Добавил:
ivanov666
Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз:
Предмет:
Файл:Управление профессиональным развитием в органах местного самоуправления. Учебное пособие
.pdf
ВЫСШЕЕ ОБРАЗОВАНИЕ
А. А. Гребенникова, Е. А. Мамлина,
Т. Г. Полынина
УПРАВЛЕНИЕ
ПРОФЕССИОНАЛЬНЫМ РАЗВИТИЕМ
В ОРГАНАХ МЕСТНОГО
САМОУПРАВЛЕНИЯ
Учебное пособие
Лауреат XIX Российского конкурса образовательных программ
и методического обеспечения подготовки, переподготовки
и повышения квалификации кадров в области
муниципального управления в номинации
«Учебно-методическое пособие»
Вузовское образование
Саратов • 2019
УДК 352
ББК 67.6
Г79
Авторы:
Гребенникова А. А. — канд. ист. наук, доцент кафедры государственного и муниципального
управления ПИУ им. П. А. Столыпина — филиала РАНХиГС при Президенте РФ;
Мамлина Е. А. — канд. социол. наук, доцент кафедры государственного
и муниципального управления Поволжского института управления
имени П. А. Столыпина — филиала РАНХиГС;
Полынина Т. Г. — канд. юрид. наук, доцент кафедры государственного и муниципального
управления Поволжского института управления имени П. А. Столыпина —
филиала РАНХиГС, начальник отдела отбора и оценки кадров управления
кадровой политики и государственной службы Правительства Саратовской области
Гребенникова, А. А.
Г79 Управление профессиональным развитием в органах местного самоуправления
[Электронный ресурс] : учебное пособие / А. А. Гребенникова, Е. А. Мамлина,
Т. Г. Полынина. — Электрон. дан. и прогр. (6 Мб). — Саратов : Вузовское образование,
2019. — 67 с. — (Высшее образование)
ISBN 978-5-4487-0530-4
Учебное пособие содержит учебную программу, теоретическую часть, тематику
практических занятий, методические рекомендации по выполнению практических заданий, и тесты по дисциплине «Управление профессиональным развитием», составленные на основе действующего законодательства. Представленные материалы сгруппированы по тематическому принципу и соответствуют программе учебной дисциплины в
целях облегчения усвоения материала обучающимися.
Подготовлено в соответствии с требованиями Федерального государственного
образовательного стандарта высшего образования.
Предназначено для изучения дисциплины «Управление профессиональным развитием» по направлению подготовки высшего образования 38.03.04 «Государственное и муниципальное управление». Кроме того, учебное пособие будет полезно студентам других
специальностей и направлений, изучающих данную дисциплину, а также депутатам пред-
ставительных органов муниципальных образований и муниципальным служащим.
Учебное электронное издание
© Коллектив авторов, 2019
© ООО «Вузовское образование», 2019
Редактор Ю.Б. Захарова
Технический редактор, компьютерная верстка А.А. Агешкин
Корректор Е.А. Волкова
Обложка С.С. Сизиумовой
Для создания электронного издания использовано:
Приложение pdf2swf из ПО Swftools, ПО IPRbooks Reader,
разработанное на основе Adobe Air
Подписано к использованию 28.06.2018. Объем данных 6 Мб.
Издание представлено в электронно-библиотечных системах
IPR BOOKS (www.iprbookshop.ru),
Библиокомплектатор (www.bibliocomplectator.ru)
Бесплатный звонок по России: 8-800-555-22-35
Тел.: 8 (8452) 24-77-97, 8 (8452) 24-77-96
Отдел продаж и внедрения ЭБС:
доб. 206, 213, 144, 145
E-mail: sales@iprmedia.ru
Отдел комплектования ЭБС:
доб. 224, 227, 208
E-mail: mail@iprbookshop.ru
По вопросам приобретения издания обращаться:
доб. 208, 201, 222, 224
E-mail: izdat@iprmedia.ru, author@iprmedia.ru
4
ОГЛАВЛЕНИЕ
Введение ................................................................................................................... 5
Учебная программа ................................................................................................ 9
Теоретическая часть ............................................................................................ 12
1. Профессиональное развитие муниципальных служащих
в Российской Федерации: понятие, сущность, функции ................................. 12
2. Критерии и методы оценки профессионального уровня
муниципальных служащих ................................................................................. 22
3. Зарубежный опыт организации профессионального развития
муниципальных служащих ................................................................................. 29
4. Современные проблемы в управлении профессиональным развитием
муниципальных служащих ................................................................................. 36
5. Совершенствование механизмов профессионального развития
муниципальных служащих ................................................................................. 41
6. Направления повышения эффективности методов оценки
профессионального уровня муниципальных служащих ................................. 45
Практические задания ......................................................................................... 50
Методические рекомендации ............................................................................. 55
Типовые вопросы к экзамену ............................................................................ 58
Библиографический список ............................................................................... 60
5
ВВЕДЕНИЕ
В ходе реформы местного самоуправления в Российской Федерации актуальными становятся вопросы муниципальной кадровой политики, повышаются
требования к профессиональному развитию муниципальных служащих.
В настоящее время ведется поиск новых правовых и административных ин-
струментов воздействия на качество работы муниципальных служащих, т.к. повышение уровня жизни населения муниципальных образований напрямую за-
висит от профессионализма кадров в органах местного самоуправления.
Сохранение в органах местного самоуправления профессиональных кадров требует внедрения технологий, стимулирующих муниципальных служащих
к долгосрочной деятельности, ориентированной на достижение конкретных ре-
зультатов. В числе важных ценностных ориентиров, на которые должны быть
нацелены гражданские служащие, следует рассматривать профессионализм и
компетентность, честность и беспристрастность.
С учетом динамичного развития общества, внедрения новых управленческих технологий, проведения административной и муниципальной реформ, а
также реформирования муниципальной службы в Российской Федерации
обостряется необходимость совершенствования системы профессионального
развития муниципальных служащих. Кроме того, требования к служенному поведения, профессиональному развитию и добросовестному исполнению своих
служебных обязанностей муниципальными служащими входят в зону особого
внимания со стороны руководства страны в рамках объявленной борьбы с коррупцией. Квалификационные требования к муниципальным служащим, запреты
и ограничения на муниципальной службе предполагают наличие качественной
профессиональной подготовки служащих.
Президент Российской Федерации Владимир Путин в Послании Федеральному Собранию Российской Федерации от 20 февраля 2019 г. отдельно от-
метил: «Все, кто приходит на государственную или муниципальную службу
решать насущные проблемы граждан, конечно же, должны соответствовать самым строгим профессиональным требованиям. Я думаю, что в основном так
оно и есть. Конечно, это очень сложная работа, мы с вами понимаем, работа
с людьми каждый день с утра до вечера — это сложная судьба на самом деле.
Но если уж пришел, то надо понимать, что не менее важно чувствовать, понимать людей, сопереживать им, знать их заботы и тревоги и тем более никогда
не допускать высокомерного отношения, неуважения к гражданам ни в словах,
6
ни в действиях»
1
. Все это становится возможным только на определенном
уровне профессионального развития муниципальных служащих.
На теоретическом уровне важен выход на новый уровень исследования
проблем профессионализма, который должен рассматриваться не только через
индивидуально-личностную диспозицию, но и через его социальную детерми-
нацию, то есть профессионализм муниципальных служащих должен рассматриваться как обобщенная характеристика качества и направленности деятель-
ности, протекающей в конкретной социально-профессиональной среде с позиции компетентностного подхода.
Актуальность проблемы связана с необходимостью профессионального
развития муниципальных служащих с целью совершенствования мероприятий
по профессиональному развитию, что в конечном итоге влияет на эффектив-
ность муниципального управления в современных российских условиях. Уро-
вень профессионального развития муниципальных служащих в определенной
степени влияет на престиж института муниципальной службы и на социальноэкономическое развитие территорий муниципальных образований в целом.
Проблема обусловлена противоречием, сложившимся между потребностью профессионального развития муниципальных служащих, и возможностями осуществления в современных российских условиях непрерывного профессионального развития, реальной практикой, составной частью которой являются дополнительное профессиональное образование и иные мероприятия по
профессиональному развитию муниципальных служащих.
С одной стороны, муниципальные служащие компетентны в своих сферах
профессиональной деятельности, имеют соответствующее образование, знания
и умения по профилю своей деятельности. Кроме этого, они проявляют готовность и интерес к муниципальной службе, а также желание принимать эффективные управленческие решения и добиваться действенных результатов. С другой стороны, для эффективного муниципального управления нужны профессионалы на муниципальной службе. Их профессионализм обеспечивается не
только профильным образованием в какой-либо отрасли, но и знаниями, умениями по новым компетенциям, необходимым для работы в качестве муници-
пальных служащих в России. Постоянное (непрерывное) профессиональное
развитие муниципальных служащих, в том числе впервые принятых на муниципальную службу, вызывает необходимость поиска и внедрения новых форм и
методов по профессиональному развитию.
1
Послание Президента РФ Владимира Путина Федеральному Собранию РФ от 20 февраля 2019 г. [Электрон-
ный ресурс]. Режим доступа: http://www.kremlin.ru/events/president/news/56957.
7
Одними из основных способов повышения профессиональных качеств и
компетенций муниципальных служащих являются повышение квалификации,
подготовка, переподготовка и стажировка. Большую роль в развитии профессионализма муниципальных служащих играет управленческая культура на муниципальной службе. Поддержанию должного уровня управленческой культуры
способствует принятие этических кодексов на муниципальной службе.
Поддержание высокого уровня квалификации, необходимого для надлежащего исполнения должностных обязанностей муниципальными служащими,
входит в число основных законодательно закрепленных требований. Вместе с
тем данный принцип зависит от собственного решения муниципального служащего о повышении профессионального уровня. В настоящее время возрастает потребность общества в подготовленных, высококвалифицированных кадрах, специалистах нового поколения, способных находить, принимать и реализовывать управленческие решения в сложных и нестандартных условиях. Для
этого необходим широкий спектр компетенций, знаний, профессиональных
умений и навыков.
Дисциплина «Управление профессиональным развитием» является
дисциплиной вариативной части, относится к дисциплинам учебного плана
подготовки направления подготовки 38.03.04 «Государственное и муниципальное управление». Учебная дисциплина «Управление профессиональным раз-
витием» является одной из важнейших для подготовки обучающихся и нераз-
рывно связана общей логикой с другими дисциплинами базового блока, раскрывающими научную и методологическую основы государственной и муниципальной службы в контексте концепции устойчивого развития Российской
Федерации. Изучение учебного курса опирается на минимально необходимый
объем теоретических знаний и практических навыков в области менеджмента,
правоведения и введения в профессиональную деятельность.
Целью освоения дисциплины является формирование способности взаи-
модействия в ходе служебной деятельности в соответствии с этическими требо-
ваниями к служебному поведению.
Задачами дисциплины «Управление профессиональным развитием» являются:
– сформировать представление о содержании и моделях управления профессиональным развитием служащих;
– освоить основные термины и понятия, принципы и методы кадровой
работы по формированию и проведению эффективной кадровой политики по
управлению профессиональным развитием служащих в органах власти;
8
– изучить методы, механизмы и инструменты разработки и реализации
системы мер по управлению профессиональным развитием служащих;
– сформировать представление об особенностях, существующих в раз-
личных регионах России системах управления профессиональным развитием
служащих;
– получить навыки выбора и применения моделей управления профессиональным развитием служащих.
Навыки, полученные в процессе освоения дисциплины, необходимы студентам при прохождении научно-исследовательской практики и проведении
самостоятельной научно-исследовательской работы.
9
УЧЕБНАЯ ПРОГРАММА
Тема 1. «Методологическая основа управления профессиональным
развитием государственных и муниципальных служащих».
Основное содержание понятий «профессионализм», «профессиональное
развитие», «управление профессиональным развитием».
Цели, задачи, методы деятельности и ресурсы управления профессиональным развитием персонала государственной гражданской службы. Содержание стратегии управления профессиональным развитием и инструменты реа-
лизации стратегии.
Тема 2. «Основы государственной политики по повышению профессионального уровня государственных и муниципальных служащих».
Основное содержание понятия «государственная кадровая политика». Глав-
ные цели государственной кадровой политики и ее приоритетные направления.
Федеральная и региональная кадровая политика. Расширение прав, полномочий и ответственности региональных и местных органов власти в создании
рациональных технологий принятия кадровых решений.
Тема 3. «Управление персоналом государственной и муниципальной
службы как фактор профессионального развития».
Основное содержание понятий «профессиональная деятельность», «государственная служба», «муниципальная служба», «государственный и муници-
пальный служащий», «персонал».
Государственная гражданская служба Российской Федерации как профессиональная деятельность. Муниципальная служба Российской Федерации: по-
нятие, принципы, общая характеристика.
Принципы, формы, методы и инструменты управления профессиональным развитием служащих и теоретические аспекты рассмотрения государ-
ственной и муниципальной службы.
Отечественный и зарубежный опыт управления персоналом на государ-
ственной и муниципальной службе.
Тема 4. «Сущность, этапы и принципы управления профессиональным развитием государственных и муниципальных служащих».
Признаки государственного и муниципального управления как вида госу-
дарственной деятельности. Основные принципы государственной и муниципальной службы, определенные законодательством Российской Федерации.
10
Общегражданские, профессиональные, внутрикорпоративные принципы
подготовки, переподготовки и повышения квалификации служащих. Характер
и тип профессионального развития служащих. Этапы профессионального раз-
вития карьеры государственного и муниципального служащего. Отечественный
и зарубежный опыт управления профессиональным развитием государственных
и муниципальных служащих.
Тема 5. «Проблемы управления развитием профессионализма государственных и муниципальных служащих и методы стимулирования».
Основные проблемы в государственно-административном управлении по
развитию профессионализма государственного служащего. Важнейшие составляющие профессионального развития гражданских служащих. Критерии про-
фессионального отбора в сфере государственно-политического управления.
Дополнительное профессиональное образование государственных служащих и их профессионального развития и его практическая значимость. Тенденции и проблемы неустойчивого функционирования дополнительного профессионального образования. Правовая база профессиональной подготовки, пе-
реподготовки и повышения квалификации государственных служащих.
Отечественный и зарубежный опыт управления развитием профессиона-
лизма государственных и муниципальных служащих.
Тема 6. «Профессиональная мотивация государственных и муниципальных служащих: основные понятия и содержание».
Содержание понятия «профессиональная мотивация». Составляющие
профессиональной мотивации. Удовлетворенность профессиональной деятельностью. Содержание понятие «стимулирование труда». Стимулирование как
функция управления. Основные социальные гарантии государственных и му-
ниципальных служащих.
Отечественный и зарубежный опыт внедрения практики повышения мо-
тивации профессионализации государственных и муниципальных служащих.
Тема 7. «Социальные технологии развития профессиональной компетентности государственных и муниципальных служащих».
Основное содержание понятия «социальный аудит». Принципы социального аудита. Процедура социального аудита. Системная модель программного
развития профессиональной компетентности. Направления развития профессиональной компетентности государственных служащих. Технологии развития
важнейших компетенций управленца.
Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]