Добавил:
ivanov666
Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз:
Предмет:
Файл:Реклама и связи с общественностью в транспортной отрасли организационная структура и технологии. Учебное пособие
.pdf
4
11
В законе закреплены формы и принципы доступности информации,
порядок раскрытия и требования к сведениям о работе государственных
органов, предусматривается ответственность за разглашение сведений.
Источником такой информации могут быть органы государственной власти,
которые отвечают за полноту и качество предоставляемой информации.
Термин информационной открытости не раскрывается в тексте закона.
Открытость информации определяются вышеперечисленными принципами о
деятельности законодательных, исполнительных и местных органах власти.
О.В. Малахов и В.А. Суханова определяют информационную
открытость как «целостный комплекс совместных мер системы
государственного управления и общественного контроля, направленных на
установление сведений о деятельности государственных органов,
предусмотренных законодательством, обществу в целом или конкретным
лицам в целях обеспечения прозрачности и подотчетности государственных
органов в рамках установленного порядка на началах равенства доступа к
информации.4 Открытость деятельности органов государственной власти
подразумевает связь государства и общества, причем она носит обратный
характер. Данный вид взаимодействия основывается на вовлеченности и
подотчетности власти гражданскому обществу.
Обеспечение информационной открытости власти самостоятельная
задача отделов или департаментов по связям с общественностью в рамках
административной реформы. Качество предоставления услуг зависит от
качества государственного управления. Новые условия предъявляют высокие
требования к эффективности государственного аппарата и исполнительной
власти. Административная реформа в РФ направлена на совершенствование
государственного управления. Среди основных задач, поставленных
Президентом РФ следует выделить: повышение информационной
Малахова О.В., Суханова В.А. Информационная открытость деятельности органов государственной
власти: региональные практики// Среднерусский вестник общественных наук,2015.№2 (38).С. 84
5
12
открытости, повышение качества предоставляемых государственных услуг,
снижение государственного регулирования. Объектом реформирования стали
составляющие государственного управления — государственная служба,
финансовый сектор, система управления и информационные ресурсы. Одним
из важных направлений повышения эффективности электронного
правительства в сфере формирования законотворческого процесса является
создание административно-правового регулирования, обеспечивающего
соответствие целям и задачам.
Административная реформа проводится с целью создания единой
системы исполнительной власти, работающей в «автоматическом режиме».
При разработке основных положений реформы был проанализирован опыт
зарубежных стран по совершенствованию государственного управления.
Если проанализировать показатели, направленные на работу с гражданами,
то предоставление государственных и электронных услуг, взаимодействие
социальными институтами, объединениями смещает внимание
преимущественно к их непосредственному взаимодействию.
Правовое регулирование взаимоотношений участников процесса
отражает законодательство РФ. Одним из направлений эффективности
информационно-коммуникационных технологий стало введение оценки
результативности деятельности органов исполнительной власти и органов
местного самоуправления.5 Оценка деятельности направлена на определение
эффективности деятельности в ходе реализации целей и задач
государственных органов в соответствии со сферой функционирования,
которая позволяет получить достоверную информацию о ходе реализации
управленческих решений.
На сегодняшний день административная реформа представляет собой
основной документ, содержащий полную информацию о сроках
Указ Президента РФ от 25.04.2019 г. №193 «Об оценки эффективности деятельности органов
исполнительной власти субъектов Российской Федерации»
13
предоставления документов, сроках исполнения решений, об
административных ресурсах, информационно-технических процессах. Это
получило, в частности, в следующем:
1) минимизация временных затрат, иных ресурсов получателя
государственных услуг;
2) обращение с запросом в государственные органы с помощью
порталов государственных услуг;
3) возможность измерения уровня доступности государственной
услуги;
4) учет мнения получателя государственных услуг.
Среди показателей оценки эффективности деятельности на первом
месте стоит уровень доверия к власти. Данный показатель указывает на
процесс ведения целеориентированной политики, проектное управление
между исполнителями в направлении изменения стиля работы и характера
деятельности. Характер циркулирующей информации определяется в
субъект–объектной режиме, она направлена на внешнюю и внутреннюю
среду одновременно. Сегодня коммуникационные технологии создают новые
возможности для государства, политических и социальных институтов.
Благодаря административной реформе в России сформировалась
нормативно-правовая база для информационно-коммуникационного
взаимодействия в процессе реализации управленческих решений, что
позволяет совершенствовать политику в области государственного и
муниципального управления, обеспечивать коммуникации с гражданами и
юридическими лицами на всех уровнях власти.
В 80-90-е гг. XX века органы власти многих зарубежных стран
столкнулись с проблемой пересмотра классических моделей взаимодействия
с целевой аудиторией, к этому привел процесс неизбежной модернизации.
Причинами данной необходимости реформирования были:
интернационализация процессов развития;
14
резкое падение доверия к государству со стороны граждан;
рост информационно-коммуникационных технологий;
неустойчивое развитие в экономической и социальной сферах.
Вышеперечисленные причины явились следствием необходимости
реформирования исполнительной власти, предполагающим оптимизацию
работы государственного аппарата, сокращение численности госслужащих,
внедрение современных информационно-коммуникационных технологий.
Решение большинства проблем связано с передачей ряда государственных
функций частным компаниям, внедрение принципов менеджмента, развитие
функциональных органов власти.
Идея нового подхода к государственному управлению возникла в
рамках концепции американских исследователей Д. Осборна и Т. Гэблера.
Главная идея заключалась во введении рыночных механизмов и установок в
современную деятельность государства. Концепция не была реализована в
государственном управлении. Постепенно возросла значимость
политологического подхода к процессам в государственном секторе.
Направление реформирования возникло с определения понятия «governance»
(правление, руководство). Содержание подхода заключается в
регламентировании государственного управления, которого базируется не
только на принципах вертикальной власти, но и на горизонтальных связях
между ведомствами государственной власти, коммерческими и бизнесструктурами. Данное изменение обозначило переход от нового
государственного управления к изменению теоретических и практических
навыков.
В Программе развития ООН (1997 г.) впервые появилось понятие
«good governance» («хорошее управление»), которое было связано с
управлением всей государственной властью в стране. Термин рассматривался
в качестве методики управления экономической, политической и
административной властью государства на всех её уровнях. «Good
15
governance» объединяет механизмы, процессы и институты, через которые
целевые аудитории выражают свои интересы, реализуют свои права. Среди
характеристик модели выделяют следующие:
сотрудничество власти и граждан (participatory);
прозрачность власти и ее решений (transparency);
подотчетность власти гражданам (accountability);
оперативность реагирования (responsiveness);
эффективность, эффективность и экономичность (effectiveness
and efficiency).
Таким образом, государственное управление определяется
спецификой деятельности государственных структур, механизмами внутри
управления (регламенты), поэтому принципы корпоративного менеджмента
не могут повысить эффективность государственного управления.
Один из механизмов адаптации государственной политики в
информационно-коммуникационной среде является «электронное
правительство» (E-government). Внедрение новых информационных
технологий требует адаптации системы государственного управления.
Технология «электронного правительства» заключается в двустороннем
обмене информацией между гражданами и государственными
организациями. Концепции «электронной демократии» и «электронного
правительства» представляют собой современную управленческую систему.
Концепция использования информационно- коммуникационных технологий
(ИКТ) федеральными органами власти определяет «электронное
правительство» как эффективную систему предоставления государственных
услуг.
Акцент во внедрении данной технологии заключается изменении
государственного управления посредством информационных и
коммуникационных механизмов, которые влияют на внутреннюю структуру
и отношения с целевыми аудиториями. Концепция электронного
6
16
правительства является ключевым звеном современных реформ в
политической и административных сферах, так как позволяет решить ряд
государственных задач. Внедрение ИКТ свидетельствует об активных
разработках государственного аппарата в области принятия управленческих
решений. Впервые в России проект «Электронное правительство» стал
внедряться в 2009 году. Программа была разработана до 2014 года и
включала переход к информационным технологиям, что позволило сократить
число посещений государственных структур гражданами. Сегодня данный
проект курирует Министерство цифрового развития, связи и массовых
коммуникаций РФ, которое возглавляет Носков Константин Юрьевич.
Государственная программа «Информационное общество (2011–2020
годы)» включает ряд подпрограмм, касающихся формирования и развития
информационного общества в Российской Федерации, повышение
эффективности государственного управления и местного самоуправления,
взаимодействия гражданского общества и коммерческих организаций с
органами государственной власти, качества и оперативности предоставления
государственных услуг.6 Формирование новых информационных структур
ведет к расширению использования электронных механизмов, вовлечению в
процессы СМИ, граждан, межведомственное участие в решении
государственных вопросов. К принципам электронного правительства
относятся:
оперативное принятие политических решений;
снижение фактора субъективности в процессе подготовки и
принятии управленческих решений;
формирование «прозрачности» в предоставлении услуг.
Трансформация процессов сказывается на внутреннем устройстве
государства, его политике и технологиях управления. Распространение ИКТ
Постановление Правительства РФ от 15.04.2014 №313 «Об утверждении государственной программы
Информационное общество (2011-2020 годы)»
7
17
ведет к преобразованиям в экономике, сокращении предоставления услуг,
появлению новых возможностей для компаний и бизнес структур. Концепция
электронного правительства помогает решить проблему подотчетности и
внешнего контроля со стороны общества, в частности исключить или
минимизировать возможности проявления коррупции в сфере
государственного управления.
Термин «электронное правительство» возник в 1997 году в США.
Правительство определяется как вся система органов власти. В 2002 году в
США был принят закон «Об электроном правительстве Соединенных
Штатов Америки», в котором дается первое определение «электронное
правительство»: под электронным правительством понимается
«использование органами власти web-приложений и других
информационных технологий для расширения доступа граждан и
государственных структур к государственной информации и услугам с целью
повышения эффективности и результативности государственного
управления, его преобразования для повышения качества предоставляемых
услуг».7
В современном государстве термин электронного правительства
имеет широкую сферу применения. В первую очередь это связано со
скоростью изменения информационно-коммуникационных технологий.
Организация Объединенных Наций опубликовала несколько исследований на
тему электронного правительства и использование ИКТ в управлении
государством. Электронное правительство представлено как
самостоятельное, независимое и постоянно изменяющийся механизм в
реформировании государственного управления. В последнем исследовании
ИКТ рассматриваются как способ адаптации граждан к участию в проектах
электронного правительства. Выделяют четыре основные модели
взаимодействия государства и целевых аудиторий (Рисунок 1.2):
The Government Act of 2002
8
18
между государственными службами и гражданами (government-to-
citizen) – право граждан на свободное производство, хранение,
передачу, использование информации, повышение информационной
открытости органов власти, открытое использование информационных
систем;
государством и частными компаниями (government-to-business) –
повышение эффективности взаимодействия бизнес - структур и власти,
стимулирование конкурентоспособности, предоставление налоговой
документации, формирование условий для развития торговых
площадок в сети Интернет;
между государственными организациями и их сотрудниками
(government-to-employee) – повышения взаимодействия между
государственными служащими, поддержание внутрикорпоративной
работы;
различными государственными органами и уровнями государственного
управления (government-to-government) – повышение
межведомственного взаимодействия, создание проектов и их
разработка.8
Батурин В.К. Политология: учебник для студентов вузов. – 4-е изд,испр. и доп. –М.:ЮНИТИ-ДАНА,2012
19
Рисунок 1.2. Четыре модели взаимодействия государства и целевых
аудиторий.
В реализации информационно-коммуникационной политики при
помощи механизмов электронного правительства особое значение
приобретают сайты государственных органов. Они выступают в качестве
средства информации правительства, как площадка с масс-медиа.
В структуру электронного правительства входят: сайт Правительства
РФ, система межведомственного электронного взаимодействия,
государственная система идентификации и аутентификации (безопасность
предоставления услуг и хранения данных пользователей). Электронное
правительство в России определяют как новая форма организации
деятельности органов государственной власти, обеспечивающая за счет
применения ИКТ качественно новый уровень предоставления и получения
государственных услуг и информации о деятельности ведомств. В
9
20
международном рейтинге ООН по развитию электронного правительства
Россия занимает 32 место.9
Критерии, по которым оценивались сайты правительственных
органов власти, включают: технологии (техническая безопасность), контент
(наличие информации о целях и функциях органов власти), реализуемые
электронные услуги, механизмы вовлеченности граждан в процесс принятия
управленческих решений, обратная связь. Как во внешней, так и во
внутренней политике государства, в информационной политике заложена
стратегия развития, цели и задачи, действия по реализации, прогноз
результатов деятельности, политическое и социальное развитие Российской
Федерации. На Рис. 1.3 показаны основные цели и мероприятия по
формированию электронного правительства. Отмечается, что механизм
затрагивает все государственные органы власти, предоставление
электронных услуг затрагивает участие и включенность граждан в решение
социальных проблем.
Сайт министерства цифрового развития, связи и массовых коммуникаций РФ.-URL: https://digital.gov.ru/ru/
(дата обращения:12.05.2019)
Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]