Добавил:
ivanov666
Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз:
Предмет:
Файл:Комментарий к Федеральному конституционному закону от 28 апреля 1995 г. № 1-ФКЗ «Об арбитражных судах в Российской Федерации» (2-е издание переработан
.pdf
Комментарий к ст. 30
1. Судебные коллегии являются структурными образованиями в составе федерального
арбитражного суда округа, деятельность которых направлена на реализацию процессуальных
полномочий данного суда.
В целом положения комментируемой статьи являются общими для деятельности судебных
коллегий арбитражных судов различных уровней, в связи с чем наиболее оптимальной формой
внешнего выражения положений, регламентирующих их деятельность, является включение в
комментируемый Закон единой правовой нормы, устанавливающей порядок осуществления
судебными коллегиями своей профессиональной деятельности с учетом особенностей отдельных
судебных инстанций. Создание подобной нормы способствует формированию единого комплекса
положений, определяющих не только порядок создания, но и порядок деятельности судебной
коллегии, одновременно позволяющих провести сравнительный анализ таких положений на предмет
выявления особенностей применительно к каждой судебной коллегии.
Конструкция комментируемого Закона создает неоднократное повторение одного и того же
положения применительно к деятельности судебных коллегий различных судебных инстанций.
Однако, в составе Высшего арбитражного суда РФ действует Пленум, который также осуществляет
ряд процессуальных полномочий, связанных с пересмотром дел, роль судебных коллегий ВАС в
большинстве случаев сводится к рассмотрению дел в качестве суда первой инстанции, а также
реализации иных положений, направленных на достижение указанных целей.
В рамках федерального арбитражного суда округа роль судебных коллегий существенно
изменяется, т.к. они выступают в качестве основного органа по рассмотрению судебных споров,
причем их деятельность направлена не на рассмотрение спора по существу, а на пересмотр судебных
актов нижестоящих в порядке подчинения арбитражных судов, вступивших в законную силу - в
кассационном порядке. Комментируемый Закон не предусматривает полномочий федерального
арбитражного суда округа на разрешение споров в качестве суда первой инстанции, хотя такое
положение является закономерным и обоснованным. О такой специфике ФАС округа
свидетельствует и общая концепция развития судебной системы Российской Федерации, которая
предполагает наделение каждой судебной инстанции, за исключением арбитражных судов субъектов
РФ, полномочиями по рассмотрению споров в качестве суда первой инстанции, а также по
пересмотру судебных актов, принятых по делу в установленном законом порядке, а именно:
- апелляционный суд - пересмотр судебных актов, не вступивших в законную силу;
- ФАС округа - в кассационном порядке, что предполагает проверку законности вступивших в
силу судебных актов по делам, рассмотренным арбитражными судами субъектов РФ, а также
апелляционными арбитражными судами. Указанные полномочия суд осуществляет во всех случаях,
не имеющих законодательного ограничения, что отражается в общей формулировке – если иное не
предусмотрено настоящим федеральным конституционным законом. Таким образом, указанные
полномочия реализуются судов во всех случаев, кроме предусмотренных законом исключений из
общего правила;
- Высший арбитражный суд РФ - пересматривает в порядке надзора судебные акты,
вступившие в законную силу, причем осуществление данных полномочий осуществляется ВАС РФ в
отношении судебных актов, принятых любой судебной инстанцией в системе арбитражных судов
России.
2. Формирование судебной коллегии осуществляется в два этапа:
121
1) распределение судей федерального арбитражного суда округа в соответствии с их
специализацией в состав действующей в суде коллегии. Реализация данного этапа осуществляется
председателем данного суда, что позволяет учитывать различные критерии при определении
персонального состава судебной коллегии;
2) утверждение состава коллегии президиумом суда, реализация данного этапа позволяет
придать составу коллегии юридическую силу, поскольку осуществление полномочий коллегии
возможно только с момента утверждения ее состава президиумом арбитражного суда округа.
Формирование состава судебной коллегии осуществляется в рамках окружного суда и
производится решением соответствующего структурного подразделения данного суда.
Закон не предусматривает порядок изменения состава судебной коллегии, хотя регламентация
данного положения имеет большую практическую значимость. В случае назначения судьи в состав
данного окружного арбитражного суда, он вводится в состав коллегии в общем порядке
президиумом суда по представлению председателя. Однако, в ряде случаев возникает ситуация,
когда необходим переход судьи из состава одной коллегии в другую. Данный вопрос остается за
пределами правового регулирования комментируемого Закона. Устраняя данный пробел, Регламент
арбитражных судов предусматривает возможность такого перехода, однако, определяя в п. 22
применение общего порядка формирования состава судебной коллегии.
Таким образом, при назначении судьи в состав ФАС округа председатель суда, оценив
предшествующую деятельность судьи с точки зрения ее основного направления и сферы
осуществлении такой деятельности, направляет в президиум арбитражного суда округа
представление о введении данного судьи в состав одной из судебных коллегий, действующих в
составе суда.
Текущее руководство деятельностью судебной коллегии осуществляет ее председатель. На
должность председателя судебной коллегии утверждаются заместители председателя суда. При
определении правового положения председателей судебных коллегий приоритетным является
осуществление деятельности в качестве заместителя председателя суда, поскольку именно с
замещением данной должности связано наделение субъекта полномочиями председателя судебной
коллегии.
Закон не регламентирует правовой статус и особенности осуществления деятельности
председателем судебной коллегии, указывая на общий порядок их деятельности по тем же
направлениям, что и председатели судебных коллегий иных арбитражных судов.
Основным направлением деятельности председателей судебных коллегия является:
- решение организационных вопросов деятельности коллегии;
- распределение дел, поступивших на рассмотрение коллегии между судебными составами;
- определение порядка взаимодействия судебных составов.
В общем виде компетенция председателя судебной коллегии вытекает из перечня полномочий
судебной коллегии, однако, тождественными они не являются, т.к. к компетенции председателя
коллегии отнесена организация подведомственной ему коллегии.
Для наиболее обоснованного и эффективного разрешения отдельных вопросов, отнесенных к
ведению судебной коллегии, ее заседания могут проводиться с участием судей иных коллегий.
Статус такого судьи в общем виде сводится к уровню специалиста-консультанта по отдельным
вопросам, возникающим в ходе разрешения дела. Такая возможность обусловлена объективной
реальностью, поскольку разграничение предметов ведения судебных коллегий является условной и
зачастую при разрешении дела возникает вопрос о смешении норм правового регулирования
отдельных вопросов, которые могут регулироваться различными отраслями права. Например,
122
порядок заключения публичного договора регламентируется нормами гражданского права, а
последствия его несоблюдения - составляет предмет административного права. В этой связи
возможность привлечения специалистов различных областей правовой науки направлено на
максимальное достижение необходимого результата - принятия решения по делу, переданному на
рассмотрение судебной коллегии при условии его законности, обоснованности и объективности.
Реализация указанных принципов основывается на правильном соотношении норм частного и
публичного права.
Реализация возможности привлечения члена одной судебной коллегии к деятельности другой
осуществляется по решению председателя суда, однако при этом Закон не указывает инициатора
такого участия. Логичным в данной ситуации представляется проявление инициативы на
привлечении судьи другой судебной коллегии для разрешения спора со стороны судебной коллегии,
на рассмотрение которой передано дело. Председатель коллегии выступает с инициативой
привлечения судьи в адрес председателя суда, который, в свою очередь, оценив все обстоятельства
дела с точки зрения необходимости участия судьи в рассмотрении дела, принимает соответствующее
решение:
- привлечь судью к участию в деле, рассматриваемом иной судебной коллегией;
- оказать в привлечении судьи при причине необоснованности заявленного требования и т.п.
Привлечение судьи одной судебной коллегии для участия в деятельности другой является
одной из мер, направленных на эффективное исполнения полномочий каждой из судебных коллегий.
3. Полномочия коллегии регламентированы ч. 4 комментируемой статьи. К их числу
относятся:
1) проверка в кассационной инстанции законности судебных актов, вступивших в законную
силу, по делам, рассмотренным арбитражными судами субъектов РФ и арбитражными
апелляционными судами. Кассация в арбитражном процессе представляет собой пересмотр
федеральным арбитражным судом округа решений и определений арбитражного суда первой
инстанции, вступивших в законную силу, и (или) постановлений суда апелляционной инстанции
полностью или в части. ФАС округа при наличии соответствующего заявления вправе
пересматривать в кассационном порядке решения и постановления арбитражных судов,
осуществляющих свою деятельность в пределах судебного округа, т.е. единственным критерием для
передачи дела в кассационную инстанцию является соблюдение территориальной
подведомственности и срока подачи жалобы.
Исключением из общего правила являются судебные акты, вынесенные Высшим
арбитражным судом в качестве первой инстанции - указанные судебные акты кассационному
обжалованию не подлежат, в первую очередь, это связано с неподсудностью дел федеральным
арбитражным судам округов, т.к. ФАС может пересматривать в кассационном порядке судебные
акты нижестоящих в порядке подчиненности арбитражных судов, ВАС РФ возглавляет систему
арбитражных судов и является по отношению к ФАС округа вышестоящей судебной инстанцией.
Целью кассационной проверки является установление соответствия судебных актов арбитражного
суда субъекта РФ, а также апелляционного арбитражного суда действующим нормативным
правовым актам. По результатам рассмотрения кассационной жалобы суд кассационной инстанции
вправе принять одно из решений, определенных ст. 287 АПК РФ;
2) изучение и обобщение судебной практики. Закон не указывает, о какой практике идет речь
в данном случае: общей практики подведомственных судов либо только практики деятельности
кассационной инстанции. Логичным представляется рассмотрение в рамках данного полномочия
всех указанных видов практики. Изучение и обобщение практики деятельности арбитражных судов
123
субъектов РФ и апелляционных арбитражных судов способствует формированию единых тенденций
разрешения отдельных категорий споров, определению направлений совершенствования
деятельности указанных судебных инстанций и т.п.
Изучение и обобщение практики кассационной инстанции охватывает исключительно сам
суд, осуществляющий ее изучение, т.е. распространятся на деятельность соответствующего
федерального арбитражного суда округа и направлено на унификацию концептуальных положений
правоприменительной деятельности суда, а также своевременный учет и устранение судебных
ошибок. Наиболее эффективным в данном случае является комплексное изучение практики всех
судебных инстанций округа, и формирование на его основе единого обзора практики, что позволит
повысить эффективность взаимодействия указанных судебных инстанций, что также отразиться на
качестве арбитражного процесса в данном судебном округе;
3) разработка предложений по совершенствованию нормативных правовых актов может
выступать в качестве следствия изучения и обобщения судебной практики, поскольку именно в
рамках практической реализации отдельных правовых норм выявляются несоответствия правовых
норм, а также коллизии в праве. В этой связи выработка предложений по совершенствованию
нормативных правовых актов, осуществляемая в рамках судебной практики, позволяет не только
выявить проблемные правовые предписания, но и выработать конкретные пути их устранения.
Деятельность арбитражных судов всех уровней в большинстве своем регламентируется
нормами федерального законодательства, для совершенствования которого установлен особый
механизм. При этом арбитражные суды не наделены правом внесения поправок в указанные
нормативные акты. Единственным обладателем права законодательной инициативы в системе
арбитражных судов является Высший арбитражный суд РФ. Для реализации сформированных ФАС
округа предложений по совершенствованию нормативных актов, он направляет соответствующее
обращение в ВАС РФ с предложением о реализации права законодательной инициативы. Изучив
представленные материалы, а также выявленные законодательные несоответствия, Высший
арбитражный суд РФ вправе выступить с законодательной инициативой о внесении
соответствующих поправок в действующий нормативный акт либо отказать арбитражному суду
округа в удовлетворении его ходатайства. Причем в данном случае Закон не обязывает ВАС РФ
обосновывать свой отказ, т.к. право законодательной инициативы является его прерогативой и
только ВАС РФ принимает решение о его реализации;
4) анализ судебной статистики позволяет выявить, наряду с качественными показателями, и
количественные. В настоящее время анализ судебной статистики сводится к определению
количества:
- рассмотренных судом дел;
- вынесенных судебных актов, с учетом количества удовлетворения заявлений и отказа в их
удовлетворении;
- отмененных вышестоящим судом судебных актов;
- заявлений, оставленных без движения;
- заявлений, возвращенных заявителю без рассмотрения.
Судебная статистика позволяет выявить основные направления совершенствования работы
судов, а также отдельные недостатки в работе судей, т.е. является средством повышения
эффективности деятельности арбитражных судов и своевременного устранения выявленных
нарушений;
5) иные полномочия, предусмотренные регламентом арбитражных судов. Данное полномочие
является абстрактной формулировкой, допускающей расширение полномочий судебной коллегии,
124
которое может реализовываться исключительно в целях достижения результатов осуществления
основных направлений деятельности коллегии. Следует заметить, что в большинстве подобных
случаев отсылка к положениям регламента арбитражных судов РФ в вопросе регламентации
полномочий судебной коллегии является необоснованной, т.к. Регламент в большинстве своей
содержит нормы, определяющие порядок создания отдельных структур в системе арбитражных
судов России и осуществления ими своей деятельности. В большинстве случае дополнительные
полномочия судебной коллегии могут быть предусмотрены положениями АПК РФ, правовое
регулирование которого непосредственно направлено на определение полномочий каждой судебной
инстанции, а также разграничение сфер деятельности арбитражных судов различных уровней.
Статья 31. Судебные составы федерального арбитражного суда округа
1. В судебных коллегиях федерального арбитражного суда округа могут быть образованы судебные
составы из числа судей, входящих в соответствующую судебную коллегию.
2. Судебные составы формируются председателем федерального арбитражного суда округа.
3. Судебный состав возглавляет председатель, утверждаемый президиумом федерального
арбитражного суда округа сроком на три года. Один и тот же судья может быть утвержден на должность
председателя судебного состава неоднократно.
Комментарий к ст. 31
1. Судебные составы формируются в рамках отдельной судебной коллегии из числа,
входящих в ее состав судей либо путем перевода судьи из состава одной коллегии в другую. Закон не
допускает создание межколлегиальных составов, что предопределено их компетенцией по
разрешению отдельных категорий споров.
Формирование судебных составов отнесено к компетенции председателя ФАС округа, однако
наиболее целесообразным представляется формирование судебного состава председателем судебной
коллегии, который затем направляет их на утверждение председателю суда. Данная процедура
позволяет в полной мере соблюсти процедуру, предусмотренную Законом, а также в наиболее
эффективно распределить судей по судебным составам.
2. Как и большинство норм комментируемого Закона, положения комментируемой статьи
являются декларативными и не отражают специфики формирования судебных составов в структуре
федерального арбитражного суда округа. На практике декларативность правовых предписаний
создает ряд проблем, например, можно отметить различия в структуре и полномочиях судебных
составов отдельных арбитражных судов округов. Ярким примером указанного несоответствия
является анализ структуры Федеральных арбитражных судов округов.
Сравнительный анализ структуры ФАС проводился в отношении судов Волго-Вятского,
Поволжского и Центрального округов. В составе ФАС Центрального округа сформированы шесть
судебных составов:
1) в составе судебной коллегии по гражданским делам:
- 1-й состав - по корпоративному праву;
- 2-й - по вещному праву;
- 3-й - по договорному праву;
2) в составе судебной коллегии по административным делам:
125
- 4-й состав - административный;
- 5-й - налоговый;
- 6-й - экспертный.
Следует заметить, что структура судебной коллегии по административным делам в большей
мере отличается единством, что предопределено совокупностью отраслей права, отнесенных к
ведению данной судебной коллегии. При формировании судебных составов коллегии по
гражданским делам, следует учитывать комплексный характер гражданского права, а также тесную
взаимосвязь отдельных правовых предписаний. В структуре федерального арбитражного суда
Центрального округа предпринята попытка разграничения предметной сферы деятельности каждого
отдельного судебного состава, однако, на практике такое разграничение зачастую вызывает
затруднения, что прослеживается при формировании составов Федерального арбитражного суда
Поволжского округа, в составе которого сформированы следующие судебные составы:
1) коллегия по гражданским делам:
1-й - рассматривает дела, связанные с разрешением споров по договорам энергоснабжения,
строительного подряда и долевого участия в строительстве; споры, вытекающие из внедоговорных
обязательств; споры, связанные с государственной регистрацией прав на недвижимое имущество и
сделок с ним; споры, связанные с защитой права собственности, в том числе о приватизации; споры,
связанные с применением законодательства о земле; споры, связанные с охраной интеллектуальной
собственности, т.е. произведено совмещение отдельных категорий споров, вытекающих из категории
договорных, а также вещных, что указывает на слияние полномочий 2-го и 3-го судебных составов
ФАС Центрального округа*(42);
2-й - рассматривает дела, связанные с разрешением споров по договорам подряда, в том числе
выполнение работ для государственных или муниципальных нужд, инвестирования строительной
деятельности; на выполнение научно-исследовательских работ, опытно-конструкторских и
технологических работ; простого товарищества; споры с участием регистрирующего органа о
государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей;
корпоративные споры (дела, связанные с применением законодательства о регистрации,
реорганизации, ликвидации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей; оспаривании
учредительных документов юридических лиц; обжаловании решений органов управления
юридических лиц; о выпуске и обращении ценных бумаг, в том числе акций, ведении реестра
акционеров, списании с лицевого счета акций; другие корпоративные споры); споры, связанные с
применением законодательства о ценных бумагах; дела о защите деловой репутации; о
несостоятельности (банкротстве); споры, связанные с применением антимонопольного
законодательства; дела об установлении фактов, имеющих юридическое значение; дела об
оспаривании решений третейских судов; дела о выдаче исполнительного листа на принудительное
исполнение решения третейского суда; дела о признании и приведении в исполнение решения
иностранных судов*(43). В целом данный судебный состав можно охарактеризовать как
корпоративный, однако, в неменьшей степени он затрагивает и договорные обязательства;
3-й - рассматривает дела, связанные с разрешением споров по отдельным видам договоров
(купли-продажи; поставки товаров, поставки товаров для государственных или муниципальных
нужд; контрактации; купли-продажи недвижимости и предприятий; мены и дарения; аренды,
лизинга; безвозмездного пользования имуществом; страхования; займа и кредита; финансирования
под уступку денежного требования; банковского вклада; банковского счета; поручительство;
поручения, комиссии, агентирования; коммерческой концессии; услуг, в том числе оказание услуг
для государственных или муниципальных нужд; перевозки, транспортной экспедиции; хранения;
126
залога; доверительного управления имуществом, включая управление деньгами; иные виды
договоров); споры, связанные с применением бюджетного законодательства; споры, связанные с
применением законодательства об охране окружающей среды*(44).
Данный судебный состав можно охарактеризовать как договорной, однако, в сферу его
компетенции входят споры, связанные с применением законодательства об охране окружающей
среды, которые в большинстве своем являются реализацией предписаний императивного характера
и, по сути, существенно затрагивают деятельность судебной коллегии по административным делам.
Анализ практики применения норм экологического права указывает, что в большей мере данные
нормы относятся к сфере предметной компетенции коллегии по административным делам, за
исключением договорных обязательств по осуществлению отдельных видов природопользования.
Однако, данные договорные обязательства компетенцией рассматриваемого судебного состава не
предусмотрены;
2) коллегия по административным делам предусматривает в своей структуре:
4-й состав - административный;
5-й - налоговый.
Создание экспертного судебного состава в данном суде не предусмотрено.
В рамках рассмотрения данного вопроса показательной является структура Федерального
арбитражного суда Волго-Вятского округа, в состав которой входят три судебных состава: два в
судебной коллегии по гражданским делам, один - по административным делам.
Таким образом, отсутствие законодательной регламентации формирования судебных составов
является основной причиной установления различных структур федеральных арбитражных судов
округов. По логике вещей, учитывая однородность рассматриваемой категории судов, необходимо
сформировать единые требования к структуре данного суда, в первую очередь, в отношении
судебных составов. Тем не менее, структура суда формируется в соответствии с его потребностями,
что указывает на возможность формирования различных судебных составов в зависимости от объема
дел отдельной категории, подлежащих рассмотрению данным судом. В этой связи необходима
законодательная регламентация общего порядка формирования судебных составов, а также
определение минимально необходимого количества составов в структуре суда, обеспечивающего
эффективное осуществление его полномочий.
После утверждения судебного состава процесс его формирования предполагает определение
субъекта, к ведению которого будет отнесено управление текущей деятельностью судебного состава.
Руководство его деятельностью в соответствии с ч. 3 комментируемой статьи осуществляет
председатель судебного состава. Положениями комментируемой статьи предусматривается, что
председатель судебного состава назначается на должность президиумом федерального арбитражного
суда округа сроком на три года. Процедура назначения законом не детализирована, в частности, не
предусмотрена необходимость представления соответствующей кандидатуры на должность
председателя судебного состава, которое, по логике комментируемого Закона, является
обязательным условием соблюдения порядка назначения. В данном случае отсутствие указанного
правового предписания означает отсутствие необходимости представления кандидатуры, что
указывает на самостоятельность действий президиума федерального арбитражного суда округа при
выборе кандидатуры на должность председателя судебного состава.
Замещение любой должности в составе арбитражного суда, причем любого уровня, является
срочным: полномочия по указанной должности исполняются в течение срока, установленного
законом. В отношении председателя судебного состава срок его полномочий составляет три года, по
истечении указанного срок на данную должность может быть назначено иное лицо, а равно лицо,
127
замещавшее данную должность. Закон не предусматривает ограничения по продолжительности
срока замещения должности председателя судебного состава, устанавливая лишь необходимость
повторного назначения одного и того же лица. При повторном назначении одного и того же лица на
должность председателя судебного состава целесообразно говорить о пролонгации его полномочий,
однако, соблюдение установленной законом процедуры предполагает прекращение полномочий по
истечении срока, и возобновление их после повторного назначения.
Таким образом, можно говорить о несоответствии отдельных положений комментируемой
статьи общей концепции Закона, а также об отсутствии правового регулирования особенностей
осуществления деятельности судебных составов ФАС округа, в частности, не регламентируется их
компетенция и сфера деятельности. Статья 30 комментируемого Закона указывает на отнесение к
компетенции судебной коллегии рассмотрения дел в качестве суда кассационной инстанции, а также
ряд иных вопросов, реализация которых возложена на отдельные составы. Однако, порядок
распределения указанных обязанностей Законом не установлен.
Статья 32. Председатель федерального арбитражного суда округа
1. Председатель федерального арбитражного суда округа является судьей и осуществляет
процессуальные полномочия, установленные Арбитражным процессуальным кодексом Российской
Федерации.
2. Председатель федерального арбитражного суда округа:
1) организует деятельность федерального арбитражного суда округа;
2) распределяет обязанности между заместителями председателя федерального арбитражного суда
округа;
3) формирует из числа судей федерального арбитражного суда округа судебные составы;
4) созывает президиум федерального арбитражного суда округа и председательствует на его
заседаниях, а также выносит на рассмотрение президиума вопросы, отнесенные настоящим Федеральным
конституционным законом к ведению президиума;
5) осуществляет общее руководство аппаратом федерального арбитражного суда округа, назначает на
должность и освобождает от должности работников аппарата суда;
6) представляет федеральный арбитражный суд округа в отношениях с государственными,
общественными и иными органами;
7) осуществляет другие полномочия, установленные настоящим Федеральным конституционным
законом.
Председатель федерального арбитражного суда округа издает приказы и распоряжения.
Комментарий к ст. 32
1. Комментируемая статья регламентирует правовое положение высшего должностного лица
арбитражного суда округа. Правовой статус председателя окружного суда является двояким: с одной
стороны, он является судьей и, соответственно, осуществляет полномочия по разрешению споров и
рассмотрению дел, подведомственных арбитражным судам округов, с другой - он возглавляет
аппарат суда и осуществляет руководство текущей деятельностью соответствующего суда.
Указанные особенности правового положения председателя окружного арбитражного суда
предопределяют его основные полномочия, а также права и обязанности.
128
Часть 1 комментируемой статьи подчеркивает, что, в первую очередь, председатель является
судьей арбитражного суда и его основное назначение - разрешение споров между юридическими
лицами, подведомственных данному арбитражному суду. Комментируемая статья содержит отсылку
к Арбитражно-процессуальному кодексу РФ (АПК РФ) в вопросе определения компетенции судьи
соответствующего суда. Однако, по общему правилу, комментируемый Закон является нормативным
актом специального действия и должен конкретизировать положения общих нормативных актов, в
том числе и в вопросе наделения судей арбитражных судов полномочиями.
Таким образом, можно говорить, что председатель арбитражного суда округа осуществляет
свою деятельность по следующим основным направлениям:
- осуществление правосудия;
- административно-распорядительная деятельность;
- хозяйственная деятельность.
Комментируемой статьей определены наиболее общие полномочия председателя окружного
арбитражного суда, которые подлежат конкретизации в рамках регламентов арбитражных судов
округов.
Особо следует отметить, что определение полномочий как судей, так и должностных лиц
арбитражных судов округов отнесено к исключительному ведению Российской Федерации. Их
изменение и дополнение в рамках отдельно взятого суда не допускается.
Любой вид деятельности председателя арбитражного суда должен быть направлен на
обеспечение правосудия и эффективной, беспрерывной деятельности аппарата суда, т.е. независимо
от вида осуществляемой деятельности, она должна быть направлена на реализацию основного
назначения арбитражного суда, как органа власти.
Деятельность председателя арбитражного суда и его заместителей имеет своей целью
обеспечение правосудия при строгом соблюдении принципа независимости судей и подчинения их
только Конституции Российской Федерации и Закону.
Осуществление правосудия предполагает деятельность председателя суда в качестве судьи и
заключается в рассмотрении и разрешении споров, переданных на рассмотрение возглавляемому им
суду. Данный вид деятельности председатель осуществляет в качестве государственного служащего,
а не руководителя органа власти. Поскольку федеральный арбитражный суд округа является
кассационной инстанцией по обжалованию решений арбитражных судов субъектов РФ, принятых
ими в первой и апелляционной инстанциях, рассмотрение дел в окружном суде производится только
коллегиально.
Поскольку председатель суда является судьей, он непосредственно рассматривает
подведомственные указанному суду дела в рамках определенных судебных составов.
Данный вид деятельности является наиболее важным для председателя арбитражного суда и
направлен на реализацию его основного назначения.
В рамках указанного вида деятельности можно отметить сосредоточение судейской и
организационно-распорядительной деятельности председателя арбитражного суда округа, поскольку
именно к его компетенции, как руководителя данного органа судебной власти отнесено
распределение дел между составами судей, судебными коллегиями.
2. Председатель арбитражного суда округа осуществляет следующие полномочия:
1) распределяет обязанности между своими заместителями предполагает определение сферы
деятельности каждого из заместителей, разграничение их полномочий по организации деятельности
суда, обеспечению правопорядка и правосудия в окружном арбитражном суде. В рамках данной
обязанности председатель суда определяет основные должностные обязанности каждого из
129
заместителей, как в профессиональной сфере - в вопросах руководства коллегией судей либо
судебными составами, так и в вопросах организации хозяйственной и иной деятельности
арбитражного суда округа;
2) в пределах предоставленных полномочий решает кадровые вопросы:
- издает приказы о вступлении судьи в должность и об оставлении должности. Издаваемые
председателем суда приказы должны соответствовать актам Президента РФ о назначении судей
федерального арбитражного суда округа, издание приказа в отношении лица, не поименованного в
соответствующем указе Президента РФ, влечет его недействительность;
- решает вопрос о представлении судьи к присвоению квалификационного класса. В рамках
указанного полномочия председатель суда осуществляет контроль за своевременным повышением
квалификации государственных служащих, а также их соответствием требованиям для присвоенного
или присваиваемого класса;
- решает вопросы поощрения судей, вносит предложения о награждении судей
государственными наградами Российской Федерации и присвоении им почетных званий Российской
Федерации. Рассматриваемое положение предусматривает возможность поощрения или награждения
судей федерального арбитражного суда округа, однако, в рамках предоставленных полномочий
председатель вправе поощрять и иных сотрудников суда. В вопросе поощрения судей, председатель
суда формирует перечень лиц, представляемых к поощрению либо награждению, с указанием
оснований для применения соответствующих мер;
- обращается в соответствующую квалификационную коллегию судей с представлением о
привлечении судьи к дисциплинарной ответственности. В случае выявления нарушений в
деятельности судьи подведомственного суда, председателю окружного арбитражного суда вменяется
в обязанности обращение в квалификационную коллегию судей с соответствующим заявлением.
Неисполнение указанной обязанности влечет ответственность председателя суда. Данное положение
является императивным, поскольку самостоятельное привлечение государственных служащих, к
числу которых отнесены судьи арбитражного суда округа, председателем суда недопустимо.
Решение о привлечении судьи к ответственности отнесено к компетенции квалификационной
коллегии судей;
- осуществляет прием на работу и увольнение работников аппарата суда, данное положение
реализуется в рамках общего руководства деятельностью суда и направлено на обеспечение
нормального и эффективного осуществления правосудия арбитражным судом;
- решает вопросы о применении мер поощрения и дисциплинарной ответственности к
работникам аппарата суда в порядке, установленном действующим законодательством. Работники
аппарата арбитражного суда не отнесены к категории государственных гражданских служащих, в
связи с чем на них распространяется действие трудового законодательства РФ в полном объеме с
учетом специфики работодателя. Учитывая указанное положение, применение к указанным лицам
мер ответственности, равно как, и мер поощрения производится председателем арбитражного суда
округа в порядке, предусмотренном трудовым законодательством РФ;
- организует работу по повышению квалификации судей и работников аппарата суда.
Законодательством РФ предусмотрена необходимость систематического повышения квалификации
большинства категорий работников, в том числе и замещающих государственные должности
государственной службы РФ. Как правило, повышение квалификации производится периодически в
соответствии с планом, утвержденным руководителем - председателем арбитражного суда округа.
Особо следует отметить, что комментируемым Законом предусмотрена необходимость повышения
квалификации как судей арбитражного суда, так и сотрудников аппарата суда.
130
Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]