Добавил:
ivanov666
Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз:
Предмет:
Файл:Теоретические основы безопасности жизнедеятельности. Учебное пособие
.pdf
5.1. Единая государственная система предупреждения и
ликвидации чрезвычайных ситуаций.
В 1994 г. был принят Федеральный закон «О защите
населения и территорий от чрезвычайных ситуаций
природного и техногенного характера» –
основополагающий документ, регламентирующий и
определяющий общие для РФ организационно-правовые
нормы в области защиты граждан, всего земельного,
водного, воздушного пространства, объектов
производственного и социального назначения, а также
окружающей природной среды. Во исполнение его и в
результате реализации предложений МЧС Правительством
РФ было принято постановление № 1113 от 5 ноября
1995 г., преобразовавшее российскую систему
предупреждения и действий в чрезвычайных ситуациях
в единую государственную систему предупреждения и
ликвидации чрезвычайных ситуаций (РСЧС) (см.
Приложение 2).
Постановлением Правительства РФ № 794 от
30.12.2003 г. было введено в действие новое Положение об
этой системе, в соответствии с которым ее основными
задачами являются:
•разработка и реализация правовых и экономических
норм, связанных с обеспечением защиты населения и
территорий от ЧС;
• осуществление целевых и научно-технических
программ, направленных на предупреждение ЧС и
повышение устойчивости функционирования предприятий,
учреждений и организаций независимо от их
организационно-правовых форм, а также подведомственных
им объектов производственного и социального назначения в
ЧС;
• обеспечение готовности к действиям органов
управления, сил и средств, предназначенных для
предупреждения и ликвидации ЧС;
201
• сбор, обработка, обмен и выдача информации в
области защиты населения и территорий от ЧС;
• подготовка населения к действиям при ЧС;
• прогнозирование и оценка социально-экономических
последствий ЧС;
• создание резервов финансовых и материальных
ресурсов;
• осуществление государственной экспертизы, надзора
и контроля в области защиты населения и территорий от
ЧС;
• ликвидация ЧС;
• предупреждение и тушение пожаров;
• осуществление мероприятий по социальной защите
населения, пострадавшего от ЧС, проведение гуманитарных
акций;
• реализация прав и обязанностей населения в области
защиты от ЧС, в том числе лиц, непосредственно
участвующих в их ликвидации;
• международное сотрудничество в области защиты от
ЧС.
РСЧС объединяет органы управления, силы и средства
федеральных органов исполнительной власти, органов
исполнительной власти субъектов РФ, местного
самоуправления и организаций, в полномочия которых
входит решение вопросов защиты населения и территорий
от чрезвычайных ситуаций. Она состоит из
территориальных и функциональных подсистем и имеет
пять уровней: федеральный, региональный,
территориальный, местный и объектовый.
Территориальные подсистемы РСЧС создаются в
субъектах РФ для предупреждения и ликвидации ЧС в
пределах их территорий и состоят из звеньев,
соответствующих административно-территориальному
делению этих территорий. Задачи, организация, состав сил и
средств, порядок их функционирования определяются
202
положениями об этих подсистемах, утверждаемыми
соответствующими органами государственной власти
субъектов РФ.
Функциональные подсистемы РСЧС создаются
федеральными органами исполнительной власти для
организации работы по защите населения и территорий от
ЧС в сфере их деятельности и порученных им отраслях
экономики. Организация, состав сил и средств, порядок
деятельности этих подсистем определяются положениями о
них, утвержденными руководителями соответствующих
органов исполнительной власти по согласованию с МЧС.
Исключение составляет Положение о функциональной
подсистеме РСЧС реагирования и ликвидации последствий
аварий с ядерным оружием в РФ, которое утверждается
Правительством РФ.
Каждый уровень РСЧС имеет координирующие
органы, постоянно действующие органы управления,
специально уполномоченные на решение задач в области
защиты населения и территорий от ЧС (ОУ ГОЧС), органы
повседневного управления, силы и средства, резервы
финансовых и материальных ресурсов, системы связи,
оповещения, информационного обеспечения.
Координирующие органы РСЧС:
• на федеральном уровне – Межведомственная
комиссия по предупреждению и ликвидации ЧС и
ведомственные комиссии по ЧС в федеральных органах
исполнительной власти;
• на региональном уровне, охватывающем территории
нескольких объектов РФ, – региональные центры по делам
ГО, ЧС и ликвидации последствий стихийных бедствий
МЧС России (РЦ ГОЧС);
• на территориальном уровне, охватывающем
территорию субъектов РФ, – комиссии по ЧС органов
исполнительной власти субъектов РФ (КЧС);
203
• на местном уровне, охватывающем территорию
района, города (района в городе), – комиссии по ЧС органов
местного самоуправления (КЧС);
• на объектовом уровне, охватывающем территорию
организации или объекта, – объектовые комиссии по ЧС
(КЧС).
Положения о КЧС утверждаются руководителями
соответствующих органов исполнительной власти и
организаций.
В постановлении Правительства РФ № 794 от
30.12.2003 г. «О единой государственной системе
предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций»
подробно раскрываются задачи координирующих органов
РСЧС.
Постоянно действующими органами управления по
делам ГО и ЧС (ОУ ГОЧС) являются:
• на федеральном уровне – МЧС России;
• на региональном уровне – региональные центры (РЦ
ГОЧС);
• на территориальном уровне – органы управления по
делам ГОиЧС, создаваемые при органах исполнительной
власти субъектов РФ (ОУ ГОЧС);
• на местном уровне – органы управления по делам
ГО и ЧС, создаваемые при органах местного
самоуправления (ОУ ГОЧС);
• на объектовом уровне – отделы (секторы,
специально назначенные лица) по делам ГО и ЧС.
Органы повседневного управления РСЧС включают в
себя:
• пункты управления (центры управления в кризисных
ситуациях), оперативно-дежурные службы ОУ ГОЧС на
всех уровнях;
• дежурно-диспетчерские службы и
специализированные подразделения федеральных органов
исполнительной власти и организаций.
204
Они размещаются на пунктах управления, оснащенных
соответствующими средствами связи, оповещения, сбора,
обработки и передачи информации и поддерживаемых в
состоянии постоянной боевой готовности к использованию.
Информационное обеспечение функционирования
РСЧС осуществляется информационно-управляющей
системой, в состав которой входят:
• центр управления в кризисных ситуациях МЧС
России;
• информационные центры федеральных органов
исполнительной власти;
• региональные информационно-управляющие центры;
• информационно-управляющие центры ОУ ГОЧС;
• абонентские пункты городских и районных ОУ
ГОЧС;
• информационные центры организаций;
• центры связи и передачи данных.
Порядок сбора информации в области защиты
населения и территорий от чрезвычайных ситуаций и
обмена этой информацией между органами исполнительной
власти, ОУ ГОЧС определяется Правительством РФ.
Основу сил и средств РСЧС на всех
уровнях составляют силы и средства федеральных органов
исполнительной власти, органов исполнительной власти
субъектов РФ, органов местного самоуправления,
организаций. Все они подразделяются на две группы: 1)
силы и средства наблюдения и контроля, 2) силы и средства
ликвидации ЧС.
Силы и средства наблюдения и контроля включают:
• службы (учреждения) и организации федеральных
органов исполнительной власти, осуществляющие
наблюдение и контроль за состоянием окружающей среды,
за обстановкой на потенциально опасных объектах,
205
прилегающих к ним территориям и анализ воздействия
вредных факторов на здоровье населения;
• формирования Государственного комитета
санитарно-эпидемиологического надзора РФ;
• ветеринарную службу Министерства сельского
хозяйства и продовольствия РФ (МСХП РФ);
• службы (учреждения) наблюдения и лабораторного
контроля за качеством пищевого сырья и продуктов питания
Комитета по торговле и МСХП РФ;
• геофизические службы Российской академии наук
(РАН), оперативные группы постоянной готовности
Федеральной службы России по гидрометеорологии и
мониторингу окружающей среды;
• подразделения Министерства РФ по атомной
энергии;
• учреждения сети наблюдения и лабораторного
контроля ГО.
В силы и средства ликвидации ЧС входят:
• военизированные и невоенизированные
противопожарные, поисковые, аварийно-спасательные,
аварийно-восстановительные, восстановительные и
аварийно-технические формирования федеральных органов
исполнительной власти;
• формирования и учреждения Всероссийской службы
медицины катастроф;
• формирования ветеринарной службы и службы
защиты растений МСХП РФ;
• военизированные службы по активному воздействию
на гидрометеорологические процессы Федеральной службы
России по гидрометеорологии и мониторингу окружающей
среды;
• формирования ГО территориального, местного и
объектового уровней;
206
• специально подготовленные силы и средства войск
ГО, других войск и воинских формирований,
предназначенных для ликвидации ЧС;
• аварийно-технические центры Министерства РФ по
атомной энергии;
• службы поискового и аварийно-спасательного
обеспечения полетов гражданской авиации Федеральной
авиационной службы России;
• восстановительные и пожарные поезда Министерства
путей сообщения РФ;
• аварийно-спасательные службы и формирования
Федеральной службы морского флота РФ (включая
Государственный морской спасательно-координационный
центр и спасательно-координационные центры),
Федеральной службы речного флота и других федеральных
органов исполнительной власти.
В состав этих сил входят силы постоянной
готовности, включающие в себя аварийно-спасательные
формирования, укомплектованные с учетом обеспечения
работ в автономном режиме в течение не менее трех суток и
находящиеся в состоянии постоянной готовности. Эти силы
могут привлекаться МЧС России и другими органами
управления ГОЧС по согласованию с федеральными
органами исполнительной власти, органами исполнительной
власти субъектов РФ, органами местного самоуправления и
организациями для экстренного реагирования в случае
возникновения ЧС.
Специально подготовленные силы и средства
Вооруженных сил РФ, других войск и воинских
формирований привлекаются для ликвидации ЧС в порядке,
определяемом Президентом РФ.
Силы и средства органов внутренних
дел используются при ликвидации ЧС в соответствии с
задачами, возложенными на них законами и иными
207
нормативными правовыми актами РФ и субъектов
Федерации.
Решениями руководителей организаций и объектов на
базе существующих специализированных организаций,
служб и подразделений (строительных, медицинских,
химических, ремонтных и др.) могут
создаваться нештатные аварийно-спасательные
формирования, предназначенные для проведения аварийноспасательных и других неотложных работ при ЧС.
В целях заблаговременного проведения мероприятий
по предупреждению чрезвычайных ситуаций и максимально
возможного снижения размеров ущерба и потерь в случае
их возникновения осуществляется планирование действий в
рамках РСЧС на основе федерального плана действий,
региональных планов взаимодействия субъектов РФ, а
также планов действий федеральных органов
исполнительной власти, субъектов РФ, органов местного
самоуправления, организаций и объектов.
Ликвидация ЧС осуществляется силами и средствами
предприятий, учреждений и организаций независимо от их
организационно-правовой формы, органами местного
самоуправления и исполнительной власти субъектов РФ, на
территории которых сложилась чрезвычайная ситуация, под
руководством соответствующих комиссий по ЧС.
Ликвидация локальных ЧС осуществляется силами и
средствами организаций:
- местных – органами местного самоуправления;
- территориальных – органов исполнительной власти
субъекта РФ;
- региональных и федеральных – органами
исполнительной власти субъектов, оказавшихся в зоне
чрезвычайной ситуации.
При недостатке собственных сил и средств для
ликвидации вышеуказанных видов ЧС начальники ГО могут
обращаться за помощью к вышестоящим комиссиям по ЧС.
208
Ликвидация трансграничной ЧС осуществляется по
решению Правительства РФ в соответствии с нормами
международного права и международными договорами.
Как уже подчеркивалось ранее, в соответствии с
законодательством РФ к ликвидации ЧС могут привлекаться
Вооруженные силы, войска ГО, а также другие войска и
воинские формирования. Под руководством
соответствующих органов управления ГОЧС в ликвидации
ЧС могут участвовать и общественные объединения при
наличии у их участников соответствующей подготовки,
подтвержденной в аттестационном порядке. Ликвидация ЧС
считается завершенной по окончании ремонтноспасательных и других неотложных работ.
Важным компонентом государственной системы
предупреждения и ликвидации ЧС являются режимы
функционирования. В зависимости от обстановки, масштаба
прогнозируемой или возникшей ЧС решением
соответствующих органов исполнительной власти
субъектов РФ и органов местного самоуправления в
пределах конкретных территорий устанавливается один из
следующих режимов функционирования:
• повседневной деятельности – при нормальной
производственно-промышленной, радиационной,
химической, биологической (бактериологической),
сейсмической и гидрометеорологической обстановке, при
отсутствии эпидемий, эпизоотии и эпифитотий;
• повышенной готовности – при ухудшении
вышеуказанной обстановки и при получении прогноза о
возможности возникновения ЧС;
• чрезвычайной ситуации – при возникновении и
ликвидации ЧС.
Для каждого режима определен перечень
мероприятий, которые организуются в подсистемах РСЧС и
осуществляются ее звеньями. Для проведения
первоочередных работ при ликвидации ЧС на всех уровнях
209
РСЧС создаются резервы финансовых и материальных
ресурсов за счет их бюджетов.
5.2. Гражданская оборона.
Как уже отмечалось, составной частью единой
государственной системы предупреждения и ликвидации
чрезвычайных ситуаций является гражданская оборона. ГО
органически включена в РСЧС как направление подготовки
страны к деятельности в особых условиях военного
времени. Согласно Федеральному закону, гражданская
оборона – это «система мероприятий по подготовке к
защите и по защите населения, материальных и культурных
ценностей на территории Российской Федерации от
опасностей, возникающих при ведении военных действий
или вследствие этих действий».
Задачами ГО являются:
• обучение населения способам защиты от опасностей,
возникающих при ведении военных действий или
вследствие этих действий;
• оповещение об опасностях, возникающих в этих
ситуациях;
• эвакуация населения, материальных и культурных
ценностей в безопасные районы;
• предоставление убежищ и средств индивидуальной
защиты;
• проведение мероприятий по световой маскировке и
другим видам маскировки;
• проведение аварийно-спасательных работ в случае
возникновения опасностей для населения при ведении
военных действий или вследствие этих действий;
• первоочередное обеспечение населения,
пострадавшего при ведении военных действий или
вследствие них, в том числе медицинское обслуживание,
включая оказание первой медицинской помощи, срочное
предоставление жилья и принятие других необходимых мер;
210
Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]