Добавил:
ivanov666
Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз:
Предмет:
Файл:Исследование социально-экономических и политических процессов. Учебное пособие-1
.pdf
21
Рис. 1.6. Диаграмма А0 «Провести открытый конкурс»
Нормативно-правовая база
Лимиты бюджетных
муниципальный
1.1.4 Примеры моделей описания процессов
Процесс муниципальных закупок
Различные способы размещения заказа (проведение конкурсов, аукционов, запрос котировок) можно рассматривать в
качестве экономического процесса. Используя рассмотренную
ранее методологию структурного моделирования SADT можно
следующим образом процесс проведения открытого конкурса в
муниципальном образовании.
Рассмотрение процесса происходит с точки зрения регламентации его законодательством. На исходной диаграмме верхнего уровня (рис. 1.6) процесс представляется в виде одного
блока и дуг, изображающих его взаимодействие с внешним окружением.
Федеральное законодательство
Законодательство субъекта
местного самоуправления
Российской Федерации
обязательств
Муниципальные
нужды
провести
открытый
конкурс
A0
P. 2
муниципальный заказчик
Входящие дуги отражают объекты-сущности, которые поступают извне и необходимы для выполнения процесса. В данном случае это лимиты бюджетных обязательств и муниципальные нужды. В качестве дуг управления рассматриваются требования федерального и регионального законодательства, регулирующего процесс муниципального заказа, а также нормативные
правовые акты органов местного самоуправления в данной сфере. Выходящие дуги – это результат выполнения процесса. В
данном случае речь идет об информационном объекте «Заклю-
Заключенный
контракт
22
Рис. 1.7. Декомпозиция блока А0 «Провести открытый конкурс»
O1
контракт
ченный муниципальный контракт». В роли механизма выступает муниципальный заказчик.
Далее процесс декомпозируется на следующие этапы:
«Подготовить конкурс», «Провести торги», «Подвести итоги».
Каждый из блоков (этапов), представленных на рис. 1.7 также
можно декомпозировать. Так, при более подробном рассмотрении блока А1 «Подготовить конкурс» можно выделить следующие этапы: принятие решения о проведении конкурса, создание
конкурсной комиссии, разработка и утверждение конкурсной
документации, опубликование извещения о конкурсе и размещение конкурсной документации. В ходе проведения торгов
(блок А2) осуществляется принятие заявок, их вскрытие, рассмотрение, опубликование протока о рассмотрении заявок в сети Internet. Наконец, последний блок А3 «Подвести итоги» состоит из таких процедур как оценка конкурсных предложений,
составление и опубликование протокола оценки, заключение
муниципального контракта.
Нормативно-правовая база
местного самоуправления
C1
Федеральное законодательство
C2
Законодательство субъекта
Российской Федерации
C3
Муниципальные
нужды
I2
I1
Лимиты бюджетных
обязательств
подготовить
конкурс
Конкурсная
документация
A1
Конкурсная
комиссия
муниципальный заказчик
провести
торги
M1
Рассмотренные
конкурсные
предложения
A2
Конкурсная
комиссия
При описании данного процесса был сделан ряд допущений, обусловленный критериями, которые следует учитывать
при моделировании. Так, в частности в число механизмов не
подвести
итоги
Заключенный
A3
муниципальный
23
включено разнообразное оборудование, которое образует производственную среду, поскольку в концептуальном плане оно
никак не влияет на содержание рассматриваемой деятельности.
Чрезмерно большое количество элементов (блоков и дуг) естественно перегружает диаграмму, что в конечном итоге делает ее
трудночитаемой.
Процесс выборов
Движущей силой политического процесса выступают противоречия, возникающие в ходе взаимодействия социальнополитических сил – участников политического процесса. Именно субъекты-участники своими действиями производят изменения в отношении власти, передвижения в персональном составе
органов, принимают политические решения, нормативно упорядочивают общественную жизнь и ведут борьбу за наиболее благоприятные политические условия реализации своих интересов.
С помощью SADT-методологии рассмотрим один из наиболее ярких политических процессов – выборы. Прежде чем перейти к детальной характеристике необходимо сделать ряд допущений. Дело в том, что современное российское законодательство достаточно часто меняется. Кроме того, в зависимости
от уровня и вида выборов технология их организации несколько
отличается. В этой связи разберем некоторый абстрактный выборный процесс (с максимально возможным приближением к
избирательному законодательству), направленный на формирование представительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации. Будем считать, что региональный
парламент избирается по мажоритарной системе. Итак, первоначально представляем процесс обобщенно и указываем его
взаимосвязи (рис. 1.8).
Избирательный процесс включает в себя законодательно
установленный набор взаимосвязанных стадий, состоящих из
конкретных избирательных процедур и действий. Стадии изби-
рательного процесса – это этапы организации и проведения
выборов, в рамках которых совершаются предусмотренные законом избирательные действия, обеспечивающие реализацию
избирательных прав граждан и иных участников выборов.
24
избранные
Орган, уполномоченный
назначить выборы
Рис. 1.8. Диаграмма А0 «
П
ровести выборы»
Федеральный закон № 67-ФЗ
"Об основных гарантиях избирательных прав
и права на участие в референдуме
граждан Российской Федерации"
финансовые
средства
информация
о кандидатах
информация о необходимости
формирования представительного
органа
информация о населении субъекта
Российской Федерации
Избиратели
Кандидаты
Политические
партии
Избирательная комиссия
субъекта РФ
После декомпозиции (рис. 1.9) процесс предстает в виде
взаимосвязанных этапов, которые, в свою очередь, состоят из
избирательных процедур и действий. Основными стадиями избирательного процесса являются:
1. назначение выборов;
2. подготовка выборов (образование избирательных округов, избирательных участков, составление списков избирателей,
финансирование выборов);
3. выдвижение кандидатов и их регистрация;
4. предвыборная агитация;
5. голосование, определение итогов голосования, результатов выборов и их опубликование.
Функциональное назначение стадий избирательного процесса состоит в обеспечении последовательного во времени и
поэтапного по содержанию выполнения разнообразных избирательных процедур и действий, которые обеспечивают легитимный характер выборов. Ряд элементов организации избирательного процесса носит обслуживающий, вспомогательный харак-
Закон субъекта Российской Федерации
о выборах депутатов законодательного (представительного)
органа государственной власти
субъекта Российской Федерации
Провести выборы
A0
P. 2
СМИ
Органы государственной власти
субъекта Российской Федерации
Органы местного
Окружная избирательная
самоуправления
комиссия
Территориальные
депутаты
органы МВД
25
Рис. 1.9. Декомпозици
я блока А0 «Провести выборы»
депутаты
агитационная
продукция
тер. Так проведение выборов невозможно без своевременного
их финансирования, а составление списков избирателей – без
системы учета и регистрации избирателей.
Федеральный закон № 67-ФЗ
"Об основных гарантиях избирательных прав
и права на участие в референдуме
граждан Российской Федерации"
информация о необходимости
формирования представительного
органа
финансовые
средства
информация о населении субъекта
Российской Федерации
информация
о кандидатах
Орган, уполномоченный
назначить выборы
M6
Органы местного
самоуправления
C1
I3
I1
I4
I2
Органы государственной власти
субъекта Российской Федерации
M10
назначить
выборы
M9
СМИ
A1
подготовить
выборы
M8
Окружная избирательная
M5
схема
избирательных
округов
A2
комиссия
списки избирателей
решение о регистрации
выдвинуть и
зарегистрировать
кандидатов
M2
Кандидаты
M3
Политические
партии
A3
Территориальные
Закон субъекта Российской Федерации
о выборах депутатов законодательного (представительного)
органа государственной власти
субъекта Российской Федерации
C2
избирательный
бюллетень
организовать и
провести
предвыборную
органы МВД
M7
агитацию
УИК
провести
голосование и
A4
подвести итоги
M1
Избиратели
Избирательная комиссия
M4
субъекта РФ
O1
A5
избранные
1.2 Классификация социально-экономических
и политических процессов
Существуют различные походы к классификации социально-экономических и политических процессов. Разделение их на
типы и виды может осуществляться по различным основаниям,
что обуславливается конкретными целями. При этом рассмотренная здесь классификация во многом является условной, что
предопределено сложностью демаркации общественных изменений. Более того, она может быть расширена по мере появления новых задач. На рис. 1.10 приведена группировка, сформированная по материалам, изложенным в [2, 3, 5, 15].
26
СОЦИАЛЬНО
-
ЭКОНОМИЧЕСКИЕ
по источнику
возникновения
случайные
спланированные
по возможности
воздействия
контролируемые
неконтролируемые
с точки зрения
восприятия
простые
сложные
по отраже
нию
в сознании
явные
скрытые
по возможности перехода
к исходному состоянию
обратимые
необратимые
по отношению к природе
причин
эндогенные
экзогенные
по скорости
протекания
форсированные
равномерные
по временному
горизонту
краткосрочные
среднесрочные
вялые
долгосрочные
по уровню
протекания
макропроцессы
мезопроцессы
микропроцессы
Рис. 1.1
0
. Классификация социально
-
экономических
И ПОЛИТИЧЕСКИЕ ПРОЦЕССЫ
и политических процессов
27
По источнику возникновения выделяются случайные и
спланированные процессы. Спланированным процесс является
в случае, если он инициируется, конструируется и управляется
для достижения определенных целей. В случае же если инициатор не осознает либо не в полной мере понимает сущность происходящих изменений, то эти процессы носят случайный (стихийный, спонтанный) характер. Данное разделение, как уже неоднократно отмечалось, достаточно условно, поскольку в каждом социальном процессе присутствует элемент стихийности,
обусловленный невозможностью осмысления всех характеристик трансформаций. Более того, с позиций различных наблюдателей один и тот же процесс может быть отнесен к различным
классам. К примеру, драка, завязавшаяся на демонстрации, с
позиции участников шествия может выглядеть как спонтанное
действо, однако на самом деле она могла быть спланирована и
инициирована некоторыми политическими силами и с их позиции может быть идентифицирована в качестве сознательного
процесса.
Спланированность процесса вместе с тем не означает того
факта, что инициатор способен длительное время (относительно
общей продолжительности процесса) оказывать влияние на основные параметры социальных изменений. Продолжая пример о
драке на демонстрации можно предположить, что при одних
условиях инициатор этого спланированного процесса будет
иметь возможность влияния на его ход, т.е. управлять им, используя в дальнейшем происходящие события в своих политических целях по заранее разработанному сценарию, а при других – может потерять рычаги влияния. В этой связи по возможности воздействия выделяют контролируемые и неконтроли-
руемые процессы.
Контролируемость процесса означает глубокое знание лежащих в их основе механизмов, факторов, условий, способствующих либо усилению их проявления в реальности, либо их
ослаблению. Неконтролируемые процессы не предполагают наличия акторов, способных независимо от других оказывать воздействие на их направленность и исход.
В соответствии со скоростью развертывания процесса, проявляющейся в политике стимуляции субъекта, контролирующе-
28
го и направляющего его, он может быть форсированным (интенсивным), равномерным или вялым.
С точки зрения восприятия наблюдателя процессы подразделяются на простые и сложные. Простыми являются такие
процессы, объяснение которых укладывается в известную наблюдателю схему, позволяющую дать оценку такому процессу,
предсказать его исход. Сложными же называются такие изменения в обществе, для объяснения и оценки которых недостаточно
располагаемых наблюдателем методологических средств. Фактически сложными являются такие процессы, которые состоят
из совокупности простых, целостное восприятие которых возможно только на основе синтеза различных подходов к анализу
и объяснению этих процессов.
Вместе с тем, необходимо учитывать, что жестких границ
между простыми и сложными процессами нет, они определяются, главным образом, местом и квалификацией наблюдателя,
целью исследования, а также масштабом стоящих проблем. В
частности, выборы, как процесс, может рассматриваться совершенно по-разному. Например, с точки зрения обычного избирателя они достаточно часто сводятся к процедуре ограниченной
днем голосования и с этих позиций могут быть отнесены к простым процессам. На самом же деле рассматриваемый процесс
включает еще ряд стадий (назначение выборов, выдвижение и
регистрация кандидатов, предвыборная агитация и т.д.), что уже
само по себе предопределяет для того же избирателя его усложнение.
Развитие социально-экономического или политического
процесса может быть обусловлено влиянием как внутренних,
так и внешних по отношению к среде протекания причин. В
первом случае (эндогенный процесс) динамика процессов определяется непосредственно набором определенных свойств, присущих процессу, в то время процесс второго вида (экзогенный)
вызывается активным вмешательством в его ход извне. Например, внедрение в организации системы менеджмента качества с
последующей сертификацией можно назвать эндогенным процессом, в случае если данная совокупность событий обусловлена стремлением руководства компании повысить эффективность
реализации различных бизнес-процессов, и экзогенным – если
29
один или несколько партнеров (поставщиков, потребителей) намерены продолжить сотрудничество с предприятием лишь при
наличии соответствующего подтверждающего документа.
В соответствии со своей продолжительностью процессы
можно подразделить на кратко-, средне- и долгосрочные. Конкретный диапазон значений продолжительности процесса, соответствующий каждой разновидности, может быть задан характером процесса.
Краткосрочный процесс имеет продолжительность, определяемую текущей целью или регламентирующим документом,
отводящими процессу узкие рамки ограниченной временем задачи. Как правило, краткосрочным процессам отводятся сроки
до одного года, поскольку значительная часть документов (например, бюджеты) рассчитана именно на данный период.
Среднесрочный процесс охватывает социальные изменения
в обозримой перспективе, ограничиваемой достижением ряда
промежуточных целей, составляющих условия перехода к качественно новому результату, не определяемому изначально. Продолжительность среднесрочного прогноза варьируется от одного до пяти лет, в зависимости от целей инициаторов процесса и
состава его участников. Этот срок превышает порог основных
регламентирующих документов, задающих сроки краткосрочных целей.
Долгосрочные процессы не предполагают изначально заданного результата. Долгосрочные процессы, как правило, плохо прогнозируемы и поэтому описываются, главным образом в
форме сценариев. Особое значение соотношение между долгосрочными и краткосрочными процессами имеет в макроэкономике.
В сфере государственного и муниципального управления
подобная иерархия процессов и регламентирующих их документов достаточно наглядно представлена в системе социальноэкономического планирования и прогнозирования на уровне
субъектов Российской Федерации, муниципальных районов, поселений.
Исходя из отражения процессов в сознании, их можно разделить на явные и скрытые (латентные). Явные процессы можно распознать, предугадать, у них можно выявить цель. В скры-
30
тых процессах этого сделать нельзя. Их актуализация в сознании
неожиданна с точки зрения наблюдателя или исследователя, что
в свою очередь не позволяет соотнести проявление с некоторой
целостной системой, образующей процесс.
Все социально-экономические и политические процессы
проистекают на трех уровнях. В этой связи выделяют макро-
процессы, мезопроцессы и микропроцессы. Макропроцессы
осуществляются на уровне мирового сообщества, государств,
регионов, этнических групп (например, глобализация, войны,
экономическая интеграция). Мезопроцессы охватывают большие сообщества (к примеру, коррупция власти, партийное
строительство, инфляция, социальное расслоение). Микропроцессы протекают в повседневной жизни человеческих индивидов: в малых группах, семьях, школах и т.д.
Обратимые процессы – это процессы, которые приводят
систему к определенного рода изменениям, но потом происходит возврат к прежнему состоянию. Необходимо учитывать, что
возврат к прежнему состоянию не означает, что система возвращается к своей полной идентичности. Восстанавливаются
только основные структурные элементы, а многие частные аспекты изменяются безвозвратно. К примеру, после завоевания
продукцией какой-то доли рынка может последовать ее потеря.
Необратимые процессы отражают тот факт, что происходящие
изменения нельзя повернуть вспять. Например, процесс старения человека, геноцид.
При отнесении конкретного социально-экономического и
политического процесса к определенному классу всегда необходимо осуществлять привязку к каким-то временным рамкам. К
примеру, вроде бы необратимый процесс распада государства
при расширении исторической перспективы может быть идентифицирован в качестве обратимого, если произошла консолидация отдельных частей. Влияние временного аспекта можно
проследить в и другом сюжете. Контролируемый государственный переворот в некоторый момент может прейти в стадию, где
управление будет потеряно.
Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]