Добавил:
ivanov666
Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз:
Предмет:
Файл:Организация оповещения в Российской Федерации. Учебное пособие
.pdf
Федеральное агентство связи
Государственное образовательное учреждение высшего
профессионального образования
Сибирский государственный университет
телекоммуникаций и информатики
И. Ф. Шушлебин
Организация оповещения
в Российской Федерации
Учебное пособие
Новосибирск
2008
УДК 658.382 (075.8)
Ст. преподаватель И. Ф. Шушлебин. Организация оповещения в
Российской Федерации: Учебное пособие / СибГУТИ. – Новосибирск, 2008. –
39 c.
В работе освещены следующие вопросы: органы государственной власти
в РФ, их полномочия в области ГО и защиты населения и территорий от
чрезвычайных ситуаций; структура управления ГО и ЧС в РФ; организация
системы оповещения в РФ; организация автоматизированной системы
централизованного оповещения (АСЦО), включая принципы построения,
описание алгоритма работы системы в различных режимах, описание
структуры и назначение составных частей комплекса П-166; состав и описание
оборудования для локальных систем оповещения серии СГС-22-М, описание
оборудования систем звукового оповещения на базе СГС-22-М.
Учебное пособие рассчитано на студентов СибГУТИ всех
специальностей и форм обучения.
Иллюстраций – 7, таблиц – 2, список литературы – 11 наименований.
Кафедра безопасности жизнедеятельности и экологии
Рецензенты: Ю. В. Тимаков, А. Д. Фомин, Д. А. Цыганков
Утверждено редакционно–издательским советом СибГУТИ в качестве
учебного пособия
© Сибирский государственный университет
телекоммуникаций и информатики, 2008 г.
3
ОГЛАВЛЕНИЕ
ВВЕДЕНИЕ ……………………………………………………………….....
4
1 ОРГАНЫ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ВЛАСТИ В РФ И ИХ
ПОЛНОМОЧИЯ В ОБЛАСТИ ГРАЖДАНСКОЙ ОБОРОНЫ И ЗАЩИТЫ
НАСЕЛЕНИЯ И ТЕРРИТОРИЙ ОТ ЧРЕЗВЫЧАЙНЫХ СИТУАЦИЙ………
5
2 УПРАВЛЕНИЕ ГРАЖДАНСКОЙ ОБОРОНОЙ И ЗАЩИТОЙ
НАСЕЛЕНИЯ И ТЕРРИТОРИЙ ОТ ЧРЕЗВЫЧАЙНЫХ СИТУАЦИЙ В
РФ.............................................................................................................................
7
3 ОРГАНИЗАЦИЯ СИСТЕМЫ ОПОВЕЩЕНИЯ В РФ…………………...
11
3.1 Федеральная, региональные и территориальные системы
оповещения………………………………………………………………………..
11
3.2 Местные системы оповещения………………………………………..
12
3.3 Локальные системы оповещения……………………………………...
13
3.4 Объектовые (использующиеся в организациях) системы
оповещения………………………………………………………………………..
14
3.5 Порядок оповещения населения………………………………………
14
4 ОРГАНИЗАЦИЯ АВТОМАТИЗИРОВАННОЙ СИСТЕМЫ
ЦЕНТРАЛИЗОВАННОГО ОПОВЕЩЕНИЯ (АСЦО)…………………………
4.1 Назначение и технические характеристики АСЦО…………………
16
16
4.2 Описание структуры и назначение составных частей КТС П–
166………………………………………………………………………………….
18
4.3 Принципы построения АСЦО………………………………………...
22
4.4 Алгоритм работы системы…………………………………………….
4.4.1 Алгоритм работы при запуске оповещения…………………...
27
27
4.4.2 Алгоритм работы при обмене речевыми сообщениями………
28
4.4.3 Алгоритм работы при получении сигнала ЧС с
нижестоящего звена………………………………………………………………
29
4.4.4 Структура сообщений в сети…………………………………...
29
5 ОБОРУДОВАНИЕ ДЛЯ ЛОКАЛЬНЫХ СИСТЕМ ОПОВЕЩЕНИЯ
СЕРИИ СГС–22–М……………………………………………………………….
5.1 Назначение оборудования…………………………………………….
30
30
5.2 Состав и описание оборудования СГС–22–М……………………….
31
6 ОБОРУДОВАНИЕ СИСТЕМ ЗВУКОВОГО ОПОВЕЩЕНИЯ НА
БАЗЕ СГС–22–М………………………………………………………………….
34
ЛИТЕРАТУРА…………………………………………………………..........
37
4
ВВЕДЕНИЕ
Гражданская оборона (ГО) – это система мероприятий по подготовке к
защите и по защите населения, материальных и культурных ценностей на
территории Российской Федерации (РФ) от опасностей, возникающих при
ведении военных действий или вследствие этих действий, а также при
возникновении чрезвычайных ситуаций (ЧС) природного и техногенного
характера [1,2].
Территория, отнесённая к группе по ГО, – это территория, на которой
расположен город или иной населённый пункт, имеющий важное оборонное и
экономическое значение, с находящимися в них объектами, представляющий
высокую степень опасности возникновения ЧС в военное и мирное время.
Основными задачами в области ГО являются:
– обучение населения в области гражданской обороны;
– оповещение населения об опасностях, возникающих при ведении
военных действий или вследствие этих действий, а также при возникновении
ЧС природного и техногенного характера;
– эвакуация населения, материальных и культурных ценностей в
безопасные районы;
– предоставление населению убежищ и укрытий;
– проведение аварийно–спасательных работ при ведении военных
действий или вследствие этих действий, а также вследствие ЧС природного и
техногенного характера;
– борьба с пожарами;
– обнаружение и обозначение районов, подвергшихся радиоактивному,
химическому, биологическому и иному заражению;
– обеззараживание населения, техники, зданий и территорий;
– срочное восстановление работы коммунальных служб;
– разработка и осуществление мер, направленных на сохранение
объектов, необходимых для устойчивого функционирования экономики и
выживания населения.
Подготовка к ведению ГО ЧС осуществляется заблаговременно, в мирное
время, учитывая развитие вооружений, средств защиты населения от
опасностей, возникающих при ведении военных действий или вследствие этих
действий, а также при возникновении ЧС природного и техногенного
характера.
При возникновении любых чрезвычайных ситуаций основной задачей
является сохранение жизни людей, попавших в опасную зону. В настоящее
время главным при решении этой задачи является своевременное оповещение и
информирование всех заинтересованных лиц при помощи современных средств
связи: должностных лиц в оперативных единых дежурно–диспетчерских
службах МЧС РФ, департаментах, управлениях, отделах, ведомствах, службах;
населения, находящегося в районе ЧС. На решение комплекса этих задач
направлена работа действующих систем оповещения ГО.
5
Создание, совершенствование (реконструкция) и поддержание в
постоянной готовности к использованию систем оповещения ГО является
составной частью мероприятий пo гражданской обороне, кoтopыe проводят
федеральные органы исполнительной власти, органы исполнительной власти
субъектов Российской Федерации, a тaкжe органы местного самоуправления нa
соответствующих территориях и в организациях.
1 ОРГАНЫ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ВЛАСТИ В РФ И ИХ ПОЛНОМОЧИЯ
В ОБЛАСТИ ГРАЖДАНСКОЙ ОБОРОНЫ И ЗАЩИТЫ НАСЕЛЕНИЯ И
ТЕРРИТОРИЙ ОТ ЧРЕЗВЫЧАЙНЫХ СИТУАЦИЙ
Основные полномочия органов государственной власти РФ в области ГО
ЧС [1, 2, 3]:
Президент определяет основные направления единой государственной
политики в области ГО ЧС, утверждает План ГО и защиты населения РФ,
вводит в действие План ГО и защиты населения на территории РФ или в
отдельных её местностях в полном объеме или частично, вносит на
рассмотрение Совета Безопасности РФ и принимает с учетом его предложений
решения по вопросам предупреждения и ликвидации ЧС, а также по вопросам
преодоления их последствий, вводит при ЧС на территории РФ или в
отдельных её местностях чрезвычайное положение.
Правительство РФ:
– обеспечивает проведение единой государственной политики в области
ГО, руководит организацией и ведением ГО, издает нормативные правовые
акты в области ГО, организует разработку проектов федеральных законов в
области ГО, определяет порядок эвакуации населения, материальных и
культурных ценностей, определяет порядок обучения населения в области ГО и
порядок создания убежищ и иных объектов ГО;
– издаёт постановления и распоряжения в области защиты населения и
территорий от ЧС и обеспечивает их выполнение, организует разработку и
обеспечивает выполнение специальных федеральных программ в области
защиты населения и территорий от ЧС, осуществляет руководство единой
государственной системой предупреждения и ликвидации ЧС, обеспечивает
создание федеральных резервов финансовых и материальных ресурсов для
ликвидации ЧС федерального характера и определяет порядок их
использования, обеспечивает защиту населения и территорий от ЧС
федерального характера, определяет порядок сбора информации в области
защиты населения и территорий от ЧС, порядок обмена указанной
информацией между исполнительными органами государственной власти, а
также органами управления, специально уполномоченными на решение задач в
области защиты населения и территорий от ЧС.
Федеральные органы исполнительной власти принимают
нормативные акты в области ГО; доводят их до организаций, находящихся в их
ведении, и контролируют их выполнение; разрабатывают и реализуют планы
ГО; осуществляют меры по сохранению объектов, необходимых для
6
устойчивого функционирования экономики выживания населения; создают и
поддерживают в состоянии постоянной готовности технические системы
управления ГО и системы оповещения населения об опасностях; создают и
содержат в целях ГО запасы материально–технических, продовольственных,
медицинских и иных средств.
Органы исполнительной власти субъектов РФ организуют проведение
мероприятий по ГО, разрабатывают и реализуют планы ГО, подготовку и
обучение населения в области ГО; создают и поддерживают в состоянии
постоянной готовности к использованию технические системы управления ГО,
системы оповещения населения об опасностях, защитные сооружения и другие
объекты ГО; планируют мероприятия по подготовке к эвакуации населения,
материальных и культурных ценностей, мероприятия по поддержанию
устойчивой работы организаций; создают и содержат в целях ГО запасы
материально–технических, продовольственных, медицинских и иных средств.
Органы государственной власти субъектов РФ принимают в
соответствии с федеральными законами законы и иные нормативные правовые
акты в области защиты населения и территорий от ЧС межмуниципального и
регионального характера; осуществляют подготовку и содержание в готовности
необходимых сил и средств для защиты населения и территорий от ЧС,
обучение населения способам защиты и действиям в указанных ситуациях;
принимают решения о проведении эвакуационных мероприятий в ЧС
межмуниципального и регионального характера и обеспечивают их
проведение; осуществляют в установленном порядке сбор и обмен
информацией в области защиты населения и территорий от ЧС
межмуниципального и регионального характера, обеспечивают своевременное
оповещение и информирование населения; организуют и проводят аварийно–
спасательные и другие неотложные работы при ЧС межмуниципального и
регионального характера; создают резервы финансовых и материальных
ресурсов для ликвидации ЧС межмуниципального и регионального характера;
содействуют устойчивому функционированию организаций в ЧС
межмуниципального и регионального характера.
Органы местного самоуправления:
– самостоятельно и в пределах границ муниципальных образований
проводят мероприятия по ГО, разрабатывают и реализовывают планы ГО и
защиты населения, проводят подготовку и обучение населения в области ГО,
поддерживают в состоянии постоянной готовности к использованию системы
оповещения населения об опасностях, защитные сооружения и другие объекты
ГО; проводят мероприятия по эвакуации населения, материальных и
культурных ценностей, по поддержанию устойчивой работы организаций;
создают и содержат в целях ГО запасы материально–технических,
продовольственных, медицинских и иных средств.
– самостоятельно осуществляют подготовку и содержание в готовности
необходимых сил и средств для защиты населения и территорий от ЧС,
обучение населения способам защиты и действиям в этих ситуациях;
принимают решения о проведении эвакуационных мероприятий в
7
чрезвычайных ситуациях и организуют их проведение, осуществляют в
установленном порядке сбор и обмен информацией в области защиты
населения и территорий от ЧС, обеспечивают своевременное оповещение и
информирование населения, создают резервы финансовых и материальных
ресурсов для ликвидации ЧС, организуют и проводят аварийно–спасательные и
другие неотложные работы, а также поддерживают общественный порядок при
их проведении, содействуют устойчивому функционированию организаций в
чрезвычайных ситуациях, создают при органах местного самоуправления
постоянно действующие органы управления, специально уполномоченные на
решение задач в области защиты населения и территорий от ЧС.
Отдельные организации в пределах своих полномочий планируют и
организуют проведение мероприятий по ГО и в области защиты работников
организаций и подведомственных объектов производственного и социального
назначения от ЧС, по поддержанию своего устойчивого функционирования, по
обучению своих работников в области ГО и способам защиты и действиям в
ЧС, создают и поддерживают в состоянии постоянной готовности к
использованию локальные системы оповещения, создают и содержат в целях
ГО ЧС запасы материально–технических, продовольственных, медицинских и
иных средств, обеспечивают организацию и проведение аварийно–
спасательных и других неотложных работ на подведомственных объектах
производственного и социального назначения и на прилегающих к ним
территориях в соответствии с планами предупреждения и ликвидации ЧС,
предоставляют в установленном порядке информацию в области защиты
населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, а также оповещают
работников организаций об угрозе возникновения или о возникновении ЧС.
Организации, имеющие потенциально опасные производственные
объекты и эксплуатирующие их, а также имеющие важное оборонное и
экономическое значение или представляющие высокую степень опасности
возникновения ЧС в военное и мирное время, создают нештатные аварийно–
спасательные формирования и поддерживают их в состоянии постоянной
готовности.
2 УПРАВЛЕНИЕ ГРАЖДАНСКОЙ ОБОРОНОЙ И ЗАЩИТОЙ
НАСЕЛЕНИЯ И ТЕРРИТОРИЙ ОТ ЧРЕЗВЫЧАЙНЫХ СИТУАЦИЙ В
РФ
Руководство гражданской обороной в РФ осуществляет правительство
РФ, государственную политику в области гражданской обороны и защиты
населения и территорий от чрезвычайных ситуаций – федеральный орган
исполнительной власти, уполномоченный Президентом РФ.
Руководство гражданской обороной в федеральных органах
исполнительной власти и организациях осуществляют их руководители.
Руководство гражданской обороной на территориях субъектов РФ и
муниципальных образований осуществляют соответственно главы органов
8
исполнительной власти субъектов РФ и руководители органов местного
самоуправления.
Органами управления по делам ГО ЧС являются [1]:
1) Федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на
решение задач в области ГО и ЧС (Министерство РФ по делам гражданской
обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных
действий – МЧС России).
2) Территориальные органы – региональные центры по делам
гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий
стихийных бедствий и органы, уполномоченные решать задачи ГО и задачи по
предупреждению и ликвидации ЧС по субъектам РФ.
3) Структурные подразделения федеральных органов исполнительной
власти, уполномоченные на решение задач в области ГО.
4) Структурные подразделения (работники) организаций,
уполномоченные на решение задач в области ГО.
Для объединения органов управления, сил и средств федеральных
органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов
Российской Федерации, органов местного самоуправления, организаций, в
полномочия которых входит решение вопросов по защите населения и
территорий от чрезвычайных ситуаций, в РФ сформирована Единая
государственная система предупреждения и ликвидации чрезвычайных
ситуаций (РСЧС).
Организационно РСЧС состоит из территориальных и функциональных
подсистем и имеет пять уровней[4, 5]:
– федеральный, охватывающий всю территорию РФ;
– региональный, охватывающий территорию нескольких субъектов РФ;
– территориальный охватывающий территорию субъекта РФ;
– местный, охватывающий территорию района (города, населённого
пункта);
– объектовый, охватывающий территорию объекта.
Общее руководство функционированием РСЧС осуществляется
Правительством Российской Федерации.
Обеспечение функционирования РСЧС возложено на МЧС России,
которое в пределах своих полномочий осуществляет координацию
деятельности федеральных органов исполнительной власти и органов
исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области защиты
населения и территорий от ЧС различного характера.
Каждый уровень управления РСЧС имеет координирующие органы,
постоянно действующие органы управления, специально уполномоченные на
решение задач в области защиты населения и территорий от чрезвычайных
ситуаций, органы повседневного управления, системы связи, оповещения и
информационного обеспечения.
Координирующие органы – комиссии по чрезвычайным ситуациям (КЧС)
создаются для координации деятельности органов управления и сил РСЧС на
соответствующем уровне. Они, как коллегиальные органы, объединяют в своем
9
составе ответственных представителей различных ведомств этого уровня, в
компетенцию которых входит решение вопросов, связанных с защитой
населения и территорий от ЧС.
В соответствии с Положением о единой государственной системе
предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций координирующими
органами РСЧС являются [4]:
– на федеральном уровне – Межведомственная комиссия по
предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и ведомственные
комиссии по чрезвычайным ситуациям в федеральных органах исполнительной
власти;
– на территориальном уровне – комиссии по чрезвычайным ситуациям
органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации;
– на местном уровне – комиссии по чрезвычайным ситуациям органа
местного самоуправления;
– на объектовом уровне (в организациях, на объектах) – объектовые
комиссии по чрезвычайным ситуациям.
На региональном уровне комиссии по чрезвычайным ситуациям не
создаются.
Рабочими органами комиссий по чрезвычайным ситуациям являются
соответствующие постоянно действующие органы управления РСЧС,
специально уполномоченные решать задачи гражданской обороны, задачи по
предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций (органы управления по
делам ГО ЧС).
Постоянно действующими органами управления РСЧС (органами
управления по делам ГО ЧС) являются [4, 5]:
– на федеральном уровне – Министерство РФ по делам гражданской
обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных
бедствий, структурные подразделения федеральных органов исполнительной
власти, специально уполномоченные решать задачи в области защиты
населения и территорий от ЧС;
– на региональном уровне – региональные центры по делам гражданской
обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных
бедствий МЧС РФ;
– на территориальном уровне – органы управления по делам гражданской
обороны и чрезвычайным ситуациям (министерства, комитеты, главные
управления, управления ГОЧС), создаваемые в составе или при органах
исполнительной власти субъектов РФ;
– на местном уровне – управления, отделы ГОЧС, создаваемые при
органах местного самоуправления;
– на объектовом уровне – структурные подразделения (отделы, секторы)
или специально уполномоченные лица по делам ГО ЧС.
Органами повседневного управления РСЧС являются [4]:
– центры управления в кризисных ситуациях, информационные центры,
дежурно-диспетчерские службы федеральных органов исполнительной власти;
– центры управления в кризисных ситуациях региональных центров;
10
– центры управления в кризисных ситуациях органов управления по
О
Сиб
ГУТИ
2 СВО
Н
ПУ области,
города
ПУ района
ПУ формирований ГО ЧС
и воинских частей
ПУ объекта
делам ГО и ЧС, информационные центры, дежурно-диспетчерские службы
территориальных органов федеральных органов исполнительной власти;
– единые дежурно-диспетчерские службы муниципальных образований;
– дежурно–диспетчерские службы организаций (объектов).
Для оперативного управления в зависимости от конкретной
чрезвычайной ситуации на базе органов управления ГОЧС могут создаваться
нештатные органы управления – оперативные штабы и оперативные группы.
Размещение органов повседневного управления РСЧС осуществляется на
стационарных или подвижных пунктах управления, оснащенных
соответствующими средствами связи, оповещения, сбора, обработки и
передачи информации и поддерживаемых в состоянии постоянной готовности к
использованию.
На картах и документах пункты управления (ПУ) разных уровней
обозначаются соответствующим условным знаком красного цвета с черной
надписью (рисунок 1).
Рисунок 1
Информационное обеспечение функционирования РСЧС осуществляется
автоматизированной информационно–управляющей системой (АИУС), в состав
которой входят:
– центр управления в кризисных ситуациях Министерства РФ по делам
ГО ЧС;
– информационные центры федеральных органов исполнительной власти;
– региональные информационно–управляющие центры;
– информационно–управляющие центры органов управления по делам ГО
ЧС субъектов РФ;
– абонентские пункты городских и районных органов управления по
делам ГО и ЧС;
– сеть связи и передачи данных, обеспечивающая телефонную,
телеграфную, факсимильную, селекторную связь, передачу сигналов
оповещения, обмен данными.
Порядок сбора информации в области ГО ЧС и обмен этой информацией
между органами государственной власти, органами управления по делам ГО
ЧС определяется Правительством РФ.
Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]