Добавил:
ivanov666
Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз:
Предмет:
Файл:Метрология, стандартизация и сертификация. Конспект лекций для бакалавров дневного, заочного отделений, обучающихся по направлениям 15.03.01, 15.03.05.pdf
рования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа,
наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации, а также в области установления и применения на добровольной
основе требований к продукции, процессам проектирования (включая
изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации, выполнению
работ или оказанию услуг и правовое регулирование отношений в области оц
енки соответствия [4].
В этом огромном определении просматриваются главные элементы технического регулирования:
– установление, применение и исполнение обязательных требований к продукции, процессам проектирования, работам и услугам.
Реализуется через принятие и применение технических регламентов на
продукцию и правила по метрологии;
– установление и применение на добровольной основе требований к продукции и процессам проектирования. Ре
ализуется через
стандартизацию;
– правовое регулирование в области оценки соответствия. Реализуется через оценку соответствия (сертификацию и декларирование
соответствия, государственный контроль и надзор, аккредитацию, испытание, регистрацию).
Цели и задачи государства в области закона «О техническом
регулировании».
Согласно Федеральному закону № 184-ФЗ от 27 декабря 2002 года «О техническом регулировании» основными задачами
государства в области технического регулирования являются:
– защита жизни или здоровья граждан, имущества физических
или юридических лиц, государственного или муниципального имущества;
– охрана окружающей среды, жизни или здоровья животных и
растений.
Таким образом,
цель положений настоящего Закона – обеспе-
чить гарантии того, что продукция, поступающая на рынок, является
безопасной. При этом под «
ней процессов производства
лизации и утилизации
» (далее – безопасность) понимается состояние,
безопасностью продукции и связанных с
, эксплуатации, хранения, перевозки, реа-
при котором отсутствует недопустимый риск, связанный с причинением вреда жизни или здоровью граждан, имуществу физических или
юридических лиц, государственному или муниципальному имуществу,
окружающей среде, жизни или здоровью животных и растений [4, 5].
81
Л е к ц и я 9
ПРИНЦИПЫ ТЕХНИЧЕСКОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ
Принципы технического регулирования сформулированы в Федеральном законе № 184-ФЗ «О техническом регулировании».
В связи с этим необходимо применять единые правила установления требований к продукции или к связанным с ними процессам
проектирования (включая изыскания), производства, строительства,
монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и
утилизации, выполнению работ или оказанию услуг.
Закон п
уровню развития национальной экономики, уровню развития материально-технической базы и научно-технического развития.
Необходимо обеспечить независимость органов по аккредитации,
органов по сертификации от изготовителей, продавцов, исполнителей
и приобретателей.
Системы и правила аккредитации, правила и методы исследований (испытаний) и измерений при проведении процедур обязательной
оценки соотве
Требования технических регламентов применяются независимо
от видов или особенностей сделок.
Ограничение конкуренции при аккредитации и сертификации недопустимо, а также недопустимо совмещать полномочия органа государственного контроля (надзора) и органа по сертификации.
Определение технического регламента прописано в Федеральном
законе № 184-ФЗ «О техническом регулировании».
Технический регламент – документ, который принят международным договором Российской Федерации, подлежащим ратификации
в порядке, установленном законодательством Российской Федерации,
или в соответствии с международным договором Российской Федерации, ратифицированным в порядке, установленном законодательством
Российской Федерации, или федеральным законом, или указом През
дента Российской Федерации, или постановлением Правительства Российской Федерации, или нормативным правовым актом федерального
органа исполнительной власти по техническому регулированию и устанавливает обязательные для применения и исполнения требования к
объектам технического регулирования (продукции или к продукции и
82
рописывает, что техническое регулирование соответствует
тствия должны быть едины.
ТЕХНИЧЕСКИЕ РЕГЛАМЕНТЫ
и-
связанным с требованиями к продукции процессам проектирования
(включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки,
эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации) [5].
Необходимо отметить, что цели принятия технических регламентов также регламентированы вышеуказанным законом.
Главной целью технических регламентов является обеспечение
защиты жизни или здоровья граждан, имущества физических или
юридических лиц, государственного или муниципального имущества,
а также охр
ана окружающей среды, жизни или здоровья животных и
растений.
Кроме того, с помощью регламентов происходит предупреждение
действий, вводящих в заблуждение приобретателей и обеспечивается
энергетическая эффективность.
Принятие технических регламентов в других целях не допускается.
Разработчиком регламента может быть любое лицо.
Следуя из определения, технический регламент принимается:
– Федеральным законом (осн
овная процедура принятия ТР).
– Указом Президента РФ (указ может быть издан только в исключительных случаях).
– Ратифицированным международным договором. То есть ТР
не может быть принят международным договором, заключённым на
уровне министерств, ведомств или субъектов РФ. Такой договор должен быть ратифицирован законодателем на федеральном уровне.
– Постановлением Правительства РФ. Пр
авительство РФ в праве издать постановление о ТР, являющееся временным и действующее
впредь до вступления в силу соответствующего Федерального закона.
Технический регламент должен содержать перечень и(или) описание объектов технического регулирования, требования к этим объектам и правила их идентификации в целях применения технического
регламента. Технический регламент должен содержат
ь правила и формы оценки соответствия (в том числе в техническом регламенте могут
содержаться схемы подтверждения соответствия, порядок продления
срока действия выданного сертификата соответствия), определяемые с
учётом степени риска, предельные сроки оценки соответствия в отношении каждого объекта технического регулирования и(или) требования к терминологии, упаковке, маркировке или этикеткам и пр
авилам
их нанесения. Технический регламент должен содержать требования
энергетической эффективности [5].
Цели и принципы стандартизации регламентирован основным
законом № 184-ФЗ.
83
Стандартизация обеспечивает повышение уровня безопасности
жизни и здоровья граждан, имущества физических и юридических лиц,
государственного и муниципального имущества, объектов с учётом
риска возникновения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, повышение уровня экологической безопасности, безопасности жизни и здоровья животных и растений.
Повышение конкурентоспособности и качества продукции, а
также работ и услу
г, обеспечение единства измерений, рациональное
использование ресурсов, взаимозаменяемости технических средств
(машин и оборудования, их составных частей, комплектующих изделий и материалов) являются целями стандартизации.
С помощью данного вида деятельности обеспечивается техническая и информационная совместимость, сопоставимость результатов
исследований (испытаний) и измерений, технических и экономикостатистических данных, проведения анализа характеристик продукции
от, услуг).
(раб
Стандартизация способствует соблюдению требований технических регламентов.
Одной из важных целей также является создание систем классификации и кодирования технико-экономической и социальной информации, систем каталогизации продукции (работ, услуг), систем обеспечения качества продукции (работ, услуг), систем поиска и передачи
данных, содействие проведению работ по унификации.
ове стандартизации лежит принцип добровольного приме-
В осн
нения документов в области стандартизации.
При разработке стандартов необходимо учитывать интересы всех
заинтересованных лиц.
В основу разработки национального стандарта положено применение международного стандарта, за исключением случаев, если такое
применение признано невозможным вследствие несоответствия требований международных стандартов климатическим и географическим
особенностям Российской Федерации, техническим и(или) те
хнологическим особенностям или по иным основаниям либо Российская Федерация в соответствии с установленными процедурами выступала против принятия международного стандарта или отдельного его положения.
Недопустимо препятствовать производству и обращению продук-
ции. Стандарты не должны противоречить техническим регламентам.
84
ОСНОВНЫЕ ТЕРМИНЫ И ОПРЕДЕЛЕНИЯ
В ОБЛАСТИ СТАНДАРТИЗАЦИИ
Международный стандарт – стандарт, принятый международной
организацией.
Национальный стандарт – стандарт, утверждённый националь-
ным органом Российской Федерации по стандартизации.
Свод правил – документ в области стандартизации, в котором содержатся Технические правила и(или) описание процессов проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа,
наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации
продукции и который применяется на доб
ровольной основе в целях
соблюдения требований технических регламентов.
Региональная организация по стандартизации – организация, членами (участниками) которой являются национальные органы (организации) по стандартизации государств, входящих в один географический регион мира и(или) группу стран, находящихся в соответствии с
международными договорами в процессе экономической интеграции.
Стандарт иностранного государства – стандарт, п
ринятый национальным (компетентным) органом (организацией) по стандартизации
иностранного государства.
Региональный стандарт – стандарт, принятый региональной орга-
низацией по стандартизации.
Свод правил иностранного государства – свод правил, принятый
компетентным органом иностранного государства.
Региональный свод правил – свод правил, принятый региональ-
ной организацией по стандартизации.
ДОКУМЕНТЫ В ОБЛАСТИ СТАНДАРТИЗАЦИИ
К документам в области стандартизации, используемым на терри-
тории России, относятся [4, 5]:
– предварительный национальный стандарт – документ в области
стандартизации, который утверждён национальным органом Российской
Федерации по стандартизации и срок действия которого ограничен;
– стандарты оценочной деятельности, стандарты распространения, предоставления или раскрытия информации, минимальные социальные стандарты, стандарты предоставления государственных и муниципальных услуг;
– нацио
– правила стандартизации, нормы и рекомендации в области
стандартизации, применяемые в установленном порядке классифика-
нальные стандарты;
85
ции, общероссийские классификаторы технико-экономической и социальной информации;
– стандарты организаций;
– своды правил;
– международные стандарты, региональные стандарты, регио-
нальные своды правил, стандарты иностранных государств и своды
правил иностранных государств, зарегистрированные в Федеральном
информационном фонде технических регламентов и стандартов;
– надлежащим образом заверенные переводы на русский язык
международных стандартов, региональных стандартов, рег
иональных
сводов правил, стандартов иностранных государств и сводов правил
иностранных государств, принятые на учёт национальным органом
Российской Федерации по стандартизации.
НАЦИОНАЛЬНЫЕ СТАНДАРТЫ
С вступлением в силу Федерального закона № 184-ФЗ от 27 декабря 2002 года «О техническом регулировании» стандарты стали носить добровольный характер. Обозначаются национальные стандарты
следующим образом:
ГОСТ Р – государственный общероссийский стандарт;
ГОСТ – межгосударственный стандарт стран СНГ, применяемый
по соглашению, но все они ещё называются национальными стандартами.
Национальные стандарты разрабатываются в пор
ядке, установленном настоящим Федеральным законом № 184-ФЗ (Ст. 16.2. Правила разработки и утверждения предварительного национального стандарта). Национальные стандарты утверждаются национальным
органом по стандартизации в соответствии с правилами стандартизации, нормами и рекомендациями в этой области.
Применение национального стандарта подтверждается знаком со-
ответствия национальному стандарту.
Знак соответствия – это обозначение, служащее для ин
формирования приобретателей о соответствии объекта сертификации требованиям системы добровольной сертификации или национальному стандарту.
86
Л е к ц и я 10
Стандарты на продукцию.
Стандарты на процессы (работы) производства, эксплуатации,
хранения, перевозки, реализации и утилизации продукции.
Стандарты на услуги.
Стандарты основополагающие (организационно-методические и
общетехнические).
Стандарты на термины и определения.
Стандарты на методы контроля (испытания, измерения, анализа).
Стандарты на продукцию устанавливают для групп однородной
продукции или для конкретной продукции требования и методы их
контроля по безопасности, основным потребительским свойствам, а
также требования к условиям и правилам эксплуатации, транспортирования, хранения, применения и утилизации. ГОСТ 24810–81 «Подшипники качения. Зазоры».
Стандарты на процессы и работы устанавливают основные тре-
бования к организации производства и оборота продукции на рынке, к
методам (способам, приёмам, режимам, нормам) выполнения различного рода работ, а также методы контроля этих требований в технологических процессах разработки, изготовления, хранения, транспортирования, эксплуатации, ремонта и утилизации продукции. Пример:
ГОСТ 26907–86 «Сахар. Условия длительного хранения».
Стандарты на услуги устанавливают требования и методы их
контроля для групп однородных услуг или для конкретной услуги в
части состава, содержания и формы деятельности по оказанию помощи, принесения пользы потребителю услуги, а также требований к
факторам, оказывающим существенное влияние на качество услуги.
Основополагающие стандарты устанавливают общие организа-
ционно-методические положения для определённой области деятельности, а также общетехнические требования (нормы и правила), обеспечивающие взаимопонимание, совместимость и взаимозаменяемость;
техническое единство и взаимосвязь различных областей науки, техники и производства в процессах создания и использования продукции; охрану окружающей среды; безопасность здоровья людей и имущества и др
угие общетехнические требования, обеспечивающие
интересы национальной экономики и безопасности.
ГОСТ Р 1.0–2012 «Стандартизация в РФ. Основные положения».
ВИДЫ СТАНДАРТОВ
87
ГОСТ 25347–82 «Основные нормы взаимозаменяемости. Единая
система допусков и посадок. Поля допусков и рекомендуемые посадки» (дата введения с 01.07.1983 вместо СТ СЭВ 144–75).
Стандарты на термины и определения устанавливают наимено-
вание и содержание понятий, используемых в стандартизации и смежных видах деятельности. ГОСТ Р 1.12–2004 «Стандартизация в Российской Федерации. Термины и определения».
Стандарты на методы контроля, испытаний, измерений и анализа
устанавливают требования к используемому оборудованию, условиям и процедурам осуществления всех операций, обработке и представлению полученных результатов, квалификации персонала.
ГОСТ 25779–90 «Игрушки. Общие требования к безопасности и методы контроля».
Федеральное агентство по техническому регулированию и метрологии обеспечивает доступность информации по документам в области стандартизации в соответствии с законом.
ОСНОВНЫЕ ОРГАНИЗАЦИИ ПО СТАНДАРТИЗАЦИИ
Федеральное агентство по техническому регулированию и метрологии
тему федеральных органов исполнительной власти Российской Федерации и находится в ведении Министерства промышленности и
торговли Российской Федерации. Национальный орган Российской
Федерации по стандартизации.
Федерации от 20 мая 2004 года.
логии является федеральным органом исполнительной власти, осу
ствляющим функции по оказанию государственных услуг, управлению
государственным имуществом в сфере технического регулирования и
метрологии. До внесения изменений в законодательные акты Российской Федерации Федеральное агентство по техническому регулированию и метрологии осуществляет лицензирование деятельности по изготовлению и ремонту средств измерений, а также функции по
государственному метрологическому к
ное агентство осуществляет также контроль и надзор за соблюдением
обязательных требований государственных стандартов и технических
регламентов до принятия Правительством Российской Федерации решения о передаче этих функций другим федеральным органам исполнительной власти; утверждает национальные стандарты; принимает
программу разработки национальных стандартов.
88
(Ростехрегулирование, бывший Госстандарт) входит в сис-
Оно образовано в соответствии с Указом Президента Российской
Федеральное агентство по техническому регулированию и метро-
ще-
онтролю и надзору. Федераль-
Федеральная служба по экологическому, технологическому и
атомному надзору
(Ростехнадзор, бывший Госгортехнадзор) является
федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим
функции по контролю и надзору в сфере безопасного ведения работ,
связанных с пользованием недрами, промышленной безопасности,
безопасности при использовании атомной энергии (за исключением
деятельности по разработке, изготовлению, испытанию, эксплуатации
и утилизации ядерного оружия и ядерных энергетических установок
военного назначения), безопасности электрических и тепловых установок и сетей (кроме бытов
ых установок и сетей), безопасности гидротехнических сооружений (за исключением судоходных гидротехнических сооружений, а также гидротехнических сооружений, полномочия
по осуществлению надзора, за которыми переданы органам местного
самоуправления), безопасности производства, хранения и применения
взрывчатых материалов промышленного назначения, а также специальные функции в области государственной безопасности в указан
ной
сфере, в сфере охраны окружающей среды в части, касающейся ограничения негативного техногенного воздействия, а также функции по
организации и проведению государственной экологической экспертизы федерального уровня.
Технические комитеты по стандартизации. В состав техниче-
ских комитетов по стандартизации на паритетных началах и добровольной основе могут включаться представители федеральных органов
исполнительной власти, научных организаций, саморегулируемых организаций, общественных объединений предпринимателей и потребителей, коммерческих и некоммерческих организаций.
Методы стандартизации. Выше была дана характеристика
стандартизации как вида деятельности. Однако стандартизация одновременно представляет собой и комплекс методов для установления
оптимального решения повторяющихся задач и узаконивает его в качестве норм и правил.
Метод стандартизации – это приём или совокупность приёмов,
с помощью которых достигаются цели стандартизации.
Стандартизация базируется на общенаучных и специфических
методах. Ниже рассматриваются широко применяемые в работах по
стандартизации методы: 1) упорядочение объектов стандартизации;
2) параметрическая стандартизация; 3) унификация продукции; 4) агрегатирование; 5) комплексная стандартизация; 6) опережающая стандартизация.
89
Л е к ц и я 11
МЕЖДУНАРОДНЫЕ И РЕГИОНАЛЬНЫЕ ОРГАНИЗАЦИИ
ПО СТАНДАРТИЗАЦИИ
Главными среди этих организаций являются Международная организация по стандартизации (ИСО) и Международная электротехническая комиссия (МЭК).
ИСО (ISO) – Международная организация по стандартизации
создана в 1946 г. Имеет неправительственный статус, а в качестве
главной цели – содействие стандартизации в мировом масштабе для
облегчения международного товарообмена и взаимопомощи.
Членами ISO являются не правительства, а национальные организации по стандартизации (не более одной от каждой страны).
Структура ISO в течение многих лет мало, но всё-таки изменяется, однако важно, чт
о неизменными главными структурными подраз-
делениями организации являются технические комитеты.
Сфера деятельности ИСО касается стандартизации во всех областях, кроме электротехники и электроники, относящихся к компетенции МЭК. Некоторые виды работ выполняются совместными усилиями этих организаций.
Международная электротехническая комиссия создана в 1906 г.
Основная цель организации, которая определена её Уставом – содействие международному сотрудничеству по стандартизации в области электротехники и радиотехники с помощью разработки международных стандартов и других документов.
Всемирная организация здравоохранения (ВОЗ) создана в 1948 г.
по инициативе Экономического и социального совета ООН и является
специализированным учреждением ООН.
МОЗМ
– Международная организация законодательной метрологии. Цель деятельности – международное согласование работы национальных метрологических служб, направленное на обеспечение сопоставимости, правильности и точности результатов измерений.
ЕОК – Европейская организация по качеству. Цель деятельности –
содействие, распространение, совершенствование с помощью всех
возможных средств применения практических методов и теоретических принципов управления качеством в целях повышения качества и
надёжности продукции и услуг.
90