Добавил:
ivanov666
Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз:
Предмет:
Файл:Материально-техническое обеспечение. Учебное пособие
.pdf
МИНИСТЕРСТВО НАУКИ И ВЫСШЕГО ОБРАЗОВАНИЯ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
Федеральное государственное автономное образовательное учреждение высшего образования
«НАЦИОНАЛЬНЫЙ ИССЛЕДОВАТЕЛЬСКИЙ
ТОМСКИЙ ПОЛИТЕХНИЧЕСКИЙ УНИВЕРСИТЕТ»
МАТЕРИАЛЬНО-ТЕХНИЧЕСКОЕ ОБЕСПЕЧЕНИЕ
Рекомендовано в качестве учебного пособия
Редакционно-издательским советом
Томского политехнического университета
Составители
И.Г. Романцов, И.И. Романцов, П.Н. Ткаченко,
2-е издание
Издательство
Томского политехнического университета
2019
М34
УДК 614.8:658.7(075.8)
ББК 68.9я73
М34
Материально-техническое обеспечение : учебное пособие /
сост. : И.Г. Романцов, И.И. Романцов, П.Н. Ткаченко ; Томский политехнический университет. – 2-е изд. – Томск : Изд-во Томского
политехнического университета, 2019. – 157 с.
В учебном пособии рассмотрены вопросы материально-технического
обеспечения мероприятий гражданской обороны (ГО) и обеспечения формирований единой государственной системы предупреждения и ликвидации
чрезвычайных ситуаций (РСЧС), а также организация первоочередного жизнеобеспечения населения в чрезвычайных ситуациях (ЧС). Раскрыты вопросы
организации работы подвижных пунктов снабжения и питания формирований
РСЧС и ГО и пострадавшего населения.
Предназначено для студентов, обучающихся по направлениям 20.03.01,
20.04.01, 20.06.01 «Техносферная безопасность».
УДК 614.8:658.7(075.8)
ББК 68.9я73
Рецензенты
Заместитель начальника
ГУ МЧС России по Томской области
полковник внутренней службы
П.С. Плюхин
Доктор технических наук,
профессор кафедры ЭБЖ НИ ТПУ
А.И. Сечин
© Составление. ФГАОУ ВО НИ ТПУ, 2016
© Романцов И.Г., Романцов И.И.,
Ткаченко П.Н., составление, 2016
© Оформление. Издательство Томского
политехнического университета, 2019
ОГЛАВЛЕНИЕ
ВВЕДЕНИЕ .................................................................................................... 6
ГЛАВА 1. ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ, СОДЕРЖАНИЕ
И ПРИНЦИПЫ ОРГАНИЗАЦИИ МАТЕРИАЛЬНОТЕХНИЧЕСКОГО ОБЕСПЕЧЕНИЯ
МЕРОПРИЯТИЙ РСЧС И ГО................................................ 8
1.1. Основы организации материального обеспечения
мероприятий РСЧС и ГО
1.2. Основы организации управления материальным
обеспечением .............................................................................................. 13
1.3. Источники материального обеспечения и снабжения
мероприятий РСЧС
................................................................................... 14
1.4. Резерв министра МЧС .............................................................................. 19
1.5. Проблемы при создании резервов материальных ресурсов
в субъектах РФ
........................................................................................... 21
1.6. Запасы материальных средств, их содержание и
эшелонирование
......................................................................................... 24
1.6.1. Хранение резервов материальных ресурсов ....................... 24
1.6.2. Склады и требования к ним ...................................................... 26
1.6.3. Прием материальных ценностей резерва
и контроль их состояния
1.6.4. Хранение продовольствия ......................................................... 31
1.6.5. Хранение вещевого имущества ............................................... 33
1.6.6. Хранение строительных материалов ..................................... 35
1.6.7. Хранение медикаментов и оборудования ............................ 39
1.6.8. Хранение нефтепродуктов ........................................................ 40
1.6.9. Хранение других материальных ресурсов ........................... 41
1.6.10. Защита резервов материальных ресурсов от
чрезвычайных ситуаций и террористических актов
1.6.11. Замена и освежение резервов
материальных ресурсов
1.7. Силы и средства материального обеспечения:
их назначение, состав и возможности
по выполнению мероприятий РСЧС
.......................................................................... 8
............................................................ 29
....... 42
............................................................. 43
.................................................. 46
3
1.8. Логистика материального обеспечения
функционирования РСЧС. Логистика материальнотехнического обеспечения функционирования РСЧС.
Логистические элементы системы материального
обеспечения мероприятий РСЧС
......................................................... 49
ГЛАВА 2. ОСНОВЫ ОРГАНИЗАЦИИ ТРАНСПОРТНОГО
ОБЕСПЕЧЕНИЯ МЕРОПРИЯТИЙ РСЧС ....................... 55
2.1. Роль различных видов транспорта в выполнении
мероприятий РСЧС и ГО
........................................................................ 58
2.2. Обязанности должностных лиц, ответственных за
планирование и выполнение перевозок
............................................ 60
2.3. Основы организации воинских перевозок
железнодорожным транспортом
.......................................................... 61
2.4. Основные обязанности органов военных сообщений,
морского и речного транспорта и воинских частей
по организации воинских водных перевозок
.................................. 65
2.5. Размещение и крепление военной техники
на морских и речных судах
.................................................................... 68
2.6. Основы планирования перевозок воздушным
транспортом
................................................................................................. 72
2.7. Правила, порядок погрузки и перевозки войск
воздушным транспортом
........................................................................ 75
ГЛАВА 3. ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ, СОДЕРЖАНИЕ И
ПРИНЦИПЫ ОРГАНИЗАЦИИ ТЫЛОВОГО
ОБЕСПЕЧЕНИЯ МЕРОПРИЯТИЙ РСЧС И ГО ............. 79
3.1. Основы тылового обеспечения формирований ГО России
3.2. Сущность, цели и задачи тылового обеспечения
мероприятий РСЧС и ГО
........................................................................ 80
3.3. Цели, структура и задачи органов управления тыловым
обеспечением региональных центров МЧС России.
Организация управления службами тыла
........................................ 84
3.4. Основы организации управления тылом формирований ГО
в условиях предупреждения и ликвидации ЧС
.............................. 90
3.5. Основы организации и ведения тылового хозяйства ................. 105
3.6. Назначение, организационно-штатная структура и
возможности подразделений, частей (соединений)
тылового обеспечения
........................................................................... 107
3.7. Порядок учета, отчетности и списания
материальных средств
........................................................................... 110
........ 79
4
ГЛАВА 4. ОСНОВЫ ОРГАНИЗАЦИИ
ТЕХНИЧЕСКОГО ОБЕСПЕЧЕНИЯ ............................... 119
4.1. Система технического обеспечения. Цель, задачи
и основные принципы функционирования системы
технического обеспечения сил ГО
.................................................... 119
4.2. Основные положения по управлению техническим
обеспечением
............................................................................................ 125
4.3. Планирование технического обеспечения сил ГО и РСЧС ...... 128
4.4. Последовательность и содержание работы заместителя
командира по технической части и начальника
технической службы ГО после получения задачи
...................... 129
ГЛАВА 5. ОРГАНИЗАЦИЯ ПЕРВООЧЕРЕДНОГО
ЖИЗНЕОБЕСПЕЧЕНИЯ ПОСТРАДАВШЕГО
НАСЕЛЕНИЯ ......................................................................... 133
5.1. Основные термины, определения и понятия
................................. 133
5.2. Основные принципы организации первоочередного
жизнеобеспечения населения
.............................................................. 134
5.3. Общие требования к организации первоочередного
жизнеобеспечения населения
.............................................................. 136
5.4. Общие вопросы организации первоочередного
жизнеобеспечения населения
.............................................................. 137
5.5. Исходные данные для организации первоочередного
жизнеобеспечения населения
.............................................................. 138
5.6. Оценка возможностей территории по первоочередному
жизнеобеспечению населения
............................................................ 142
5.7. Выбор и планирование мероприятий по первоочередному
жизнеобеспечению населения
............................................................ 143
5.8. Действия органов управления при переводе сил в режим
повышенной готовности
....................................................................... 146
5.9. Организация первоочередного жизнеобеспечения
населения в режиме чрезвычайной ситуации
............................... 148
ПРИЛОЖЕНИЕ. НОРМЫ И НОРМАТИВЫ
ПЕРВООЧЕРЕДНОГО ЖИЗНЕОБЕСПЕЧЕНИЯ
РАЗЛИЧНЫХ ГРУПП НАСЕЛЕНИЯ В ЧС ................... 150
СПИСОК СОКРАЩЕНИЙ ..................................................................... 154
СПИСОК ЛИТЕРАТУРЫ ....................................................................... 156
5
ВВЕДЕНИЕ
Всестороннее материальное обеспечение формирований РСЧС
в мирное время и гражданских организаций гражданской обороны в военное время является одной из важнейших обязанностей руководителей
гражданской обороны и председателей Комиссий по чрезвычайным ситуациям (их заместителей) всех уровней. Они должны знать природу
использования формирований и служб материального обеспечения
гражданской обороны как при ликвидации
их применение в различных условиях чрезвычайных ситуаций при выполнении мероприятий, проводимых в мирное и военное время. В процессе изучения вопросов материального обеспечения необходимо изучить назначение и возможности указанных служб и формирований, основные положения по организации процессов материального обеспечения сил и
применять способы и средства управления формированиями и службами материального обеспечения гражданской обороны.
Работа по ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций, жизнеобеспечению пострадавшего населения, выполнению мероприятий
гражданской обороны в военное время будет успешной тогда, когда все
участники ликвидации последствий ЧС и каждый пострадавший полно
стью и своевременно обеспечены всем необходимым для нормального
выполнения работ и действий в чрезвычайных ситуациях, обеспечены
продовольствием, вещевым и иным имуществом, горючим и смазочными материалами, материальными средствами для восстановления разрушенных объектов, местами для проживания, обогрева и отдыха.
Несмотря на значительные трудности, особенно в непростое сегодняшнее время, федеральные
тем не менее изыскивают возможности снабжать формирования РСЧС
и пострадавшее население всем необходимым для своевременного использования их при ликвидации стихийных бедствий и чрезвычайных
ситуаций, для поддержания нормальной жизнедеятельности: горючим,
специальной техникой, продовольствием, предметами одежды и обуви,
материалами для восстановления разрушенных конструкций и другими
видами материальных
И дело чести организаторов процессов материального обеспечения,
чтобы все отпускаемое государством своевременно было получено
формированиями РСЧС и пострадавшим населением и рационально ис-
мероприятий гражданской защиты, а также знать и умело
и местные органы исполнительной власти
средств.
последствий любой ЧС, так и
-
6
пользовано ими для достижения успеха в их далеко не простой деятельности.
Как предмет изучения и исследования материальное обеспечение
является составной частью материально-технического обеспечения
формирований РСЧС и пострадавшего населения, а также имеет непосредственное отношение к вопросам тылового обеспечения войск ГО
России.
Материально-техническое и тыловое обеспечение глубоко исследует
природу современных процессов всестороннего обеспечения формирований РСЧС, пострадавшего населения и военнослужащих войск
ГО России, познает их принципы, разрабатывает на этой основе новые
способы, методы и формы подготовки и проведения процессов всестороннего обеспечения. Материально-техническое и тыловое обеспечение
разделяется на материальное обеспечение формирований РСЧС (гражданских организаций гражданской обороны)
и пострадавшего населения, их техническое обеспечение, а также на тыловое обеспечение войск
ГО России. Особое место уделяется взаимодействию данных секторов
между собой, а также взаимодействию военного сектора с объектами
местной экономической базы, без чего невозможен успех всестороннего
обеспечения, а следовательно и ликвидации последствий ЧС.
Успешная работа по организации материального обеспечения
немыслима без твердого, гибкого и непрерывного управления им. Поэтому изучению вопросов управления материальным обеспечением
уделяется особое внимание. Вместе с этим рассматривается тактика
действий служб и формирований материального обеспечения РСЧС
и гражданской обороны в зависимости от назначения и возможностей,
определяется наиболее целесообразная их организация и оснащение соответствующим транспортом, техникой
и имуществом.
При изложении этих вопросов учитываются как развитие науки
и техники вообще, так и специальной науки, именуемой экономикой
гражданской защиты, а также оснащение служб материального обеспечения новой и новейшей техникой, требования современного процесса ликвидации последствий ЧС и применение служб материального
обеспечения ГО при ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций
и
для обеспечения жизнедеятельности пострадавшего населения.
7
Глава 1
ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ,
СОДЕРЖАНИЕ И ПРИНЦИПЫ ОРГАНИЗАЦИИ
МАТЕРИАЛЬНО-ТЕХНИЧЕСКОГО ОБЕСПЕЧЕНИЯ
МЕРОПРИЯТИЙ РСЧС И ГО
1.1. Основы организации материального обеспечения
мероприятий РСЧС и ГО
Сущность, роль и задачи материального обеспечения.
Влияние материального обеспечения на выполнение задач
по предупреждению и ликвидации последствий
чрезвычайных ситуаций
Согласно постановлению Правительства Российской Федерации от
30.12.2003 года № 794 «О единой государственной системе предупре-
ждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций (РСЧС)» основной зада-
в области материального и технического обеспечения является со-
чей
здание ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций.
Материальное обеспечение – это комплекс мероприятий, охватывающий производство, распределение, накопление и использование материальных средств в целях обеспечения функционирования и дальнейшего развития РСЧС и выполнения мероприятий ГО при взаимодействии военного и гражданского секторов экономики, для
органов управления и сил ГО и РСЧС при их действиях по предупреждению чрезвычайных ситуаций.
Техническое обеспечение – это комплекс мероприятий, обеспечивающий бесперебойную эксплуатацию технических средств, своевременное техническое обслуживание, эксплуатацию и ремонт всех видов
техники, привлекаемой для решения задач РСЧС и ГО, а также снабжения ремонтных органов
Материальное и техническое обеспечение организуется в тесном взаимодействии и, как правило, представляет собой единый орган управления материально-технического обеспечения.
В целом структуру органов управления материально-технического
обеспечения в МЧС России можно выразить схемой.
Руководящим органом в РСЧС является Правительство Российской
Федерации, координирующим – Межведомственная комиссия по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и ведомственные
запасными частями и расходными материалами.
обеспечения
8
комиссии по чрезвычайным ситуациям в федеральных органах исполнительной власти. Постоянно действующим органом управления на федеральном уровне является Министерство по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных
бедствий (МЧС России), осуществляющее свою деятельность совместно
с федеральными органами исполнительной власти.
В центральном аппарате МЧС образован Департамент подготовки
войск
и спасательных формирований, который является самостоя-
тельным структурным подразделением. Он организует и руководит:
1) системой тылового, материально-технического обеспечения
войск ГО, аварийно-спасательных и других формирований МЧС России, вооружением и военной техникой;
2) техническим обеспечением (эксплуатация, ремонт и накопление
необходимых запасов вооружения, военной техники и другого имущества) войск
ГО, центрального аэромобильного отряда (ЦАМО), поиско-
во-спасательных служб (ПСС);
3) медицинским обеспечением войск ГО, созданием лечебной ба-
зы подведомственных МЧС лечебных учреждений.
Принимает участие в формировании гуманитарной помощи населению Российской Федерации и зарубежных стран, пострадавшему
в чрезвычайных ситуациях. Отделы Департамента по направлениям деятельности проводят работу в тесном
взаимодействии с Минздравом
России, Минторгресурсом России, Минэкономики России, Минфином
России, Минтрудом России, Госрезервом России, Минтрансом России,
государственными корпорациями «Трансстрой», «Монтажспецстрой»
и Главспецстрой России по вопросам создания страховых и резервных
фондов, запасов материально-технических средств, организации обеспечения пострадавшего населения товарами первой необходимости и их
доставки в районы чрезвычайных ситуаций.
Координирующими органами
РСЧС в регионах являются, как известно, региональные центры по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий (РЦ
по делам ГО и ЧС), которые участвуют в создании на территории региона резервов материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций, организовывают материально-техническое обеспечение органов
управлений по
делам ГО и ЧС субъектов Российской Федерации
и войск ГО. В аппарате регионального центра имеются отделы:
1) вооружения и техники;
2) тыла и материальных ресурсов.
Отдел вооружения и техники руководит:
1) системой обеспечения войск ГО, аварийно-спасательных и дру-
гих формирований вооружением и военной техникой;
9
2) организацией технически правильной эксплуатации техники;
3) организацией технического обслуживания и ремонта вооруже-
ния и техники;
4) снабжением ремонтным фондом, запасными частями и расход-
ными материалами;
5) подготовкой органов управления для решения задач техниче-
ского обслуживания.
Отдел тыла и материальных ресурсов руководит:
1) созданием запасов материальных средств;
2) оснащением сил
ГО и РСЧС материальными средствами в соот-
ветствии с табелем;
3) обеспечением всеми видами материально-технических средств,
сил РСЧС при ведении аварийно-спасательных работ;
4) созданием запасов продуктов питания первой необходимости
для населения, пострадавшего при чрезвычайных ситуациях.
Органы территориального, местного самоуправления создают резервы финансовых, материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных
ситуаций. Координирующими руководящими органами на территориальном, местном уровне являются комиссии по чрезвычайным ситуациям (Республик в составе Российской Федерации, краев, областей, городов); органами повседневного управления – ГУ (управления) по делам ГО и ЧС. В составе ГУ (управления) имеются отделы матери-
ального и технического обеспечения, которые выполняют задачи:
1)
разрабатывают и в дальнейшем корректируют план материаль-
но-технического обеспечения мероприятий ГО;
2) создают резервы материальных средств для ликвидации чрез-
вычайных ситуаций;
3) оснащают ГО и РСЧС материальными средствами в соответ-
ствии с установленными нормами;
4) обеспечивают всеми видами материально-технических средств
для выполнения мероприятий по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций;
5) готовят силы служб ГО, предназначенные для осуществления
мероприятий материально-технического обеспечения.
Таковы основные задачи органов управления МТО в РСЧС.
Органом материального обеспечения на федеральном уровне является Комитет Российской Федерации по государственным резервам
(Роскомрезерв), который содержит запасы материальных средств для
первоочередных работ при ликвидации чрезвычайных ситуаций, финансируется по статье 19 федерального бюджета (создание запасов государственного резерва) и статье 21 внебюджетных средств (фонд Прези-
10
Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]