Экономика устойчивого развития. Учебное пособие

валентах площади биологически продуктивной земли и площади моря, которые необходимы для производства этих ресурсов и поглощения образующихся отходов. За период с 1990 по 2016 г. показатель возрос на 59 %. Экологический след (ЭС), приходящийся на одного человека, представляет собой сумму 6 слагаемых:

1)площадь пашни для выращивания потребляемых человеком зерновых;

2)площадь пастбищ для производства продукции животноводства;

3)площадь лесов для производства древесины и бумаги;

4)площадь моря для производства рыбы и морепродуктов;

5)территория, занятая под жилье и инфраструктуру;

6)площадь лесов для поглощения выбросов СО2.

Экологический след среднего потребителя из развитых стран мира в 4 раза превышает соответствующий показатель потребителя из стран с низкими душевыми доходами.

Метод ЭС позволяет сравнить фактическое давление общества на природу и возможное с точки зрения потенциальных запасов природных ресурсов и ассимиляционных процессов. По расчетам ученых в настоящее время фактическое давление населения планеты на 30 % превышает ее потенциальные возможности.

Индекс экологической устойчивости

Индекс экологической устойчивости определяется в докладе, подготовленном группой ученых из Йельского и Колумбийского университетов для Всемирного экономического форума в Давосе (Environmental Sustainability Index).

Экологическая устойчивость определяется по 5 разделам:

1)характеристика окружающей среды – воздуха, воды, почвы и экосистем;

2)уровень загрязнения и воздействия на окружающую среду;

3)потери общества от загрязнения окружающей среды в виде потерь продукции, заболеваний и др.;

4)социальные и институциональные возможности решать экологические проблемы;

5)возможность решать глобальные экологические проблемы путем консолидации усилий для сохранения природы.

Значение индекса рассчитывается по 22 индикаторам. Каждый индикатор определяется усреднением 2–5 переменных. Всего выделено 67 переменных. Формально все они получают равный вес при

31

расчете индекса, поскольку отсутствуют общепризнанные приоритеты в ранжировании экологических проблем. Фактически значимость отдельных проблем усиливается за счет введения большего количества переменных, их характеризующих.

Индекс реального прогресса и индекс устойчивого экономического благосостояния

Индекс реального прогресса и индекс устойчивого экономиче-

ского благосостояния (Genuine Progress Indicators и Index of Sustainable Economic Welfare) являются попыткой создать адекватный измеритель экономического благосостояния, усовершенствовать показатель ВВП с учетом загрязнения окружающей среды (Genuine Progress Indicator). Индекс реального прогресса отражает следующие составляющие:

–преступность и распад семей;

–домашняя и добровольная работа;

–распределение дохода;

–истощение ресурсов;

–загрязнение;

–долгосрочный экологический ущерб;

–изменение количества свободного времени;

–расходы на оборону;

–срок жизни предметов длительного пользования;

–зависимость от зарубежных капиталов.

Индекс реального прогресса предназначен для того, чтобы отразить те аспекты экономики, которые лежат вне монетарного обращения. Сделана попытка определить цену тех функций, которые поддерживают экономику, но остаются вне денежного обращения. Цена строится на затратах по замещению в случае утраты этих функций. Вместе с тем агрегирование различных функций в единый индекс довольно противоречиво и субъективно.

В практическом плане целесообразно создание специальных фондов (например, Фонд будущих поколений), образованных за счет фиксированных отчислений от добычи истощающихся топливноэнергетических ресурсов для обеспечения будущего развития страны.

32

3. ОСНОВНЫЕ НАПРАВЛЕНИЯ ЭКОЛОГИЗАЦИИ ЭКОНОМИКИ

3.1. Экономический механизм рационального природопользования и защиты окружающей среды

В современных условиях разработка эффективной концепции экономического механизма природопользования (ЭМП) возможна при выполнении следующих принципов:

1)разработка в секторах и комплексах возможна только после разработки концепции развития всей экономики в целом;

2)экономический механизм природопользования должен охватывать только природоэксплуатирующие комплексы и отрасли;

3)ЭМП в секторах и комплексах формируется на межотраслевой

имежрегиональной основе.

Экономический механизм природопользования – это совокупность экономических методов управления, создающих материальную заинтересованность природопользователей в оптимизации их взаимодействия с природной средой.

В общем виде можно выделить три типа ЭМП:

1.Компенсирующий тип направлен на компенсацию негативных экологических последствий и слабо влияет на темпы и масштабы развития.

2.Стимулирующий тип направлен на развитие экосбалансированных и природоохранных производств и видов деятельности. Ведущее место в функционировании такого ЭМП играют рыночные инструменты. Он способствует увеличению производства на базе новых технологий, позволяет улучшить использование и охрану природных ресурсов.

3.«Подавляющий» или жесткий. Этот механизм использует административные и рыночные инструменты и посредством жесткой правовой, налоговой, кредитной и штрафной политики способствует экономии использования природных ресурсов.

На этапе перехода к рыночной модели хозяйствования главным элементом ЭМП становится ценовое или налоговое регулирование.

Инструменты эколого-экономического регулирования, применяемые в России представлены на рис 3.1.

33

3.2. Киотский протокол

Для практической реализации положений Рамочной конвенции и коррекции ее недостатков в 1997 г. на прошедшей в г. Киото (Япония) Третьей конференции принят Киотский протокол.

Киотский протокол и Рамочная конвенция являются наиболее важными и масштабными международными договоренностями в области охраны окружающей среды как по серьезности решаемых проблем, так и по прямому и потенциальному воздействию на все сферы мировой экономики и международных экономических отношений. Указанные договоренности выявили тенденцию углубления международного экологического регулирования и смещения акцента с государственного регулирования экологических проблем на международный уровень. Фактически они представили собой попытку перехода к глобальному управлению экологической проблемой и качественно новому этапу развития институциональной основы процессов глобализации.

Киотский протокол не имеет целью достижение полной стабилизации концентрации выбросов парниковых газов в атмосфере в первый пятилетний период выполнения обязательств. Он представляет собой лишь первый этап решения столь комплексной и масштабной проблемы, что обусловлено длительностью сроков сохранения парниковых газов в атмосфере, а также технологическими сложностями снижения выбросов. Вместо установки обычных очистных сооружений, необходимых для улавливания загрязняющих атмосферу взвешенных частиц, сокращение парниковых газов предполагает дорогостоящую и требующую длительного времени технологическую перестройку мировой экономики (прежде всего энергетики).

Правовой основой Киотского протокола стала Рамочная конвенция. На него распространяются принципы, на которых строится Конвенция, включая принципы предосторожности и дифференцированной ответственности. Основанием для принятия Протокола, как и Конвенции, послужило наличие серьезной угрозы для глобальной климатической системы, что было подтверждено последующими исследованиями Межправительственной группы экспертов по изменению климата (МГЭИК) и других международных групп ученых.

В Киотском протоколе были установлены показатели снижения объема выбросов парниковых газов. В соответствии с принципом общей, но дифференцированной ответственности сокращение эмиссии предусматривалось преимущественно для развитых стран, экономическая деятельность которых является главным источником

35

накопления парниковых газов в атмосфере. В настоящее время на страны ОЭСР приходится почти 50 % выбросов при населении, составляющем около 19 % мирового показателя.

Всоответствии с Киотским протоколом в 2008–2012 гг. (первый период его действия) предусматривалось общее сокращение выбросов развитыми странами на 5,2 % по сравнению с 1990 г. Наиболее высокие обязательства взяли на себя страны ЕС и Швейцария – сокращение должно составить 8%, показатель для США определен в 7 %, Японии

иКанады – 6 %. Ряд стран получили право даже увеличить выбросы: Норвегия – на 1 %, Австралия – на 8 %, Исландия – на 10 %. Впоследствии внутри ЕС обязательства были перераспределены таким образом, что наибольшее снижение выбросов предусматривалось для Германии (21 %) и Великобритании (12,5 %). Франции и Финляндии разрешено сохранить показатели на уровне 1990 г., а Греции, Португалии и Ирландии даже их увеличить. Для развивающихся стран не были установлены количественные обязательства по ограничению выбросов парниковых газов.

Впервоначальном варианте Киотского протокола показатель снижения выбросов парниковых газов для России должен был составить 5 %. Однако России (а вслед за ней и Украине) удалось настоять на сохранении эмиссии на уровне 1990 г., мотивируя это необходимостью восстановления экономики после беспрецедентного спада 1990-х гг. Аналогичный показатель сохранения выбросов был принят

идля Новой Зеландии.

Киотский протокол предусматривает сокращение выбросов шести главных антропогенных парниковых газов - углекислого газа, метана, закиси азота, а также трех видов фторуглеродных соединений (гидрофторуглероды, перфторуглероды, гексафторид серы), которые сохраняются в атмосфере в течение длительного времени. Снижение эмиссии каждого вида газов в пересчете на диоксид углерода засчитывается в выполнение обязательств (табл. 3.1.).

Для реализации Киотского протокола, в соответствии со ст. 2, странам предоставлено право разработать свои комплекс мер государственной политики, которая в наибольшей степени соответствует их национальным интересам. Особое внимание рекомендуется уделить повышению эффективности использования энергии, ее альтернативных источников, разработке новых экологически чистых технологий, а также содействию внедрению таких методов ведения лесного и сельского хозяйства, которые не наносят ущерб окружающей среде. Важным компонентом национальной политики должно стать

36

применение директивных и экономических методов, стимулирующих сокращение выбросов парниковых газов, включая принятие соответствующих стандартов, использование налоговой политики и отмену субсидирования «грязных» производств.

Таблица 3.1

Ограничения на выбросы парниковых газов и лимиты поглощения углерода для стран участниц Киотского протокола

___________

Мт* – метрические тонны.

Впервые в практике международных экологических соглашений в Киотском протоколе содержатся новые положения – рыночные механизмы (называемые также механизмами гибкости), которые могут применять государства для его реализации в дополнение к национальным мерам снижения эмиссии парниковых газов. Суть механизмов заключается в том, что страны, которым экономически невыгодно проводить дорогостоящее сокращение выбросов в пределах своих границ, имеют право выполнить обязательства за счет более дешевого их снижения в других государствах.

Один из важнейших механизмов Киотского протокола – торговля квотами на выбросы парниковых газов между странами (ст. 17). Государства, перевыполняющие свои обязательства по выбросам, могут продать «невыбранные» квоты странам, которым экономически менее выгодно сокращение в пределах собственных границ.

Таким образом, постепенно формируется международный рынок выбросов. Эмитентам разрешается свободно продавать и покупать квоты на рынке, а также инвестировать средства в проекты по сокращению выбросов и увеличению стоков парниковых газов в других странах – участницах Киотского протокола, засчитывая полученные по эти проектам сокращения выбросов в счет выполнения своих обязательств. Эта система охватывает более 15 000 предприятий в 23 странах. В 2003 г. начала работу первая в мире климатическая биржа.

37

Основное уравнение выбросов. Киотская модель

Ключевыми в этой формуле являются предельная величина выбросов и дополнительные нетто-поглощения углерода в результате земле- и лесопользования. Они выражают суть государственной политики в области ограничения и сокращения выбросов парниковых газов:

где Е – выбросы парниковых газов (emissions); Т – продажа углеродных единиц (trade);

S – сбережение углеродных единиц (savings);

AA – квота на выбросы (assigned amount);

R – дополнительные нетто-поглощения углерода в результате земле- и лесопользования (removals).

Компромисс между продажами и сбережениями углеродных единиц устанавливается с учетом будущих рисков, конъюнктуры мирового углеводородного рынка и потребности в финансировании тех мероприятий и проектов по сокращению выбросов, которые не под силу самостоятельно реализовать государству и бизнесу.

Россия сегодня выбрасывает примерно на треть меньше парниковых газов, чем позволяет киотская квота. Однако вызвано это в основном не мерами по ограничению и сокращению выбросов, а экономическим кризисом 1990-х гг., который сопровождался падением производства. Кроме того, в России до сих пор нет системы учета (инвентаризации) и регистрации парниковых выбросов.

Поэтому, страхуясь от неопределенностей и рисков, следовало бы часть квоты в первом периоде сберечь и перенести на будущее (табл. 3.2). В противном случае есть риск лишить необходимого страхового запаса квотнапоследующиепериоды.

Кроме того, необходимо в кратчайшие сроки создать систему инвентаризации выбросов, которая позволит с достаточно высокой точностью получать данные о выбросах, а также регистр, где будут отражены эмиссия, использование и движение углеводородных единиц.

Необходимо также учитывать фактор конкурентоспособности. Сегодня в расчете на единицу ВВП Россия выбрасывает в 3,8 раза больше парниковых газов, чем ведущие европейские страны. Товары, отличающиеся большими удельными выбросами, будут вытесняться с рынка. А значит, при сохранении существующего положения российские компании рискуют столкнуться с бойкотом товаров и дискриминацией на мировом рынке по экологическому признаку.

38

Таблица 3.2

Методы государственного регулирования выбросов парниковых газов

В сложившейся ситуации разработка современных механизмов реализации инновационных проектов («зеленые» схемы инвестиций, рис. 3.2), учитывающих основные положения концепции устойчивого эколого-экономического развития общества является чрезвычайно актуальной.

Рис. 3.2. «Зеленая» схема инвестиций

Основным принципом «зеленой схемы» является принцип конкурентности. С одной стороны, единицы российской квоты должны

39

продаваться на рынке посредством проведения аукционов, позволяющих выявить справедливую рыночную цену. С другой стороны, проекты, в которые будут направляться вырученные средства, должны отбираться на конкурсной основе по установленным критериям.

Второй принцип – это принцип защищенности, который должен распространяться на всех участников. Покупатели обязаны гарантировать свое участие в сделке, поэтому вместе с заявками на покупку квот должны предоставлять соответствующие банковские гарантии. Правительство со своей стороны должно гарантировать покупателю целевое использование денежных средств от продажи квот на финансирование проектов по сокращению выбросов.

Эта схема (см рис. 3.2) предусматривает не продажу правительством квот с последующим реинвестированием вырученных средств в проекты по сокращению выбросов, а передачу квот непосредственно предприятиям под заявленные ими проекты. При этом предприятие может распоряжаться квотами уже по своему усмотрению. Оно может либо продать их, либо сберечь на будущее и продать тогда, когда конъюнктура рынка будет для этого более благоприятна. Кроме того, предприятие может этими квотами расплатиться за кредит, если для реализации данного проекта оно использовало заемные средства.

Однако для реализации схем «зеленых» инвестиций необходимо разработать и принять ряд документов, определяющих формат проектов.

Тем не менее на практике было реализовано два проекта в рамках Киотского протокола с использованием схемы «зеленых инвестиций». Две дочерние компании ОАО «Газпром» реализовали два проекта, связанных с сокращением выбросов парниковых газов. Реконструкция Амурской ТЭЦ: сокращение парниковых газов на 1 млн т СО2- эквивалент за пять лет. Контрагентом и покупателем сокращенных выбросов выступило правительство Дании. Стоимость проекта оценивается в 9 млн евро. Проектные сокращения выбросов приобретаются по цене 6 евро за тонну СО2-эквивалент с 30 %-ной предоплатой. Второй проект – модернизация Медногорской ТЭЦ: сокращение парниковых газов на 210 000 т СО2 – эквивалент в год. Стоимость проекта 11 млн евро.

Другими новыми механизмами, возможность применения которых зафиксирована в Киотском протоколе, являются проекты совместного осуществления и механизм чистого развития. Оба механизма предусматривают возможность для стран, которым экономически невыгодно снижать выбросы на национальном уровне, осу-

40