Добавил:
ivanov666
Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз:
Предмет:
Файл:Метрология, стандартизация и сертификация. Учебно-методическое пособие
.pdf
141
содействие потребителям в компетентном выборе продукции;
содействие экспорту и повышению конкурентоспособности
продукции;
защита потребителя от недобросовестности изготовителя (продавца,
исполнителя);
контроль безопасности продукции для окружающей среды, жизни,
здоровья и имущества;
подтверждение показателей качества продукции.
Проведение реформы технического регулирования в России вызвано
внешними и внутренними причинами.
Во-первых, необходимо максимально сблизить позиции по техническому
законодательству с развитыми зарубежными странами ЕС и США. Только в
этом случае наш бизнес может вписаться в современное экономическое
пространство, чтобы адекватно реагировать на все происходящие
изменения и
быть конкурентоспособным.
Во-вторых, необходимо снять избыточные административные барьеры,
налагаемые на предпринимательскую инициативу и бизнес. Чрезвычайно
широкий и плохо согласованный набор обязательных требований,
содержащийся в государственных стандартах, санитарных нормах,
строительных нормах и правилах и других документах, ограничивает
предпринимательскую деятельность.
В целях оптимизации номенклатуры продукции, подвергаемой
обязательному
подтверждению соответствия, на основании Указа президента в
декабре 2009 г. вступил в силу новый перечень продукции, подлежащей
обязательной сертификации и декларированию соответствия, что позволило
сблизить наше законодательство в области подтверждения соответствия с
законодательством передовых зарубежных стран и уменьшить расходы,
связанные с проведением обязательной сертификации.
142
1.3. Правовые основы подтверждения соответствия
В основу работ по подтверждению соответствия положена разветвленная
иерархическая система документов, которые (за исключением рекомендаций)
носят обязательный характер:
законодательные акты Российской Федерации: в соответствии с законами
была введена обязательная сертификация конкретных объектов (продукции,
рабочих мест и т. п.), определены федеральные органы исполнительной власти,
организующие работы по сертификации этих объектов, созданы соответствующие
системы сертификации, установлены перечни объектов обязательной
сертификации (в перспективе обязательная сертификация будет вводиться
исключительно техническими регламентами);
подзаконные акты (постановления Правительства РФ): вводят в
действие перечни продукции, услуг и другие объекты, подлежащие
сертификации; регламентируют другие вопросы сертификации, а также
устанавливают правила выполнения отдельных видов работ и услуг, например
Правила оказания услуг общественного питания, Правила продажи отдельных
видов товаров и пр.;
основополагающие организационно-методические документы:
определяют участников работ по сертификации, требования к организации
работ по сертификации, единые принципы сертификации. Исходя из сферы
действия, следует выделить документы двух уровней: документы, действующие
на национальном уровне и распространяющиеся на все системы сертификации;
документы, созданные федеральными органами исполнительной власти и
действующие в рамках конкретных систем;
организационно-методические документы, распространяющиеся на
конкретные однородные группы продукции и услуг и выполняемые в виде
правил и порядков. Например, в Системе сертификации ГОСТ Р действуют
следующие документы: «Правила проведения сертификации пищевых
продуктов и продовольственного сырья», «Услуги транспортные.
143
Пассажирские перевозки» и другие;
классификаторы, перечни и номенклатуры. В работах по
сертификации используются Общероссийский классификатор продукции
(ОКП) для обозначения и идентификации продукции с помощью 6-разрядного
кода; Общероссийский классификатор услуг населению (ОКУН) для
обозначения и идентификации с помощью 6-разрядного кода работ и услуг;
международный классификатор Товарная номенклатура внешней и
экономической деятельности (ТН ВЭД) для обозначения и идентификации с
помощью 9-разрядного кода импортной и экспортной продукции и другие;
рекомендательные документы: развивают и конкретизируют вопросы
организации сертификации, методы, формы для различных процедур
сертификации в целях повышения эффективности работы специалистов;
справочные информационные материалы: содержат расширенную
информацию об объектах, зарегистрированных в Госреестре (о продукции,
системах сертификации, об органах по сертификации, испытательных
лабораториях, экспертах). В отличие от вышеперечисленных документов,
являющихся полнотекстовыми, они представляют фактографические базы
данных, содержащиеся в Госреестре на серверах национального органа РФ по
сертификации, ВНИИ сертификации. По любому реквизиту, касающемуся
органов по сертификации, испытательных лабораторий, экспертов, стандартов,
можно получить сведения в справочных информационных материалах.
рис. 1.
Наряду с законодательной базой в Российской Федерации сформирована
нормативно-методическая база подтверждения соответствия, включающая:
совокупность нормативных документов, на соответствие требованиям
которых проводится сертификация продукции и услуг, а также документов,
устанавливающих методы проверки соблюдения этих требований;
комплекс организационно-методических документов, определяющих
правила и порядок проведения работ по сертификации.
144
М
ные
и наци
нальные
зарубежные
Нормативные
Основополагающие
организационн
о-
методические
документы
Классификаторы
и перечни
ПС
Информационные
Массив рабочих
Госреестр
Законодательство
документов
еждународ
о
стандарты
документы
документы
1.4. Формы подтверждения соответствия
Форма подтверждения соответствия определяется как порядок
документального удостоверения соответствия продукции требованиям
технических регламентов. Отличительным признаком формы является вид
выходного документа, которым подтверждается соответствие: сертификат
соответствия или декларация о соответствии.
Подтверждение соответствия может носить обязательный или
добровольный характер (рис. 2).
Добровольное подтверждение соответствия осуществляется в форме
добровольной сертификации
договора между заявителем и органом по сертификации.
Рис. 1. Правовое обеспечение подтверждения соответствия
, по инициативе заявителя на условиях
145
Подтверждение
Обязательное
подтверждение
Добровольное
подтверждение
Обязательная
сертификация
Декларирование
соответствия
Добровольная
сертификация
Сертификат
соответствия
требованиям
техни
ческих
регламентов
Декларация
о соответствии
требованиям
ческих
регламентов
Сертификат добровольной
сертификации
требованиям стандартов,
условиям договоров
Знак обращения на рынке
Знак соответствия
Добровольное подтверждение соответствия осуществляется для
установления соответствия продукции национальным стандартам,
стандартам организаций, системам добровольной сертификации, условиям
договоров в целях обеспечения прежде всего конкурентоспособности
продукции как на внутреннем, так и внешнем рынках.
Добровольное подтверждение соответствия в форме добровольной
сертификации проводится в тех случаях, когда строгое соблюдение
существующих стандартов или другой нормативной документации на
продукцию, услуги или процессы государством не предусмотрено, то есть
когда стандарты или нормы не касаются требований безопасности и их
положения носят добровольный характер для товаропроизводителя.
Потребность в добровольной сертификации появляется, как правило, когда
несоответствие стандартам или иным нормативным документам на объекты
техни
Рис. 2. Формы подтверждения соответствия
требований
146
сертификации затрагивает экономические интересы финансово-промышленных
Продукция
Системы
качества
Услуги
Персонал
Системы
экол
гического
управления
Объекты добровольной сертификации
групп, отраслей индустрии и сферы услуг. Объекты добровольной
сертификации представлены на рис. 3.
о
Рис. 3. Объекты добровольной сертификации
В отличие от обязательной сертификации, добровольная сертификация
касается видов продукции, на которую отсутствуют обязательные требования
по безопасности. В то же время ее проведение ограничивает доступ на
рынок
некачественных изделий за счет проверки таких показателей, как надежность,
эстетичность, экономичность и др. При этом добровольная сертификация не
подменяет обязательное подтверждение соответствия, и ее
неудовлетворительные, отрицательные результаты не являются основанием для
запрета поставки продукции. Она в первую очередь направлена на борьбу за
потребителя.
Обязательное подтверждение соответствия – подтверждение
уполномоченным на
то органом соответствия продукции обязательным
требованиям, установленным законодательством, а именно требованиям
технического регламента. Однако поскольку в настоящее время технические
регламенты только разрабатываются, то до вступления их в силу применяются
147
обязательные требования, установленные ранее законами РФ, указами Президента
РФ, постановлениями Правительства РФ и нормативными документами
федеральных органов исполнительной власти (национальными стандартами,
санитарными правилами и нормами, строительными нормами и правилами и т. д.).
При этом обязательному соблюдению подлежат не все обязательные
требования, установленные указанными актами, а только соответствующие
следующим целям:
защиты жизни или здоровья граждан, имущества физических или
юридических лиц, государственного или муниципального имущества;
охраны окружающей среды, жизни и здоровья животных и растений;
предупреждения действий, вводящих в заблуждение приобретателей.
Эти цели полностью совпадают с целями принятия технических
регламентов.
Объектом обязательного подтверждения соответствия может быть только
продукция, выпускаемая в обращение на территории Российской Федерации.
До вступления в силу соответствующих регламентов обязательное
подтверждение соответствия осуществляется по перечням продукции,
подлежащей обязательному подтверждению соответствия в форме
обязательной
сертификации или принятия декларации о соответствии (далее – декларирование
соответствия).
Обязательная сертификация и декларирование соответствия являются
формами государственного контроля безопасности продукции. Осуществление
обязательного подтверждения соответствия связано с определенными
обязанностями, налагаемыми на предприятия, в том числе морального характера.
Обязательное подтверждение соответствия может осуществляться лишь в
случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации,
то есть
техническими регламентами, законодательными и нормативными актами
Правительства РФ. Отсюда второе название обязательного подтверждения
соответствия – «Подтверждение соответствия в законодательно регулируемой
сфере».
148
Порядок применения форм обязательного подтверждения соответствия
устанавливается Федеральным законом «О техническом регулировании».
Форма и схемы обязательного подтверждения соответствия устанавливаются с
учетом степени риска.
Обязательная сертификация осуществляется аккредитованным органом
по сертификации на основании договора. Выбор органа по сертификации из
нескольких, аккредитованных на данную продукцию, принадлежит заявителю.
Испытания продукции осуществляются в аккредитованных
испытательных лабораториях, которые выдают органу по сертификации
протоколы испытаний, используемые в качестве доказательной базы при
подтверждении соответствия. Испытательные лаборатории должны быть
экономически независимы от органов по сертификации, заявителя и
изготовителя, а также технически компетентны.
Продукция, прошедшая сертификацию на соответствие требованиям
технического регламента, маркируется «знаком обращения на рынке», а на
соответствие нормативным документам – «знаком соответствия». Кроме того,
заявитель получает на продукцию сертификат соответствия.
Другой формой обязательного подтверждения соответствия является
декларирование соответствия, которое вызвано необходимостью:
придания большей гибкости процедурам обязательного
подтверждения соответствия;
уменьшения затрат на их проведение без снижения уровня
безопасности реализуемой на российском рынке продукции;
ускорения товарооборота;
создания благоприятных условий для развития межгосударственной
торговли.
Декларирование соответствия осуществляется по одной из следующих
схем:
принятие декларации на основании собственных доказательств;
принятие декларации о соответствии на основании собственных
149
доказательств, а также доказательств, полученных с участием органа по
сертификации и аккредитованной испытательной лаборатории (далее – третья
сторона).
При декларировании соответствия заявителем может быть
зарегистрированное в соответствии с законодательством Российской
Федерации на ее территории юридическое лицо или физическое лицо в
качестве индивидуального предпринимателя, либо являющееся изготовителем
или продавцом, либо выполняющее функцию иностранного изготовителя на
основании договора с ним в части обеспечения соответствия поставляемой
продукции требованиям технических регламентов
и в части ответственности за
несоответствие поставляемой продукции требованиям технических
регламентов (лицо, выполняющее функции иностранного изготовителя).
Заявитель на основании собственных доказательств самостоятельно
формирует доказательственные материалы в целях подтверждения
соответствия продукции требованиям технических регламентов. В качестве
доказательных материалов используются техническая документация,
результаты собственных исследований (испытаний) и измерений или другие
документы, послужившие
мотивированным основанием для подтверждения
соответствия продукции требованиям технических регламентов. Состав
доказательных материалов определяется соответствующим техническим
регламентом.
При декларировании соответствия заявитель по своему выбору
использует в качестве дополнения к собственным доказательствам следующие
материалы:
протоколы исследований (испытаний) и измерений, проведенных в
аккредитованной испытательной лаборатории (центре);
сертификат системы качества, в отношении которого
предусматривается контроль (надзор) органа по сертификации, выдавшего
данный сертификат, за объектом сертификации.
Декларирование соответствия продукции проводится на основании
150
действующего на сегодняшний день перечня и номенклатуры продукции,
подвергаемой декларированию соответствия. На продукцию, прошедшую
декларирование, оформляется декларация о соответствии.
1.5. Системы подтверждения соответствия
Федеральный Закон «О техническом регулировании» дает следующее
определение системе подтверждения соответствия (сертификации) –
совокупность правил выполнения работ по сертификации, ее участников и
правил функционирования системы сертификации в
целом.
Существует классификация систем сертификации по следующим
признакам:
по уровню: международные, региональные, национальные;
по статусу: национальные системы – на системы обязательной и
добровольной сертификации;
по объектам сертификации: продукции, услуг, производств и
систем качества, экспертов;
по характеру продукции и услуг.
Международная система сертификации создается на уровне ряда стран
международной организацией. Ведущее место в этой области деятельности
принадлежит международной организации по стандартизации ИСО.
Региональная система сертификации создается на уровне ряда стран из
любых регионов мира, например в рамках Европейской экономической
комиссии ООН. На региональном уровне
функционируют около 100 систем и
соглашений по сертификации.
Национальная система сертификации создается на национальном
уровне. В качестве национального органа по сертификации в Российской
Федерации определено Федеральное агентство по техническому
регулированию и метрологии.
Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]