Добавил:
ivanov666
Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз:
Предмет:
Файл:Правовые и организационные основы надзорной и иной функциональной деятельности прокуратуры в сфере обеспечения национальной безопасности (уголовно-пра.pdf
121
15. Почему, несмотря на усилия прокуратуры, уровень нарушений
в войсках остается высоким?
16. Какие дополнительные меры, на ваш взгляд, могли бы способствовать
улучшению ситуации с законностью в вооруженных силах?
17. Как можно повысить прозрачность военной службы и доверие граж-
дан к государственным институтам?
18. Какие последствия для государства и общества может иметь
несоблюдение прав военнослужащих?
19. Какова роль военной доктрины Российской Федерации в укреплении
правопорядка в войсках?
20. Какие ключевые задачи стоят перед государством в обеспечении
законности и защиты прав военнослужащих?
122
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
Прокурорский надзор играет ключевую роль в обеспечении законности и
правопорядка в обществе, выступая одним из важнейших механизмов защиты
прав и свобод граждан, а также интересов государства. Основная задача прокурорского надзора заключается в контроле за соблюдением законов всеми органами власти, должностными лицами и гражданами. Это позволяет предотвращать нарушения прав человека, коррупционные проявления, злоупотребления
властью и другие противоправные действия.
В условиях современного общества прокурорский надзор выполняет
не только карательную, но и профилактическую функцию. Прокуроры выявляют и устраняют нарушения на ранних стадиях, что способствует предотвращению более серьезных последствий. Например, надзор за соблюдением трудового законодательства помогает защитить права работников, а контроль за исполнением экологических норм способствует сохранению окружающей среды.
Кроме того, прокурорский надзор способствует укреплению доверия граждан к государственным институтам. Обеспечивая справедливость и равенство
перед законом, прокуроры способствуют формированию правового сознания
в обществе. Это особенно важно в условиях роста социальной напряженности,
когда граждане ожидают от государства эффективной защиты своих интересов.
Важным аспектом прокурорского надзора является его роль в координации деятельности правоохранительных органов. Прокуроры не только выявляют нарушения, но и обеспечивают взаимодействие между различными структурами, что повышает эффективность борьбы с преступностью. Это особенно
актуально в условиях усложнения криминальной среды, где требуется комплексный подход к решению проблем.
Таким образом, прокурорский надзор является неотъемлемой частью правовой системы, обеспечивающей стабильность и безопасность в обществе.
Его роль заключается не только в наказании виновных, но и в создании условий
для предотвращения нарушений, что способствует построению справедливого
и законопослушного общества.
123
СПИСОК ЛИТЕРАТУРЫ
Нормативно-правовые акты и иные официальные документы:
1. Конституция РФ (принята всенародным голосованием 12 декабря 1993 года)
(с изменениями, одобренными в ходе общероссийского голосования 1 июля 2020 года) //
Российская газета. – 4 июля 2020. – № 144.
2. Арбитражный процессуальный кодекс Российской Федерации от 24.07.2002
№ 95-ФЗ (ред. от 28.12.2024) // Собрание законодательства РФ. – 2002. – № 30. – Ст. 3012.
3. Гражданский процессуальный кодекс Российской Федерации от 14.11.2002
№ 138-ФЗ (ред. от 28.12.2024, с изм. от 16.01.2025) // Собрание законодательства РФ. –
2002. – № 46. – Ст. 4532.
4. Кодекс административного судопроизводства Российской Федерации
от 08.03.2015 № 21-ФЗ (ред. от 28.12.2024) // Собрание законодательства РФ. – 2015. –
№ 10. – Ст. 1391.
5. Трудовой кодекс РФ : федер. закон от 30.12.2001 № 197-ФЗ (ред. от 26.12.2024) //
Собрание законодательства РФ. – 2002. – № 1. – Ст. 3.
6. Уголовно-процессуальный кодекс РФ от 18.12.2001 № 174-ФЗ (ред. от 14.04.2023) //
Собрание законодательства РФ. – 2001. – № 52 (ч. 1). – Ст. 4921.
7. О прокуратуре Российской Федерации от 17.01.1992 № 2202–1-ФЗ (ред.
от 30.09.2024) // Собрание законодательства РФ. – 1995. – № 47. – Ст. 4472.
8. О государственной защите судей, должностных лиц правоохранительных и
контролирующих органов : федер. закон от 22.04.1995 № 45-ФЗ (ред. от 28.12.2024) //
Собрание законодательства РФ. – 1995. – № 17. – Ст. 1455.
9. Об оперативно-розыскной деятельности : федер. закон от 12.08.1995 № 144-ФЗ
(ред. от 29.12.2022) // Собрание законодательства РФ. – 1995. – № 33. – Ст. 3349.
10. Об органах принудительного исполнения Российской Федерации : федер. закон
от 21.07.1997 № 118-ФЗ (ред. от 13.12.2024) // Собрание законодательства РФ. – 1997. –
№ 30. – Ст. 3590.
11. О государственной гражданской службе РФ : федер. закон от 27.7.2004 № 79-ФЗ
(ред. от 8.08.2024) // Собрание законодательства РФ. – 2004. – № 31. – Ст. 3215.
12. О внесении изменений в Уголовно-процессуальный кодекс Российской Федера-
ции и Федеральный закон «О прокуратуре Российской Федерации» : федер. закон
от 05.06.2007 № 87-ФЗ (ред. от 22.12.2014) // Собрание законодательства РФ. – 2007. –
№ 24. – Ст. 2830.
13. Об исполнительном производстве : федер. закон от 02.10.2007 № 229-ФЗ (ред.
от 23.11.2024) // Собрание законодательства РФ. – 2007. – № 41. – Ст. 4849.
14. О противодействии коррупции : федер. закон от 25.12.2008 № 273-ФЗ
(ред. от 8.08.2024) // Собрание законодательства РФ. – 2008. – № 52. – Ст. 6228.
15. О едином учете преступлений (вместе с «Типовым положением о едином порядке
организации приема, регистрации и проверки сообщений о преступлениях», «Положением
о едином порядке регистрации уголовных дел и учета преступлений», «Инструкцией
124
о порядке заполнения и представления учетных документов») (Зарегистрировано в Минюсте
России 30.12.2005 № 7339) : приказ Генпрокуратуры России № 39, МВД России № 1070,
МЧС России № 1021, Минюста России № 253, ФСБ России № 780, Минэкономразвития
России № 353, ФСКН России № 399 от 29.12.2005 (ред. от 15.10.2019) // Бюллетень
нормативных актов федеральных органов исполнительной власти. – 2006. – № 5.
16. Об организации прокурорского надзора за исполнением законов, соблюдением
прав и свобод человека и гражданина : приказ Генпрокуратуры России от 07.12.2007 № 195
(ред. от 10.09.2024) // Законность. – 2008. – № 3.
17. О разграничении компетенции прокуроров территориальных, военных и других
специализированных прокуратур : приказ Генпрокуратуры России от 02.05.2008 № 84
(ред. от 02.09.2024) // КонсультантПлюс.
18. Кодекс этики прокурорского работника Российской Федерации : приказ Гене-
рального прокурора РФ от 17.03.2010 № 114 // Законность. – 2018. – № 6.
19. Об организации надзора за исполнением законов на транспорте и в таможенной
сфере : приказ Генерального прокурора РФ от 15.07.2011 № 211 // Законность. – 2016. – № 8.
20. Кодекс этики и служебного поведения федерального государственного граждан-
ского служащего органов прокуратуры Российской Федерации : приказ Генерального прокурора РФ от 25.03.2011 № 79 // Законность. – 2020. – № 1.
21. О классных чинах прокурорских работников органов и организаций прокуратуры
Российской Федерации : указ Президента РФ от 21.11.2012 № 1563 // Собрание законодательства Российской Федерации. – 2012. – № 46. – Ст. 6662.
22. Об утверждении Регламента Генеральной прокуратуры Российской Федерации :
приказ Генпрокуратуры России от 11.05.2016 № 276 // Законность. – 2016. – № 8.
23. О территориальном разграничении компетенции прокуроров субъектов Россий-
ской Федерации и природоохранных прокуроров (на правах прокуроров субъектов Российской Федерации) : распоряжение Генерального прокурора Российской Федерации
от 13.06.2018 № 360/7р // Законность. – 2022. – № 1.
24. Об организации деятельности прокуратур городов с районным делением : приказ
Генпрокуратуры России от 10.10.2019 № 715 // Законность. – 2019. – № 10.
25. О порядке представления специальных донесений и иной обязательной информа-
ции : приказ Генпрокуратуры России от 27.05.2021 № 265 (ред. от 25.11.2022) // Консультант
Плюс.
26. О применении предостережения о недопустимости нарушения закона : указание
Генпрокуратуры РФ от 06.07.1999 № 39/7 (с изм. от 16.10.2000) // Сборник основных организационно-распорядительных документов Генпрокуратуры РФ. – М., 2004. – Т. 1.
27. Конституция (основной закон) Союза Советских Социалистических Республик
(с изменениями на 29 октября 1976 года). Известия ЦИК Союза ССР и ВЦИК, № 283,
от 6 декабря 1936 г. Партиздат ЦК ВКП(б). 1938. (утратила силу)
28. По делу о проверке конституционности положений статей 115 и 231 ГПК РСФСР,
статей 26, 251 и 253 ГПК Российской Федерации, статей 1, 21 и 22 Федерального закона
«О прокуратуре Российской Федерации» в связи с запросами Государственного Собрания –
Курултая Республики Башкортостан, государственного Совета Республики Татарстан
и Верховного Суда Республики Татарстан : постановление Конституционного Суда РФ
от 18.07.2003 № 13-П // Вестник Конституционного Суда РФ. – 2003. – № 5.
125
29. По делу о проверке конституционности отдельных положений пункта 2 статьи 1,
пункта 1 статьи 21 и пункта 3 статьи 22 Федерального закона «О прокуратуре Российской
Федерации» в связи с запросом Судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда
Российской Федерации : постановление Конституционного Суда РФ от 11.04.2000 № 6-П //
Вестник Конституционного Суда РФ. – 2000. – № 4.
Научная и учебная литература:
30. Аушев, М. А. Роль прокуратуры в уголовном преследовании в досудебном произ-
водстве / М. А. Аушев // Modern Science. – 2020. – № 6-3. – С. 208 – 213.
31. Баев, О. Я. Прокурор как субъект уголовного преследования : научно-
практическое пособие / О. Я. Баев. – М. : Юрлитинформ, 2006. – 144 с.
32. Бессарабов, Г. Г. Защита российской прокуратурой прав и свобод человека и
гражданина / Г. Г. Бессарабов, К. А. Кашаев // Консультант Плюс. – М. : НОРМА, 2007.
33. Воронин, О. В. Прокурорское уголовное преследование в различных стадиях и
производствах отечественного уголовного процесса / О. В. Воронин // Вестник Томского
государственного университета. Право. – 2013. – № 1(7). – C. 24–25.
34. Гасанов, Р. М. Проблемы организации деятельности районной прокуратуры
в современных условия (по материалам прокуратуры г. Москвы): автореф. дис. … канд.
юрид. наук: 12.00.11 / Р. М. Гасанов. – М., 2006. – 28 с.
35. Жубрин, Р. В. Уголовное преследование как функция прокуратуры Российской
Федерации / Р. В. Жубрин // Вестник Университета прокуратуры Российской Федерации. –
2020. – № 2(76). – С. 22 – 25.
36. Жук, О. Д. Соотношение уголовного преследования и прокурорского надзора
в досудебных стадиях уголовного процесса / О. Д. Жук // Вестник Московского университета
МВД России. – 2015. – № 12. – С. 112 – 116.
37. Керимов, Д. А. Философские основания политико-правовых исследований /
Д. А. Керимов. – М., 1986.
38. Ковтун, Н. Н. Уголовное преследование в уголовном судопроизводстве России:
исходная несостоятельность функции или субъектов, ее реализующих? / Н. Н. Ковтун //
Уголовное судопроизводство. – 2019. – № 3. – С. 20 – 25.
39. Кругликов, А. П. Процессуальное руководство прокурором уголовным преследо-
ванием от имени государства – принцип уголовного судопроизводства / А. П. Кругликов,
И. А. Бирюкова // Законность. – 2019. – № 2(1012). – С. 38 – 42.
40. Курилов, М. В. Уголовное преследование как функция российской прокуратуры /
М. В. Курилов, Н. Ю. Литвинцева // Global & Regional Research. – 2020. – Т. 2, № 1. –
С. 616 – 619.
41. Ломидзе, А. Б. Прокурорский надзор за законностью и обоснованностью прини-
маемых следователем процессуальных решений : метод. пособие / А. Б. Ломидзе. – М. :
Юрлитинформ, 2000. – 100 с.
42. Малофеев, И. В. Разумный срок как принцип уголовного судопроизводства :
автореф. дис. ... канд. юрид. наук: 12.00.09 / И. В. Малофеев. – М., 2014. – 22 с.
43. Об исторической типологии прокурорской деятельности подробнее см.:
Муравьев, Н. В. Прокурорский надзор в его устройстве и деятельности. Т. 1. Прокуратура
126
на Западе и в России : пособие для прокурорской службы. – М. : Университетская типография, Страст. бул., 1889.
44. Основные направления прокурорской деятельности : учебное пособие / под. ред.
Н. П. Дудина. – СПб. : Изд-во С.-Петерб. юрид. ин-та (филиал) Академии Генеральной прокуратуры РФ, 2011. – 131 с.
45. Рабинович, П. М. О юридической природе целей правовых актов / П. М. Рабино-
вич // Правоведение. – 1971. – № 5. – С. 28 – 35.
46. Савицкий, В. М. Прокурорский надзор за соблюдением законности в деятельно-
сти органов дознания и предварительного следствия / В. М. Савицкий. – М. : Госюриздат,
1959. – 262 с.
47. Скаредов, Г. И. Участие прокурора в следственных действиях / Г. И. Скаредов. –
М. : Юрид. лит., 1987. – 158 с.
48. Соловьев, А. Б. Функция уголовного преследования в досудебных стадиях про-
цесса / А. Б. Соловьев // Прокуратура и правосудие в условиях судебно-правовой реформы :
сб. науч. тр. – М., 1997. – C. 144 – 145.
49. Строгович, М. С. Курс советского уголовного процесса / М. С. Строгович. – М. :
Наука, 1968. – Т. 1. – 469 с.
50. Таболина, К. А. Надзор прокурора за возбуждением и расследованием уголовных
дел : автореф. дис. ... канд. юрид. наук: 12.00.09 / К. А. Таболина. – М., 2016. – 22 с.
51. Халиулин, А. Г. Уголовное преследование как функция прокуратуры Российской
Федерации (проблемы осуществления в условиях правовой реформы) : автореф. дис. … д-ра
юрид. наук: 12.00.09, 12.00.11 / А. Г. Халиулин. – М., 1997. – 29 с.
52. Цветкова, А. С. Проблемы осуществления международного уголовного и опера-
тивно-розыскного преследования / А. С. Цветкова // Российское общество и государство:
актуальные проблемы на современном этапе : материалы Междунар. науч.-практ. конф.,
Владимир, 22 апр. 2009 г. – Владимир, 2009. – С. 340–341.
53. Шалумов, М. С. Система функций российской прокуратуры / М. С. Шалумов. –
Кострома : Изд-во Кос. гос. ун-т., 2003. – 484 с.
54. Яковенко, В. В. Уголовное преследование и роль прокурора в его осуществлении :
автореф. дис. ... канд. юрид. наук: 12.00.09 / В. В. Яковенко. – М., 2006. – 31 с.
55. Ястребов, В. Б. Избранные труды / В. Б. Ястребов. – М. : Изд-во Ун-та прокурату-
ры Российской Федерации, 2019. – 296 с.
127
ОГЛАВЛЕНИЕ
ПРЕДИСЛОВИЕ .........................................................................................................................
3
1.
ОБЩАЯ ЧАСТЬ ...........................................................................................................................
6
1.1. Возникновение и развитие прокуратуры как системы государственных органов
по надзору за исполнением законов в России ....................................................................
6 1.2. Основные понятия и правовые источники прокурорской деятельности .........................
13
1.3. Система и организация органов и учреждений прокуратуры Российской
Федерации ..............................................................................................................................
21
1.4. Основные задачи прокурорской деятельности. Принципы организации
и деятельности прокуратуры................................................................................................
33 1.5. Управление прокурорской деятельностью .........................................................................
37 1.6. Служба в органах и учреждениях прокуратуры ................................................................
45
1.7. Рассмотрение и разрешение в органах прокуратуры заявлений, жалоб
и иных обращений .................................................................................................................
52
1.8. Организация прокуратурой координации деятельности правоохранительных
органов по борьбе с преступностью ....................................................................................
60
1.9. Прокурорская деятельность в зарубежных странах.
Международное сотрудничество Генеральной прокуратуры Российской
Федерации ..............................................................................................................................
65
2.
ОСОБЕННАЯ ЧАСТЬ .................................................................................................................
70
2.1. Прокурорский надзор за исполнением законов и законностью издаваемых
правовых актов в Российской Федерации ..........................................................................
70 2.2. Прокурорский надзор за соблюдением прав и свобод человека и гражданина ..............
77
2.3. Прокурорский надзор за исполнением законов органами, осуществляющими
оперативно-розыскную деятельность .................................................................................
82
2.4. Прокурорский надзор за исполнением законов органами дознания
и предварительного следствия .............................................................................................
87
2.5. Надзор за исполнением законов администрациями органов и учреждений,
исполняющих наказание и назначаемые судом меры принудительного характера,
в местах содержания задержанных и заключенных под стражу ......................................
92 2.6. Прокурорский надзор за исполнением законов судебными приставами ........................
98
2.7. Осуществление прокуратурой уголовного преследования ...............................................
104
2.8. Участие прокурора в гражданском судопроизводстве и участие прокурора
в рассмотрении судами арбитражных дел ..........................................................................
110
2.9. Особенности организации и обеспечения прокурорской деятельности в органах
военной прокуратуры ...........................................................................................................
116
ЗАКЛЮЧЕНИЕ ...........................................................................................................................
122
СПИСОК ЛИТЕРАТУРЫ ..........................................................................................................
123
128
Учебное электронное издание
МАЛИКОВА Майя Гамидовна
МАМОНТОВА Эльвира Александровна
ПРАВОВЫЕ И ОРГАНИЗАЦИОННЫЕ ОСНОВЫ
НАДЗОРНОЙ И ИНОЙ ФУНКЦИОНАЛЬНОЙ
ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ПРОКУРАТУРЫ В СФЕРЕ
ОБЕСПЕЧЕНИЯ НАЦИОНАЛЬНОЙ БЕЗОПАСНОСТИ
(УГОЛОВНО-ПРАВОВОЙ АСПЕКТ)
Учебное пособие
Редактирование Е. С. Мордасовой
Графический и мультимедийный дизайнер Н. И. К у ж и л ь н а я
Обложка, упаковка, тиражирование Т. Ю. З о т о в ой
ISBN 978-5-8265-2916-4
Подписано к использованию 02.06.2025.
Тираж 50 шт. Заказ № 75
Издательский центр ФГБОУ ВО «ТГТУ»
392000, г. Тамбов, ул. Советская, д. 106, к. 14
Телефон 8(4752) 63-81-08
E-mail: izdatelstvo@tstu.ru