Экономика. Конспект лекций для студентов 1-го курса образовательной программы бакалавриата направления подготовки 38.03.02 «Менеджмент»

101

Все существующие методы регулирования государством циклических колебаний сводятся к противодействию. Все мероприятия должны быть направлены против хода колебаний в каждый данный момент.

В период кризиса и депрессии – низкая рыночная конъюнктура и государство старается активизировать хозяйственную деятельность, а в период оживления, подъема, оно старается сдержать деловую активность,

чтобы экономика не «перегревалась».

Например, безработица, деловая активность регулируются увеличением государственных расходов и снижением налогов в период спада и повышением налогов с понижением этих расходов в период бума.

Государство может осуществлять закупки перепроизведенной продукции.

Антициклическое регулирование осуществляется экономическими,

правовыми и административными методами.

Контрольные вопросы

1.Что такое экстенсивный и интенсивный тип экономического роста?

2.Охарактеризуйте краткосрочные циклы Китчина.

3.Какие существуют методы расчета экономической эффективности?

4.Из каких фаз состоят циклы средней длительности?

5.В чем заключаются позитивные и негативные последствия экономического кризиса?

6.В чем суть и структура «длинных волн» в экономике?

7.Какие основные направления государственного антициклического регулирования Вы знаете?

Тема 3.3. Государство и его экономические функции.

Занятость и безработица.

План

1. Государственное регулирование экономики: сущность, формы и

методы. Функции государства.

102

2.Государственный бюджет. Налоги: сущность, функции и классификация.

3.Занятость и безработица.

4.Социальная защита населения.

1.Государственное регулирование экономики: сущность, формы и методы. Функции государства

За долгие годы, развивая производственные отношения, человечество выработало «регулятор» развития народного хозяйства – это рынок. Рынок составляет основу хозяйственного механизма современных экономических систем.

Хозяйственный механизм – способ хозяйствования, совокупность инструментов, форм и методов функционирования и развития экономики.

Однако социально-экономические проблемы, возникающие в обществе,

выходят за пределы возможностей рынка. Рынок не в состоянии решить ряд социально-экономических проблем:

экономическое расслоение товаропроизводителей, поглощение сильными слабых приводит к утверждению экономической власти монополистов, а монополия разлагает рынок;

рынок не способен предотвратить безработицу;

рынок не способен осуществить крупные структурные сдвиги в масштабе страны, рассчитанные на длительный период;

приводит к социальной дифференциации, значительному неравенству в доходах;

не считается с разрушением окружающей среды, не способствует сохранению невоспроизводимых ресурсов;

не создает стимулов для производства товаров и услуг коллективного пользования (дороги, дамбы, образование, общественный транспорт);

103

не гарантирует права граждан на труд и доход, не обеспечивает перераспределение дохода;

не обеспечивает фундаментальных исследований в науке.

Рыночное общество характеризуется хаотичностью, неустойчивостью развития, сопровождается нарастанием социальной напряженности в обществе, ростом безработицы.

Названные изъяны рыночного механизма компенсирует государство через систему государственного регулирования экономики. Другими словами, государство призвано решить те задачи, которые не в состоянии решить рынок, а именно:

1)достижение социальной и экономической стабильности в обществе;

2)установление связи между общественными и частными интересами;

3)создание условий для обеспечения конкурентоспособности отечественных товаропроизводителей на международных рынках;

4)удовлетворение потребностей общества в коллективных

(общественных) благах;

5)обеспечение эффективной занятости;

6)обеспечение экономического роста.

Государственное регулирование экономики – комплекс форм и средств централизованного влияния на развитие экономических объектов и процессов для стабилизации экономической системы и ее расширенного воспроизводства.

Государственное регулирование, прежде всего, осуществляется посредством проведения антициклической, региональной, инвестиционной,

амортизационной, структурной, кредитно-денежной, бюджетно-финансовой,

антиинфляционной, валютной, таможенной, ценовой, социальной,

экологической и других форм экономической политики.

Основными формами государственного регулирования является планирование (долгосрочное, среднесрочное и краткосрочное),

программирование (прежде всего с помощью составления целевых

104

комплексных программ), и прогнозирование на национальном и международном уровнях. Высшая форма государственного регулирования – национальное демократическое экономическое планирование.

Выделяют следующие методы (средства) государственного регулирования экономики:

административные методы регулирования – основываются на властно – распорядительных отношениях и сводятся к административному воздействию на функционирование хозяйственных субъектов, т.е.

предполагают прямое указание форм, способов, объемов экономической деятельности, обязательное исполнение. Это выражается в государственном контроле за экономической деятельностью предприятий; установлении нормативов, лимитов, финансовых санкций, штрафов, лицензировании и квотировании, установлении стандартов качества, льготном кредитовании,

государственном инвестировании, установлении гарантированного минимума заработной платы, цель которого – обеспечение гражданам минимального уровня жизни; пособий по безработице; лицензировании экспорта; контроле над монопольными рынками; контроле над импортом

(таможенной пошлиной); закрытии вредных производств; предварительной государственной экспертизе новых технологий на их экологическую безопасность; создании необходимой правовой базе для эффективного функционирования экономики;

экономические методы регулирования основаны на использовании рыночных условий. Они непосредственно воздействуют на рыночную конъюнктуру и через неё – косвенно на производителей и потребителей товаров и услуг. Экономические методы государственного регулирования не ограничивают свободу предпринимательского выбора. Государство через определенную систему инструментов воздействует на экономическое поведение хозяйственных субъектов, направляя, стимулируя и ограничивая их деятельность. Цель экономического вмешательства государства в рыночную экономику – создание такой ситуации, когдато, что выгодно

105

государству – выгодно и экономическому субъекту. Экономические методы государственного регулирования экономики проявляются в бюджетной политике государства (регулирование государственных закупок, выпуск облигаций); в фискальной политике (регулирование налогообложения доходов и имущества физических и юридических лиц); в кредитно-денежной политике (регулирование учетной ставки процента, нормы банковских резервов, контроль за денежной массой);

правовые методы регулирования осуществляются вследствие принятия и усовершенствования правовой базы.

Указанные методы регулирования конкретизируются в следующих функциях:

обеспечение правовой базы и ее совершенствование,

способствующее эффективному функционированию рыночной системы;

защита конкуренции и ее стимулирования. Разработка «правил игры» для всех субъектов рынка и их соблюдение всеми;

обеспечение социальной стабильности распределением и перераспределением доходов;

обеспечение стабильности в экономике регулированием занятости,

инфляции, колебаний рыночной конъюнктуры, а в целом – экономического роста;

совершенствование структуры национальной экономики и т.д.

Все они в целом укладываются в рамки трех обобщающих функций государства: корректирующей, стабилизационной и распределительной

(регулирование распределения и перераспределения).

2. Государственный бюджет. Налоги: сущность, функции и

классификация

Государственный бюджет является самым мощным рычагом

регулирования рыночной экономики, так как в нем сосредотачиваются все

106

денежные ресурсы страны. В тоже время госбюджет необходимо рассматривать как годовой план государственных доходов и расходов, и в этом аспекте задача правительства заключается в достижении баланса госбюджета, выражающегося в равенстве его расходной и доходной частей.

Государственный бюджет – это централизованный общегосударственный фонд денежных средств, главный финансовый план государства.

Государственный бюджет является центральным звеном бюджетной системы страны, которая определяется и зависит от административно-

территориального уклада, уровня социально-экономического развития.

По своей структуре госбюджет состоит из двух частей: доходной и расходной.

Источники доходов госбюджета:

1.налоги, взимаемые с физических и юридических лиц;

2.доходы от государственных предприятий и операций с объектами государственной собственности;

3.поступления во внебюджетные или в целевые фонды – для решения конкретных, наиболее актуальных социальных и экономических проблем.

Это фонды: пенсионный, социального страхования, охраны окружающей среды, строительства дорог, переподготовки рабочей силы и т.д.

Госбюджет расходует собранные денежные ресурсы страны на государственное управление; оборону; социально-экономические цели;

хозяйственную деятельность государства; внешнеэкономическую деятельность.

Между доходами и расходами госбюджета должно существовать равенство (баланс). Если расходы равны доходам, это означает бездефицитность бюджета. Если доходы бюджета превышают расходы,

имеет место профицит бюджета, если расходы превышают доходы,

возникает бюджетный дефицит.

Разницу между доходами и расходами называют бюджетным сальдо.

107

Проблема бюджетного дефицита – одна из основных макроэкономических проблем для большинства стран с рыночной экономикой. Бюджетный дефицит, его размеры и пути предотвращения являются объектом макроэкономического регулирования, необходимой составляющей фискальной политики.

Пути покрытия (финансирования) бюджетного дефицита:

эмиссионный – осуществляется за счет дополнительной денежной эмиссии. Однако увеличение денежной массы в обращении, не подкрепленной соответствующим увеличением производства товаров и услуг

(реального ВВП), приводит к повышению общего уровня цен, инфляции.

неэмиссионный – за счет внутренних займов (государство занимает деньги внутри страны путем выпуска и размещения государственных ценных бумаг. В результате возникает государственный внутренний долг. За счет внешних займов - путем получения кредитов от иностранных государств,

международных финансовых организаций. В результате возникает государственный внешний долг.

Дискреционная фискальная политика – это политика правительства,

направленная на регулирование налоговой системы и государственных расходов с целью воздействия на промышленное производство, инфляцию,

занятость и т.д.

Таким образом, фискальная политика государства означает формирование госбюджета через систему налогообложения, с одной стороны, и осуществление определенной экономической политики посредством распределения финансовых средств – с другой. Имеется в виду,

что фискальная политика есть и политика налогообложения, и политика расходования собранных средств.

Налогообложение надо рассматривать с двух точек зрения:

прогрессивности и эффективности его. Под последним понимается минимизация затрат, связанных с перераспределением ВВП, а именно это представляет собой налогообложение. Чем меньше государство несет

108

расходов на сбор налогов и формирование госбюджета, тем эффективнее

налоговая система.

Прогрессивность налоговой системы определяется тем, в какой степени

сокращается неравенство распределения доходов после выплаты налогов.

Налоги – это обязательные (принудительные) платежи, которые вносятся в государственный (местный) бюджет юридическими и

физическими лицами.

Субъекты налогообложения – это те, с кого взимаются налоги:

юридические и физические собственники доходов (фирмы, собственники

имущества, потребители товаров и услуг).

Объекты налогообложения – это то, с чего взимаются налоги:

заработная плата, предпринимательская прибыль, доход с имущества

(недвижимости), выручка от реализации и т.д.

Налоговая ставка (норма налогообложения) – законодательно установленный размер налога на единицу источника налогообложения. Это

отношение изъятой части дохода к общей его сумме.

Зависимость между размером налоговой ставки и объемами налоговых

поступлений в бюджет иллюстрирует кривая Лаффера (рис. 3.3.)

Рис. 3.3. Кривая Лаффера

109

На графике, на оси ординат откладываем поступления (доходы) в

госбюджет, на оси абсцисс – ставки налогов. Хорошо видно, что при определенном высоком уровне налогов предприниматели лишаются возможности эффективного накопления, расширения производства.

Производство сокращается, сокращаются прибыли, и как следствие,

сокращается база налогообложения, а доходы госбюджета уменьшаются.

Если же налоговые ставки сократить, то произойдет уменьшение доходов госбюджета только в кратковременном периоде. Но через 1-2 года из-за быстрого расширения базы налогообложения при тех же налоговых ставках доходы госбюджета возрастут, а главное, они будут гарантированными и прогнозируемыми.

Роль налогов, как одного из главных инструментов макроэкономического регулирования, проявляется в их функциях:

1.фискальная – взимание части доходов юридических и физических лиц для формирования доходов бюджетов всех уровней;

2.регулирующая – оперируя налоговыми ставками, налоговыми льготами и санкциями, государство имеет возможность стимулировать или ограничивать деловую и инвестиционную активность, экономический рост,

регулировать уровень инфляции и безработицы;

3. распределительная – аккумулируя в бюджетах налоговые поступления, государство перераспределяет их для финансирования бюджетных расходов.

Кроме налогов для юридических и физических лиц установлены обязательные платежи в фонды государственного социального страхования:

Пенсионный фонд, Фонд занятости, Фонд социального страхования. Эти платежи осуществляются по установленным нормативам в процентах к Фонду оплаты труда предприятий и организаций и заработной платы их работников.

110

Указанные начисления на фонд оплаты труда фактически имеют налоговый характер. Предприятия относят их на себестоимость и цену товаров, работ, услуг, а через цены они перекладываются на потребителей.

Совокупность налогов, сборов и обязательных платежей, принципы и механизмы их взимания, состав и структура налоговых органов формируют

налоговую систему страны.

4. Занятость и безработица

Занятость – это определённая совокупность социально-

экономических отношений между людьми по поводу обеспечения трудоспособного населения рабочими местами, формирования распределения и перераспределения трудовых ресурсов с целью их участия в общественно-полезном труде и обеспечения распределяемого воспроизводства рабочей силы.

Кзанятым относятся лица, которые работают по найму;

самостоятельно (индивидуальная трудовая деятельность,

предпринимательство, творческие работники, члены кооперативов,

фермеры); избранные, назначенные или утверждённые на оплачиваемую должность в органах государственной власти, гражданских объединениях,

которые проходят действительную службу.

Различают три основных вида занятости:

Полная занятость – это когда общество даёт всему трудоспособному населению возможность заниматься общественно-полезным трудом, на основе которого осуществляется индивидуальное (в рамках семьи) и

коллективное (с участием фирм, компаний, государства) воспроизводство рабочей силы и удовлетворение всей совокупности потребностей.

Рациональная занятость – это занятость, которая может быть в обществе с учётом целесообразности перераспределения и использования трудовых ресурсов, их возрастной и образовательной структуры.