безопасности как одного из разделов экономической теории и появление её первых законченных постулатов.

Таким образом, те идеи, которые используются в этой сфере сегодня, возникли на много веков раньше и вполне могли сложиться в стройную теорию.

Причинами, препятствующими возникновению экономической безопасности как самостоятельной области знаний, как важнейшего раздела экономической науки до второй половины XX в., являются:

1)при демократическом устройстве государства необходим регулятор экономики в виде государства с последующим усилением его роли в экономических процессах. При любой другой форме государственного устройства на первое место выдвигается военная безопасность;

2)светское устройство государства – любая религия, будучи не отделённой от государственной власти, ставит науку на защиту этой власти и диктует направления научных изысканий;

3)отклонение от идеи либерализации экономики – полное невмешательство государства в экономику страны – это не те условия, в которых могла бы развиваться теория экономической безопасности. Именно государство служит гарантом безопасности своих граждан и главным субъектом выступает именно государство;

4)отказ от военных и силовых методов решения конфликтных вопросов. Развитие военной индустрии до современных масштабов привело к тому, что продукты её производства способны принести больше вреда, чем защитить население страны от внешних угроз. Если хотя бы одно из приведенных условий не выполняется, формирование теории экономической безопасности оказывается невозможным.

1.3. Законодательно-правовое обеспечение экономической безопасности личности

Экономическую безопасность личности можно рассматривать как отсутствие угрозы минимально приемлемому уровню жизненно необходимых ценностей. Угроза экономической безопасности личности наступает, когда внешние экономические параметры изменяются настолько, что появляются условия, способные разрушить существующую социально-политическую систему.

Впервые категория «безопасность» на законодательном уровне была использована в ФЗ РФ от 5 марта 1992 г. «О безопасности», где её трактовка сводилась к необходимости государства обеспечивать защиту жизненно важных интересов личности, общества и государства от угроз разного рода [6, с. 49]. Категория «экономическая безопасность» в отечественном законодательстве впервые встречается (но не раскрывается как понятие) в Государственной стратегии экономической безопасности РФ

21

от 29 апреля 1996 г. [15]. На сегодняшний момент экономическая безопасность является одним из важных элементов структуры национальной безопасности РФ и рассматривается с позиции обеспечения безопасности граждан и общества. «Правовое обеспечение экономической безопасности подразумевает процессы правовой регламентации экономических отношений и реализации правовых предписаний, направленные на обеспечение необходимых условий для развития граждан, стабильности страны, а также защиты от влияния различных угроз» [6, с. 50].

Правовое обеспечение экономической безопасности в нашей стране развивалось поэтапно, начиная с появления правовых основ, развития отраслевых норм, выработки стратегии развития и определения состояния устойчивого развития [49]. Базовым правовым документом, определяющим стратегию развития России, закрепляющим её национальные интересы3 основные приоритеты, цели, задачи и меры внутренней и внешней политики в сфере укрепления национальной безопасности служит Стратегия национальной безопасности РФ (утв. указом Президента РФ от 31.12. 2015 г. № 683) [36].

Конституция Российской Федерации является основным правовым актом, в котором определены права и свободы её граждан, например, право человека на безопасность, общие гарантии свободы экономической деятельности, защиты прав и свобод всех участников экономических отношений [49]. Отдельные положения обеспечения экономической безопасности России содержатся в ФЗ РФ от 28 декабря 2010 г. № 90 «О безопасности», доработанным направлениями действий по гарантированию государственной, общественной и экологической безопасности и безопасности личности.

Всего нормативно-правовая база обеспечения экономической безопасности в РФ содержит свыше 20 документов. При этом по отдельным направлениям безопасности личности разработаны и действуют свои правовые документы. Например, в области налоговой безопасности имеется Налоговый кодекс РФ; в денежно-кредитной сфере – ФЗ РФ «О банках и банковской деятельности» от 2 декабря 1990 г. № 395-1; в области защиты населения от чрезвычайных ситуаций – ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» (принят в 1994 г.).

Федеральный закон «О пожарной безопасности», принятый в 1994 г. и позднее доработанный и дополненный, определяет порядок установления отношений в этой области между всеми хозяйствующими субъектами на различных уровнях управления и др. Законом предусмотрено обязательное обучение детей в дошкольных образова-

22

тельных учреждениях и лиц, обучающихся в образовательных учреждениях, мерам пожарной безопасности.

Федеральный закон «О гражданской обороне» (принят в 1998 г.) содержит правовые основы осуществления задач государства в этой области, полномочия органов государственной, исполнительской власти РФ и органов местного самоуправления.

Нарастание террористической угрозы гражданам страны потребовало от государства выработки правовых норм по их противодействию, разработке мер по борьбе с терроризмом, его профилактике и ликвидации последствий проявлений этого социального «зла».

С развитием информационных технологий в нашей стране и появлением проблемы сохранности информации о личности как объекте и субъекте экономики разработан и действует целый ряд нормативно-правовых актов в этой области:

1.Федеральный закон № 152 «О персональных данных», регулирующий отношения между органами государственной власти во время поиска важных сведений и обеспечивает информационную безопасность персональных данных.

2.Федеральный закон № 63 «Об электронной цифровой подписи», в котором указаны области деятельности, где применяется электронная цифровая подпись в целях обеспечения информационной безопасности (например: покупка товаров, оказание услуг и т.д.).

3.Федеральный закон № 149 «Об информации, информационных технологиях и

озащите информации» (с изменениями от 27.07.2017 г.).

Законодательно-правовое обеспечение экономической безопасности в РФ представлено следующими группами нормативных актов [49]:

1.Законодательные акты базового правового обеспечения, к примеру, Конституция РФ, ФЗ РФ от 28 декабря 2010 г. № 390-ФЗ «О безопасности» и др.

2.Свод правил, регулирующих правовые отношения в различных отраслях экономической безопасности.

3.Законодательные документы, определяющие стратегию развития экономической безопасности.

4.Нормативные документы, определяющие направления устойчивого роста и развития российской экономики и общества в целях обеспечения экономической безопасности страны.

Несмотря на совершенствование правовой базы экономической безопасности, здесь ещё имеются проблемы:

– отсутствие точных критериев и показателей положения экономики в состоянии полной экономической безопасности. Требуется доработка в определении причин

23

происхождения некоторых угроз экономической безопасности России и обстоятельное разъяснение мер по их предотвращению или смягчению;

–несовершенство определённой части норм Уголовного кодекса РФ, определяющих составы экономических преступлений, несущих значимую и непосредственную угрозу экономической безопасности страны;

–проблема выбора направлений перспективного правового международного сотрудничества в борьбе за экономическую безопасность [36, с. 92 – 95].

Для формирования эффективной системы законодательно-правового обеспечения безопасности личности необходимо объединение усилий законодательной и исполнительной власти, которая позволит сделать членов общества реальными участниками экономической и политической жизни государства. При этом основополагающим фактором является, как показала практика последних лет, решение вопроса о собственности.

Преодоление пробелов и недостатков в сфере обеспечения экономической безопасности видится, прежде всего, в необходимости иметь четкую концептуальную основу, призванную обеспечить подготовку пакета законов, взаимосвязанных единой идеей. Необходимо принятие новых и обновление уже существующих законов.

24