Добавил:
ivanov666
Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз:
Предмет:
Файл:Право. Учебное пособие-1
.pdf
ТЕМА 15. АДМИНИСТРАТИВНАЯ ОТВЕТСТВЕННОСТЬ
1. Понятие и признаки административной ответственности.
2. Административное правонарушение. Понятие, признаки и состав.
3. Система административных наказаний.
4. Виды административных наказаний.
5. Правила наложения административных наказаний.
1.Понятие и признаки административной ответственности
Административная ответственность – это вид юридической
ответственности, который заключается в применении компетентными органами
и должностными лицами, судьями административных наказаний к лицам,
совершившим административные правонарушения в соответствии с КОАП РФ
и законами субъектов РФ.
Признаки административной ответственности:
− её основанием является административное правонарушение,
содержащее все элементы состава;
− к административной ответственности привлекают органы и
должностные лица, судьи, указанные в главе 22 и 23 КоАП РФ;
− административные наказания налагаются на неподчиненных
правонарушителей (на подчиненных правонарушителей налагаются
дисциплинарные взыскания);
− мерой административной ответственности является
административное наказание, виды которого указанны в 3-й главе КоАП РФ;
− административная ответственность урегулирована нормами
административного права.
Все нормы, регулирующие административную ответственность
содержаться в КоАП РФ и законах субъектов РФ «Об административной
ответственности». КоАП РФ был принят 30 декабря 2001 г. Вступил в силу с 1
июля 2002г.
182
В Челябинской области действует Закон Челябинской области от 27 мая
2010 г. N 584-ЗО «Об административных правонарушениях в Челябинской
области».
2.Административное правонарушение. Понятие, признаки и состав
Административное правонарушение – это виновное противоправное
действие или бездействие физических или юридических лиц, за которое КоАП
РФ или законами субъектов РФ установлена административная ответственность
( ч.1 ст.2.1 КоАП РФ).
Признаки:
− это виновное деяние, т. е. осознается лицом и управляется его волей;
− это противоправное деяние, т. е. нарушает нормы разных отраслей
права;
− оно общественно вредное, т. е. кратковременно расстраивает
нормальное течение общественных отношений;
− оно предусмотрено КоАП РФ или законами субъектов РФ об
административной ответственности;
− оно влечет административное наказание, предусмотренное КоАП
РФ или законами субъектов РФ об административной ответственности;
− наличие субъекта правонарушения – физического или
юридического лица. В отличие от привлечения к уголовной ответственности,
где субъектом правонарушения может быть только физическое лицо, наказание
за административное правонарушение может быть наложено на юридическое
лицо. Физическое лицо привлекается к административной ответственности по
достижении им шестнадцатилетнего возраста. Иностранные граждане, лица без
гражданства и иностранные юридические лица, совершившие на территории РФ
административные правонарушения, подлежат административной
ответственности на общих основаниях.
Состав административного правонарушения.
Состав административного правонарушения – это юридическая модель,
логическая конструкция реального административного правонарушения
183
Состав правонарушения включает четыре элемента:
1) объект административного правонарушения;
2) объективная сторона административного правонарушения;
3) субъект административного правонарушения;
4) субъективная сторона административного правонарушения.
Объект административного правонарушения – это те общественные
отношения, на которые посягает правонарушитель.
Объекты подразделяются на три группы:
1) общий (все общественные отношения, охраняемые
законодательством РФ);
2) родовой (определяется по названию главы КоАП РФ);
3) непосредственный (определяется по названию статьи, где
закреплено конкретное правонарушение).
Объективная сторона – это внешнее выражение правонарушения, т. е.
само деяние, выраженное в действии или бездействии.
Объективная сторона отвечает на вопрос, как и каким образом
совершенно правонарушение?
К факультативным признакам объективной стороны относятся:
− место совершения правонарушения;
− время совершения правонарушения;
− предмет совершения правонарушения;
− способ совершения правонарушения.
В материальных составах правонарушения объективная сторона включает
3 элемента:
1) деяние;
2) общественно вредный результат деяния;
3) причинно – следственная связь между деянием и результатом.
Субъект административного правонарушения – это физическое или
юридическое лицо, совершившее правонарушение.
По общему правилу административной ответственности подлежит лицо:
− достигшее к моменту совершения административного
правонарушения возраста 16 лет. Если противоправное деяние совершено в
184
день рождения правонарушителя, то согласно правилам ст. 191 ГК РФ данное
лицо будет считаться шестнадцатилетним с нуля часов дня, следующего за днем
рождения, следовательно, такое лицо не может быть привлечено к
административной ответственности;
− вменяемое лицо, т. е. способное по состоянию своего психического
здоровья осознавать фактическую сторону и социальный смысл своего
поведения и руководить им (ст. 2.8 КоАП РФ).
Отсутствие хотя бы одного из указанных признаков субъекта
административного правонарушения влечет за собой отсутствие состава
административного правонарушения, что является обстоятельством,
исключающим административную ответственность (п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ).
Ч. 2 ст.2.3 КоАП РФ установлено факультативное основание
освобождения от административной ответственности лиц от 16-и до 18-и лет,
т. е. несовершеннолетних, но достигших возраста привлечения к
административной ответственности.
Условием освобождения от административной ответственности данной
категории субъектов является следующее:
− на момент совершения административного правонарушения лицо
должно достигнуть 16 лет, но не достигнуть 18 лет;
− дело об административном правонарушении рассматривает
специальный орган комиссия по делам несовершеннолетних и защите их прав,
действующая на основании Федерального закона от 24.06.1999 N 120-ФЗ «Об
основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений
несовершеннолетних»;
− комиссия изучает все обстоятельства совершения правонарушения и
личность самого нарушителя, в т. ч. семейные обстоятельства, успеваемость,
характеристику по месту учебы и месту жительства и т. д.;
− в качестве альтернативы административной ответственности к
несовершеннолетнему нарушителю применяются иные меры, предусмотренные
законом о защите прав несовершеннолетних (в настоящее время – Федеральный
закон от 30.12.2012 N 297-ФЗ «О внесении изменений в статьи 4 и 11
Федерального закона «Об основах системы профилактики безнадзорности и
185
правонарушений несовершеннолетних»), например, обязать принести
извинение, передать несовершеннолетнего под надзор родителей и пр.
У юридических лиц ответственность за правонарушение возможна с
момента государственной регистрации юридического лица.
Ч. 3 ст.2.1 КоАП РФ предусматривает возможность привлечения к
административной ответственности по одному и тому же составу
административного правонарушения одновременно и юридического лица, и
должностного лица данного юридического лица, виновного в совершении
правонарушения: назначение административного наказания юридическому
лицу не освобождает от административной ответственности за данное
правонарушение виновное физическое лицо, равно как и привлечение к
административной или уголовной ответственности физического лица не
освобождает от административной ответственности за данное правонарушение
юридическое лицо.
Постановление Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 N 5 «О
некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса РФ об
административных правонарушениях» дает некоторые разъяснения по
применения указанной нормы. В соответствии с ч. 3 ст. 2.1 КоАП РФ в случае
совершения юридическим лицом административного правонарушения и
выявления конкретных должностных лиц, по вине которых оно было совершено
(ст. 2.4 КоАП РФ), допускается привлечение к административной
ответственности по одной и той же норме как юридического лица, так и
указанных должностных лиц. При определении степени ответственности
должностного лица за совершение административного правонарушения,
которое явилось результатом выполнения решения коллегиального органа
юридического лица, необходимо выяснять, предпринимались ли должностным
лицом меры с целью обратить внимание коллегиального органа либо
администрации на невозможность исполнения данного решения в связи с тем,
что это может привести к совершению административного правонарушения.
Поскольку КоАП РФ не предусматривает в указанном случае каких-либо
ограничений при назначении административного наказания, судья вправе
применить к юридическому и должностному лицу любую меру наказания в
186
пределах санкции соответствующей статьи, в том числе и максимальную,
учитывая при этом смягчающие, отягчающие и иные обстоятельства, влияющие
на степень ответственности каждого из этих лиц. Привлечение к уголовной
ответственности должностного лица не может в силу ч. 3 ст. 2.1 КоАП РФ
служить основанием для освобождения юридического лица от
административной ответственности.
Субъективная сторона – это внутреннее психическое отношение субъекта
к содеянному.
Её центром является вина в форме умысла или неосторожности (ст.2.2
КоАП РФ)
Умысел означает осознание противоправного характера своего действия
или бездействия, предвидение его вредных последствий и желание их
наступления либо сознательное их допущение, либо безразличное к ним
отношение.
Когда лицо желает наступления последствий умысел называется прямым,
а когда относится к ним безразлично или допускает их, то умысел называется
косвенным.
В статьях КоАП РФ прямо указывается на ряд составов
административных правонарушений, наказуемость которых наступает лишь при
наличии умышленной вины (умышленное уничтожение или повреждение
чужого имущества – ст. 7.17 КоАП РФ; умышленное невыполнение требований
прокурора – ст. 17.7 КоАП РФ; умышленное повреждение или срыв печати – ст.
19.2 КоАП РФ; умышленная порча удостоверения личности гражданина – ст.
19.16 КоАП РФ, умышленная порча или уничтожение военного билета – ст. 21.7
КоАП РФ и др.).
О совершении правонарушения умышленно свидетельствуют такие слова
диспозиций статей Особенной части КоАП РФ, как «сокрытие», «уклонение»,
«отказ», «принуждение», «изготовление», «распространение», «сбыт»,
«воспрепятствование», «подкуп», «заведомо ложное», «неповиновение».
Однако в большинстве случаев вывод о субъективной стороне состава
административного правонарушения можно сделать лишь на основе анализа
187
всех признаков, приведенных в соответствующей статье Особенной части
КоАП РФ.
Неосторожность – это предвидение возможности наступления вредных
последствий, но легкомысленный расчет на их предотвращение или не
предвидение возможности наступления последствий, хотя лицо должно было и
могло их предвидеть.
Различаются две формы неосторожной вины: легкомыслие – это
предвидение лицом возможности наступления вредных последствий своего
действия или бездействия, соединенное с самонадеянным расчетом их
предотвратить, и небрежность – непредвидение такой возможности при
условии, что лицо должно было и могло предвидеть наступление указанных в
законе последствий.
Для выяснения, должно ли было лицо предвидеть вредные последствия
своего действия или бездействия, необходимо установить объективные условия,
в которых оно находилось. Обязанность предвидения вредных последствий
может быть обусловлена характером выполняемых лицом служебных
обязанностей и требованиями правил общежития, как, например, при
уничтожении или повреждении леса в результате небрежного обращения с
огнем.
От неосторожной вины нужно отличать невиновное причинение вреда,
так называемый казус, или случай, при котором лицо не несет ответственности.
Для последнего характерно, что лицо не должно было и не могло предвидеть
вредные последствия, наступившие в результате совершаемого действия. С
невиновным причинением вреда – «случаем» – иногда приходится встречаться
при рассмотрении дел об административных правонарушениях на транспорте.
3.Система административных наказаний
Административные наказания урегулированы гл. 3 КоАП РФ.
В соответствии со статьей 3.2 КоАП РФ к ним относятся:
− предупреждение;
− административный штраф;
188
− конфискация орудия совершения или предмета административного
правонарушения;
− лишение специального права, предоставленного физическому лицу;
− административный арест;
− административное выдворение за пределы РФ иностранного
гражданина или лица без гражданства;
− дисквалификация;
− административное приостановление деятельности;
− обязательные работы;
− административный запрет на посещение мест проведения
официальных спортивных соревнований в дни их проведения.
Данный перечень наказаний не может быть изменен субъектами РФ или
другими должностными лицами федерального уровня.
Административные наказания, перечисленные в пунктах 3-10,
устанавливаются только КоАП РФ.
В отношении юридического лица могут применяться административные
наказания, перечисленные в пунктах 1–3, 8 указанного выше перечня.
Цели административных наказаний.
− общая превенция – это предупреждение совершения
правонарушений другими лицами;
− частная превенция – это предупреждение совершения
правонарушения со стороны самого виновного лица.
Предупреждение, административный штраф, лишение специального
права, предоставленного физическому лицу, за исключением права управления
транспортным средством, административный арест, дисквалификация,
административное приостановление деятельности и обязательные работы могут
устанавливаться и применяться только в качестве основных административных
наказаний.
Конфискация орудия совершения или предмета административного
правонарушения, лишение специального права в виде права управления
транспортным средством, административное выдворение за пределы РФ
иностранного гражданина или лица без гражданства, административный запрет
189
на посещение мест проведения официальных спортивных соревнований в дни
их проведения могут устанавливаться и применяться в качестве как основного,
так и дополнительного административного наказания. Лишение специального
права в виде права управления транспортным средством применяется в качестве
дополнительного административного наказания за совершение
административных правонарушений в сфере безопасности дорожного
движения.
В соответствии со ст.3.3 КоАП РФ за одно административное
правонарушение может быть назначено основное либо основное и
дополнительное административное наказание из наказаний, указанных в
санкции применяемой статьи Особенной части настоящего Кодекса или закона
субъекта РФ об административной ответственности. Если санкция применяемой
статьи предусматривает обязательное назначение основного и дополнительного
административных наказаний, но при этом одно из них не может быть
назначено лицу, в отношении которого ведется производство по делу об
административном правонарушении, назначается только то из
административных наказаний, которое может быть назначено указанному лицу.
4.Виды административных наказаний
Предупреждение – это официальное порицание физического или
юридического лица выносимое в письменной форме.
Административный штраф – это денежное взыскание, выражается в
рублях и устанавливается для граждан в размере, не превышающем пяти тысяч
рублей, а по отдельным правонарушениям до трехсот рублей; для должностных
лиц – пятидесяти тысяч рублей, а в случаях, предусмотренных отдельными
статьями КоАП РФ – 1 млн рублей; для юридических лиц – одного миллиона
рублей, в случаях, предусмотренных отдельными статьями КоАП РФ – 60 млн
рублей, или может выражаться в величине, кратной:
1) стоимости предмета административного правонарушения на момент
окончания или пресечения административного правонарушения;
190
2) сумме неуплаченных и подлежащих уплате на момент окончания или
пресечения административного правонарушения налогов, сборов или
таможенных пошлин, либо сумме незаконной валютной операции, либо сумме
денежных средств, не зачисленных в установленный срок на счета в
уполномоченных банках, либо сумме денежных средств, кратной размеру
ставки рефинансирования Центрального банка РФ от суммы денежных средств,
зачисленных на счета в уполномоченных банках с нарушением установленного
срока, либо сумме денежных средств, не возвращенных в установленный срок в
РФ, либо сумме денежных средств, стоимости ценных бумаг, иного имущества
или стоимости услуг имущественного характера, незаконно переданных или
оказанных от имени юридического лица, либо сумме неуплаченного
административного штрафа;
3) сумме выручки правонарушителя от реализации товара (работы,
услуги), на рынке которого совершено административное правонарушение,
либо сумме расходов правонарушителя на приобретение товара (работы,
услуги), на рынке которого совершено административное правонарушение, за
календарный год, предшествующий году, в котором было выявлено
административное правонарушение, либо за предшествующую дате выявления
административного правонарушения часть календарного года, в котором было
выявлено административное правонарушение, если правонарушитель не
осуществлял деятельность по реализации или приобретению товара (работы,
услуги) в предшествующем календарном году;
4) сумме выручки правонарушителя, полученной от реализации товара
(работы, услуги) вследствие неправомерного завышения регулируемых
государством цен (тарифов, расценок, ставок и тому подобного) за весь период,
в течение которого совершалось правонарушение, но не более одного года;
5) начальной (максимальной) цене гражданско-правового договора,
предметом которого является поставка товара, выполнение работы или оказание
услуги (в том числе приобретение недвижимого имущества или аренда
имущества) и который заключен от имени РФ, субъекта РФ или
муниципального образования, а также бюджетным учреждением или иным
юридическим лицом в соответствии с частями 1, 4–6 статьи 15 Федерального
191
Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]