Право социального обеспечения. Учебное пособие-1

Профилактика обстоятельств, обусловливающих нуждаемость в социальном обслуживании, – система мер, направленных на выявление и устранение причин, послуживших основанием ухудшения условий жизнедеятельности граждан, снижения их возможностей самостоятельно обеспечивать свои основные жизненные потребности1.

Социальное обслуживание основывается на соблюдении прав человека и уважении достоинства личности, носит гуманный характер и не допускает унижения чести и достоинства человека.

Социальное обслуживание осуществляется на следующих

принципах:

1)равный, свободный доступ граждан к социальному обслуживанию вне зависимости от их пола, расы, возраста, национальности, языка, происхождения, места жительства, отношения к религии, убеждений и принадлежности к общественным объединениям;

2)адресность предоставления социальных услуг;

3)приближенность поставщиков социальных услуг к месту жительства получателей социальных услуг, достаточность количества поставщиков социальных услуг для обеспечения потребностей граждан в социальном обслуживании, достаточность финансовых, материально-технических, кадровых и информационных ресурсов у поставщиков социальных услуг;

4)сохранение пребывания гражданина в привычной благоприятной среде;

5)добровольность;

6)конфиденциальность2.

Формы социального обслуживания

Социальные услуги предоставляются их получателям в форме социального обслуживания на дому, в полустационарной форме или в стационарной форме.

Виды социальных услуг:

1)социально-бытовые;

2)социально-медицинские;

3)социально-психологические;

4)социально-педагогические;

1Об основах социального обслуживания населения в РФ : федеральный закон РФ от 28 декабря 2013 г. № 442-ФЗ.

2Там же. Ст. 4.

81

5)социально-трудовые;

6)социально-правовые;

7)повышение коммуникативного потенциала инвалидов, в том числе детей;

8)срочные социальные услуги.

Срочные социальные услуги включают в себя1:

1)обеспечение бесплатным горячим питанием или наборами продуктов;

2)обеспечение одеждой, обувью и другими предметами первой необходимости;

3)содействие в получении временного жилого помещения;

4)содействие в получении юридической помощи в целях защиты прав и законных интересов получателей социальных услуг;

5)содействие в получении экстренной психологической помощи

спривлечением к этой работе психологов и священнослужителей. Источниками финансового обеспечения социального обслужи-

вания являются:

1)средства бюджетов бюджетной системы Российской Федерации;

2)благотворительные взносы и пожертвования;

3)средства получателей социальных услуг при предоставлении социальных услуг за плату или частичную плату;

4)доходы от предпринимательской и иной приносящей доход деятельности, осуществляемой организациями социального обслуживания, а также иные не запрещенные законом источники.

7.2. Права и обязанности получателей социальных услуг

Получатели социальных услуг имеют право:

1)на уважительное и гуманное отношение;

2)на получение бесплатно в доступной форме информации о своих правах и обязанностях, видах социальных услуг, сроках, порядке и условиях их предоставления, о тарифах на эти услуги и их стоимости для получателя социальных услуг, о возможности получения этих услуг бесплатно, а также о поставщиках социальных услуг;

1 Об основах социального обслуживания населения в РФ : федеральный закон РФ от 28 декабря 2013 г. № 442-ФЗ. Ст. 20.

82

3)на выбор поставщика или поставщиков социальных услуг;

4)на отказ от предоставления социальных услуг;

5)на защиту своих прав и законных интересов в соответствии

сзаконодательством РФ;

6)на участие в составлении индивидуальных программ;

7)на обеспечение условий пребывания в организациях социального обслуживания, соответствующих санитарно-гигиеническим требованиям, а также на надлежащий уход;

8)на свободное посещение законными представителями, адвокатами, нотариусами, представителями общественных и (или) иных организаций, священнослужителями, а также родственниками и другими лицами в дневное и вечернее время;

9)на социальное сопровождение1.

Получатели социальных услуг обязаны:

1)предоставлять в соответствии с нормативными правовыми актами субъекта Российской Федерации сведения и документы, необходимые для предоставления социальных услуг;

2)своевременно информировать поставщиков социальных услуг об изменении обстоятельств, обусловливающих потребность в предоставлении социальных услуг;

3)соблюдать условия договора о предоставлении социальных услуг, заключенного с поставщиком социальных услуг, в том числе своевременно и в полном объеме оплачивать стоимость предоставленных социальных услуг при их предоставлении за плату или частичную плату.

Основанием для рассмотрения вопроса о предоставлении социального обслуживания является поданное в письменной или электронной форме заявление гражданина или его законного представителя о предоставлении социального обслуживания либо обращение

вего интересах иных граждан, обращение государственных органов, органов местного самоуправления, общественных объединений непосредственно в уполномоченный орган субъекта РФ либо переданные заявление или обращение в рамках межведомственного взаимодействия.

1 Об основах социального обслуживания населения в РФ : федеральный закон РФ от 28 декабря 2013 г. № 442-ФЗ. Ст. 9.

83

Гражданин признается нуждающимся в социальном обслуживании в случае, если существуют следующие обстоятельства, которые ухудшают или могут ухудшить условия его жизнедеятельности1:

1)полная или частичная утрата способности либо возможности осуществлять самообслуживание, самостоятельно передвигаться, обеспечивать основные жизненные потребности в силу заболевания, травмы, возраста или наличия инвалидности;

2)наличие в семье инвалида или инвалидов, в том числе ребенкаинвалида или детей-инвалидов, нуждающихся в постоянном постороннем уходе;

3)наличие ребенка или детей (в том числе находящихся под опекой, попечительством), испытывающих трудности в социальной адаптации;

4)отсутствие возможности обеспечения ухода (в том числе временного) за инвалидом, ребенком, детьми, а также отсутствие попечения над ними;

5)наличие внутрисемейного конфликта, в том числе с лицами с наркотической или алкогольной зависимостью, лицами, имеющими пристрастие к азартным играм, лицами, страдающими психическими расстройствами, наличие насилия в семье;

6)отсутствие определенного места жительства, в том числе у лица, не достигшего возраста 23 лет и завершившего пребывание в организации для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей;

7)отсутствие работы и средств к существованию;

8)наличие иных обстоятельств, которые нормативными правовыми актами субъекта РФ признаны ухудшающими или способными ухудшить условия жизнедеятельности.

Уполномоченный орган субъекта РФ принимает решение о признании гражданина нуждающимся в социальном обслуживании либо об отказе в социальном обслуживании в течение пяти рабочих дней с даты подачи заявления. О принятом решении заявитель информируется в письменной или электронной форме. Решение об оказании срочных социальных услуг принимается немедленно.

1 Об основах социального обслуживания населения в РФ : федеральный закон РФ от 28 декабря 2013 г. № 442-ФЗ. Ст. 15.

84

Решение об отказе в социальном обслуживании может быть обжаловано в судебном порядке.

Индивидуальная программа является документом, в котором указаны форма социального обслуживания, виды, объем, периодичность, условия, сроки предоставления социальных услуг, перечень рекомендуемых поставщиков социальных услуг, а также мероприятия по социальному сопровождению.

Индивидуальная программа составляется исходя из потребности гражданина в социальных услугах, пересматривается в зависимости от изменения этой потребности, но не реже чем раз в три года. Пересмотр индивидуальной программы осуществляется с учетом результатов реализованной индивидуальной программы. Индивидуальная программа для гражданина или его законного представителя имеет рекомендательный характер, для поставщика социальных услуг – обязательный характер.

Социальные услуги предоставляются гражданину на основании договора о предоставлении социальных услуг, заключаемого между поставщиком социальных услуг и гражданином или его законным представителем, в течение суток с даты представления индивидуальной программы поставщику социальных услуг1.

Существенными условиями договора о предоставлении социальных услуг являются положения, определенные индивидуальной программой, а также стоимость социальных услуг в случае, если они предоставляются за плату или частичную плату.

Гражданин или его законный представитель имеют право отказаться от социального обслуживания, социальной услуги. Отказ оформляется в письменной форме и вносится в индивидуальную программу.

Отказ получателя социальных услуг или его законного представителя от социального обслуживания, социальной услуги освобождает уполномоченный орган субъекта Российской Федерации и поставщиков социальных услуг от ответственности за предоставление социального обслуживания, социальной услуги.

1 О примерной форме договора о предоставлении социальных услуг, а также о форме индивидуальной программы предоставления социальных услуг : приказ Минтруда России от 10 ноября 2014 г. № 874н (ред. от 28.11.2016).

85

7.3. Права и обязанности поставщиков социальных услуг

Поставщики социальных услуг имеют право:

1)запрашивать соответствующие органы государственной власти,

атакже органы местного самоуправления и получать от указанных органов информацию, необходимую для организации социального обслуживания;

2)отказать в предоставлении социальной услуги получателю социальных услуг в случае нарушения им условий договора о предоставлении социальных услуг, заключенного с получателем социальных услуг или его законным представителем, а также в связи с наличием медицинских противопоказаний;

3)быть включенными в реестр поставщиков социальных услуг субъекта РФ;

4)получать в течение двух рабочих дней информацию о включении их в перечень рекомендуемых поставщиков социальных услуг1.

Поставщики социальных услуг вправе предоставлять гражданам по их желанию, выраженному в письменной или электронной форме, дополнительные социальные услуги за плату.

Поставщики социальных услуг обязаны:

1)осуществлять свою деятельность в соответствии с федеральными законами, законами и иными нормативными правовыми актами субъекта РФ;

2)предоставлять социальные услуги получателям социальных услуг в соответствии с индивидуальными программами и условиями договоров, заключенных с получателями социальных услуг или их законными представителями;

3)предоставлять срочные социальные услуги;

4)предоставлять бесплатно в доступной форме получателям социальных услуг или их законным представителям информацию об их правах и обязанностях, видах социальных услуг, сроках, порядке и условиях их предоставления, о тарифах на эти услуги и их

1 Об основах социального обслуживания населения в РФ : федеральный закон РФ от 28 декабря 2013 г. № 442-ФЗ. Ст. 11.

86

стоимости для получателя социальных услуг либо о возможности получать их бесплатно;

5)использовать информацию о получателях социальных услуг в соответствии с установленными законодательством Российской Федерации о персональных данных требованиями о защите персональных данных;

6)предоставлять уполномоченному органу субъекта РФ информацию для формирования регистра получателей социальных услуг;

7)осуществлять социальное сопровождение;

8)обеспечивать получателям социальных услуг содействие в прохождении медико-социальной экспертизы, проводимой в установленном законодательством РФ порядке федеральными учреждениями медико-социальной экспертизы;

9)предоставлять получателям социальных услуг возможность пользоваться услугами связи, в том числе сети Интернет и почтовой связи, при получении услуг в организациях социального обслуживания;

10)выделять супругам, проживающим в организации социального обслуживания, изолированное жилое помещение для совместного проживания;

11)обеспечивать получателям социальных услуг возможность свободного посещения их законными представителями, адвокатами, нотариусами, представителями общественных и (или) иных организаций, священнослужителями, а также родственниками и другими лицами в дневное и вечернее время;

12)обеспечивать сохранность личных вещей и ценностей получателей социальных услуг;

13)исполнять иные обязанности, связанные с реализацией прав получателей социальных услуг на социальное обслуживание1.

Поставщики социальных услуг при оказании социальных услуг не вправе:

1)ограничивать права, свободы и законные интересы получателей социальных услуг, в том числе при использовании лекарственных препаратов для медицинского применения;

1 Об основах социального обслуживания населения в РФ : федеральный закон РФ от 28 декабря 2013 г. № 442-ФЗ. Ст. 12.

87

2)применять физическое или психологическое насилие в отношении получателей социальных услуг, допускать их оскорбление, грубое обращение с ними;

3)помещать детей-инвалидов, не страдающих психическими расстройствами, в стационарные организации социального обслуживания, предназначенные для детей-инвалидов, страдающих психическими расстройствами, и наоборот.

7.4. Социальное обслуживание на дому

Социальное обслуживание в форме социального обслуживания на дому включает в себя деятельность по предоставлению социальных услуг получателям социальных услуг, которая направлена на улучшение условий их жизнедеятельности при сохранении пребывания получателей социальных услуг в привычной благоприятной среде – месте их проживания.

Получателю социальных услуг предоставляются следующие виды социальных услуг в форме социального обслуживания на дому:

1)социально-бытовые, направленные на поддержание жизнедеятельности получателей услуг в быту;

2)социально-медицинские, направленные на поддержание и сохранение здоровья получателей услуг путем организации ухода, оказания содействия в проведении оздоровительных мероприятий, систематического наблюдения для выявления отклонений в состоянии здоровья;

3)социально-психологические, предусматривающие оказание помощи в коррекции психологического состояния получателей социальных услуг для адаптации в социальной среде, в том числе оказание психологической помощи анонимно с использованием телефона доверия;

4)социально-педагогические, направленные на профилактику отклонений в поведении и развитии личности получателей социальных услуг, формирование у них позитивных интересов (в том числе

всфере досуга), организацию их досуга, оказание помощи семье

ввоспитании детей;

5)социально-трудовые, направленные на оказание помощи в трудоустройстве и решении других проблем, связанных с трудовой адаптацией;

88

6)социально-правовые, направленные на оказание помощи в получении юридических услуг, в том числе бесплатно, в защите прав

изаконных интересов получателей социальных услуг;

7)услуги в целях повышения коммуникативного потенциала получателей социальных услуг, имеющих ограничения жизнедеятельности, в том числе детей-инвалидов;

8)срочные социальные услуги1.

Оценка качества оказания социально-бытовых услуг включает

всебя оценку:

1)содействия в приобретении и доставке на дом продуктов питания, промышленных товаров первой необходимости, средств санитарии и гигиены, средств ухода, книг, газет, журналов, приобретении топлива, оплате жилищно-коммунальных услуг и услуг связи,

которое должно удовлетворять потребности получателей услуг в своевременном приобретении необходимых продовольственных и промышленных товаров, а также в решении ими вопросов в сфере коммунально-бытового обслуживания, связи;

2)оказания помощи в приготовлении пищи, приеме пищи (кормлении), обеспечении водой, уборке жилых помещений, отправке почтовой корреспонденции, организации помощи в проведении ремонта жилых помещений, которая должна обеспечивать удовлетворение нужд и потребностей получателей социальных услуг в решении этих проблем в целях создания им нормальных условий жизнедеятельности;

3)обеспечения кратковременного присмотра за детьми получателя социальных услуг, которое должно отвечать не только критериям необходимости, своевременности, но и безопасности детей;

4)предоставления гигиенических услуг лицам, не способным по состоянию здоровья самостоятельно осуществлять за собой уход, которое должно обеспечивать выполнение необходимых получателям услуг процедур без причинения вреда их здоровью, физических или моральных страданий и неудобств.

1 Об утверждении Примерного порядка предоставления социальных услуг в форме социального обслуживания на дому : приказ Минтруда России от 24 ноября 2014 г. № 939н.

89

7.5. Социальные услуги в стационарной форме

Социальные услуги в стационарной форме предоставляются их получателям при постоянном, временном (на срок, определенный индивидуальной программой) или пятидневном (недельном) круглосуточном проживании в организации социального обслуживания1.

Результатом предоставления социальных услуг в стационарной форме социального обслуживания является улучшение условий жизнедеятельности получателя социальных услуг. Социальные услуги

встационарной форме социального обслуживания предоставляются бесплатно, за плату или частичную плату. Решение об условиях оказания социальных услуг в стационарной форме (бесплатно, за плату или частичную плату) принимается на основании представляемых получателем социальных услуг (представителем) документов, с учетом среднедушевого дохода получателя социальных услуг, величины прожиточного минимума, установленного в субъекте РФ, а также тарифов на социальные услуги.

Социальные услуги в стационарной форме социального обслуживания предоставляются бесплатно:

1)несовершеннолетним детям;

2)лицам, пострадавшим в результате чрезвычайных ситуаций, вооруженных межнациональных (межэтнических) конфликтов;

3)иным категориям граждан, определенным нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации2.

Размер ежемесячной платы за предоставление социальных услуг

встационарной форме социального обслуживания рассчитывается на основе тарифов на социальные услуги, но не может превышать 75% среднедушевого дохода получателя социальной услуги.

Плата за предоставление социальных услуг в стационарной форме социального обслуживания производится в соответствии с договором.

1Об утверждении Примерного порядка предоставления социальных услуг в стационарной форме социального обслуживания : приказ Минтруда России от 24 ноября 2014 г. № 935н.

2Об основах социального обслуживания населения в РФ : федеральный закон РФ от 28 декабря 2013 г. № 442-ФЗ. Ст. 31.

90