Основы права. Ответы на экзаменационные вопросы-1

−выступает от имени собственника в отношении имущества, являющегося собственностью Республики Беларусь, организует управление государственной собственностью;

−обеспечивает исполнение Конституции, законов и декретов, указов и распоряжений Президента;

−отменяет акты министерств и иных республиканских органов государственного управления;

−осуществляет иные полномочия, возложенные на него Конституцией, законами и актами Президента.

Правительство Республики Беларусь издает постановления, имеющие обязательную силу на всей территории Республики Беларусь.

Премьер-министр издает в пределах своей компетенции

распоряжения.

2.9. Судебная власть. Конституционный Суд Республики Беларусь

Судебная власть в Республике Беларусь принадлежит

судам.

Система судов строится на принципах территориальности и специализации.

Дела в судах рассматриваются коллегиально, а в предусмотренных законом случаях – единолично судьями.

Разбирательство дел во всех судах открытое.

Слушание дел в закрытом судебном заседании допускается лишь в случаях, определенных законом, с соблюдением всех правил судопроизводства.

Правосудие осуществляется на основе состязательности и равенства сторон в процессе.

Судебные постановления являются обязательными для всех граждан и должностных лиц.

Стороны и лица, участвующие в процессе, имеют право на обжалование решений, приговоров и других судебных постановлений.

Контроль за конституционностью нормативных актов в государстве осуществляется Конституционным Судом Республики Беларусь.

Конституционный Суд Республики Беларусь формируется в количестве 12 судей из высококвалифицированных спе-

51

циалистов в области права, имеющих, как правило, ученую степень. Шесть судей назначаются Президентом Республики Беларусь, шесть судей избираются Советом Республики. Председатель Конституционного Суда назначается Президентом с согласия Совета Республики. Срок полномочий членов Конституционного Суда – 11 лет. Предельный возраст членов Конституционного Суда – 70 лет.

Конституционный Суд по предложениям Президента Республики Беларусь, Палаты представителей, Совета Республики, Верховного Суда, Совета Министров дает заключения:

−о соответствии законов, декретов, указов Президента, международных договорных и иных обязательств Республики Беларусь Конституции и международно-правовым актам, ратифицированным Республикой Беларусь;

−о соответствии актов межгосударственных образований, в которые входит Беларусь, указов Президента, изданных во исполнение закона, Конституции, международноправовым актам, ратифицированным Республикой Беларусь, законам и декретам;

−о соответствии постановлений Совета Министров, актов Верховного Суда, Генерального прокурора Конституции, международно-правовым актам, ратифицированным Республикой Беларусь, законам, декретам и указам;

−о соответствии актов любого другого государственного органа Конституции, международно-правовым актам, ратифицированным Республикой Беларусь, законам, декретам

иуказам.

Нормативные акты или их отдельные положения, признанные неконституционными, утрачивают силу в порядке, определяемом законом.

52

Тема 3

АДМИНИСТРАТИВНОЕ ПРАВО РЕСПУБЛИКИ БЕЛАРУСЬ

3.1. Государственное управление. Административное право

Термин «управление» происходит от латинского слова «administracio» и имеет много значений. В самом широком смысле оно означает руководство кем-либо или чем-либо.

Окружающий нас мир можно условно подразделить на неживую природу, живую природу и человеческое общество, в соответствии с чем выделяют управление в неживой природе (в технических системах); управление в организмах (в биологических системах); управление в обществе (в социальных системах).

Социальное управление является особым видом человеческой деятельности, посредством которой согласовываются, кооперируются индивидуальные усилия для решения совместных задач и достижения общих целей. Эта деятельность по отношению к другим видам имеет «вторичный характер», поскольку она выступает средством повышения эффективности иной деятельности (в сфере материального производства, политики, правопорядка, культуры, здравоохранения и т. д.).

Социальное управление присуще любой стадии развития общества, его возникновение объективно необходимо и обусловлено общественным характером труда людей. На ранних этапах общественного развития управление непосредственно входило в процесс деятельности человека. Разделение труда предопределило выделение управления в самостоятельный вид деятельности, вследствие чего появилась особая группа людей, для которых выполнение управленческих функций стало профессией.

Под социальным управлением необходимо понимать сознательное, основанное на познании объективных закономерностей и тенденций воздействие на общество в целом или его отдельные звенья (экономику, политику, культуру, отрасли экономики, предприятия, учреждения, организации

53

и т. д.) с тем, чтобы обеспечить сохранение их качественной специфики, их нормальное функционирование, совершенствование и развитие, успешное движение системы к заданной цели.

Сущность социального управления заключается в обеспечении правильного взаимодействия частей, элементов социальных систем как единого целого, в волевом воздействии на них с целью обеспечения эффективной деятельности, направленной на выполнение конкретных задач.

В зависимости от субъекта управления различают государственное и общественное управление.

Государственное управление – это особый вид социального управления, который имеет следующие особенности:

1)в процессе его реализуются задачи, функции и интересы государства;

2)функции управления осуществляются специальными субъектами, формируемыми государством;

3)субъекты действуют по поручению государства;

4)они наделяются необходимыми полномочиями госу- дарственно-властного характера;

5)действуют в рамках, устанавливаемых для них государством в соответствующих нормах права;

6)все ведущие варианты управленческих систем опосредуются правом.

Особенности государственного управления как вида государственной деятельности состоят, прежде всего, в его специфическом назначении. В наиболее общей форме оно может быть выражено следующим образом: исполнение,

т.е. проведение в жизнь, или практическое осуществление общих норм, изданных законодательной ветвью власти. Отсюда четко вырисовывается исполнительный характер такой деятельности, ибо осуществление, проведение в жизнь, законов и подзаконных актов, по существу, и означает их исполнение.

Административное право – это отрасль права, призванная регулировать общественные отношения, складывающиеся в связи и по поводу практической реализации решений органов исполнительной власти, т. е. в процессе осуществления государственно-управленческой деятельности.

54

Административное право регулирует такие общественные отношения, в рамках которых исключено юридическое равенство их участников. Поскольку в них непременно участвует субъект исполнительной власти, способный в силу предоставленных ему юридически-властных полномочий подчинять поведение иных участников этих отношений своим односторонним волеизъявлением.

В обобщенном виде предмет административного права

составляют общественные отношения, возникающие, изменяющиеся и прекращающиеся в процессе практической реализации решений исполнительной власти.

3.2. Государственная служба

Правовую основу государственной службы в Республике Беларусь составляют Конституция Республики Беларусь,

Закон Республики Беларусь «О государственной службе в Республике Беларусь» (далее – Закон о госслужбе) и иные законодательные акты.

Под государственной службой понимается профессиональная деятельность лиц, занимающих государственные должности, осуществляемая в целях непосредственной реализации государственно-властных полномочий и (или) обеспечения выполнения функций государственных органов.

Государственный орган – образованная в соответствии с Конституцией, иными законодательными актами организация, осуществляющая государственно-властные полномочия в соответствующей сфере (области) государственной деятельности.

Государственная должность – должность, предусмотренная Конституцией, Законом о госслужбе и иными законодательными актами, либо должность, учрежденная в установленном законодательством порядке как штатная единица государственного органа с определенным для занимающего ее лица кругом обязанностей по исполнению и обеспечению полномочий данного государственного органа.

Государственным служащим является гражданин Республики Беларусь, занимающий в установленном законодательством порядке государственную должность, наделенный соответствующими полномочиями и выполняющий служеб-

55

ные обязанности за денежное вознаграждение из средств республиканского или местных бюджетов либо других предусмотренных законодательством источников финансирования.

Государственный служащий не вправе:

−заниматься предпринимательской деятельностью лично или через доверенных лиц, оказывать содействие близким родственникам в осуществлении предпринимательской деятельности, используя служебное положение, а также быть представителем третьих лиц по вопросам, связанным

сдеятельностью государственного органа, служащим которого он является либо подчиненного и (или) подконтрольного ему;

−принимать участие лично или через доверенных лиц в управлении коммерческой организацией, за исключением случаев, предусмотренных законодательными актами;

−занимать другие государственные должности, за исключением случаев, предусмотренных Конституцией Республики Беларусь, иными законодательными актами;

−принимать участие в забастовках;

−заниматься в рабочее время другой оплачиваемой работой (деятельностью), кроме преподавательской, научной, культурной, творческой деятельности, медицинской практики, осуществляемых по согласованию с руководителем государственного органа, в котором государственный служащий занимает государственную должность, или уполномоченным им лицом;

−выполнять работу на условиях совместительства, кроме работы в государственных организациях, в порядке и на условиях, установленных законодательством о труде;

−использовать служебное положение в интересах политических партий, религиозных организаций, иных юридических лиц, а также граждан, если это расходится с интересами государственной службы;

−принимать имущество (подарки) или получать другую выгоду в виде услуги в связи с исполнением служебных обязанностей, за исключением сувениров, вручаемых при проведении протокольных и иных официальных мероприятий. Полученные государственными служащими при проведении протокольных и иных официальных мероприятий сувениры, стоимость которых превышает пять базовых ве-

56

личин, передаются в доход государства по решению комиссии, создаваемой руководителем государственного органа,

вкотором государственный служащий занимает государственную должность;

−использовать во внеслужебных целях средства мате- риально-технического, финансового и информационного обеспечения, другое имущество государственного органа и служебную тайну;

−иметь счета в иностранных банках, за исключением случаев выполнения государственных функций в других странах и иных предусмотренных законодательством случаев;

−принимать без согласия Президента Республики Беларусь государственные награды иностранных государств;

−получать от иностранных государств документы, предоставляющие права на льготы и преимущества в связи с политическими, религиозными взглядами или национальной принадлежностью, а равно пользоваться такими льготами и преимуществами, если иное не вытекает из международных договоров Республики Беларусь.

Право на поступление на государственную службу имеют

граждане Республики Беларусь, достигшие восемнадцатилетнего возраста, владеющие государственными языками Республики Беларусь и отвечающие иным требованиям, установленным Законом о госслужбе, иными законодательными актами о государственной службе.

Квалификационными требованиями, предъявляемыми при поступлении на государственную службу, являются:

−соответствующее образование, за исключением случаев, когда для занятия государственной должности наличие определенного образования не требуется;

−необходимый стаж и опыт работы по специальности, за исключением случаев, когда для занятия государственной должности они не установлены;

−владение государственными языками Республики Беларусь;

−знание Конституции Республики Беларусь, законов применительно к исполнению соответствующих должностных обязанностей.

Поступление на государственную службу осуществляется

всоответствии с Конституцией Республики Беларусь и за-

57

конодательными актами путем назначения, утверждения либо избрания.

Назначение, утверждение либо избрание на государственную должность оформляются решением, приказом, распоряжением, иным актом соответствующего государственного органа, должностного лица с внесением в установленном порядке соответствующих записей в трудовую книжку.

Поступлению на государственную службу может предшествовать проведение конкурса на занятие государственной должности, а также устанавливаться предварительное испытание.

Для лиц, впервые поступающих на государственную службу, проводится квалификационный экзамен в порядке, установленном Президентом Республики Беларусь.

Для гражданина, поступающего на государственную службу, по соглашению сторон может устанавливаться предварительное испытание на срок от трех до шести месяцев.

С гражданами, поступающими на государственную службу, заключается контракт на срок не менее одного года руководителем соответствующего государственного органа. Контракт является основанием для издания решения, приказа, распоряжения, иного акта соответствующего государственного органа, должностного лица.

Гражданин не может быть принят на государственную службу в случаях:

−признания его в установленном законом порядке недееспособным или ограниченно дееспособным;

−лишения его судом права занимать государственную должность в течение определенного времени;

−наличия подтвержденного медицинским заключением заболевания, входящего в утвержденный Правительством Республики Беларусь перечень заболеваний, препятствующих исполнению служебных обязанностей;

−отказа от прохождения процедуры оформления допуска к сведениям, составляющим государственные секреты, если исполнение служебных обязанностей по государственной должности, на занятие которой претендует гражданин, связано с использованием таких сведений;

−несоответствия квалификационным требованиям, предъявляемым к гражданам для занятия соответствующих государственных должностей;

58

−близкого родства или свойства (родители, супруги, дети, родные братья, сестры, а также родители, дети, родные братья и сестры супругов) с государственным служащим, если их служебная деятельность будет связана с непосредственной подчиненностью или подконтрольностью одного из них другому;

−отсутствия гражданства Республики Беларусь;

−представления заведомо недостоверных сведений, необходимых для занятия государственной должности;

−непредставления декларации о доходах и имуществе или умышленного внесения в декларацию о доходах и имуществе неполных либо недостоверных сведений;

−увольнения государственного служащего за систематическое неисполнение служебных обязанностей без уважительных причин, появление на работе в состоянии алкогольного, наркотического или токсического опьянения,

атакже за распитие спиртных напитков, потребление наркотических средств, психотропных веществ, их аналогов, токсических средств на рабочем месте и в рабочее время до истечения двух лет со дня увольнения за такие действия;

−наличия судимости;

−в иных случаях, установленных законодательными актами.

3.3. Административная ответственность. Административное правонарушение

Административная ответственность выражается в применении административного взыскания к физическому лицу, совершившему административное правонарушение, а также к юридическому лицу, признанному виновным и подлежащему административной ответственности в соответствии с Кодексом Республики Беларусь об административных правонарушениях (далее – КоАП).

КоАП определяет, какие деяния являются административными правонарушениями, закрепляет основания и условия административной ответственности, устанавливает административные взыскания, которые могут быть применены к физическим лицам, совершившим административ-

59

ные правонарушения, а также к юридическим лицам, признанным виновными и подлежащими административной ответственности в соответствии с КоАП.

Административным правонарушением признается противоправное виновное, а также характеризующееся иными признаками, предусмотренными КоАП, деяние (действие или бездействие), за которое установлена административная ответственность.

Административное правонарушение характеризуется рядом признаков, таких как:

–общественная опасность;

–противоправность;

–виновность;

–наказуемость.

Общественная опасность означает, что любой административный проступок, посягая на те или иные общественные отношения, причиняет им вред, нарушает их упорядоченность, согласованность, гармоничность и т. д.

Исходя из степени общественной опасности решается вопрос об отграничении административных проступков от преступлений.

Противоправность означает, что государство, признавая то или иное деяние общественно опасным, устанавливает правовой запрет на его совершение. Противоправность деяния заключается в том, что лицо совершает действие, запрещенное нормой права, или не совершает действие, предписанное такой нормой.

Виновность означает психическое отношение правонарушителя к совершенному общественно опасному, противоправному деянию (действию или бездействию), а также к наступившим последствиям.

Наказуемость означает, что общественно опасное, противоправное, виновное деяние (действие или бездействие) может быть признано административным правонарушением только тогда, когда за его совершение законодателем предусмотрена административная ответственность.

Признаки административного правонарушения, будучи закрепленными нормами права, образуют сложный юридический состав, являющийся единственным основанием административной ответственности для правонарушителя.

60