Добавил:
ivanov666
Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз:
Предмет:
Файл:Основы радиационного контроля. Практика отбора и подготовки проб. Учебное пособие
.pdf
Указанные цели могут быть достигнуты при разграничении
полномочий в области защиты населения и территорий от
чрезвычайных ситуаций между федеральными органами
исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов
РФ, органами местного самоуправления и организациями в области
предупреждения, возникновения и развития чрезвычайных ситуаций, а
также их ликвидации.
Статья 7 Федерального закона от 21 декабря 1994 г. № 68-ФЗ "О
защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций
природного и техногенного характера" среди основных принципов
защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций также
выделяет комплекс заблаговременных мероприятий, направленных на
предупреждение чрезвычайных ситуаций, а также на максимально
возможное снижение размеров ущерба и потерь в случае их
возникновения, которые определяются исходя из принципа
необходимой достаточности и максимально возможного
использования имеющихся сил и средств, включая силы и средства
гражданской обороны.
Силы и средства гражданской обороны привлекаются к
организации и проведению мероприятий по предотвращению и
ликвидации чрезвычайных ситуаций федерального и регионального
характера в порядке, установленном федеральным законом.
Планирование и осуществление мероприятий по защите населения
и территорий от чрезвычайных ситуаций проводятся с учетом
экономических, природных и иных характеристик, особенностей
территорий и степени реальной опасности возникновения
чрезвычайных ситуаций.
Ликвидация чрезвычайных ситуаций осуществляется силами и
средствами организаций, органов местного самоуправления, органов
исполнительной власти субъектов РФ, на территориях которых
сложилась чрезвычайная ситуация. При недостаточности
вышеуказанных сил и средств в установленном законодательством РФ
порядке привлекаются силы и средства федеральных органов
исполнительной власти.
1.2. Мероприятия по обеспечению радиационной безопасности
Радиационная безопасность обеспечивается:
- проведением комплекса мер правового, организационного,
инженерно-технического, санитарно-гигиенического, медикопрофилактического, воспитательного и образовательного характера;
11
- осуществлением федеральными органами исполнительной власти,
органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации,
органами местного самоуправления, общественными объединениями,
другими юридическими лицами и гражданами мероприятий по
соблюдению правил, норм и нормативов в области радиационной
безопасности (абзац в редакции, введенной в действие с 1 января 2005
года Федеральным законом от 22 августа 2004 года № 122-ФЗ);
- информированием населения о радиационной обстановке и мерах
по обеспечению радиационной безопасности;
- обучением населения в области обеспечения радиационной
безопасности.
В комплекс мер правового характера входит:
- определение перечня и контроль действенности нормативно-
правовых документов в области использования атомной энергии и
обеспечения радиационной безопасности;
- обеспечение предприятия (организации, учреждения)
нормативно-правовыми документами в области использования
атомной энергии и обеспечения радиационной безопасности;
- оформление разрешительных документов на право осуществления
конкретных видов деятельности в области использования атомной
энергии;
- введение в действие разрешительных документов и условий
осуществления деятельности в области использования атомной
энергии.
К мероприятиям организационного характера относится:
- создание и введение в действие системы управления
радиационной безопасностью (на основании ведомственных
требований или исходя из организации конкретной деятельности в
области использования атомной энергии издание нормативных
документов о назначении ответственных лиц, установлении их
подчиненности и отчетности);
- организация осуществления деятельности в области
использования атомной энергии в соответствии с нормативноправовой базой и условиями действий лицензий (разработка, издание и
введение в действие организационно – распорядительных документов
по организации и проведению работ в области использования атомной
энергии; корректировка и согласование должностных инструкций;
разработка, согласование и введение в действие организации
производственного контроля за состоянием радиационной
безопасности; разработка, согласование и введение в действие
инструкций по обеспечению радиационной безопасности; организация
12
проверки знаний по вопросам радиационной безопасности персонала и
руководящего состава; организация системы учета и контроля
радиоактивных веществ и радиоактивные отходы, в том числе приказы
об организации получения, учета, хранения и выдачи радиоактивных
веществ, сборе, учете и сдачи на захоронение радиоактивных отходов,
инвентаризации радиоактивных веществ; определение номенклатуры
учетно-отчетной документации и определение порядка ее ведения,
учета и хранения; организация внутреннего контроля за соблюдением
требований по обеспечению радиационной безопасности, в том числе
планы-графики проведения производственного и радиационного
контроля в подразделениях, в которых осуществляются работы с
радиоактивными веществами; создание и введение в действие системы
контроля качества по обеспечению радиационной безопасности, в том
числе разработка системы контроля качества обеспечения
радиационной безопасности и введение ее в действие).
К мероприятиям инженерно-технического характера относится:
- определение перечня технических средств и систем,
обеспечивающих радиационную безопасность и организация их
технического обслуживания;
- поддержание в исправном состоянии инженерные сооружения,
оборудования, системы и средства обеспечения радиационной
безопасности;
- проведение планово предупредительного обслуживания и
освидетельствования инженерных сооружений, оборудования, систем
и средств обеспечения радиационной безопасности;
- обеспечение метрологического обслуживания оборудования,
систем и средств обеспечения радиационной безопасности;
- аттестация и переаттестация технологий, оборудования, систем,
технических средств и выпускаемой продукции;
- аттестация и переаттестация испытательных лабораторий,
методик проведения работ и конструкторской документации;
- разработка и введение в эксплуатацию компенсирующих
инженерно-технических мероприятий по обеспечению радиационной
безопасности.
К мероприятиям санитарно-гигиенического характера относится:
- категорирование объекта использования атомной энергии;
- зонирование объекта использования атомной энергии;
- нормирование радиационных параметров для объекта
использования атомной энергии;
- оценка реально сложившейся радиационной обстановки, в том
числе составление радиационно-гигиенического паспорта и получение
13
заключения от органов центра государственного санитарноэпидемиологического надзора;
- разработка и согласование с центром
государственного санитарно-эпидемиологического надзора перечня
возможных радиационных аварий с прогнозом их последствий и
радиационной обстановки;
- разработка, согласование и введение в действие инструкций по
действиям персонала в аварийных ситуациях.
К мероприятиям медико-профилактического характера
относится:
- первичные и периодические медицинские освидетельствования
персонала;
- разработка, согласование и введение в действие контрольных
уровней по всем радиационным параметрам;
- разработка и введение в действие порядка профилактических
мероприятий, направленных на снижение доз облучения.
К мероприятиям образовательного и воспитательного характера
относится:
- организация и обеспечение подготовки (переподготовки) по
вопросам радиационной безопасности персонала, аттестации
(переаттестации) по вопросам радиационной безопасности
руководителей;
- организация и обеспечение проверки знаний по вопросам
радиационной безопасности руководителей и персонала;
- организация и обеспечение проведения очередных и
внеочередных инструктажей по радиационной безопасности на
рабочих местах;
- доведение под роспись до всех сотрудников, связанных с
проведением работ с радиоактивными веществами и их обеспечением
организационно-распорядительных документов по обеспечению
радиационной безопасности предприятия (организации, учреждения);
- расследование всех случаев нарушений требований по
обеспечению радиационной безопасности с привлечением к
служебному наказанию виновных и принятием мер по
предотвращению подобных случаев.
В постатейном комментарии к федеральному закону от 9 января
1996 г. № 3-ФЗ "о радиационной безопасности населения"
Белокрыловой Е.А. сказано:
1. В содержании комментируемой статьи раскрывается комплекс
мероприятий, обеспечивающих соблюдение требований радиационной
14
безопасности при осуществлении деятельности, связанной с
источниками ионизирующего излучения.
В Основах государственной политики в области обеспечения
ядерной и радиационной безопасности Российской Федерации на
период до 2010 г. и дальнейшую перспективу (приложение № 2 к
Приказу Федерального горного и промышленного надзора России от 9
февраля 2004 г. № 19 "О реализации решений совместного заседания
Совета Безопасности Российской Федерации и Президиума
Государственного Совета Российской Федерации от 13 ноября 2003 г.,
протокол № 4") определены цели, приоритетные направления,
основные принципы и задачи государственной политики в области
обеспечения ядерной и радиационной безопасности РФ, а также
направления программно-целевого планирования и управления в этой
области. Среди целей и задач Основ можно выделить следующие:
1) внедрение современных методов и средств комплексного
анализа и прогнозирования состояния ядерной и радиационной
безопасности, а также управления им с использованием показателей
рисков, в первую очередь обеспечить развитие научно-методической
базы и программных средств в целях анализа безопасности ядерно
опасных и радиационно опасных объектов и материалов;
2) обеспечение разработки и внедрения:
- перспективных установок, оборудования, технологических
процессов с повышенным уровнем безопасности, в том числе
радиационно безопасных, а также взрыво- и пожаробезопасных
технологий, современных технологий безопасного ведения работ в
области обращения с радиоактивными отходами и отработавшим
ядерным топливом, их утилизации и надежной изоляции,
перспективных ядерных реакторов с повышенным уровнем ядерной и
радиационной безопасности, улучшенными технико-экономическими
и эксплуатационными характеристиками;
- систем, комплексов и средств оперативной диагностики состояния
оборудования атомных электростанций, ядерных энергетических
установок (в том числе исследовательских);
- основанных на различных физических принципах перспективных
средств и методов радиационного контроля радиационно опасных
объектов и материалов;
- коллективных и индивидуальных средств защиты персонала
ядерно опасных и радиационно опасных объектов и населения, в том
числе специальных медицинских средств защиты от воздействия
ионизирующих излучений (радиопротекторы, средства борьбы с
первичной реакцией на облучение, препараты выведения
15
радионуклидов, медицинские диагностические и терапевтические
средства с малым побочным радиологическим эффектом);
- средств и технологий, обеспечивающих повышение
эффективности использования радиационной диагностики и
радиоизотопной продукции в науке, промышленности,
здравоохранении и сельском хозяйстве;
- систем и средств обеспечения изъятия, сохранности и утилизации
радиоактивных источников, в первую очередь радиоизотопных
термоэлектрических генераторов;
- средств и методов снижения уровня облучения граждан на
территории РФ радоном и другими природными радионуклидами,
поступившими в среду обитания человека из недр в результате
природных процессов и деятельности по добыче, переработке и
применению нефтепродуктов, других видов минерального сырья и
строительных материалов;
3) организация и проведение широкомасштабных обследований в
целях выявления жилых и производственных помещений,
характеризующихся неприемлемо высокими уровнями облучения
радоном и продуктами его распада, осуществление защитных
мероприятий, разработка системы нормативных документов,
касающихся снижения риска, связанного с облучением от природных
источников ионизирующего излучения, формирование необходимой
информационно-аналитической базы и обеспечение ее ведения;
4) совершенствование системы обучения персонала ядерно
опасных и радиационно опасных объектов технике безопасности, в
том числе с применением современных специализированных
технических средств и учебно-методических разработок, а также с
использованием элементов психологической подготовки к
деятельности в экстремальных условиях;
5) создание тренажерной базы в области ядерной и радиационной
безопасности, включая систему унифицированных индивидуальных и
групповых тренажеров.
В целях решения задач по совершенствованию систем физической
защиты ядерно опасных и радиационно опасных объектов и
материалов необходимо:
- совершенствовать нормативно-правовую базу в области
обеспечения физической защиты и охраны радиационно опасных
объектов и материалов;
- разработать перечень угроз радиационно опасным объектам, а
также типовые модели нарушителя с их последующей детализацией в
качестве проектных угроз конкретным радиационно опасным
16
объектам и объектовых моделей нарушителя в целях анализа
уязвимости этих объектов и принятия адекватных мер по их
физической защите;
- разработать критерии оценки эффективности систем физической
защиты и охраны радиационно опасных объектов и материалов,
разработать типовые тактико-технические требования к системам
защиты таких объектов и материалов, в том числе касающиеся их
унификации;
- осуществить организационные и технические мероприятия по
защите информации, касающейся защиты и охраны радиационно
опасных объектов и материалов, а также ядерного оружия.
Для обеспечения радиационной безопасности населения также
требуется решение ряда задач по утилизации радиационно опасных
объектов и материалов и реабилитации территорий РФ. Для этого
необходимо:
1) провести инвентаризацию радиационно загрязненных
территорий РФ, осуществить их категорирование по уровням
потенциальной опасности для населения, разработать перспективный
план реабилитации этих территорий, выделив первоочередные
направления работ;
2) обеспечить оптимальные темпы переработки ядерных
материалов, облученных тепловыделяющих сборок ядерных
реакторов, радиоактивных отходов, накопленных в результате
создания ядерного оружия и производства ядерных оружейных
материалов, функционирования предприятий атомной энергетики и
промышленности, эксплуатации подводных лодок, надводных
кораблей и судов с ядерными энергетическими установками, а также в
результате иных видов деятельности в области использования атомной
энергии в РФ;
3) обеспечить в необходимых объемах устойчивое финансирование
мероприятий по утилизации выведенных из эксплуатации ядерных
установок различного назначения, являющихся источниками
повышенной ядерной и радиационной опасности, а также атомных
подводных лодок, находящихся в пунктах базирования и отстоя с
невыгруженным ядерным топливом;
4) разработать и осуществить комплекс мер:
- по улучшению состояния окружающей среды, реабилитации и
возврату в сферу хозяйственной деятельности подвергшихся
радиоактивному загрязнению в результате реализации оборонных
программ или чрезвычайных ситуаций радиационного характера
промышленных объектов, сельскохозяйственных угодий и других
17
территорий, в том числе с использованием механизмов
межведомственных и межрегиональных экологических программ
реабилитации радиационно загрязненных территорий;
- по переработке радиоактивных отходов в целях выделения
полезной сырьевой составляющей и возвращения в хозяйственный
оборот очищенных металлов, а также по компактированию и
изолированию (захоронению) не подлежащих дальнейшему
использованию радиоактивных материалов;
- по реконструкции и модернизации хранилищ твердых и жидких
радиоактивных отходов, исчерпавших проектные сроки эксплуатации,
в том числе в местах отстоя атомных подводных лодок и на
предприятиях, занятых их утилизацией после вывода из эксплуатации;
- по развитию методов оценки радиационной безопасности при
проведении работ с ядерными материалами, радиоактивными
веществами и радиоактивными отходами;
5) разработать и внедрить механизмы экономического
стимулирования при осуществлении природоохранных работ,
направленных на минимизацию и ликвидацию радиоактивного
загрязнения окружающей среды.
Вышеперечисленные положения, реализация которых позволит в
полной мере гарантировать обеспечение радиационной безопасности
государства и общества, нашли свое отражение в содержании
комментируемой статьи, где законодателем закрепляется основной
комплекс мероприятий по защите населения и территорий от
негативного воздействия источников ионизирующего излучения.
Мероприятия по обеспечению радиационной безопасности,
предусмотренные комментируемой статьей, условно можно разделить
на внутренние (направленные на обеспечение радиационной
безопасности самого объекта, его территории (площадки), персонала,
занятого на этом объекте и населения, проживающего вблизи
источников ионизирующего излучения) и внешние (представляющие
собой общие требования, связанные с осуществлением контроля и
надзора специально уполномоченных органов власти и управления
федерального и регионального уровней; информированием и
обучением населения; подготовкой специалистов в области
радиоэкологии, радиационной безопасности, радиобиологии и
смежных наук).
Внутренние мероприятия по обеспечению радиационной
безопасности регламентируются комментируемым Законом, а также
иными нормативно-правовыми актами.
18
Часть указанных требований нашла отражение в санитарноэпидемиологическом законодательстве.
Санитарными правилами "Основные санитарные правила
обеспечения радиационной безопасности (ОСПОРБ)" устанавливается,
что радиационная безопасность на объекте и вокруг него
обеспечивается за счет:
- качества проекта радиационного объекта;
- обоснованного выбора района и площадки для размещения
радиационного объекта;
- физической защиты источников излучения;
- зонирования территории вокруг наиболее опасных объектов и
внутри них;
- условий эксплуатации технологических систем;
- санитарно-эпидемиологической оценки и лицензирования
деятельности с источниками излучения;
- санитарно-эпидемиологической оценки изделий и технологий;
- наличия системы радиационного контроля;
- планирования и проведения мероприятий по обеспечению
радиационной безопасности персонала и населения при нормальной
работе объекта, его реконструкции и выводе из эксплуатации;
- повышения радиационно-гигиенической грамотности персонала и
населения.
Радиационная безопасность персонала обеспечивается:
- ограничениями допуска к работе с источниками излучения по
возрасту, полу, состоянию здоровья, уровню предыдущего облучения
и другим показателям;
- знанием и соблюдением правил работы с источниками излучения;
- достаточностью защитных барьеров, экранов и расстояния от
источников излучения, а также ограничением времени работы с
источниками излучения;
- созданием условий труда, отвечающих требованиям санитарно-
эпидемиологического законодательства;
- применением индивидуальных средств защиты;
- соблюдением установленных контрольных уровней;
- организацией радиационного контроля;
- организацией системы информации о радиационной обстановке;
- проведением эффективных мероприятий по защите персонала при
планировании повышенного облучения в случае угрозы и
возникновении аварии.
Радиационная безопасность населения обеспечивается:
19
- созданием условий жизнедеятельности людей, отвечающих
требованиям санитарно-эпидемиологических нормативов;
- установлением квот на облучение от разных источников
излучения;
- организацией радиационного контроля;
- эффективностью планирования и проведения мероприятий по
радиационной защите в нормальных условиях и в случае
радиационной аварии;
- организацией системы информации о радиационной обстановке.
При разработке мероприятий по снижению доз облучения
персонала и населения следует исходить из того, что индивидуальные
дозы должны в первую очередь снижаться там, где они превышают
допустимый уровень облучения, мероприятия по коллективной защите
людей должны осуществляться в отношении тех источников
излучения, где возможно достичь наибольшего снижения
коллективной дозы облучения при минимальных затратах, а снижение
доз от каждого источника излучения должно, прежде всего,
достигаться за счет уменьшения облучения критических групп для
этого источника излучения.
Среди внешних мероприятий, связанных с обеспечением
радиационной безопасности населения, выделяются контрольнонадзорные полномочия специально уполномоченных органов власти и
управления федерального и регионального уровней в области
обеспечения соблюдения законодательства в области радиационной
безопасности.
Указанные полномочия находят свое отражение в сфере
реализации государственной политики в области обеспечения
радиационной безопасности и контроля за ее реализацией, а также
разработки и принятия федеральных законов и иных нормативных
правовых актов РФ, а также федеральных программ в области
обеспечения радиационной безопасности и контроля за их
соблюдением во исполнение указанной государственной политики.
В области обеспечения радиационной безопасности
комментируемой статьей закрепляются меры организационного,
инженерно-технического, санитарно-гигиенического, медикопрофилактического характера, которые находят свое отражение в
системе организации и проведения социально-гигиенического
мониторинга.
Социально-гигиенический мониторинг - государственная система
наблюдений за состоянием здоровья населения и среды обитания
человека, их анализа, оценки и прогноза, а также определения
20
Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]