Основы права. Ответы на экзаменационные вопросы-1

Состав административного проступка содержит четыре элемента:

а) объект; б) объективная сторона; в) субъект;

г) субъективная сторона.

Общим объектом состава административных правонарушений являются общественные отношения в сфере управленческой деятельности, регулируемые нормами административного права (в ряде случаев, трудового, налогового, финансового, банковского и др.).

Родовым объектом состава административных правонарушений являются общественные отношения, составляющие в своей совокупности право собственности, права и свободы, здоровье граждан, общественный порядок, установленный порядок управления и т. д.

Непосредственным объектом состава административного правонарушения являются конкретные общественные отношения в определенной отрасли административного права (при мелком хулиганстве – честь, достоинство граждан, при стрельбе из огнестрельного оружия в населенных пунктах – спокойствие граждан и т. д.).

Объективная сторона состава административного правонарушения характеризует внешнюю сторону поведения нарушителя правовой нормы и выражается в действии или бездействии, наступивших последствиях и причинной связи между деянием и наступившим результатом.

Субъектом состава административного правонарушения является вменяемое физическое лицо, достигшее ко времени совершения правонарушения шестнадцатилетнего возраста, за исключением случаев, предусмотренных КоАП.

Физическое лицо, совершившее запрещенное КоАП деяние в возрасте от четырнадцати до шестнадцати лет, подлежит административной ответственности лишь за совершение правонарушений, предусмотренных частью 2 статьи 4.3 КоАП,

среди которых, к примеру: умышленное причинение телесного повреждения и иные насильственные действия (статья 9.1); мелкое хищение (статья 10.5); жестокое обращение с животными (статья 15.45); мелкое хулиганство (статья 17.1) и др.

61

Не подлежит административной ответственности физическое лицо, которое во время совершения деяния находилось в состоянии невменяемости, то есть не могло сознавать фактический характер и противоправность своего действия (бездействия) или руководить им вследствие хронического или временного психического расстройства, слабоумия или иного психического заболевания.

Юридическое лицо несет административную ответственность, если это предусмотрено санкцией статьи Особенной части КоАП.

Субъективная сторона административного правонарушения характеризуется психическим отношением правонарушителя к совершенному деянию и наступившим последствиям. Она включает вину нарушителя, мотивы, которыми руководствовался субъект, и цели, которые он преследовал.

Вина – психическое отношение физического лица к совершенному им противоправному деянию, выраженное в форме умысла или неосторожности.

Административным правонарушением, совершенным умышленно, признается противоправное деяние, совершенное с прямым или косвенным умыслом.

Административное правонарушение признается совершенным с прямым умыслом, если физическое лицо, его совершившее, сознавало противоправность своего деяния, предвидело его вредные последствия и желало их наступления.

Административное правонарушение признается совершенным с косвенным умыслом, если физическое лицо, его совершившее, сознавало противоправность своего деяния, предвидело его вредные последствия, не желало, но сознательно допускало наступление этих последствий либо относилось к ним безразлично.

Административным правонарушением, совершенным по неосторожности, признается противоправное деяние, совершенное по легкомыслию или небрежности.

Административное правонарушение признается совершенным по легкомыслию, если физическое лицо, его совершившее, предвидело возможность наступления вредных последствий своего деяния, но без достаточных оснований рассчитывало на их предотвращение.

Административное правонарушение признается совершенным по небрежности, если физическое лицо, его совер-

62

шившее, не предвидело возможности наступления вредных последствий своего деяния, хотя при необходимой внимательности и предусмотрительности должно было и могло их предвидеть.

Административным правонарушением может быть деяние

ввиде:

1)оконченного административного правонарушения;

2)покушения на административное правонарушение.

Административное правонарушение признается оконченным с момента совершения деяния.

Административное правонарушение, связанное с наступлением последствий, указанных в статьях Особенной части КоАП, признается оконченным с момента фактического наступления этих последствий.

Покушением на административное правонарушение признается умышленное действие физического лица, непосредственно направленное на совершение административного правонарушения, если при этом оно не было доведено до конца по независящим от этого лица обстоятельствам.

Административная ответственность за покушение на административное правонарушение наступает в случаях, прямо предусмотренных статьями Особенной части КоАП.

Соучастием в административном правонарушении признается умышленное совместное участие двух или более физических лиц в совершении административного правонарушения.

Соучастниками административного правонарушения наряду с исполнителями признаются организаторы и пособники.

Обстоятельства, исключающие признание деяния административным правонарушением:

1)необходимая оборона (статья 5.1 КоАП);

2)причинение вреда при задержании физического лица, совершившего преступление или административное правонарушение (статья 5.2 КоАП);

3)крайняя необходимость (статья 5.3 КоАП);

4)обоснованный риск (статья 5.4 КоАП);

5)иные обстоятельства, исключающие признание деяния административным правонарушением (не являются административными правонарушениями при условии устранения нарушений и (или) возмещения причиненного государству

63

или иным лицам вреда в течение трех рабочих дней со дня подписания акта проверки, проведенной в соответствии с законодательными актами, определяющими единый порядок проведения контрольной (надзорной) деятельности в Республике Беларусь, к примеру, неуплата или неполная уплата плательщиком, иным обязанным лицом (за исключением должностного лица юридического лица) налогов, сборов (пошлин), иных обязательных платежей в республиканский или местные бюджеты, учет которых осуществляется налоговыми органами, в размере не более одного процента от исчисленных такими лицами сумм налогов, сборов (пошлин), иных обязательных платежей, учет которых осуществляется налоговыми органами, по итогам каждого календарного года (статья 5.5 КоАП)).

Освобождение от административной ответственности.

Лицо, совершившее административное правонарушение, может быть освобождено от административной ответственности лишь в случаях, предусмотренных КоАП.

Основания освобождения от административной ответственности:

1)освобождение от административной ответственности при малозначительности правонарушения;

2)освобождение от административной ответственности

сучетом обстоятельств, смягчающих ответственность;

3)освобождение от административной ответственности в связи с примирением с потерпевшим;

4)освобождение от административной ответственности военнослужащих и иных лиц, на которых распространяется действие дисциплинарных уставов или специальных положений о дисциплине;

5)освобождение от административного взыскания или замена административного взыскания более мягким вследствие заболевания;

6)освобождение от административной ответственности жертв торговли людьми;

7)освобождение от административной ответственности за правонарушение, не связанное с получением выгоды имущественного характера.

64

3.4. Понятие и виды административных взысканий

Административное взыскание является мерой административной ответственности.

Виды административных взысканий:

1)предупреждение;

2)штраф;

3)исправительные работы;

4)административный арест;

5)лишение специального права;

6)лишение права заниматься определенной деятельностью;

7)конфискация;

8)депортация;

9)взыскание стоимости.

В отношении юридических лиц применяются административные взыскания:

−предупреждение;

−штраф;

−лишение права заниматься определенной деятельностью;

−конфискация;

−взыскание стоимости.

К административным взысканиям, которые налагаются только судом, относятся:

−исправительные работы;

−административный арест;

−лишение права заниматься определенной деятельностью;

−конфискация;

−взыскание стоимости.

Предупреждение, штраф, исправительные работы и административный арест применяются в качестве основного административного взыскания.

Лишение специального права, лишение права заниматься определенной деятельностью, а также депортация могут применяться как в качестве основного, так и дополнительного административного взыскания.

Конфискация, взыскание стоимости применяются в качестве дополнительного административного взыскания.

65

За одно административное правонарушение могут быть наложены основное либо основное и дополнительные административные взыскания.

Дополнительные административные взыскания применяются в случаях, предусмотренных статьями Особенной части КоАП, за исключением взыскания стоимости.

Предупреждение состоит в письменном предостережении лица о недопустимости противоправного поведения.

Штраф является денежным взысканием, размер которого определяется в белорусских рублях исходя из базовой величины, установленной законодательством на день вынесения постановления о наложении административного взыскания, а в случаях, предусмотренных статьями Особенной части КоАП, – в процентном либо кратном отношении к стоимости предмета совершенного административного правонарушения, сумме ущерба, сделки либо к доходу, полученному в результате сделки.

Минимальный размер штрафа, исчисляемого в базовых величинах и налагаемого на физическое лицо, не может быть менее одной десятой базовой величины. Минимальный размер штрафа, исчисляемого в базовых величинах и налагаемого на индивидуального предпринимателя, не может быть менее двух базовых величин, а на юридическое лицо – менее десяти базовых величин.

Максимальный размер штрафа, исчисляемого в базовых величинах, налагаемого на физическое лицо, не может превышать пятидесяти базовых величин, за нарушение законодательства в области безопасности движения и эксплуатации транспорта – ста базовых величин, а за нарушение законодательства о труде, в области финансов, рынка ценных бумаг, банковской деятельности и предпринимательской деятельности, порядка налогообложения и управления – двухсот базовых величин. Максимальный размер штрафа, исчисляемого в базовых величинах, налагаемого на индивидуального предпринимателя, не может превышать двухсот базовых величин, а за нарушение законодательства о труде, в области финансов, рынка ценных бумаг, банковской деятельности и предпринимательской деятельности, порядка налогообложения и управления – пятисот базовых величин. Максимальный размер штрафа, исчисляемого в базовых ве-

66

личинах, налагаемого на юридическое лицо, не может превышать тысячи базовых величин.

Максимальный размер штрафа, исчисляемого в процентном либо кратном отношении к стоимости предмета административного правонарушения, сумме ущерба, сделки либо доходу, полученному в результате сделки, не может превышать двукратный размер стоимости (суммы) соответствующего предмета, суммы ущерба, сделки либо дохода, полученного в результате сделки. Штраф за правонарушения

вобласти финансов, рынка ценных бумаг, банковской деятельности и предпринимательской деятельности, против порядка использования топливно-энергетических ресурсов может быть установлен с превышением указанного размера, но не может превышать пятикратный размер стоимости (суммы) соответствующего предмета, суммы ущерба, сделки либо дохода, полученного в результате сделки.

Исправительные работы устанавливаются на срок от одного до двух месяцев и отбываются по месту работы физического лица, освобожденного от уголовной ответственности с привлечением к административной ответственности

впорядке, предусмотренном статьей 86 Уголовного кодекса Республики Беларусь. В этом случае из заработка физического лица производится удержание в доход государства

вразмере двадцати процентов.

Исправительные работы не могут быть назначены беременным женщинам, инвалидам І и ІІ группы, лицам, находящимся в отпуске по уходу за ребенком, женщинам в возрасте старше пятидесяти пяти лет и мужчинам в возрасте старше шестидесяти лет, а также лицам, указанным в части 2 статьи 4.6 и части 1 статьи 4.7 КоАП.

Административный арест состоит в содержании физического лица в условиях изоляции в местах, определяемых органом, ведающим исполнением административных взысканий, и устанавливается на срок до пятнадцати суток.

Административный арест не может применяться к беременным женщинам, инвалидам І и ІІ группы, женщинам и одиноким мужчинам, имеющим на иждивении несовершеннолетних детей или детей-инвалидов, к лицам, имеющим на иждивении инвалидов І группы, к лицам, осуществляющим уход за престарелыми, достигшими восьмидесяти-

67

летнего возраста, к лицам, указанным в части 2 статьи 4.6

ичасти 1 статьи 4.7 КоАП, а также к лицам, указанным в части 6 статьи 8.2 Процессуально-исполнительного кодекса Республики Беларусь об административных правонарушениях.

Лишение специального права, предоставленного физическому лицу, применяется за грубое нарушение порядка пользования этим правом и устанавливается на срок от трех месяцев до трех лет.

Лишение права заниматься определенной деятельностью

применяется с учетом характера совершенного административного правонарушения, связанного с управлением транспортными средствами либо с занятием видом деятельности, на осуществление которой требуется специальное разрешение (лицензия), если будет признано невозможным сохранение за физическим или юридическим лицом права заниматься таким видом деятельности. Лишение права заниматься определенной деятельностью устанавливается на срок от шести месяцев до одного года.

Конфискация состоит в принудительном безвозмездном обращении в собственность государства дохода, полученного в результате противоправной деятельности, а также предмета административного правонарушения, орудий и средств совершения административного правонарушения, находящихся в собственности (на праве хозяйственного ведения, оперативного управления) лица, совершившего административное правонарушение. В случаях, предусмотренных статьями Особенной части КоАП, конфискации подлежат также предмет административного правонарушения, орудия и средства совершения административного правонарушения независимо от того, в чьей собственности (на праве хозяйственного ведения, оперативного управления) они находятся.

Депортация – административное выдворение за пределы Республики Беларусь – применяется в отношении иностранного гражданина и лица без гражданства.

Взыскание стоимости состоит в принудительном изъятии

иобращении в собственность государства денежной суммы, составляющей стоимость предмета административного правонарушения, орудий и средств совершения административного правонарушения.

68

3.5. Основы административного процесса

Процессуально-исполнительный кодекс Республики Беларусь об административных правонарушениях (далее – ПИКоАП) устанавливает порядок административного процесса, права

иобязанности его участников, а также порядок исполнения административного взыскания; включает процессуальную

иисполнительную части.

Задачами административного процесса являются защита личности, ее прав, свобод и законных интересов, интересов юридических лиц, общества и государства путем быстрого

иполного рассмотрения дел об административных правонарушениях, изобличения и привлечения виновных к административной ответственности; обеспечение правильного

иединообразного применения закона с тем, чтобы каждый, кто совершил административное правонарушение, был подвергнут справедливому административному взысканию и ни один невиновный не был привлечен к административной ответственности.

Дела об административных правонарушениях рассматриваются:

1)районным (городским) судом;

2)хозяйственным судом;

3)сельским, поселковым исполнительным комитетом;

4)административной комиссией районного (городского) исполнительного комитета или администрации района в городе;

5)районной (городской), районной в городе комиссией по делам несовершеннолетних;

6)органами внутренних дел;

7)органами Комитета государственного контроля Республики Беларусь;

8)Государственной инспекцией охраны животного и растительного мира при Президенте Республики Беларусь;

9)органами государственного пожарного надзора Министерства по чрезвычайным ситуациям Республики Беларусь;

10)органами государственного санитарного надзора;

11)органами пограничной службы Республики Беларусь;

12)таможенными органами;

13)налоговыми органами;

69

14)Департаментом ценовой политики Министерства экономики Республики Беларусь;

15)органами Министерства финансов Республики Беларусь и финансовыми управлениями (отделами) местных исполнительных и распорядительных органов;

16)органами Национального банка Республики Беларусь;

17)органами Министерства транспорта и коммуникаций Республики Беларусь;

18)органами железнодорожного транспорта;

19)органами Министерства лесного хозяйства Республики Беларусь;

20)органами Министерства природных ресурсов и охраны окружающей среды Республики Беларусь;

21)Департаментом по ценным бумагам Министерства финансов Республики Беларусь;

22)органами государственного энергетического и газового надзора Министерства энергетики Республики Беларусь;

23)органами Департамента государственной инспекции труда Министерства труда и социальной защиты Республики Беларусь;

24)органами Министерства сельского хозяйства и продовольствия Республики Беларусь;

25)органами государственной безопасности;

26)государственными природоохранными учреждениями, осуществляющими управление заповедниками и национальными парками;

27)органами Министерства юстиции Республики Бела-

русь;

28)Государственным комитетом по имуществу Республики Беларусь.

Поводами к началу административного процесса являются:

1)заявление физического лица;

2)сообщение должностного лица государственного органа, общественного объединения, иной организации;

3)непосредственное обнаружение признаков административного правонарушения судом, органом, ведущим административный процесс.

Основаниями для начала административного процесса являются достаточные данные, указывающие на признаки административного правонарушения, предусмотренного статьей

70