Добавил:
ivanov666
Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз:
Предмет:
Файл:Комментарий к Федеральному конституционному закону от 28 апреля 1995 г. № 1-ФКЗ «Об арбитражных судах в Российской Федерации» (2-е издание переработан
.pdf
суд. В связи с этим наиболее обоснованно рассмотрение данного принципа применительно к
субъектам экономической деятельности, которыми могут быть как юридические лица, так и
физические лица в качестве индивидуальных предпринимателей;
2) предоставление равных возможностей на обращение в суд за защитой независимо от
организационно-правовой формы субъекта, участия в его составе государства и государственных
образований и т.п.;
3) равные возможности на получение квалифицированной юридической помощи, поскольку в
большинстве случаев юридические лица в процессе представляют специалисты - юрисконсульты и
т.п., то и иным субъектам предоставлено право привлечения квалифицированного представителя
независимо от статуса такого субъекта и его положения в процессе.
Принцип равенства предполагает одинаковое положение субъектов как перед судом, так и
перед законом, что говорит о законодательном закреплении равных возможностей всех субъектов.
Процесс реализации предоставленных законом возможностей, в том числе и по судебной защите
своих прав и законных интересов является субъективным решением каждого субъекта. Отказ от
использования предоставленных возможностей ни в коей мере не означает ущемления прав такого
субъекта.
Принцип равноправия сторон в арбитражном процессе по своей сути является узким
пониманием принципа равенства организаций и граждан перед законом и судом и предполагает
предоставление равных возможностей участвующим в деле лицам: истцу, ответчику, привлеченным
специалистам, свидетелям и т.п.
Отличие принципов равноправия граждан и равноправия сторон арбитражного процесса
заключается в том, что:
1) субъектный состав, на который распространяет свое действие принцип равноправия
граждан и организаций, всегда конкретен, так как он регулирует поведение определенного субъекта
права, а субъектный состав, на который распространяет свое действие равноправие как
процессуальный принцип, менее конкретен, так как регулирует поведение специфических субъектов
- стороны истца и ответчика; сторона процесса как субъект правоотношений может иметь
разнообразное количество участников (граждан или юридических лиц);
2) равноправие граждан и организаций означает независимость этих субъектов от каких бы то
ни было различий, а также равные возможности при получении широкого спектра неопределенных
благ, а равноправие сторон означает равные процессуальные возможности только в отстаивании и
доказывании своей позиции по делу в суде*(11).
Однако, в большей мере принцип равенства реализуется в отношении сторон спора,
поскольку они являются постоянными участниками процесса от начала до его завершения. Другие
участники процесса участвуют в деле лишь на протяжении короткого периода времени, тем не
менее, при их вовлечении в процесс им предоставляются равные права и обязанности со сторонами
спора.
Необходимым условием эффективности судебного состязания является процессуальное
равноправие сторон, которое заключается в предоставлении им равных возможностей для
отстаивания своих субъективных прав и охраняемых законом интересов. Оно предполагает и полную
координацию правовых возможностей сторон*(12).
Зачастую принцип равноправия сторон рассматривают как составную часть принципа
состязательности сторон. Такая позиция не всегда оправдана, поскольку указанные принципы тесно
взаимосвязаны и являются продолжением друг друга, но не тождественны. Состязательность
процесса предполагает предоставление сторонам равной возможности по представлению
21
необходимых доказательств и доказыванию правоты своей позиции в ходе арбитражного
разбирательства. В этом смысле содержание принципа равноправия сторон является более широким,
в частности, он включает в себя возможность ознакомления с материалами дела, высказывания своей
позиции и аргументов по отдельным вопросам и т.д.
Состязательность в узком смысле есть выяснение в суде взаимоотношений сторон путем
обмена доказательствами, облеченными в строго процессуальную форму. Состязательность в
широком смысле, помимо обеспечения арбитражного суда доказательственными бумагами или
«спора фактов», включает в себя также и полемику доводов*(13).
Состязательный процесс предполагает полную информированность сторон о правовой и
фактической позиции друг друга*(14).
Принцип независимости судей указывает на то, что в своей деятельности по разрешению
спора судьи основываются лишь на требованиях действующего законодательства РФ, какое-либо
вмешательство в деятельность судей не допустимо и влечет ответственность для таких субъектов.
Единственным источником, оказывающим непосредственное влияние на деятельность судьи,
в том числе принимаемое им решение является правовая норма, регламентирующая тот или иной
вопрос.
В целях обеспечения независимости судей законодательно установлен ряд правовых гарантий
для таких должностных лиц, которые направлены на обеспечение максимальной защиты от
возможного воздействия со стороны третьих лиц. К числу таких гарантий можно отнести:
- особый порядок наделения судьи полномочиями;
- законодательно установленная возможность приостановления и прекращения полномочий
судьи;
- материальное и социальное обеспечение судей, финансируемое за счет средств федерального
бюджета;
- иные гарантии.
Комментируемой статьей закреплены основные принципы деятельности арбитражных судов
РФ, однако полный перечень таких основополагающих начал сформировать невозможно, поскольку
каждый принцип имеет свое значение и играет свою роль в осуществление арбитражного
судопроизводства. Тем не менее, в большинстве случаев принципы деятельности судов пересекаются
с принципами арбитражного судопроизводства, т.к. указанные сферы являются самостоятельными
частями единого целого и их полная дифференциация в теории и на практике невозможна.
Статья 7. Обязательность судебных актов
Вступившие в законную силу судебные акты - решения, определения, постановления арбитражных
судов обязательны для всех государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов,
организаций, должностных лиц и граждан и подлежат исполнению на всей территории Российской
Федерации.
Комментарий к ст. 7
1. Судебными актами являются документы, вынесенные в ходе арбитражного разбирательства
по делу в рамках судебного заседания с соблюдением порядка, предусмотренного действующим
законодательством РФ.
22
Судебные акты могут приниматься (издаваться) в форме:
1) решений, которые являются судебными актами, принимаемыми по существу спора и
являющимися заключительным этапом судебного процесса в данной судебной инстанции. Решение
суда вступает в силу в общем порядке, предусмотренным действующим законодательством: оно
приобретает силу спустя месяц со дня принятия, если не была подана апелляция. Если же апелляция
была подана, то ожидается постановление суда инстанции апелляции;
2) определений - процессуальные судебные акты, принимаемые в ходе судебного
разбирательства по отдельным вопросам, имеющим юридическое значение для разрешения спора по
существу. По общему правилу, определения приобретают силу с моменты их вынесения;
3) постановлений. Данный вид судебных актов характерен для судебных инстанций не ниже
апелляционной и выносятся они, как правило, в отношении судебного акта, принятого иным
арбитражным судом по делу. В большинстве случаев постановления арбитражными судами
выносятся по процедурным вопросам, например, при обжаловании в апелляционном порядке
решения, определения арбитражного суда первой инстанции. Иное содержание характерно для
постановлений ВАС РФ, которые разъясняют и в рекомендательной форме определяют порядок
реализации как отдельных правовых норм, так и судебных актов. Порядок приобретения законной
силы постановлениями арбитражных судов и ВАС РФ, в том числе идентичен порядку вступления в
силу определений судов, т.е. они вступают в силу с момента их вынесения.
Обязательность судебных актов можно рассматривать в качестве частного случая
обязательности актов органов государственной власти, например, законы, принимаемые
Федеральным Собранием РФ также являются обязательными на всей территории России для всех
субъектов независимо от их правового статуса. Поскольку арбитражные суды являются органами
государственной власти, на их акты распространяется общий принцип обязательности принимаемых
актов. В тоже время в соответствии с положениями российской правовой доктрины, судебные акты
не относятся к числу нормативных актов и не признаются источниками права, однако такие акты в
большинстве случаев являются основанием для применения определенной нормы права к
общественным отношениям, ставшим предметом спора в арбитражном суде.
На обязательность судебных актов указывают и положения Конституции РФ, которые, с
одной стороны, позиционируют обязательность решений органов государственной власти, а с другой
- определяют особую роль арбитражного суда в качестве независимого посредника, который на
основе применения правовых норм разрешает спор между конкретными субъектами.
Принцип обязательности судебных актов применяется лишь в отношении вступивших в
законную силу судебных актов. Только с момента приобретения таким актом юридической силы он
может рассматриваться в качестве средства урегулирования взаимоотношений между субъектами.
Именно с моментом приобретения юридической силы нормативные акты связывают возможность
практической реализации положений судебного акта, в частности, исполнения предписаний суда в
отношении обязанных субъектов.
2. Для приобретения юридической силы и статуса обязательных судебные акты должны
соответствовать предъявляемым к ним законом требованиям. Так:
- они должны быть исполнены исключительно в письменной форме;
- подписаны судьей или составом суда, принявшим соответствующий акт;
- должны содержать необходимые оттиски печати арбитражного суда, а также его штампа;
- должна быть отметка о моменте вступления судебного акта в законную силу.
Учитывая указанные требования к актам применения права, которыми являются судебные
акты, следует обратить внимание на приобретение силы данным актом. В большинстве случае в
23
отношении актов, принятых арбитражным судом, речь идет о его вступлении в законную силу, на это
же указывает и положение комментируемой статьи. В ряде случаев специалисты разграничивают
родственные понятия законная сила и юридическая сила. Понятие юридической силы, как правило,
применяют в отношении нормативных актов, определяя данным понятием момент, с которого
общественные отношения, составляющие предмет данного нормативного акта, подлежат
урегулированию нормами именно этого акта.
Под законной силой понимают начало действия акта применения права, когда обязанный
субъект должен совершить определенные таким судебным актом действия в пользу другой стороны
арбитражного разбирательства.
Таким образом, несмотря на активную полемику ученых, данные понятия являются
родственными и основным критерием их разграничения является статус самого акта, который
приобретает такую силу. В ряде случаев понятие «законная сила» трактуется как придание
документу, не содержащему в себе правовые нормы, статуса закона, т.е. нормативного акта. По своей
сути судебный акт содержит обязательные предписания, которые являются обязательными для
строго определенного круга субъектов и, как правило, носят разовый характер, т.е. указывают на
необходимость совершения отдельных юридически значимых действий одним субъектом спора в
пользу другого, т.е. нормы, содержащиеся в судебном акте не являются правовыми, поскольку не
соответствуют основным признакам правовых норм, в связи с чем различается и статус самих актов -
судебных и правовых. Так, правовая норма подлежит многократному применению к однородным
отношениям с участием неограниченного круга субъектов.
Обязательность судебных актов можно рассматривать в качестве дополнительной гарантии
реализации полномочий одной из ветвей власти, поскольку от определенности порядка исполнения
предписаний арбитражных судов, а также эффективности их исполнения напрямую зависит роль
самих органов данной «ветви» власти.
В последнее время в правовой доктрине все чаще уделяется внимание особому положению
судебных актов принимаемых Высшим арбитражным судом РФ. Для данного судебного органа
характерно издание судебных актов в форме постановлений, которые, с одной стороны, носят
рекомендательный, разъясняющий характер, а с другой - содержат в себе правовые нормы, которые,
как правило, определяют порядок реализации иных правовых норм, т.е. являются процессуальными
нормами. В этой связи постановления высших судебных органов России (ВАС РФ) признаются
источниками права и включаются в систему законодательства наряду с законами и подзаконными
актами.
Поскольку судебный акт рассматривается в качестве акта применения прав, то круг субъектов,
для которых он является обязательным, зачастую указывается в его содержании. Такими субъектами
являются стороны споры: истец и ответчик, а также третьи лица, как заявляющие, так и не
заявляющие самостоятельных требований.
Истец обращается с заявлением в арбитражный суд для разрешения возникшего между ним и
его контрагентом по договору конфликта, суд, выступая в качестве посредника, облеченного
властными полномочиями, подтверждает правоту одной из сторон, предусматривая перечень
юридически значимых действий, которые необходимо совершить сторонам во исполнение решения
суда. Взаимоотношения сторон спора могут также затрагивать и интересы третьих лиц, для которых
судебный акт также становится обязательным к исполнению.
Например, при оспаривании сделки, совершенной с недвижимым имуществом, вынесение
решения в пользу одной из сторон указывает на обязанность другой стороны передать спорное
имущество, а также взаимные обязанности обеих сторон совершить все необходимые действия и
24
представить необходимые документы для государственной регистрации сделки, а также перехода
права на имущество. В качестве третьего лица в данном случае может выступать территориальное
подразделение Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии, в
компетенцию которой входит ведение Единого государственного реестра прав на недвижимое
имущество и сделок с ним. Причем совершение регистрационных действий в данном случае может
произведено как на основании сделки, так и на основании решения арбитражного суда. В ряде
случаев к участию в процессе могут быть привлечены и иные лица, права которых затрагиваются
существом конфликта и выносимыми по делу судебными актами, в связи с чем перечень таких
субъектов значительно расширяется. Например, при принятии решения по делу о признании права
собственности в качестве третьего лица может быть привлечен орган местного самоуправления по
месту нахождения имущества, как правило, по делам, связанным с недвижимостью: передача
недвижимости отсутствующего должника, признанного несостоятельным (банкротом), в
муниципальную собственность в порядке ст. 132 ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)».
Приведенные примеры позволяют говорить о неограниченном круге субъектов, для которых
судебный акт может быть признан обязательным. Однако, его обязательность распространяется
исключительно на отношения, предусмотренные таким актом и, как правило, круг таких субъектов
поименован в самом судебном акте. В случае возникновения прав или интересов иного лица, оно
может обратиться в суд с соответствующим заявлением, по результатам рассмотрения которого
арбитражным судом будет вынесен судебный акт, определяющий роль, а также права и обязанности
заявителя, а также иных субъектов, участвующих в данных отношениях.
3. В рамках комментируемой статьи законодателем предпринята попытка определить
перечень субъектов, для которых судебный акт приобретает обязательную силу. К таким субъектам
относятся:
1) государственные органы, под которыми подразумеваются федеральные органы
государственной власти и органы государственной власти субъектов РФ;
2) органы местного самоуправления - муниципальные органы законодательной и
исполнительной власти;
3) иные органы, закон не конкретизирует данного понятия, в связи, с чем отнесение того или
иного органа к данной категории представляется затруднительным. Система органов власти в РФ
строится на основе принципа «разделения властей» на законодательную, исполнительную и
судебную, в связи с чем любые органы власти, созданные и осуществляющие свою деятельность на
территории России будут относиться в одной из перечисленных выше категорий. В этой связи
закономерно относить к данной категории органы власти с особым статусом, например,
представительства международных организаций и иностранных государств, созданные и
действующие на территории РФ, общественные палаты и т.п.;
4) организации применительно к положению комментируемой статьи данное понятие
является собирательным, включающим в себя все виды юридических лиц, предусмотренные
действующим законодательством;
5) должностные лица - субъекты, занимающие определенные должности, в том числе и
государственные должности государственной службы и т.п., в данную категорию могут быть
отнесены и должностные лица предприятий, учреждений, организаций и органов государственной
власти и местного самоуправления;
6) граждане - физические лица, находящиеся на территории РФ, соответствующие
законодательно установленным критериям дееспособности (достижения возраста 18 лет, адекватное
психическое состояние, позволяющее субъекту объективно оценивать свои действия и нести
25
ответственность за них). Однако комментируемой статьей предусмотрено, что судебные акты
являются обязательными для исполнения на всей территории РФ, в связи с чем обоснованным
представляется указание в качестве категории не граждан, а именно физических лиц, что позволит
включить в нее граждан иностранных государств, а также лиц без гражданства, поскольку, пребывая
на законном основании на территории России, указанные субъекты вступают в различные правовые
отношения и могут участвовать в судебном разбирательстве, в том числе и в качестве стороны
арбитражного процесса.
Обеспечение и декларирование обязательности судебных актов направлено на повышение
эффективности деятельности арбитражных судов, предоставление судам определенных гарантий. Без
законодательного закрепления данного принципа деятельность судов в значительной мере
утрачивает свое значение, в первую очередь, в качестве средства защиты нарушенных или
оспариваемых прав субъекта.
Статья 8. Судьи арбитражных судов в Российской Федерации
1. Председатель Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации назначается на должность
Советом Федерации Федерального Собрания Российской Федерации по представлению Президента
Российской Федерации.
Заместители Председателя Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации и другие судьи
Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации назначаются на должность Советом Федерации по
представлению Президента Российской Федерации, основанному на представлении Председателя Высшего
Арбитражного Суда Российской Федерации.
2. Председатели, заместители председателей, судьи федеральных арбитражных судов округов,
арбитражных судов субъектов Российской Федерации и специализированных арбитражных судов
назначаются на должность в порядке, установленном Федеральным конституционным законом от 31 декабря
1996 года N 1-ФКЗ «О судебной системе Российской Федерации» и Законом Российской Федерации от 26
июня 1992 года N 3132-I «О статусе судей в Российской Федерации».
Председатели, заместители председателей и судьи арбитражных апелляционных судов назначаются на
должность при соблюдении требований и в порядке, которые установлены Федеральным конституционным
законом от 31 декабря 1996 года N 1-ФКЗ «О судебной системе Российской Федерации» и Законом
Российской Федерации от 26 июня 1992 года N 3132-I «О статусе судей в Российской Федерации» для
председателей, заместителей председателей и судей федеральных арбитражных судов округов.
3. Ни одно лицо не может быть представлено к назначению на должность судьи без согласия
соответствующей квалификационной коллегии судей.
Прекращение полномочий судьи допускается только по решению соответствующей
квалификационной коллегии судей, которое может быть обжаловано в Дисциплинарное судебное присутствие
в соответствии с федеральным конституционным законом в случае прекращения полномочий судьи за
совершение им дисциплинарного проступка.
Комментарий к ст. 8
1. Наименование указанной статьи не соответствует в полной мере ее содержанию, т.к. в ней
нашли отражение лишь отдельные положения, определяющие порядок назначения и прекращения
полномочий судей арбитражных судов. В тоже время определение правового статуса судей с учетом
его особенностей применительно к конкретному арбитражному суду, должность в котором он
26
занимает. Не предусмотрен комментируемой статьей и порядок выдвижения кандидатов на
должность судьи. В отношении регламентации указанных вопросов правовая норма лишь содержит
отсылку к действующему законодательству.
В большинстве своем положения комментируемой статьи воспроизводит предписания ст. 128
Конституции РФ, не конкретизируя их, причем не только в отношении определения компетентных
должностных лиц государства, к ведению которых отнесено назначение соответствующих судей, но
и отсылку к действующему законодательству, регламентирующему порядок назначения судей
арбитражных судов. Данный порядок вытекает из существа правовых предписаний действующих
нормативных правовых актов, регламентирующих порядок замещения государственных должностей
государственной службы.
Председатель ВАС РФ является высшим должностным лицом в системе арбитражных судов
России, однако, его основным назначением и функцией одновременно является деятельность в
качестве судьи. В этой связи совмещение порядка назначения государственных служащих и судей,
как их частного проявления является закономерным, поскольку в ином случае при назначении
руководящего состава арбитражных судов различных уровней будет существовать двойственный
процесс утверждения конкретного лица в качестве судьи и председателя суда. Учитывая
вышеизложенное, закономерно рассматривать в качестве претендента на должность председателя,
заместителя председателя суда претендентов из числа судей данного суда.
2. Порядок назначения судей арбитражных судов РФ утверждается законодательно и тесно
связан с компетенцией судей отдельной категории. Так, к компетенции судей арбитражных судов РФ
в большинстве случаев отнесено осуществление судопроизводства по делам, подсудным данному
арбитражному суду, что предполагает их назначение в общем порядке, характерном для судей
арбитражных судов.
В отношении отдельных должностных лиц арбитражных судов РФ различного уровня
устанавливается специальный перечень компетентных на такое назначение субъектов, а также
особый порядок их назначение: соблюдение условий представления кандидатуры и т.п., в частности,
такое положение объясняется тем, что к компетенции таких должностных лиц, как председатель
суда, его заместители отнесено не только осуществление правосудия, но и разрешение внутренних
вопросов деятельности арбитражного суда, руководство его деятельностью. В частности,
специальный порядок в соответствии с ч. 1 комментируемой статьи предусмотрен в случае
назначения Председателя ВАС РФ, а также его заместителей и судей ВАС РФ. Высший
арбитражный суд РФ является последней инстанцией по разрешению спора, его решения являются
окончательными и обжалованию не подлежат, в связи, с чем на судей ВАС РФ, независимо от их
должностного положения в составе суда, возлагается наибольшая ответственность за законность и
объективность вынесенного решения.
В соответствии с положениями действующего законодательства решения арбитражных судов
могут быть обжалованы в вышестоящие арбитражный суд, который, рассмотрев все обстоятельства,
изложенные в жалобе вправе отменить обжалуемое решение и приять с его точки зрения
объективное и обоснованное решение. Однако, в отношении ВАС РФ такой инстанции не
существует, в связи с чем ответственность судей за вынесенное ими решение по делу в значительной
мере возрастает.
Комментируемая статья предусматривает лишь отдельные положения, касающиеся порядка
назначения судей и прекращения их полномочий. Однако, значительную роль для реализации
данных процедур играет отбор кандидатов на должности судей, а также проверка их соответствия
должности, на которую они претендуют.
27
Общие требования к кандидатам на должность арбитражного судьи установлены Законом РФ
от 26 июня 1992 г. N 3132-1 «О статусе судей в РФ», который предусматривает, что судьей
арбитражного суда субъекта РФ может стать физическое лицо, соответствующее следующим
требованиям:
- гражданство РФ;
- возраст не моложе 25 лет;
- высшее юридическое образование;
- наличие стажа по специальности не менее 5 лет;
- отсутствие судимости, а также случаев привлечения к ответственности;
- дееспособность в полном объеме;
- отсутствие возбужденных уголовных и административных дел по вопросам привлечения
претендента к соответствующим видам ответственности;
- отсутствие заболеваний, в том числе хронических, препятствующих осуществлению
профессиональной деятельности.
Перечень указанных критериев может быть расширен, например, как правило, кандидат на
должность арбитражного судьи не должен состоять на учете в психоневрологическом и
наркологическом диспансере по поводу лечения от наркомании, алкоголизма и т.п. Формирование
указанных критериев строится на профессиональных ориентирах, требования предъявляются
исключительно к компетенции и квалификации претендента, с учетом состояния его здоровья,
которое должно подтверждать возможность осуществления полномочий судьи данным лицом. В
качестве критерия при отборе претендентов на должность судьи арбитражного суда законом
запрещено использовать такие, как национальность, раса, пол и т.п. Тем не менее, статистика
свидетельствует о том, что в большинстве своей судьями арбитражных судов являются мужчины, их
количество увеличивается прямо пропорционально повышению статуса суда: чем выше судебная
инстанция, тем меньше в ее составе женщин.
Требования к кандидатам на соответствующую должность ужесточаются в зависимости от
статуса суда, на должность судьи которого претендует кандидат. В основном, речь идет о
повышении возрастного ценза, а также требований к стажу работы.
Закон указывает на общий порядок назначения должностных лиц и судей арбитражных судов
всех категорий:
Высшего Арбитражного суда РФ;
федеральных арбитражных судов округов;
арбитражных судов субъектов РФ;
специализированных арбитражных судов.
Одновременно закон устанавливает специальные правила назначения судей арбитражных
апелляционных судов, который заключается в единстве порядка назначения судей апелляционных
судов и должностных лиц федеральных арбитражных судов округов.
На данном этапе при отборе кандидатов на должность судьи решающее значение имеет
квалификационная коллегия судей, без согласия которой ни один претендент на соответствующую
должность не может быть представлен к назначению.
3. Квалификационная коллегия судей является специфическим органом, обладающим
собственной компетенцией и создается в составе каждого арбитражного суда. Часть 3
комментируемой статьи указывает на обязательность согласия квалификационной коллегии судей на
назначение каждого отдельного кандидата на должность. Полномочия квалификационной коллегии
судей определены ст. 5 Закона РФ «О статусе судей», которая указывает, что коллегия организует
28
проверку достоверности представленных на конкурс документов и сведений о кандидатах на
должность судьи, причем ей предоставлено право обращаться в компетентные органы
государственной власти в случае необходимости установления подлинности представленных
документов, а также иных случаях, требующих вмешательства таких органов. Решение о даче
согласия на представление соответствующего кандидата принимается квалификационной коллегией
судей простым большинством голосов при условии правомочности заседания такой коллегии
(Положение о порядке работе квалификационных коллегий судей, утв. Высшей квалификационной
коллегией судей 22 марта 2007 г.).
Решение квалификационной коллегии судей может быть обжаловано в десятидневный срок
после получения его копии. В качестве единственно возможной инстанции для обжалования
решения об отказе в рекомендации на должность судьи предусматривается соответствующий суд,
дальнейшее обжалование в вышестоящие инстанции ни Законом, ни Положением не предусмотрены,
что позволяет двояко трактовать данный правовой казус:
1) отсутствие предписаний указывает на невозможность дальнейшего обжалования решения
квалификационной коллегии судей, поскольку коллегия создается в каждом отдельном суде, сфера
ее деятельности ограничивается рамками данного суда;
2) отсутствие предписаний может быть истолковано по правилу «что не запрещено, то
разрешено», коллегия создается и осуществляет свою деятельность в рамках определенного суда,
однако, в административном порядке она подчиняется, например, Высшей квалификационной
коллегии судей, что допускает возможность обращения в вышестоящую в порядке подчинения
коллегию для обжалования отказа в рекомендации на должность судьи. Реализации данного
положения также сопутствуют законодательные указания на единую судебную систему в пределах
всей Российской Федерации.
Квалификационная коллегия судей организует и проводит конкурс на замещение вакантной
должности судьи арбитражного суда, по результатам которого победитель конкурса рекомендуется
коллегией на назначение на должность судьи конкретно определенного арбитражного суда. В
соответствии с предписаниями ст. 17 Положения о порядке работы квалификационных коллегий
судей, утвержденного Высшей квалификационной коллегией судей РФ 22 марта 2007 г., по вопросам
рекомендации претендента на должность судьи квалификационная коллегия судей дает заключение,
т.к. окончательное решение по данному вопросу принимается иными органами государственной
власти.
Предусмотренный комментируемой статьей порядок назначения соединяет в своем
содержании как назначение судей арбитражных судов, так и назначение должностных лиц таких
судов, к числу которых могут быть отнесены председатели судов и их заместители. Таким образом,
унифицирован порядок назначения указанных лиц независимо от того совмещают ли они
организационно-распорядительные функции с деятельностью судьи или нет, поскольку основным
направлением деятельности любого должностного лица арбитражного суда является осуществление
судопроизводства по делам, отнесенным к компетенции данного суда. Для эффективной организации
данного процесса с учетом особенностей отдельных категорий дел на отдельных судей арбитражных
судов возлагаются организационно-распорядительные полномочия.
Комментируемый закон предусматривает порядок назначения арбитражных судей в самом
общем виде, отсылая к специальным законодательным актам, регламентирующим данный вопрос,
воспроизводя соответствующие предписания лишь в отношении председателя ВАС РФ, его
заместителей и судей ВАС РФ.
29
4. Проверку соответствия документов и сведений, представленных кандидатами на указанные
должности осуществляет Высшая квалификационная коллегия судей. При назначении Председателя
ВАС РФ коллегия проводит конкурс по отбору кандидатов, заключение оп результатам которого
направляется Президенту РФ. Учитывая специфику замещения таких должностей, проведение
конкурса по отбору претендентов осуществляется с особенностями, установленными нормативными
правовыми актами. В частности, действующий председатель ВАС РФ представляет рекомендацию
Президиума Высшего арбитражного суда РФ на повторное назначение его на должность
Председателя.
Кандидат из числа судей представляет сведения о последнем назначении его на должность
судьи, а также за подписью председателя суда сведения за последние три года о количестве
рассмотренных судебных дел, качестве принятых решений, а при отмене или изменении судебных
решений, при рассмотрении судебных дел с нарушением процессуального закона - с указанием
причин нарушения процессуальных сроков и причин отмены или изменения судебных решений.
На основе представленных Высшей квалификационной коллегией судей заключений,
аппаратом Президента РФ формируются представления по одному или нескольким претендентам на
должность Председателя Высшего Арбитражного Суда России, которые направляются в Совет
Федерации Федерального Собрания РФ. Участие законодательного органа в принятии решения о
назначении высшего должностного лица органа судебной власти предопределяется следующими
положениями:
1) компетенция Совета Федерации на назначение высших должностных лиц государства
установлена Конституцией РФ;
2) постановления Пленума ВАС РФ направлены на формирование и усовершенствование
действующих правовых норм, создание правовых норм отнесено непосредственно к компетенции
органов законодательной власти, ВАС РФ посредством принятия своих постановлений корректирует
порядок их реализации, что также свидетельствует о необходимости привлечения к процедуре
назначения его должностных лиц представителей законодательного органа власти;
3) Совет Федерации является коллегиальным органом и принимает соответствующее решение
о назначении Председателя Высшего арбитражного Суда РФ на основе коллегиального решения,
утвержденного голосованием большинства его членов, что свидетельствует о наибольшей
объективности такого решения и соблюдении нормативных предписаний при его принятии.
Президент Российской Федерации вносит в Совет Федерации представление о назначении
Председателя Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации или заместителя Председателя
Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации не позднее, чем за 14 дней до истечения срока
их полномочий, а в случае досрочного прекращения полномочий указанных лиц - не позднее чем
через шесть месяцев со дня открытия вакансии.
Совет Федерации Федерального Собрания Российской Федерации рассматривает вопрос о
назначении на должность Председателя Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации или
заместителя Председателя Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации в срок, не
превышающий 14 дней после получения представления Президента Российской Федерации.
При назначении на должность заместителей Председателя ВАС РФ и судей данного суда,
процедура такого назначения расширяется за счет включения в нее самого Председателя суда, в
данном случае он выступает в качестве связующего звена между квалификационной коллегией судей
и Президентом РФ. Именно к Председателю ВАС РФ поступает заключение Высшей
квалификационной коллегии судей в отношении кандидатов на должность заместителей
Председателя и судей высшего арбитражного Суда РФ. На основе представленного заключения.
30
Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]