Юрисдикционные документы. Учебное пособие

УДК 34 ББК 67

Ф333

Федорова И.А.

Ф333 Юрисдикционные документы: учебно-методический комплекс / И.А. Федорова. – М.: Изд. центр ЕАОИ, 2010. – 80 с.

ISBN 978-5-374-00380-2

2

3

Юрисдикционные документы

Предисловие

Курс «Юрисдикционные документы» представляет собой гу- манитарную дисциплину, цель изучения которой – приобретение знаний о развитии правовой информатизации в России и практиче- ских навыков по организации создания и оборота юрисдикционных документов.

Задачами дисциплины «Юрисдикционные документы» явля- ются изучение основ документационных процессов в обществе, в сфере нормотворчества и правового регулирования различных об- ластей деятельности, изучение основных способов создания доку- ментов, в том числе нормативно-правовых актов, рассмотрение про- блем унификации и стандартизации документов и систем докумен- тации. Важное значение для профессиональной юридической подготовки является самостоятельное составление и анализ право- вых документов, соответствующих действующему законодательству.

Изучение предмета базируется на знании Конституции Рос- сийской Федерации, Гражданского кодекса Российской Федерации, Кодекса об административных правонарушениях, Бюджетного ко- декса Российской Федерации. Курс «Юрисдикционные документы» обеспечивает изучение таких фундаментальных дисциплин, как Гражданское процессуальное право, Арбитражное процессуальное право, Основы адвокатуры, Правоохранительные органы, Трудовое право, Административное право.

В результате изучения этого курса студенты должны приобре- сти знания о процессе правовой информатизации, нормотворчестве и правоприменении в Российской Федерации, процессе создания нормативных документов, закономерности развития документа и систем документации, правилах составления и оформления управ- ленческих документов, порядке организации документов в комплек- сы, критериях и принципах определения научно-практической и практической ценности документов. Студенты должны уметь со- ставлять и оформлять отдельные виды правовых и управленческих документов, формировать документы в группы и дела, а также приобрести навыки по правовому, стилистическому, функ- циональному анализу документов, организации и ведению дело- производства и документооборота, проведению экспертизы ценно- сти документов.

4

Тема 1. Предмет, содержание и задачидисциплины

Тема 1.

Предмет, содержание и задачи дисциплины

Роль документов в различных областях деятельности общества

В обществе постоянно создается, функционирует огром- ное количество разнообразных документов. От правильной ор- ганизации работы с документами зависит эффективность ра- боты учреждений, предприятий, фирм. С помощью управ- ленческой информации осуществляется планирование, финансирование, распорядительная деятельность аппарата управления, ведутся бухгалтерский учет и отчетность. Во время проведения проверок и ревизий проверяют именно докумен- ты, т.к. именно они служат основным доказательством фактов.

Документы в сфере права и управления

Государственные органы на основе и с помощью доку- ментов вырабатывают внутреннюю и внешнюю политику, управляют государством. Документы являются руководящи- ми актами для нижестоящих органов, с их помощью контро- лируется соблюдение законности, а воля государственных ор- ганов доводится до сведений исполнителей. Именно документ – зафиксированная на материальном носителе информация, имеющая юридическую силу, служит основным доказательст- вом того или иного факта при решении споров в судах.

Так, Гражданский процессуальный кодекс в качестве до- казательств по делу признает полученные в предусмотренном законом порядке сведения о фактах, на основе которых суд устанавливает наличие или отсутствие обстоятельств, обосно-

5

Юрисдикционные документы

вывающих требования и возражения сторон, а также иных об- стоятельств, имеющих значение для правильного рассмотре- ния и разрешения дела. Эти сведения могут быть получены из объяснений сторон и третьих лиц, показаний свидетелей, письменных и вещественных доказательств, аудио- и видеоза- писей, заключений экспертов. Доказательства, полученные с нарушением закона, не имеют юридической силы и не могут быть положены в основу решения суда.

Письменными доказательствами являются содержащие сведения об обстоятельствах, имеющих значение для рассмот- рения и разрешения дела, акты, договоры, справки, деловая корреспонденция, иные документы и материалы, выполнен- ные в форме цифровой, графической записи, в том числе по- лученные посредством факсимильной, электронной или дру- гой связи либо иным позволяющим установить достоверность документа способом. К письменным доказательствам относятся приговоры и решения суда, иные судебные постановления, протоколы совершения процессуальных действий, протоколы судебных заседаний, приложения к протоколам совершения процессуальных действий (схемы, карты, планы, чертежи).

Письменные доказательства представляются в подлин- нике или в форме надлежащим образом заверенной копии.

Подлинные документы представляются тогда, когда об- стоятельства дела согласно законам или иным нормативным правовым актам подлежат подтверждению только такими до- кументами, когда дело невозможно разрешить без подлинных документов или когда представлены копии документа, раз- личные по своему содержанию.

Копии письменных доказательств, представленных в суд лицом, участвующим в деле, или истребуемых судом, направляются другим лицам, участвующим в деле. Доку- мент, полученный в иностранном государстве, признается письменным доказательством в суде, если не опровергается его подлинность и он легализован в установленном поряд- ке. Иностранные официальные документы признаются в суде письменными доказательствами без их легализации в

6

Тема 1. Предмет, содержание и задачидисциплины

случаях, предусмотренных международным договором Рос- сийской Федерации.

Всвою очередь, и в Арбитражном процессуальном кодексе в качестве доказательств закреплены такие понятия: письменными доказательствами являются содержащие сведе- ния об обстоятельствах, имеющих значение для дела, догово- ры, акты, справки, деловая корреспонденция, иные докумен- ты, выполненные в форме цифровой, графической записи или иным способом, позволяющим установить достоверность документа.

Кписьменным доказательствам относятся также прото- колы судебных заседаний, протоколы совершения отдельных процессуальных действий и приложения к ним. Документы, полученные посредством факсимильной, электронной или иной связи, а также документы, подписанные электронной цифровой подписью или иным аналогом собственноручной подписи, допускаются в качестве письменных доказательств в случаях и в порядке, которые установлены федеральным за- коном, иным нормативным правовым актом или договором. Документы, представляемые в арбитражный суд и подтвер- ждающие совершение юридически значимых действий, должны соответствовать требованиям, установленным для данного вида документов. Письменные доказательства пред- ставляются в арбитражный суд в подлиннике или в форме надлежащим образом заверенной копии. Если к рассматри- ваемому делу имеет отношение только часть документа, пред- ставляется заверенная выписка из него.

Вуправленческой сфере документ является:

1)носителем информации;

2)средством фиксации и передачи управленческих решений. Особое место отводится документам на машинных но-

сителях, безбумажной технологии обмена информацией.

В социальной сфере особое значение имеют документы по личному составу, отражающие трудовую деятельность ра-

7

Юрисдикционные документы

ботника и подтверждающие трудовой стаж, необходимый для назначения пенсии. Важнейшая роль этих документов в жиз- ни каждого человека зачастую недооценивается. Важно, чтобы кадровая документация велась в соответствии с ТК РФ и Ин- струкцией по ведению трудовых книжек.

Документы в управлении производственными процессами (научно-техническая документация)

Техническая документация предназначена для решения научно-технических проблем, возведения новых зданий и со- оружений, изготовления предметов промышленного произ- водства. Она сохраняет свое практическое значение и после окончания строительства или снятия изделия с серийного производства и выполнения других работ, поэтому хранится в технических архивах. Для эксплуатации различного оборудо- вания также необходимо наличие технической документации. Находится и более экзотичный способ применения такой до- кументации: она предлагается в качестве залога при получе- нии кредита в банковской организации.

Таким образом, документ представляет собой результат отображения фактов, событий, предметов, явлений объек- тивной действительности и мыслительной деятельности че- ловека.

Становление и развитие нормотворчества, документоведения и делопроизводства

Основой изучения истории нормотворчества XVI – на- чала XX вв. являются следующие законодательные акты:

Судебник 1550 г. и Соборное уложение 1649 г.;

Генеральный регламент 1720 г.;

Табель о рангах 1722 г.;

«Учреждения для управления губерний Российской импе-

рии» 1775 г.;

«Положение о письмоводстве и делопроизводстве в воен- ном ведомстве» 1911 г.

8

Тема 1. Предмет, содержание и задачидисциплины

Вышеуказанные правовые акты – важнейшие источники о преобразованиях структуры органов управления и органи- зации делопроизводства.

Законодательство по документоведению в советскую эпоху рассмотрено в учебном пособии под редакцией Я.З. Лившица1.

Источниками по организации работы с документами в дореволюционный период являются также руководства к со- ставлению деловых бумаг в письмовниках XVIII–XIX вв. Такие сборники включают образцы документов с кратким или под- робным руководством, как сочинять разного рода письма. К переписке было принято относить такие документы, как прошения, заявление, постановления, доношения, записки, расписки, векселя и некоторые другие. Письмовники имели большое значение для практики делопроизводства. Известно более ста сборников, изданных в конце XVIII – начале ХХ вв.2

Правила оформления документов закрепляются в правовых и нормативных актах, полностью или частично посвященных этим вопросам, издаваемых федеральными органами государственной власти, органами государствен- ной власти субъектов Российской Федерации, органами мест- ного самоуправления, органами управления коммерческих и некоммерческих организаций и их объединений. Важное зна- чение для изучения курса имеют Конституция Российской Фе- дерации, Гражданский кодекс РФ и действующие законода- тельные и нормативные акты, которые регламентируют общие принципы организации документационного обеспечения дея- тельности физических (граждан) и юридических лиц. Например, Гражданский кодекс устанавливает виды докумен- тов, фиксирующие гражданские взаимоотношения. Специаль- ные федеральные законы закрепляют обязательность докумен- тирования информации и регулируют работу с документами.

1История делопроизводства в СССР: учеб. пос. / Под ред. Я.З. Лившица, В.А. Цикулина. М.: МГИАИ, 1974.

2См.: Качалкин А.Н. Русские документы до XVIII века. Названия де- ловых бумаг в XVIII веке // Русская речь. 2003. №2.

9

Юрисдикционные документы

Так, например, в Федеральном законе «Об информа- ции, информационных технологиях и защите информа- ции» от 27 июля 2006 года № 149-ФЗ закреплено понятие до-

кументированная информация – это зафиксированная на материальном носителе путем документирования информа- ция с реквизитами, позволяющими определить такую ин- формацию или в установленных законодательством случаях ее материальный носитель.

Требования к оформлению документов закрепляются в государственных стандартах на документацию. Стандарт, как информативно-технический документ (образец, эталон, мо- дель), устанавливает комплекс норм, правил, требований к объекту стандартизации и утверждается компетентным орга- ном. Так, например, разработан Всероссийским научно-иссле- довательским институтом документоведения и архивного де- ла (ВНИИДАД) Федеральной архивной службы России и вве- ден в действие Постановлением Госстандарта РФ от 03.03.2003 №65-ст Государственный стандарт Российской Федерации «Унифицированная система организационно-распоряди- тельной документации Требования к оформлению докумен- тов. ГОСТ Р 6.30-2003»1. Стандарт распространяется на орга- низационно-распорядительные документы, относящиеся к Унифицированной системе организационно-распоряди- тельной документации (УСОРД), – постановления, распоря- жения, приказы, решения, протоколы, акты, письма и др., включенные в ОК 011-93 «Общероссийский классификатор управленческой документации» (ОКУД) (класс 0200000), а также устанавливает: состав реквизитов документов; требо- вания к оформлению реквизитов документов; требования к бланкам документов, включая бланки документов с воспроиз- ведением Государственного герба Российской Федерации. Помимо обозначенного ГОСТа, определенные требования, предъявляемые к документам, правила их создания и обра- щения, виды и свойства документа устанавливает Государст-

1 «Бюллетень Минюста РФ». 2003, №5.

10