Добавил:
ivanov666
Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз:
Предмет:
Файл:Парламентское право. Учебное пособие
.pdf
21
принцип разделения властей. Целью теории разделения властей является создание
эффективного механизма функционирования государственных органов, обеспечение
безопасности граждан от произвола и злоупотреблений властей, политических
свобод.
Надо признать, что функции государства взаимосвязаны и, следовательно,
невозможно провести жесткие границы между ветвями власти. Однако необходимо
определить полномочия, относящиеся к исключительной компетенции той или иной
ветви власти.
Равновесие властей сохраняется благодаря ключевой составляющей принципа
разделения властей - системе сдержек и противовесов.
В соответствии с концепцией разделения властей первое место среди ветвей
государственной власти принадлежит представительной (законодательной) власти.
Исполнительная и судебная ветви власти хотя и имеют свою сферу деятельности, но
действуют от имени и во исполнение закона.
Следует отметить, что определения ветви власти, представительной
(законодательной) в частности, в современной российской науке, несмотря на
обилие исследований органов представительной власти и принципа разделения
властей, дано не было. Вместе с тем представительная (законодательная) власть
осуществляется, прежде всего, общегосударственным представительным органом, а
в субъектах федерации, в автономиях политического характера - также местными
законодательными органами. Общегосударственный представительный орган может
иметь разные названия (национальное или народное собрание, конгресс, меджлис и
т.д.), но за ним утвердилось обобщенное название "парламент".
Современный парламент формировался не сразу, он вырастал из фактических
общественных отношений и характеризуется исключительной гибкостью, имеет
свои этапы развития и национальные оттенки.
В политическую науку парламент вошел как понятие, отражающее одну из
сторон государственной власти - ее законодательную функцию и констатирующее
тем самым разделение властей в обществе. Поэтому раскрытие таинства
государственной власти путем признания права свободно говорить, публично
обсуждать аргументы и контраргументы перед принятием государственных законов
означало настоящую революцию в государственном управлении. Исходя из этого,
парламентаризм можно рассматривать как историческую форму перехода от
частной жизни к общественной, т.е. политической, как процесс превращения
человека из подданного и бесправного в гражданина, наделенного политическими
правами, прежде всего правом выбора власти в обществе.
Некоторые исследователи связывают возникновение современного
парламента с результатом трех последовательных открытий, сделанных в течение
несколько столетий1.
Первое открытие, относящееся к парламенту, - это собственно изобретение
парламента, т.е. cоединение идей представительства и законодательства в одном
постоянно действующем институте. Эти идеи в историческом прошлом
С. 323, 324.
1
Салмин, А.М. Современная демократия: очерки становления / А.М. Салмин. - М., 1997.-
22
просуществовали, находясь в более или менее случайных отношениях друг с
другом.
Второе открытие общеизвестно. Именно "открытием" назвал в свое время
Александр Гамильтон идею разделения властей в версии Монтескье. "Политическая
наука, - пишет он, - как и большинство других наук, очень продвинулась вперед.
Сегодня хорошо понимают эффективность различных принципов, которые были
или вовсе неизвестны древним, или недостаточно ими создавалась. Упорядоченное
распределение власти по определенным отделам, введение противовесов и сдержек
при законотворчестве, учреждение судов, в которых судьи исполняют обязанности,
пока их поведение безупречно, представительство народа в законодательном органе
через избранных депутатов - все это или целиком новые открытия, или же основное
для их совершенства было сделано в наше время".
Третье открытие - переход парламента из проективного в реактивный режим
повседневной работы. Проективно, т.е. навязывая свою идеологию и волю
обществу, действовали английский парламент времен Кромвеля, американский
Континентальный Конгресс и, безусловно, французский Конвент. Большинство
современных парламентов чаще всего действует реактивно, т.е. С большим или
меньшим энтузиазмом откликаясь на потребности общества (чьим поверенным в
делах все чаще выступает правительство) в законотворчестве, охотно контролируя
исполнительную власть, а также выступая в роли главного общенационального
политического клуба.
Напомним, что представительная ветвь власти характеризуется определенной
совокупностью черт.
Базовой является системность представительной ветви власти. Речь идет о
системе представительных органов. Система представительной ветви власти
характеризуется слабыми, в сравнении с системой исполнительной ветви власти,
внутрисистемными связями. В пользу системности представительной ветви власти
можно назвать единый источник власти (народ), общие принципы формирования и
деятельности, единую компетенцию с разделением территории воздействия. В
пользу мягких внутрисистемных связей говорит отсутствие императива между
вышестоящим и нижестоящим представительным органом (в сущности, их и назвать
таковыми нельзя).
Представительство интересов, выборность - следующие характерные черты
исследуемой ветви власти. Выборность - одна из характерных черт как всей системы
представительной власти, так и ее составной части - парламента; должна
проводиться на основании смешанной избирательной системы как наиболее
демократичной.
Представительные органы, в совокупности представляющие собой систему
представительной власти, обладают определенным объемом функций и
полномочий, набор которых зависит от демократичности строя и реализации
системы сдержек и противовесов, принципов парламентаризма в той или иной
стране. Во многих странах парламент не единственный государственный
законодательный орган, законы могут издавать и другие органы.
Единство государственной власти при необходимом разграничении ее ветвей
порождает переплетение некоторых элементов, их взаимодействие,
23
взаимозависимость, взаимопроникновение. Например, акты с названием "законы"
вправе принимать, за редким исключением, только представительный орган народа парламент, олицетворяющий законодательную власть.
В некоторых странах понятие парламента широкое: наряду с избираемой
нижней палатой парламент включает в себя не избираемую прямыми выборами
верхнюю палату и главу государства, без подписи которого закон не имеет
юридической силы. Подписывая законы, обладая правом вето, что выражается в
праве главы государства вернуть закон в палату на новое рассмотрение, глава
государства участвует в осуществлении законодательной власти. В чрезвычайных и
обычных условиях возможно так называемое делегированное законодательство, или
принятие органами исполнительной власти актов, имеющих законодательную силу
(на основе конституционных норм регламентации власти).
В сферу законодательной власти вмешиваются и суды, верховные и
конституционные, конституционные советы. Они вправе объявлять законы
неконституционными и тем самым лишать их юридической силы.
В свою очередь, парламент тоже может осуществлять отдельные
исполнительные и судебные функции. Например, парламент иногда подменяет
исполнительную власть, обладает некоторыми судебными функциями: в одних
странах он наделен полномочием на принятие обвинительного заключения и
предания суду высших должностных лиц, в других - рассматривает дело в порядке
импичмента по правилам судебного процесса. Согласно букве демократических
конституций парламент является верховным законодательным органом государства,
однако в действительности его реальные полномочия иные. В парламентарных
странах парламент подвержен эффективному воздействию правительства, которое
не только монополизировало законодательную инициативу, но и оказывает сильное
влияние на все стороны деятельности парламента. В президентских республиках
парламент юридически более независим. Он не может быть распущен президентом,
законодательная инициатива принадлежит только депутатам. Тем не менее,
президенты и в этих случаях располагают богатым арсеналом средств воздействия
на парламент.
Коллегиальность представительной ветви власти раскрывается, как
представляется, не только в множественности ее членов (депутатов, сенаторов), но и
в структуре - в двухпалатности. С теоретической точки зрения, принцип
двухпалатности парламентской системы изначально связан с принципом разделения
властей. Карл Ловенштайн описывает двухпалатную систему как подсистему
горизонтального разделения властей, где основное внимание уделяется взаимному
контролю и балансу палат парламента. Разделение власти - один из основных
принципов демократической организации парламента.
Конституция РФ устанавливает: "Федеральное Собрание - парламент
Российской Федерации - является представительным и законодательным органом
Российской Федерации". Как представительный орган, Федеральное Собрание
осуществляет представительство интересов не только населения, проживающего на
территории РФ, но и государственных органов, сформированных населением
субъектов РФ. Законодательный орган - Федеральное Собрание - принимает законы,
определяет нормативную базу деятельности органов государственной власти,
24
участвует в формировании Правительства РФ, влияет парламентскими способами на
деятельность исполнительной власти (например, имеет право постановки вопроса о
доверии Правительству России), участвует в создании судебных органов
государства. Контрольные функции законодательной власти на федеральном уровне
исчерпываются контролем над исполнением бюджета (ст. 101 Конституции РФ) и
правом Государственной Думы решать вопрос о доверии Правительству. Основное
средство воздействия законодательной власти на функционирование власти
исполнительной - принятие законов и других правовых актов, которые обязательны
для указанных органов.
В последнее время в связи с тенденцией к расширению прав парламентов
формируется новая модель принципа разделения властей.
Провозглашаемый в актах совета Европы принцип субсидиарности означает
взаимодополнение и взаимозаменяемость властей на всех уровнях. Например,
Конституция Польши 1997 г. в Преамбуле провозглашает "взаимодействие властей
и общественный диалог"1. Это же можно видеть и в некоторых других
конституциях. Основной закон Финляндии 1999 г. говорит не о разделении властей,
а о парламентаризме и разграничении государственных функций2.
Таким образом, выделив и проанализировав основные черты
представительной ветви власти, можем предложить ее определение:
Представительная (законодательная) ветвь власти - ведущая в трех ветвях власти,
представляет собой систему коллегиальных выборных органов государства,
выполняющих законотворческие, представительские и иные функции, в
зависимости от реализации системы сдержек и противовесов, принципов
парламентаризма в конкретной стране в определенный исторический период,
основанная на свободном или императивном мандате, ограниченном сроке
полномочий данных выборных органов.
Парламентаризм привлекал довольно широкий круг исследователей, в том
числе и отечественных - М.М. Ковалевского, Б.Н. Чичерина, Е.М. Гессена, К.
Тахтарева и др.
В Конституции РФ термин "парламентаризм" не упоминается. Тем не менее, в
работах российских ученых исследуется его содержание и предполагается
применение и воплощение его в российскую действительность.
Парламентаризм можно рассматривать в трех аспектах:
- идейно-теоретическая концепция, служащая научным обоснованием
необходимости парламента как института и его общественных функций;
- реальный политико-правовой институт, воплощающий в себе единство
представительной и законодательной власти в обществе, где существует разделение
властей;
- особый случай расширения власти парламента и образования
парламентского правительства, т.е. понятие "парламентаризм" применяется к
определенному виду исполнительной власти (такая ситуация характерна для
М.: Элит, 2001. - С. 40.
1
Конституционное законодательство России. - М.: Маркетинг, 1999. - С. 12.
2
Могунова, М.А. Скандинавский парламентаризм: теория и практика / М.А. Могунова. -
25
парламентской республики).
Очевидно, что названные аспекты тесно взаимосвязаны, однако сведение
понятия парламентаризма к его особому случаю, думается, принижает его
историческое значение. Поэтому вряд ли можно согласиться с мнением о том, что
"парламентаризм существует лишь в государствах, где имеется парламент,
наделенный не только законодательными, но и органообразующими и
контрольными полномочиями"1. Может существовать парламент, но не быть
парламентаризма как системы правления.
Другими словами, парламентаризм возникает и существует лишь тогда, когда
парламент наделен полномочиями принятия законодательных актов, избрания
правительства, контроля над его деятельностью и другими органами
исполнительской власти, их отставки, а также отставки президента (или монарха - в
случаях парламентской формы монархии, когда монарх занимает престол не по
наследственности, а путем избрания зачастую тем же парламентом)2. Согласно этой
точке зрения главный критерий парламентаризма, отличающий его от любого иного
вида государственного строя, - верховенство парламента. Лишь при верховенстве
парламента может существовать парламентаризм; только в этом случае исключается
извечное соперничество между законодательной и исполнительной ветвями власти;
только тогда может быть обеспечено единство народного представительства на
государственном уровне.
Рассматривая сегодня проблему представительства, мы можем выделить
несколько подходов. Одним из наиболее распространенных подходов к проблеме
необходимости представительской формы правления является сформулированный
Ш. Монтескье подход к представительному правлению в связи с невозможностью
осуществления народовластия на большой территории (в большой стране,
национальном государстве). Второй из распространенных подходов к проблеме
представительства - рассмотрение представительства через передачу власти. Таким
образом, смысл представительного правления заключается в "передаче власти", в
"разлучении народа с властью"3.
Здесь обозначена большая проблема - соотношение в "представительстве"
воли и власти: что, собственно, делегирует избиратель в органы представительного
правления - волю или власть? Эту проблему одним из первых поставил Ж.Ж. Руссо,
который, говоря о неотчуждаемости суверенитета, отмечал, что "он заключается, в
сущности, в общей воле, а воля никак не может быть представляема; или это она,
или это другая воля, среднего не бывает". А отсюда следует и вывод, характерный
для великого мыслителя: "Депутаты народа, следовательно, не являются и не могут
являться его представителями". Итак, депутаты не могут быть представителями,
поскольку они не могут быть носителями чужой (избирателей) воли. Воля не может
быть представляема, а тем более передаваема.
политический журнал.- 1998. - № 4. - С. 213.
Романов //Политические исследования. - 1998.- № 5.- С. 24.
1
Гранкин, И.В. Парламент России / И.В. Гранкин. - М.,2001. - С. 19.
2
Романов, P.M. Понятие и сущность парламентаризма / Р.М. Романов //Социально-
3
Романов, P.M. Российский парламентаризм: генезис и организационное оформление / Р.М.
26
Позднее понятие о "народном представительстве" все больше ассоциируется с
выборным собранием, в основном с законодательным, облеченным доверием
избирателей.
Исторически существенная функция парламентаризма заключалась в
ограничении власти правителя, создании сдерживающих ее механизмов.
Инструментом для этого послужило условие обязательного одобрения парламентом
определенных решений и указов правителя (новые налоги, наборы в армию и т.д.),
обязательность исполнения законов правителя, принятых парламентом.
Наряду с ограничительной ролью парламента постепенно складывалась его
представительная функция, возможность политического выражения интересов, а
затем, путем последовательного становления всеобщего избирательного права, и
расширение социальной базы представляемых интересов.
Парламентаризм сегодня представляет собой комплексную структуру
законодательной власти, многофункциональную подсистему и составную часть
разветвленной политической системы.
Сначала парламентаризм отождествлялся с конституционной и
законодательной властью парламента. Это означало, что принятые парламентом
конституция и прочие законы призваны ограничивать волю правителя
(парламентаризм конституционных монархий). Позже сущность парламентаризма
нашла отражение в принадлежности парламенту верховной власти, в идее
парламентского суверенитета. С сущностью парламентаризма отразилась и
подотчетность парламенту системы правления, ответственность правительств перед
парламентом.
Парламентаризм можно определить как особую систему управления
государством, структурно и функционально основанную на принципах разделения
властей, верховенства закона при ведущей роли парламента в целях реализации
конституционного закрепления полновластия народа.
Контрольные вопросы для самопроверки
1 Сформулируйте исторические корни принципа народного представительства.
2 Определите понятие парламентского права.
3 Какое место занимает парламентское право в системе права?
4 Какие основные этапы становления российского парламентаризма и
парламентского права Вы знаете?
5 Какие источники парламентского права Вы знаете?
6 Что такое парламентаризм?
7 Раскройте содержание принципа разделения влатей.
27
2 Парламент – высший представительный и законодательный
орган государственной власти
2.1 Место и роль Федерального Собрания в системе органов
государственной власти Российской Федерации. Функции Федерального
Собрания. Компетенция Федерального Собрания
Одной из незыблемых правовых основ стабильности конституционного
строя, закрепленной в Конституции России 1993 г. (ст. 10), является проведение в
жизнь принципа осуществления государственной власти на базе разделения на
законодательную, исполнительную и судебную, органы которых самостоятельны,
равноправны, независимы. Не умаляя значения исполнительной и судебной властей,
следует признать, что «первой среди равных», несомненно, является
законодательная власть. Ей, по Конституции РФ, отведено особое место, поскольку
в ее прерогативы входит разработка и принятие законов, на которых строится
организация и деятельность всего государства. Закрепленные в законах правила
обязаны соблюдать органы исполнительной власти, на их основе функционирует
судебная система. Следовательно, в «тройственном союзе» разделения властей
Федеральное Собрание, как выразитель законодательной власти, выступает в роли
основополагающего органа государственной власти, наделенного правами влиять на
каждую из них.
В отличие от других государственных органов Федеральное Собрание —
сложный, многофункциональный механизм, имеющий разнообразные связи и
отношения с другими государственными и общественными институтами. Отсюда
его специфические особенности в формировании, функционировании и внутреннем
устройстве.
Согласно Конституции (ст. 94) Федеральное Собрание — парламент
Российской Федерации — является постоянно действующим представительным и
законодательным органом. Этим подчеркивается двуединая природа парламента и
тесная взаимосвязь двух основополагающих его функций.
В основу порядка образования Федерального Собрания помимо принципа
разделения властей положены также принципы федерализма и многопартийности.
Функции Федерального Собрания - главные направления и сферы
деятельности федерального законодательного органа государственной власти.
Федеральное Собрание осуществляет следующие основные функции законодательную, представительскую, контрольную и финансовую.
Законодательная функция проявляется в его деятельности по принятию
федеральных законов. Посредством законодательной функции формируется
правовая система государства, обеспечивается правовое регулирование всех
отношений, возникающих в обществе и требующих законодательного закрепления.
Смысл законодательной деятельности парламента заключается в подготовке и
принятии законов, которые прямо предусмотрены Конституцией РФ, или же их
издание вызывается потребностями развития общества и государства в разных
областях политической, экономической и социальной сферах жизни.
28
Представительская функция, призванная выражать волю народа - основу
государственной власти, реализуется путем проведения периодических
парламентских выборов, направленных на выявление интересов различных
социальных групп, учет федеративных связей и отношений, обеспечение мирного,
ненасильственного перехода государственной власти от одних выборных
представителей общества к другим на основе свободного волеизъявления
избирателей. Это значит, что представительность свойственна только парламенту,
среди всех государственных институтов он выступает единственным органом
общенародного представительства. Представительность выступает и как способ
формирования Федерального Собрания - органа законодательной власти, и как
способ его функционирования и деятельности. Важнейшая сторона
представительной функции парламента - отражение в его деятельности
разнообразных специфических интересов, закрепляемых в федеральных законах,
постановлениях палат Федерального Собрания, в иных его решениях.
Контрольная функция обусловлена системой «сдержек» и «противовесов».
Сущность данной функции проявляется в том, что в условиях демократически
организованной системы разделения властей народу принадлежит право
контролировать деятельность всех структур, которым он передал властные
полномочия. Как общее правило, контрольная функция осуществляется в ходе
разработки и принятия законов, когда депутаты, комитеты, комиссии, палаты
анализируют ситуацию, изучают проблемы, делают свои оценки о работе тех или
иных государственных учреждений. В нынешней российской Конституции
закреплены полномочия палат Федерального Собрания, касающиеся нескольких
сфер контроля. Прежде всего, это контроль за Правительством РФ, в связи с чем
Государственная Дума наделена правом решать вопрос о доверии ему. Далее, это
контроль за назначением на высшие государственные посты: дача согласия на
назначение Председателя Правительства РФ, утверждение судей Конституционного
Суда РФ и др. Контрольные полномочия парламента реализуются посредством
института депутатских запросов, обращения к членам Правительства с устными
вопросами и др.
Содержание финансовой или финансово-бюджетной функции охватывается
деятельностью Государственной Думы по утверждению федерального бюджета и
контролю за его исполнением, а также (в определенной степени) реализацией этой
палатой полномочия, связанного с назначением на должность и освобождением от
должности Председателя Центрального банка РФ. Эти классические функции
парламента, сложившиеся еще в XVII в., с разными модификациями определяют
компетенцию парламентов и в настоящее время. Считается, что именно через эти
функции выражается суверенная воля народа, а следовательно, обеспечивается
демократическое правление. Однако признанием основных функций парламента
дело не исчерпывается. Важно также определить его предметную законодательную
компетенцию, которая составляет главную часть общей компетенции любого
парламента. Предметная компетенция призвана обозначить круг вопросов, по
которым парламент вправе принимать законы. В Российской Федерации предметная
законодательная компетенция Федерального Собрания конституционно в полном
объеме и системно не установлена. Главные ориентиры для определения этой
29
компетенции содержатся в статьях 71 и 72 Конституции РФ, в которых
перечисляются вопросы ведения РФ и совместного ведения РФ и ее субъектов.
Однако круг вопросов, составляющих понятия «ведения РФ» и «совместного
ведения РФ и ее субъектов», шире предметной компетенции Федерального
Собрания, поскольку по предметам ведения и совместного ведения правовое
регулирование осуществляют не только Федеральное Собрание, но и другие
федеральные органы государственной власти (Конституционное Собрание,
Президент РФ и Правительство РФ, другие федеральные исполнительные органы).
Федеральное Собрание не вправе принимать законы по вопросам, входящим
согласно Конституции РФ в компетенцию Президента РФ (например, по
определению основных направлений внутренней и внешней политики, как это
установлено в ч. 3 ст. 80 Конституции РФ). Следовательно, Федеральное Собрание
принимает законы по любым вопросам, входящим в ведение РФ и совместное
ведение РФ и ее субъектов, если эти вопросы не входят в компетенцию других
органов государственной власти и не вторгаются в сферу ведения субъектов РФ.
Предметная компетенция указана в Конституции РФ и в другой форме. О ней
говорят те статьи Основного Закона, в которых Федеральному Собранию прямо
предписывается принять федеральный конституционный закон или федеральный
закон по конкретному вопросу. Например, федеральные конституционные законы
принимаются по определению режима военного положения, порядка введения
чрезвычайного положения, по установлению судебной системы РФ и др.
Федеральные законы определяют порядок выпуска государственных займов,
порядок несения военной службы и др. Тем самым во всех таких статьях
Конституции РФ закрепляется соответствующее полномочие Федерального
Собрания. Предметная компетенция определяет как бы общую направленность
законодательной деятельности Федерального Собрания. Но компетенция палат в
этой сфере все же неодинакова. Так, Совет Федерации обязан рассмотреть принятые
Государственной Думой законы только по указанным в Конституции РФ вопросам
(ст. 106) бюджет, налоги и сборы, война и мир и др. По другим же вопросам
рассмотрение Советом Федерации законов, принятых Государственной Думой, не
обязательно, по истечении определенного срока они могут быть переданы
Государственной Думой Президенту РФ на подпись и обнародование и без
одобрения Советом Федерации (ч. 4 ст. 105). Так решается проблема предметной
компетенции Федерального Собрания в сфере законотворчества. Но каждая из палат
Федерального Собрания обладает еще и специальной компетенцией, прямо
установленной Конституцией РФ. Эта специальная конституционная компетенция
прежде всего отражает стремление законодателя привлечь к участию в решении
наиболее важных вопросов жизни государства как органы исполнительной, так и
законодательной и судебной власти. Разделение полномочий по решению того или
иного вопроса призвано воспрепятствовать одностороннему подходу какого-либо
одного органа власти и обеспечить взвешенное решение с учетом мнений различных
органов власти. Например, в отрешении Президента РФ от власти участвуют
следующие органы государственной власти (каждый со своими полномочиями):
Государственная Дума, Совет Федерации, Верховный Суд РФ, Конституционный
Суд РФ. Специальная компетенция, кроме того, предусматривает исключительное
30
право одной палаты принимать решение по тому или иному вопросу в полном
объеме. Например, только Государственная Дума вправе собственным решением
объявить амнистию. Только Совет Федерации может назначить выборы Президента
РФ и т.д.
Специальная компетенция Совета Федерации - это компетенция, или вопросы
ведения Совета Федерации, установлена в ряде статей Конституции (в основном ст.
102) и федеральных законов. Регламент Совета Федерации предусматривает
специальный порядок рассмотрения каждого такого вопроса. В компетенцию Совета
Федерации входят следующие вопросы:
а) утверждение изменения границ между субъектами РФ. Вопрос об
изменении границ между субъектами РФ рассматривается Советом Федерации по
взаимному согласию субъектов РФ, границы между которыми предполагается
изменить. Для рассмотрения вопроса об утверждении изменения границ в Совет
Федерации представляются соглашение об изменении границ, утвержденное
законодательными (представительными) органами государственной власти каждого
из этих субъектов, обоснование указанного соглашения, согласованное субъектами
РФ, и карта местности. Соглашение об изменении границ между субъектами РФ
предварительно прорабатывается в Комитете по делам Федерации, Федеративному
договору и региональной политике. После того как Комитет вынесет заключение,
проводится заседание Совета Федерации, на которое приглашаются полномочные
представители законодательных (представительных) и исполнительных органов
государственной власти субъектов РФ, границы между которыми предполагается
изменить, представители Правительства РФ. Решение об утверждении изменения
границ между субъектами РФ принимается большинством голосов от общего числа
членов Совета Федерации и оформляется постановлением Совета Федерации.
Это постановление является окончательным, оно направляется в законодательные
(представительные) и исполнительные органы государственной власти
соответствующих субъектов РФ, а также в федеральные органы исполнительной
власти для исполнения;
б) утверждение указов Президента РФ о введении военного положения и о
введении чрезвычайного положения. Указ Президента РФ о введении на территории
РФ или в отдельных ее местностях военного положения или чрезвычайного
положения незамедлительно направляется в Совет Федерации. Если чрезвычайное
положение вводится Президентом РФ на территории субъекта РФ, то вместе с
указом Президента РФ в Совет Федерации направляется документ,
подтверждающий согласие органов государственной власти субъекта РФ на
введение на его территории чрезвычайного положения. Вопрос об утверждении
указа Президента РФ о введении военного положения или чрезвычайного
положения рассматривается Советом федерации в срок, не превышающий 72 часов с
момента представления в палату соответствующего указа. Решение об утверждении
указа Президента РФ о введении военного положения или чрезвычайного
положения принимается большинством голосов от общего числа членов Совета
Федерации и оформляется постановлением Совета Федерации.
Если решение об утверждении указа Президента РФ не набрало большинства
голосов от общего числа членов Совета Федерации, указ Президента РФ о введении
Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]