Добавил:
ivanov666
Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз:
Предмет:
Файл:Управление профессиональным развитием в органах местного самоуправления. Учебное пособие
.pdf
11
Тема 8. «Системы критериев оценки государственных и муниципаль-
ных служащих в стратегии управления их профессиональным развитием».
Стратегия управления профессиональным развитием. Инструменты реали-
зации стратегии. Критерии, используемые при оценке рейтинговыми методами и
самооценке. Группировка критериев и разработка системы критериев оценки.
Аттестация служащих: цель и основное содержание. Критерии для проведения аттестации. Компетентность в работе. Управленческая компетентность.
Коммуникативные навыки.
Тема 9. «Карьерный рост как категория профессионального развития государственных и муниципальных служащих».
Понятие термина «карьера». Карьерный рост в системе государственной
и муниципальной службы. Методологическая основа анализа динамики слу-
жебного роста и ее основные принципы. Содержательные подходы к системам
критериев оценки. Основное содержание понятия «аттестационная форма».
Отечественный и зарубежный опыт построения карьеры на государствен-
ной и муниципальной службе.
12
ТЕОРЕТИЧЕСКАЯ ЧАСТЬ
1. Профессиональное развитие муниципальных служащих
в Российской Федерации: понятие, сущность, функции
Качество принятия управленческих решений зависит от компетентности,
знаний, заинтересованности в результатах своего труда, а также от готовности
человека к служебной деятельности, то есть от его профессионального развития. Профессиональное развитие — это набор достаточно конкретных техноло-
гий, предусмотренных федеральным законодательством. Термин «профессио-
нальное развитие» тесно связан с термином «профессионализм».
В деятельности муниципальных служащих профессионализм имеет особое значение. Профессионализм и компетентность закреплены в ст. 4 Закона о
муниципальной службе в Российской Федерации в качестве основных принципов муниципальной службы. Данный закон также предусматривает ответственность муниципальных служащих за неисполнение или ненадлежащее исполне-
ние своих должностных обязанностей.
Вместе с тем разные исследователи по-разному определяют понятие термина «профессионализм». Так, А.А. Грицанов под профессионализмом понимает
высокую степень овладения какой-либо профессией, характеризуемой мастер-
ством и высокой компетентностью2. Сегодня наиболее распространено определение профессионализма, которое приводит Е.В. Охотский. Он определяет профессионализм как высший уровень психофизических, психических и личностных изменений, происходящих в процессе длительного выполнения служебных
обязанностей, обеспечивающих качественно новый, более эффективный уровень
решения сложных профессиональных задач в особых условиях
3
.
Под профессионализмом также понимают высший уровень психофизических, психических и личностных изменений, происходящих в процессе длительного выполнения человеком служебных обязанностей, обеспечивающих
качественно новый, более эффективный уровень решения сложных профессиональных задач. Становление личности профессионального муниципального
служащего происходит по трем направлениям:
– изменение всей системы деятельности и формирование на этой основе
профессионального мастерства;
– изменение личности муниципального служащего, что проявляется в
формировании соответствующих элементов профессионального сознания (про-
фессионального мировоззрения);
2
Грицанов А. А. Новейший философский словарь / А. А. Грицанов. Мн. : Книжный дом, 2017. С. 693.
3
Охотский Е. В. Теория и механизмы современного государственного управления: учебно-методический ком-
плекс / Е. В. Охотский. М. : Юрайт, 2013. С. 501.
13
– изменение соответствующих компонентов установки муниципального
служащего к объекту деятельности, что проявляется в уровне информированности об объекте, степени его осознания
4
.
Основными для муниципальных служащих являются следующие черты
профессионализма:
– полученные необходимые профессиональные знания, навыки и умения;
– умение применять различные инновационные методы, средства, приемы, соответствующие данной ситуации, конкретным обстоятельствам;
– образ жизни муниципального служащего;
– способность передавать свои знания, опыт, навыки, выполнять свою работу сознательно, творчески, не шаблонно;
– рациональность, разумность действий профессионала; умение предви-
деть результаты своей деятельности
5
.
Достойный уровень профессионализма и компетентности кадров муни-
ципальной службы — важное направление деятельности муниципальных орга-
нов, определяемое принципом профессионализма муниципальной службы, за-
крепленным в законодательстве.
Как правило, в законодательстве о муниципальной службе находят отражение такие принципы, как профессионализм и компетентность муниципаль-
ных служащих, ответственность муниципальных служащих за неисполнение
или ненадлежащее исполнение своих должностных обязанностей, принцип
равного доступа граждан к муниципальной службе независимо от пола, расы,
национальности, языка, социального происхождения, имущественного и долж-
ностного положения, места жительства, отношения к религии, убеждений, при-
надлежности к общественным объединениям и в соответствии с их способно-
стями и профессиональной подготовкой без какой-либо дискриминации. Среди
них принцип профессионализма на этапе реформ муниципальной власти является наиболее важным, требующим внимания и последовательной деятельности
по реализации соответствующих мер
6
.
Содержательный смысл профессионализма как социального явления выходит за рамки просто технического соответствия требованиям, предъявляемым
к человеку в определенной сфере деятельности, — в его содержание привно-
сятся нравственные, гуманистические начала. Понятие профессионализма тесно
связано с понятием «профессия». Профессию определяют как труд, выступаю-
4
Багратуни К. А. Деятельность государственных и муниципальных служащих России: особенности этико-
правового регулирования / К. А. Багратун, М. В. Данилина // Муниципальная служба. 2015. № 2. С. 89.
5
Шамарова Г. Д. Профессиональная этика и правила делового поведения муниципальных служащих /
Г. Д. Шамарова // Муниципальная служба. 2012. № 1. С. 112.
6
Игнатов В. Г. Государственная гражданская служба: учебник / В. Г. Игнатов. М. : 2015. С. 372.
14
щий для каждого человека в виде ограниченной сферы деятельности, требующей определенной подготовки, как определенный набор навыков и качеств в
том или ином виде деятельности.
Важнейшими признаками профессии являются принадлежность конкретному человеку, относительно длительное, выполнение определенных функций.
Профессия предполагает наличие специальных знаний (образования), умений,
навыков, опыта, приобретенных в ходе работы, получение платы за труд
7
.
Профессия обусловливает создание определенного общественного статуса, образа жизни индивида, его поведения как на работе, так и вне ее, что приводит к отождествлению, идентификации человека и его профессии, самовыражению, удовлетворению его потребностей. В обществе существует иерархия
профессий, зависящая от степени сложности и ответственности выполняемой
работы и отражающаяся в общественном сознании в виде престижа профессий.
Различия в характере деятельности, содержании требуемой подготовки и
уровне получаемого дохода зависят от предметной области профессиональной
деятельности.
Деятельность рассматривается как форма взаимодействия субъекта и социальной среды с целью познания или преобразования окружающего мира; как
специфическая форма отношения человека к окружающему миру и самому себе, которая выражается в целесообразном изменении и преобразовании мира и
человеческого сознания; как способ воспроизводства социальных процессов,
самореализации человека, его связей с окружающим миром
8
.
Специфика предметной области деятельности определяет ее социальную
специфику, предметное поле муниципальной службы как профессиональной
деятельности и вытекающие отсюда статусные и ролевые особенности актуализируют проблему профессионального развития муниципальных служащих как в
теоретическом, так и прикладном аспектах.
Проблемы профессионализма наиболее широко разработаны в психоло-
гии. В рамках психологического подхода профессионализм прежде всего рассматривается сквозь призму психофизиологических и функционально-
психологических качеств, исходя из теории деятельности, либо отождествляется с самой деятельностью и понимается как ее вид, требующий определенных
знаний, умений и навыков, либо редуцируется к личности.
Так, Е.А. Климов определяет профессионализм не просто как просто не-
кий высший уровень умений и знаний человека в конкретной области деятель-
7
Багратуни К. А. Деятельность государственных и муниципальных служащих России: особенности этико-
правового регулирования / К. А. Багратун, М. В. Данилина // Муниципальная служба. 2015. № 2. С. 91.
8
Энциклопедический социологический словарь / под ред. В. А. Осипова. М. : 2014. С. 431.
15
ности, а как сложную организацию сознания, психики человека. Причем он вы-
деляет следующие компоненты профессионализма:
– во-первых, свойства человека как целого (личности, субъекта деятель-
ности), образ мира, его направленность, отношение к внешнему миру, особенности саморегуляции, креативность, интеллектуальные черты индивидуально-
сти, представление о своем месте в профессиональной общности;
– во-вторых, праксис и гнозис профессионала;
– в-третьих, информированность, знания, опыт и культура;
– в-четвертых, психодинамика и осмысление вопросов возрастно-половой
принадлежности в связи с требованиями профессии, осмысление роли физических качеств
9
.
Определяя профессионализм, Е.А. Климов выводит его понимание за
рамки инструментального набора качеств и делает акцент на том, что профессионализм — это, помимо прочего, «системная организация сознания».
В социально-психологическом контексте подходит к определению профессионализма А.К. Маркова, подчеркивая, что профессионализм человека —
это не только достижение им высоких профессиональных результатов, не толь-
ко производительность труда, но и непременное наличие психологических
компонентов — внутреннего отношения человека к труду, состояние его пси-
хических качеств. При рассмотрении и оценке профессионализма человека
большое значение имеет то, из каких ценностных ориентаций он исходит, какие
свои внутренние ресурсы добровольно и по внутреннему побуждению вкладывает в свой труд
10
.
Рассматривая профессионализм в рамках индивидуально-личностной
диспозиции, А.К. Маркова выделяет мотивационно-целеполагающую (мотивы
человека, смысл профессиональной деятельности в его жизни, цели) и операци-
ональную (средства, приемы, знания) стороны профессионализма.
Психолого-акмеологический подход рассматривает профессионализм как
качество деятельности, определяемое личностными возможностями, професси-
онализм связан со свободой выбора способов деятельности, основой професси-
онализма согласно данной точки зрения является высшая квалификация, мастерство и целеполагание в трудовой деятельности
11.
Соглашаясь с тем, что
профессионализм как характеристика относится к качеству деятельности, необходимо, на наш взгляд, отметить, что личностные возможности не являются
9
Климов Е. А. Психология профессионала: избранные психологические труды / Е. А. Климов. Воронеж,
2016. С. 68.
10
Маркова А. К. Психология профессионализма / А.К. Маркова. М., 2014. С. 39–40.
11
Зазыкин В. Г. Акмеологические проблемы профессионализма / В. Г. Зазыкин, А. П. Чернышев. М. : 2016. С. 123.
16
единственным фактором качества деятельности, существует множество других
факторов, связанных с организацией деятельности, с качеством социальной и
профессиональной среды.
Таким образом, и психологический, и психолого-акмеологический подходы акцентируют свое внимание главным образом на индивидуально-
личностном аспекте профессионализма. За рамками данного подхода остается
социальная сущность и специфика работника как субъекта, как индивида, принадлежащего определенной социальной группе, коллективу, организации, то
есть не в полной мере оценивается социальный фактор генезиса и развития
профессионализма
12
.
В контексте определения профессионального уровня муниципальных
служащих возникает еще два аспекта, встречающихся в законодательстве о
местном самоуправлении и муниципальной службе, — «компетентность» и
«квалифицированность». Компетентность — способность к эффективной реа-
лизации в практической деятельности специальных, профессиональных знаний,
обусловленных личностными качествами. Нередко в понятие компетентности
включается, помимо общей совокупности знаний, еще и знание возможных последствий конкретного способа воздействия, уровень умения и опыт практического использования знаний, а также умение распорядится ими при использовании своих функций
13
.
Под компетентностью также следует понимать широкий круг компетенций, как общекультурных, так и профессиональных, которые предъявляются к
образованию, поведению, внешнему и моральному облику муниципальных
служащих. Компетентность не следует путать с компетенцией, под которой понимается совокупность юридически закрепленных полномочий по предметам
ведения, предоставленных муниципальным служащим для осуществления сво-
их функций.
Существует такое понятие, как профессиональная компетентность, — од-
на из важнейших сторон профессиональной культуры специалиста, мера профессионализма работника. Профессиональная компетентность муниципальных
служащих включает в себя навыки и умения, теоретические знания, связанные
с должностными полномочиями и функциями. В первую очередь это вопросы
планирования, координирования, регулирования, организации, анализа ситуа-
12
Багратуни К. А. Деятельность государственных и муниципальных служащих России: особенности этико-
правового регулирования / К. А. Багратун, М. В. Данилина // Муниципальная служба. 2015. № 2. С. 93.
13
Крахмалов А. А. Управление развитием системы профессиональных компетенций муниципальных служащих
в условиях реформирования местного самоуправления / А. А. Крахмалов // Муниципальная служба. 2016. № 4.
С. 56.
17
ции, выработки решения — все то, что предполагает собственно управление,
управленческий цикл.
Важнейшей особенностью профессиональной компетентности является
организованность профессиональной среды. Она, как правило, присуща тем
профессиям и специальностям, которые отличают высокая сложность, социаль-
ная и профессиональная значимость. В первую очередь это относится к муни-
ципальной службе
14
. Профессиональной компетентностью на муниципальной
службе следует считать показатель профессионализма муниципальных служащих, представляющий собой комплекс определенных качеств личности и профессиональных знаний, умений, навыков, обеспечивающих эффективную дея-
тельность в органах местного самоуправления.
Важной ресурсной составляющей профессионализма муниципального
служащего являются его профессиональные способности, под которыми пони-
маются индивидуально-психологические свойства человека, обеспечивающие
успешное выполнение им профессиональной деятельности. Квалифицирован-
ность можно определить как соответствие муниципальных служащих квалификационным требованиям, необходимым для занятия конкретных должностей
муниципальной службы. Такие требования, как правило, предъявляются к обра-
зованию, стажу (причем как к общему стажу работы, так и стажу по специальности), повышению квалификации, прохождению аттестации муниципальных
служащих.
Соответственно, профессионализм муниципальных служащих представляет собой не только их соответствие квалификационным требованиям, закрепленным в российском законодательстве о муниципальной службе, но и наличие
у муниципальных служащих общекультурных и профессиональных компетен-
ций, отраженных в должностных регламентах.
Многие современные муниципальные служащие, считает Л.Д. Парунина,
получили образование в советское время и опыт работы в партийно-советском
аппарате, поэтому обладают знаниями и навыками, присущими тоталитарной
системе управления, и, соответственно, низким уровнем профессионализма
15
.
Понятие профессионализма часто определяется как высокая профессиональная квалификация и компетентность, разнообразие эффективных профессиональных навыков и умений, владение современными алгоритмами и способами решения профессиональных задач. Профессионализм личности включает
14
Кутырева К. А. Проблемы развития кадрового потенциала муниципальной службы в г. Тюмени / К. А. Куты-
рева, А. В. Храмцов // Муниципальная служба. 2017. № 1. С. 67.
15
Парунина Л. Д. Профессионализм муниципальных служащих через призму профессиональной культуры /
Л. Д. Парунина // Вестник Вятского государственного гуманитарного университета. 2016. № 4. С. 104.
18
в себя высокие уровни личностно-деловых качеств и креативности, адекватный
уровень притязаний, мотивационную сферу и ценностные ориентации, направ-
ленные на прогрессивное развитие специалиста.
В последние годы профессиональное развитие рассматривают не только
как процесс овладения профессией, обретения навыков деловой культуры, но и
как формирование профессиональной компетентности. Профессиональная ком-
петенция муниципального служащего, как правило, определяется как круг проблем, относящихся к его полномочиям, правам и обязанностям
16
.
Профессиональное развитие представляет собой трудовую область жизнедеятельность работника в виде сложного нелинейного многоуровневого процесса развития профессиональных компетенций. Профессиональное развитие
персонала — это приоритетное направление формирования кадрового состава
государственной и муниципальной службы, так как основное требование,
предъявляемое к работнику, — его профессионализм и компетентность. Они
складываются из знаний, умений, навыков, а также, прежде всего, из уровня его
профессионального образования. Так, П.П. Кудаев указывает, что профессио-
нальное развитие следует определить как процесс подготовки сотрудников к
выполнению новых для них производственных задач, занятию новых должно-
стей, то есть развитию компетенции17.
По мнению Е.И. Головаха и И.С. Кона, под профессиональным развитием
следует понимать стратегию высвобождения внутренних резервов и потенций
развития личности, при которой человек творчески разрешает профессиональные
проблемы и трудности в соответствии со своими ценностными ориентациями
18
.
Если определять профессиональное развитие муниципальных служащих с
академической точки зрения, то нужно учитывать непрерывное повышение ква-
лификации, получение новых знаний и совершенствование уже имеющихся, а
также необходимо формировать новые навыки, умения, практики общения с
людьми и другие профессиональные компетенции. Немаловажным фактором,
определяющим профессиональное развитие, должны стать функциональные требования должности, возможности развития каждой конкретной личности, уже
приобретенные знания и навыки. Обязательно должен учитываться и имеющийся опыт работы на управленческих должностях, который потенциально может
16
Коньков А. К. Муниципальное управление: профессиональное развитие персонала / А. К. Коньков,
В. С. Нечипоренко, Б. Т. Пономаренко. М. : Логос, 2011. С. 27.
17
Кудаев П. П. Управленческие технологии профессионального развития государственных и муниципальных
служащих / П.П. Кудаев // Молодой ученый. 2017. № 12. С. 663.
18
Коньков А. К. Муниципальное управление: профессиональное развитие персонала / А. К. Коньков,
В. С. Нечипоренко, Б. Т. Пономаренко. М. : Логос, 2018. С. 29.
19
пригодиться в работе. Невозможно достижение необходимого уровня професси-
онализма, если служащий не развивается и не растет профессионально.
Очень часто термины «профессиональное развитие» и «профессиональное обучение» рассматриваются как тождественные и равнозначные. В большинстве случаев происходит и подмена одного понятия другим. Если подходить к данным определениям шире, то «профессиональное обучение» является
только частью «профессионального развития». Под профессиональным обучением понимается процесс получения знаний, необходимых для устранения
несоответствия между требуемым объемом знаний и умений и тем, который
есть у муниципального служащего на текущий момент времени.
Профессиональное развитие является более широким понятием и, соответственно, включает в себя не только процесс получения знаний, но и изучение возможностей их применения, роста личностного, а не только профессионального. Обязательно в профессиональное развитие должны включаться развитие и совершенствование качеств, необходимых личности для возможности
осуществления своих должностных полномочий. Профессиональное обучение
является одной из значимых частей профессионального развития19.
Профессиональное развитие муниципальных служащих направлено на
поддержание и повышение уровня квалификации, необходимого для надлежа-
щего исполнения должностных обязанностей, осуществляется в течение всего
периода прохождения муниципальной службы, носит непрерывный характер.
Профессиональное развитие муниципальных служащих рассматривается как
процесс качественного изменения способностей, накопления опыта, за счет которых обеспечивается качественное выполнение задач и реализация полномо-
чий органов местного самоуправления.
Согласно Указу Президента Российской Федерации от 28 декабря 2006 г.
№ 1474 (ред. от 8 марта 2015 г.) «О дополнительном профессиональном образовании государственных гражданских служащих Российской Федерации» (до-
кумент утратил силу) государственные и муниципальные служащие, впервые
принятые на должность, направлялись на повышение квалификации по истечении испытательного срока или шести месяцев после поступления на службу
20
.
Данная норма была направлена, в частности, на изучение муниципальными
служащими специфики прохождения муниципальной службы.
19
Дурцева А. Г. Управление профессиональным развитием муниципальных служащих / А.Г. Дурцева // Вестник
Челябинского государственного университета. 2017. № 24 (353). С. 45.
20
Указ Президента Российской Федерации от 28.12.2006. № 1474 (ред. от 08.03.2015) «О дополнительном про-
фессиональном образовании государственных гражданских служащих Российской Федерации» // СЗ РФ. 2007.
№ 1 (1 ч.), ст. 203 (утратил силу).
20
В соответствии с приказом Министерства образования и науки Российской
Федерации «Об утверждении Порядка организации и осуществления образова-
тельной деятельности по дополнительным профессиональным программам» профессиональное развитие муниципальных служащих реализуется посредством дополнительного профессионального образования (профессиональная переподготовка и повышение квалификации), а также иных мероприятий по профессио-
нальному развитию (семинары, тренинги, мастер-классы, конференции, круглые
столы, служебные стажировки, адаптационные мероприятия и другие)
21
.
Вид, форма и продолжительность получения дополнительного профессионального образования устанавливаются представителем нанимателя в зависимости от группы и категории должности в соответствии с требованиями зако-
нодательства.
Согласно постановлению Правительства Российской Федерации «Об
утверждении государственных требований к профессиональной переподготовке и
повышению квалификации государственных служащих Российской Федерации»
(с изменениями на 2 июня 2016 г.) повышение квалификации может проходить:
1) в краткосрочной форме (объемом от 16 до 72 аудиторных часов) в целях
освоения изменений в конкретных вопросах профессиональной деятельности;
2) в форме комплексного обновления знаний для решения соответствую-
щих профессиональных задач (объемом от 73 до 144 аудиторных часов)
22
.
Профессиональная переподготовка и повышение квалификации муниципальных служащих осуществляются с отрывом, с частичным отрывом
(до 3 рабочих дней в неделю) или без отрыва (вечерние группы) от муниц и-
пальной службы и с использованием возможностей дистанционных образ о-
вательных технологий в зависимости от категорий и групп должностей муниципальной службы.
В соответствии с Указом Президента Российской Федерации «О профессио-
нальном развитии государственных гражданских служащих Российской Федера-
ции» профессиональное развитие служащего осуществляется на системной основе
и заключается в приобретении им новых знаний и умений, развитии его профессиональных и личностных качеств в целях поддержания и повышения уровня квали-
фикации, необходимого для надлежащего исполнения должностных обязанностей.
21
Приказ Министерства образования и науки Российской Федерации от 01.07.2013 № 499 «Об утверждении
Порядка организации и осуществления образовательной деятельности по дополнительным профессиональным
программам». [Электронный ресурс]. Режим доступа: https://base.garant.ru/70440506/.
22
Постановление Правительства Российской Федерации от 06.05.2008 № 362 «Об утверждении
государственных требований к профессиональной переподготовке и повышению квалификации
государственных служащих Российской Федерации» (с изменениями на 02.06.2016). [Электронный ресурс].
Режим доступа: https://base.garant.ru/193245/.
Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]