Основы права. Ответы на экзаменационные вопросы-1
.pdfпечивающие получение профессионально-технического образования, и направленными в установленном порядке на работу к определенному нанимателю;
3)другими лицами, с которыми наниматель в соответствии с законодательством обязан заключить трудовой договор;
4)лицами по дискриминационным мотивам.
При рассмотрении индивидуальных трудовых споров работники освобождаются от уплаты судебных расходов.
8.8. Материальная ответственность работников
Работник может быть привлечен к материальной ответственности при одновременном наличии следующих условий:
1)ущерба, причиненного нанимателю при исполнении трудовых обязанностей;
2)противоправности поведения (действия или бездействия) работника;
3)прямой причинной связи между противоправным поведением работника и возникшим у нанимателя ущербом;
4)вины работника в причинении ущерба. Противоправным признается такое поведение (действие
или бездействие) работника, при котором он не исполняет (или не должным образом исполняет) трудовые обязанности, возложенные на него ТК, коллективным, трудовым договорами.
Обязанность доказать факт причинения вреда, а также наличие других условий материальной ответственности лежит на нанимателе.
Работники, которые несут полную материальную ответственность на основании пунктов 1, 2, 4 и 6 статьи 404 ТК, обязаны доказать отсутствие своей вины в причинении вреда.
Работники, как правило, несут полную материальную ответственность за ущерб, причиненный по их вине нанимателю.
Ограниченную материальную ответственность несут:
1) работники – в размере причиненного по их вине ущерба, но не свыше своего среднего месячного заработка за порчу или уничтожение по небрежности материалов, полуфабрикатов, изделий (продукции), в том числе при их изготовлении, а также за порчу или уничтожение по небрежности инст-
181
рументов, измерительных приборов, специальной одежды и других предметов, выданных нанимателем работнику в пользование для осуществления трудового процесса;
2)руководители организаций, их заместители, руководители структурных подразделений и их заместители – в размере причиненного по их вине ущерба, но не свыше трехкратного среднего месячного заработка, если ущерб причинен неправильной постановкой учета и хранения материальных или денежных ценностей, непринятием необходимых мер
кпредотвращению простоев или выпуска недоброкачественной продукции.
Работники несут материальную ответственность в полном размере ущерба, причиненного по их вине нанимателю, в случаях, когда:
1)между работником и нанимателем в соответствии со статьей 405 ТК заключен письменный договор о принятии на себя работником полной материальной ответственности за необеспечение сохранности имущества и других ценностей, переданных ему для хранения или для других целей;
2)имущество и другие ценности были получены работником под отчет по разовой доверенности или по другим разовым документам;
3)ущерб причинен преступлением. Освобождение работника от уголовной ответственности по нереабилитирующим основаниям не освобождает его от материальной ответственности;
4)ущерб причинен работником, находившимся в состоянии алкогольного, наркотического или токсического опьянения;
5)ущерб причинен недостачей, умышленным уничтожением или умышленной порчей материалов, полуфабрикатов, изделий (продукции), в том числе при их изготовлении, а также инструментов, измерительных приборов, специальной одежды и других предметов, выданных нанимателем работнику в пользование для осуществления трудового процесса;
6)ущерб (с учетом неполученных доходов) причинен не при исполнении трудовых обязанностей.
Письменные договоры о полной материальной ответственности могут быть заключены нанимателем с работниками,
182
достигшими восемнадцати лет, занимающими должности или выполняющими работы, непосредственно связанные с хранением, обработкой, продажей (отпуском), перевозкой или применением в процессе производства переданных им ценностей.
При совместном выполнении работниками отдельных видов работ, связанных с хранением, обработкой, продажей (отпуском), перевозкой или применением в процессе производства переданных им ценностей, когда невозможно разграничить материальную ответственность каждого работника и заключить с ним договор о полной материальной ответственности, может вводиться коллективная (бригадная)
материальная ответственность.
8.9. Пенсии и их виды. Трудовой стаж и его виды
Постоянно проживающие в Республике Беларусь граждане Республики Беларусь имеют право на государственное пенсионное обеспечение в старости, при инвалидности, потере кормильца и в иных случаях, предусмотренных Законом Республики Беларусь «О пенсионном обеспечении» от 17 апреля 1992 г. № 1596-XII (далее – Закон № 1596-XII).
Виды пенсий
а) трудовые пенсии:
−по возрасту;
−по инвалидности;
−по случаю потери кормильца;
−за выслугу лет;
−за особые заслуги перед республикой;
б) социальные пенсии.
Право на трудовую пенсию имеют лица, которые в период
работы или занятия иными видами деятельности подлежали государственному социальному страхованию и за них, а также ими самими в предусмотренных законодательством о государственном социальном страховании случаях уплачивались обязательные страховые взносы в Фонд социальной защиты населения Министерства труда и социальной защиты Республики Беларусь, и их семьи при соблюдении
183
других условий, предусмотренных Законом № 1596-XII. При этом право на трудовую пенсию по возрасту предоставляется при условии уплаты обязательных страховых взносов не менее 5 лет.
Нетрудоспособные граждане, не получающие трудовую пенсию, имеют право на социальную пенсию на условиях, определяемых Законом № 1596-XII.
Выплата трудовых пенсий осуществляется из средств Фонда социальной защиты населения Министерства труда и социальной защиты Республики Беларусь.
Выплата социальных пенсий осуществляется за счет средств республиканского бюджета.
Пенсионное обеспечение производится районными (городскими) управлениями (отделами) по труду, занятости и социальной защите.
Выделят три вида трудовых пенсий по возрасту:
1)на общих условиях;
2)на льготных условиях;
3)при неполном трудовом стаже.
Право на пенсию по возрасту на общих основаниях имеют:
−мужчины – по достижении 60 лет и при стаже работы не менее 25 лет;
−женщины – по достижении 55 лет и при стаже работы не менее 20 лет.
Пенсии по возрасту на льготных условиях назначаются при пониженном пенсионном возрасте и сокращенном стаже, независимо от возраста при сокращенном или полном стаже, но при наличии соответствующих оснований (особые условия труда, состояние здоровья, семейное положение).
Пенсии по возрасту при неполном стаже работы назначаются лицам, имеющим не менее 5 лет стажа работы, в период которой они подлежали государственному социальному страхованию и за них, а также ими самими в предусмотренных законодательством о государственном социальном страховании случаях уплачивались обязательные страховые взносы в Фонд социальной защиты населения Министерства труда и социальной защиты.
Социальные пенсии назначаются гражданам, не получающим трудовую пенсию:
−инвалидам, в том числе инвалидам с детства;
184
−лицам, достигшим возраста: мужчины – 60 лет, женщины – 55 лет;
−детям – в случае потери кормильца;
−детям-инвалидам в возрасте до 18 лет.
Трудовой стаж – это исчисленная в установленном порядке продолжительность трудовой, иной общественно полезной деятельности, а также других периодов, с которыми связано наступление определенных правовых последствий.
Существуют следующие виды стажа:
–общий – суммарная продолжительность трудовой, а также иной общественно полезной деятельности и других периодов, указанных в законе, независимо от продолжительности перерывов, причин увольнения и характера работы;
–специальный – суммарная продолжительность работы
вопределенных условиях, определенных профессиях, должностях, в отдельных регионах страны и других периодах, с которыми закон связывает особые правовые последствия; его разновидностью является выслуга лет.
Кроме того, особыми видами стажа являются страховой стаж и профессиональный стаж.
Стаж работы подтверждается трудовой книжкой, а при ее отсутствии – иными документами, содержащими сведения о периодах работы, либо справками об уплате обязательных страховых взносов в Фонд социальной защиты населения Министерства труда и социальной защиты Республики Беларусь.
185
Тема 9
ЭКОЛОГИЧЕСКОЕ ПРАВО РЕСПУБЛИКИ БЕЛАРУСЬ
9.1. Понятие экологического права
Экологическое право является именно той отраслью права, которая регулирует общественные отношения в процессе взаимодействия общества и природы в целях ее охраны и рационального использования.
Предметом экологического права являются общественные отношения, возникающие в области взаимодействия общества и природы по поводу использования природных ресурсов и охраны окружающей среды.
Методом правового регулирования общественных отношений в сфере взаимодействия общества и природы являются: административно-правовой, основывающийся на запретительных, предупредительных и управомочивающих правовых нормах, утверждающих принцип власти и подчинения, закрепляющий неравенство участников общественных отношений, и гражданско-правовой, предполагающий равенство сторон и применение экономических механизмов обеспечения правового регулирования определенных отношений.
Принципы экологического права. Основной принцип Конституции Республики Беларусь – это обеспечение необходимых нормальных условий для жизни человека на территории государства, обеспечение экологической безопасности. В ст. 4 Закона Республики Беларусь «Об охране окружающей среды» предусмотрены следующие: соблюдение права граждан на благоприятную окружающую среду и на возмещение вреда, причиненного нарушением этого права; обеспечение благоприятных условий для жизни граждан; предупреждающий характер мер по охране окружающей среды; платность специального природопользования и возмещение вреда; презумпция экологической опасности планируемой хозяйственной и иной деятельности и др.
Под правовым регулированием окружающей среды необходимо понимать совокупность нормативных правовых актов,
186
регулирующих правоотношения в области экологии, обеспечение которых в необходимых случаях достигается силой государственного принуждения. К ним относятся:
1)Конституция Республики Беларусь;
2)международные договоры, соглашения и конвенции Республики Беларусь в области природопользования и охраны окружающей среды;
3)законы Республики Беларусь, декреты и указы Президента Республики Беларусь (Закон Республики Беларусь «Об охране окружающей среды», Кодекс Республики Беларусь о недрах; Водный кодекс Республики Беларусь; Кодекс об административных правонарушениях Республики Беларусь; Уголовный кодекс Республики Беларусь, Лесной кодекс Республики Беларусь др.);
4)подзаконные акты исполнительных органов власти (Положение о Министерстве природных ресурсов и охраны окружающей среды Республики Беларусь», утвержденное постановлением Совета Министров Республики Беларусь);
5)вспомогательные нормативные правовые акты.
9.2. Понятие и виды права природопользования
Под природопользованием понимается использование полезных для человека свойств окружающей среды – экологических, экономических, культурных и оздоровительных. Исходя из чего различают следующие формы природопользования: экологическая; экономическая; культурная; оздоровительная.
Под правовыми формами природопользования понимаются закрепленные нормативными правовыми актами формы, составляющие содержание права собственности на природные ресурсы. К содержанию права собственности относятся:
Право владения природными ресурсами заключается в дозволении природоресурсным, иным законодательством фактического обладания государством или другими лицами природными ресурсами. Согласно ст. 13 Конституции Республики Беларусь, Закона Республика Беларусь «Об объектах, которые находятся только в собственности государства» от 5 мая 1998 г. недра, воды, леса составляют исключительную собственность государства. Земли сельскохозяйственного на-
187
значения находятся в собственности государства. Воздушное пространство, особоохраняемые природные территории, дикие животные, вошедшие в Красную книгу Республики Беларусь, редкие растения, включенные в Красную книгу, находятся только в собственности государства.
Пользование – это возможность извлекать из природных ресурсов, вещей и т. д. их полезные свойства в целях удовлетворения различного рода потребностей, в т. ч. получать плоды и доходы в процессе их эксплуатации. Право пользования может принадлежать и несобственнику на основании а) договоров с собственником (по договору аренды), б) по закону (например, передача основных средств производства государственной организации), в) в силу административного акта (например, выдача ордера на вырубку леса). Право пользования, как правило, сводится к допустимому законодательством извлечению из природных ресурсов веществ, продуктов, иных полезных свойств. Например, добыча полезных ископаемых, заготовка лесопродуктов, выпас скота, выращивание сельскохозяйственной продукции, застройка земель и т. д. Пользование может осуществляться как юридическими (государственными и негосударственными), так и физическими лицами.
Распоряжение – это возможность определять юридическую судьбу природных ресурсов, т. е. возможность по своему усмотрению устанавливать порядок и способы их использования. Например, граждане, имеющие в своей собственности земельные участки, имеют возможность предоставлять их в аренду, полностью или частично исключать из сельскохозяйственного оборота, дарить, завещать, обменивать и т. д.
9.3. Государственное управление в области природопользования и охраны окружающей среды
Государственно-экологическая политика – это социаль- но-экономические, управленческие решения и международные договоры, построенные на понимании экологической безопасности и недостатков, связанных с экологическим состоянием территории, воздушного пространства, имею-
188
щихся в пределах страны природных ресурсов и естественных условий жизни. Обеспечивают реализацию государс- твенно-экологическую политику органы государственной власти и управления.
Разграничения органов происходит из сложившейся практики:
1)общая компетенция (Национальное собрание Республики Беларусь, Президент Республики Беларусь, Совет Министров Республики Беларусь, органы местного управления
исамоуправления);
2)специальная компетенция:
−комплексно-специальная компетенция (Министерство охраны окружающей среды и природных ресурсов Республики Беларусь (далее – МинПрирода), Министерство здравоохранения Республики Беларусь, Министерство по чрезвычайным ситуациям Республики Беларусь и др.);
−отраслевые органы экологического управления (Министерство сельского хозяйства и продовольствия Республики Беларусь, Государственный комитет по имуществу Республики Беларусь, Министерство лесного хозяйства Республики Беларусь, Государственная инспекция по охране животного и растительного мира при Президенте Республики Беларусь и др.);
−функциональная компетенция (Прокуратура, Министерство внутренних дел Республики Беларусь, суд и др.).
Вопросы государственного управления в области охраны окружающей среды и использования природных ресурсов, которые входят в компетенцию вышеперечисленных органов, можно разделить на следующие направления:
1) определение основных путей экологической политики государства; принятие и утверждение правовых норм; создание экономических условий по охране окружающей среды; обеспечение экологической безопасности в государстве (финансирование); эти функции присущи в основном органам общей компетенции;
2) планирование, финансирование, материально-техниче- ское обеспечение экологических программ, координация природоохранной деятельности внутри государства и в международном масштабе; информирование государственных органов и общественности об экологической обстановке в государстве. Это функции органов специальной компетенции;
189
3)оценка, учет природных ресурсов, прогноз состояния окружающей среды, ведение кадастров природных ресурсов, проведение мониторингов окружающей среды. Эти функции органов специальной компетенции (как комплексной, так и отраслевой);
4)утверждение нормативов вредных выбросов, воздействие на окружающую среду, платежей за выбросы и сбросы загрязненных веществ, захоронение отходов, формирование внебюджетных фондов, охрана окружающей среды. Выполняют органы общей и специальной компетенции;
5)организация и проведение государственно-экологиче- ской экспертизы, государственно-экологического контроля, ограничение, приостановление, прекращение деятельности хозяйствующих субъектов, нарушивших экологическое законодательство; привлечение к ответственности за экологические правонарушения; предъявление исков по возмещению вреда по экологическим правонарушениям. Выполняют органы общей и специальной компетенции;
6)организация и функционирование особо охраняемых территорий и объектов; научные исследования; ведение Красной книги; экологическое воспитание и просвещение. Выполняют органы специальной компетенции.
Можно сделать вывод, что общими для всех природопользо-
вателей являются следующие права:
− самостоятельно выбирать формы и способы хозяйственной деятельности, связанной с использованием соответ-
ствующего природного объекта; − по своему выбору использовать результаты хозяйствен-
ной деятельности; − возводить необходимые для осуществления своего пра-
ва строения и сооружения, дороги и т. д.; − требовать возмещения убытков при принудительном
изъятии природного объекта для других государственных
иобщественных нужд.
К общим для всех природопользователей можно отнести обязанности:
−использовать природный объект только по целевому назначению;
−использовать его рационально;
190