Экономика устойчивого развития. Учебное пособие

Современная система международного сотрудничества объединяет следующие направления:

–сохранение природных систем, мало затронутых хозяйственной деятельностью и способствующих поддержанию планетарного экологического равновесия;

–оздоровление окружающей природной среды, неблагоприятные изменения которой обусловлены антропогенными причинами;

–сохранение важнейших природных объектов, обеспечение сохранения биологического разнообразия как важнейшего условия стабильного функционирования биосферы;

–создание эффективной системы международной экологической ответственности за техногенные и иные действия, приводящие к деградации окружающей природной среды, в том числе за разрушение окружающей среды в результате военных действий.

Формы международного сотрудничества в области охраны окружающей природной среды:

–парламентское сотрудничество – координация законодательной деятельности в решении межгосударственных экологических проблем путем разработки рекомендаций в экологической сфере;

–взаимодействие исполнительных структур (правительственных организаций) в реализации международных экологических программ;

–сотрудничество «конвенционного типа», предусматривающее единый подход различных государств к решению экологических проблем;

–международный экологический мониторинг важнейших природных систем и объектов;

–научно-техническое сотрудничество, обмен информацией экологического содержания, совместное осуществление природоохранных мероприятий;

–проведение международных экологических форумов под эгидой ООН и ее структур;

–заключение договоров и других видов международных соглашений (двусторонние или многосторонние конвенции, протоколы, соглашения) для координации природоохранных мероприятий отдельных стран.

Таким образом, важнейшим направлением международного сотрудничества является международная правовая охрана окружающей среды, а основным инструментом – международное экологическое право, т.е. система правовых норм, регулирующих межгосударствен-

51

ные отношения, политику мирового сообщества в области охраны окружающей среды, обеспечения экологической безопасности и устойчивого социально-экономического развития общества.

Важным аспектом международного сотрудничества является возможность оказания в его рамках финансовой помощи со стороны ряда международных организаций для реализации эколого-экономических программ. Среди специализированных организаций можно выделить Международный банк реконструкции и развития (International Bank for Reconstruction and Development, World Bank), Международный валютный фонд (International Monetary Fund), Фонд ЮНЕП и др.

Экологическая деятельность международных организаций и фондов

Наиболее распространенной и эффективной формой сотрудничества по вопросам окружающей среды является заключение международных договоров и иных соглашений.

Отдельные межгосударственные соглашения, касающиеся главным образом использования и сохранения ресурсов животного мира, были приняты еще в конце XIX в. Например, в 1875 г. АвстроВенгрия и Италия приняли совместную декларацию об охране птиц, а в 1897 г. Россия, Япония и США заключили соглашение об охране морских котиков в Тихом океане.

В 1913 г. в Берне состоялась конференция по международной охране природы, организованная учеными Австралии, Аргентины, Великобритании, Норвегии, России, США, Франции и ряда других стран. Однако начавшаяся вскоре Первая мировая война и последующие события в мировой политике надолго отложили решение этой проблемы.

Современные международные правовые экологические нормы разрабатывает ООН и ее специализированные органы. Международным сообществом приняты следующие важные политические документы, в которых проблемы мира и безопасности сочетаются с вопросами охраны окружающей среды.

1.Декларация правовых принципов деятельности по использованию космического пространства (1963).

2.Договор о принципах деятельности государств по исследованию и использованию космического пространства, включая Луну и другие небесные тела (1967).

52

Согласно этим документам, космос является достоянием всего человечества, недопустимо присвоение его частей отдельными государствами, загрязнение космического пространства и использование его в военных целях.

3.Конвенция о рыболовстве и охране живых ресурсов моря (1958).

4.Конвенция ООН по морскому праву (1982).

5.Конвенция по борьбе с загрязнением моря нефтью и другими вредными веществами (1984).

6.Конвенция о предотвращении трансграничного загрязнения атмосферы на большие расстояния (1979).

7.Венская конвенция по защите озонового слоя (1985).

8.Монреальский протокол по озоноразрушающим веществам (1987).

9.Договор об Антарктиде (1959) предусматривает свободу научных исследований, запрет военного использования, охрану живых ресурсов.

10.Конвенция об охране всемирного культурного и природного наследия,принятаяконференциейЮНЕСКОв1972г.Согласноэтойконвенции, заповедники, национальные парки, уникальные природные ландшафты, национальныепамятникикультурыпринимаютсянамеждународныйучет, оказываетсяматериальнаяпомощьвихсодержаниииохране.

11.Резолюция Генеральной Ассамблеи ООН «Об исторической ответственности государств за сохранение природы Земли для нынешнего и будущего поколений» (1980).

12.Всемирная хартия охраны природы (1982).

13.Конвенция о международной торговле исчезающими видами дикой флоры и фауны (1990). Конвенция провозглашает сохранение животных, пересекающих во время миграций государственные гра-

ницы, а также редких и исчезающих видов животных и растений предметом заботы международных природоохранных организаций1.

Резолюции международных организаций и конференций, международные договоры, соглашения, конвенции, протоколы и т.п. являются основным правовым инструментом. В основу современного международного экологического права и экологического законодательства отдельных стран легли права любого человека на здоровую

иэкологически сбалансированную окружающую среду, право на жизнь в условиях мира и право на общее наследие человечества, каким является природа Земли.

___________

1 http://ecorussia.info/ru/ – информационный портал в области экологии, устойчивого развития, инноваций.

53

Врезолюции Генеральной Ассамблеи ООН (1962) «Экономическое развитие и охрана природы» отмечены следующие три важных положения в области охраны природы.

1. Целостное рассмотрение совокупности природной среды – природных ресурсов, животного и растительного миров.

2. Более широкая трактовка термина «охрана природы» как охрана окружающей среды (в международном научно-политическом лексиконе появился термин environment – «окружающая среда»).

3. Необходимость сочетания экономического развития с интересами охраны окружающей природной среды.

Конференция ООН по окружающей среде и развитию (называемая сокращенно Рио-92 или UNSED (United Nations Sastainible Environment and Development), состоявшаяся в Рио-де-Жанейро летом 1992 г. при участии глав государств и правительств 178 стран, подвела итоги 20летней деятельности по охране окружающей природной среды после Стокгольмской конференции. На ней были приняты Конвенция по климату, Конвенция по биологическому разнообразию, Декларация по окружающей среде и развитию и «Повестка дня на XXI век».

Специальная сессия Генеральной Ассамблеи ООН (1997) подвела итоги пятилетия по достижению целей, поставленных UNSED, подчеркнув, что осуществление «Повестки дня на XXI век» попрежнему «остается жизненно важным и как никогда насущным».

Разработкой норм международного экологического права и их реализацией занимаются специализированные организации и фонды, созданные под эгидой ООН (рис. 3.4).

Главным органом ООН, координирующим работу всех ее подразделений в сфере охраны окружающей природной среды и создания благоприятной для здоровья человека среды обитания, является Экономический и социальный совет – ЭКОСОС (Economic and Social Council of the UN – ECOSOC).

В1973 г. Генеральная Ассамблея ООН образовала постоянно действующий орган по охране окружающей среды – Программу ООН по окружающей среде – ЮНЕП (United Nations Environment Programme – UNEP), который стал основным координатором разработки международной стратегии охраны биосферы Земли, обеспечения междуна-

родной экологической безопасности. ЮНЕП занимается сбором и распространением научных данных по окружающей среде1.

___________

1 http://www.unep.org/ – Программа ООН по окружающей среде.

54

Рис. 3.5. Уровень преждевременной смертности из-за загрязненной атмосферы

ЮНЕСКО (UNESCO - United Nations Educational, Scientific and

Cultural Organization) – Организация Объединенных Наций по вопросам образования, науки и культуры. Основные цели ЮНЕСКО: содействие укреплению мира и безопасности за счет расширения сотрудничества государств и народов в области образования, науки и культуры; обеспечение справедливости и соблюдения законности, всеобщего уважения прав и основных свобод человека, провозглашенных в Уставе ООН, для всех народов, без различия расы, пола, языка или религии.

Организация была создана 16 ноября 1945 г., ее штаб-квартира располагается в Париже (Франция). В настоящее время в организации насчитывается 193 государства-члена.

Среди вопросов, которые охватывает деятельность организации: проблемы дискриминации в области образования и неграмотности; изучение национальных культур и подготовка национальных кадров; проблемы социальных наук, геологии, океанографии и биосферы. В центре внимания ЮНЕСКО находятся Африка и гендерное равенство.

По инициативе ЮНЕСКО была образована первая международная неправительственная природоохранная организация – Международный союз охраны природы и природных ресурсов – МСОП

(International Union for Conservation and Natural Resources – IUCN).

56

Важнейшей сферой деятельности МСОП является составление Международной Красной книги популяций редких и исчезающих видов и Зеленой книги уникальных и редких природных ландшафтов Земли.

Международная комиссия ООН по окружающей среде и развитию – МКОСР (World Commission on Environment and Development – WCED), созданная в 1983 г., занялась изучением взаимосвязи экологических и социальных проблем в разных регионах планеты, прежде всего в развивающихся странах, и предложила мировому сообществу свод правовых принципов охраны окружающей природной среды.

Сфера деятельности Сельскохозяйственной и продовольственной организации ООН – ФАО (United Nations Food and Agricultural Organization – UNFAO) – сельское хозяйство и мировые продовольственные ресурсы, мониторинг возобновляемых природных ресурсов, составление карты почв мира, международный контроль за качеством продуктов питания.

Главные задачи организации:

–сбор информации и статистических данных о питании в разных странах;

–программы помощи голодающим;

–развитие ветеринарной медицины и борьба с эпидемиями среди животных;

–распространение образования среди фермеров, рыболовов, кулинаров и пищевиков разных стран;

–разработка пищевых стандартов и рекомендации по их внедрению во всем мире.

ФАО и ВОЗ создали объединенную комиссию, вырабатывающую обоснованные (с медицинской и технической точек зрения) нормы применения пестицидов, инсектицидов и пищевых добавок.

Всемирная организация здравоохранения – ВОЗ (World Health

Organization of the UN – WHO) занимается вопросами охраны здоровья человека в аспекте взаимодействия его с окружающей средой1. Задачи организации:

–предоставление международных рекомендаций в области здравоохранения;

–установление стандартов здравоохранения;

–сотрудничество с правительствами стран в области усиления национальных программ здравоохранения;

___________

1 http://www.who.int/ru/ – Всемирная организация здравоохранения.

57

–разработка и передача соответствующих технологий, информации и стандартов здравоохранения.

Сферы деятельности:

–укрепление и совершенствование национальных служб здравоохранения;

–предупреждение неинфекционных и инфекционных заболеваний и борьба с ними;

–охрана и оздоровление окружающей среды;

–охрана здоровья матери и ребенка;

–подготовка медицинских кадров;

–развитие медико–биологических исследований;

–санитарная статистика.

Организация Объединенных Наций по промышленному развитию – ЮНИДО (UNIDO, United Nations Industrial Development Organization),

охватывает следующие области:

–управление промышленностью и статистика;

–содействие инвестированию и передаче технологий;

–конкурентоспособность промышленности и торговля;

–развитие частного сектора;

–агропромышленность;

–устойчивая энергетика и изменение климата;

–Монреальский протокол (вещества, разрушающие озоновый слой);

–рациональное природопользование.

Всемирная метеорологическая организация ООН – ВМО (World Meteorological Organization of the UN – WMO) изучает степень антропо-

генного изменения климата планеты в целом и по отдельным регионам. Международное агентство по атомной энергии – МАГАТЕ (International Atomic Energy Agency – IAEA) осуществляет контроль за обеспечением ядерной безопасности и охрану окружающей среды от радиоактивного загрязнения. К государствам, не подчиняющимся требованиям МАГАТЕ, по решению Совета Безопасности ООН, могут быть примене-

ныполитическиеиэкономическиесанкции(например,эмбарго).

Цель агентства констатировать, что работы в мирной ядерной области не переключаются на военные цели.

В функции МАГАТЕ входит:

–поощрение исследований и разработок по мирному использованию атомной энергии;

–формирование и применение системы гарантий того, что гражданские ядерные программы и разработки не будут использоваться в военных целях;

58

–разработка, установление и адаптация норм в области здравоохранения и безопасности;

–поощрение обмена научными достижениями и методами.

Все более важную роль в решении глобальных экологических проблем играет такая международная организация, как Глобальный экологический фонд (ГЭФ) (The Global Environment Facility)1. Со-

зданный в начале 1990-х гг., этот фонд предназначен помогать в основном развивающимся странам для решения таких экологических проблем, которые имеют планетарный характер. ГЭФ обеспечивает средства на проведение мероприятий по защите окружающей среды в глобальном масштабе, в рамках устойчивого развития. Он оказывает поддержку деятельности, направленной на решение критических вопросов, связанных с реальной угрозой окружающей среде. Поддержка заключается в создании организационно-технического потенциала в странах-получателях, а также в воздействии на правительственную политику стран, своих Агентств-исполнителей и Исполняющих агентств, неправительственных организаций и других учреждений, и заинтересованных сторон. Проекты ГЭФ, реализуемые более чем в 140 странах-получателях, доказывают то, что поощрение, создание и укрепление партнерских отношений является наиболее эффективным способом достижения поставленной цели. ГЭФ не финансирует проекты, а софинансирует, т.е. предоставляет «новые и дополнительные» средства на решение глобальных экологических проблем. В деятельности ГЭФ участвуют три международные структуры: Программа ООН по развитию (the United Nations Development Program), Программа ООН по окружающей среде (the United Nations Development Program) и Всемирный банк (World Bank). В качестве первоочередных направлений для финансирования выделено четыре: 1) глобальное потепление климата; 2) загрязнение международных вод; 3) уменьшение биоразнообразия; 4) истощение озонового слоя. ГЭФ является финансовым механизмом, предназначенным для выполнения четырех международных конвенций, которые, в свою очередь, обеспечивают руководящими принципами управляющие органы ГЭФ, включая его Совет и Ассамблею. Это следующие конвенции: Конвенция по биологическому разнообразию, Рамочная конвенция ООН по изменению климата, а также Конвенция ООН по борьбе с опустыниванием, и Стокгольмская конвенция по стойким органическим загрязнителям, одним из финансовых

___________

1 http://www.thegef.org/ – Глобальный экологический фонд.

59

механизмов которых он также является. В структуру управления ГЭФ входят: Ассамблея, Совет, Секретариат, три Агентстваисполнителя, семь Исполняющих агентств, научно-техническая консультативная группа и независимый отдел по мониторингу и оценке.

В мировом сообществе функционирует множество других структур природоохранного характера, в том числе и неправительственные организации. Среди них – авторитетный в научном мире американский институт Worldwatch (основан в 1974 г.), ведущий систематические наблюдения за состоянием природной среды на планете, социальноэкономическим развитием общества и оповещающий о результатах своих наблюдений политических лидеров, деловые круги, ученых и широкую мировую общественность в журнале World Watch и ежегодниках State of the World, переводимых на многие языки.

С решением глобальных экологических проблем связана деятельность национальных и международных общественных организаций, так называемых зеленых (самая известная среди них экологическая организация Green-peace – «Зеленый мир». Организация основана в 1971 г. небольшой группой активистов. Сегодня организация – это мощная международная сила, опирающаяся на поддержку более 2,5 млн человек, из них около 10 тыс. – в России. Представительства Гринпис существуют в более чем 40 странах мира. Гринпис – это независимая международная организация, цель которой сохранить природу и мир на планете. Для этого она изменяет отношение людей к природным богатствам Земли1.

Основные проекты Гринпис в России: энергетический проект, лесной проект, токсический проект, проект по раздельному сбору мусора, генетический проект, проект «Чистая Нева».

Другая международная организация, работающая на территории России, – Всемирный фонд дикой природы (WWF). Принципиальная схема работы фонда представлена на рис. 3.6.

Одна из крупнейших в мире общественных благотворительных организаций, более 40 лет работающая для охраны природы на всей планете2. Ежегодно WWF осуществляет свыше 1200 экологических проектов. Основные проекты: климатическая программа, лесная программа, морская программа, программа по сохранению редких видов животных, особо охраняемые природные территории (ООПТ), законодательная программа.

___________

1 http://www.greenpeace.org/russia/ru/ – Гринпис.

2 http://www.wwf.ru/ – Всемирный фонд дикой природы.

60