Экономика устойчивого развития. Учебное пособие

Указанные составляющие устойчивости развития находятся в постоянном движении, что приводит к неравновесному состоянию системы.

Только при решении задач каждого из указанных блоков и реализации принципа соответствия между ними возможно устойчивое развитие. Однако следует иметь в виду, что для открытых систем, какой является экономика, равновесие – это только момент в процессе непрерывных изменений, приводящих к неравновесному состоянию. Как отмечает Н.Д. Кондратьев: «Для статической точки зрения на экономическую деятельность особенно характерной является концепция равновесия взаимно связанных между собой элементов этой действительности. Для динамической – наиболее характерной будет концепция процесса изменения экономических элементов и связей». Согласно динамической школе, равновесные состояния невозможны ни при совершенной конкуренции, ни в условиях несовершенной, ни при олигополии и монополии на рынке. Ни одна экономическая система никогда не бывает в состоянии полного равновесия в течение сколько-нибудь продолжительного времени. Но возможны условия, при которых она приближается к равновесию. Функция государства состоит в создании именно таких условий, при которых образуется тенденция к равновесию.

Таким образом, устойчивое развитие общества можно определить, как динамический процесс, при котором обеспечиваются критерии его экономического, социального и экологического воспроизводства в необходимых параметрах и пропорциях. Конечным целевым ориентиром такого развития будет становление ноосферы, означающее идеальное состояние общества, характеризующееся экологически допустимым воздействием человеческой цивилизации на природу. Удовлетворение человеческих потребностей невозможно без эксплуатации природных ресурсов, являющихся составляющей частью природно-ресурсного потенциала территории. Стратегия экологически устойчивого развития территории нацелена на обеспечение долгосрочного функционирования региональных комплексов в режиме постепенного улучшения условий и качества жизни населения. При- родно-ресурсный потенциал территории с этой точки зрения должен рассматриваться уже не только как поставщик ресурсов, а как фундамент жизни, сохранение которого должно быть обязательным условием функционирования социально-экономической системы.

Реализация устойчивого развития требует специального управления, правильное формирование и реализация которого невозможны без использования системного подхода. Поэтому целесообразно рас-

11

сматривать «систему устойчивого развития» и «систему управления устойчивым развитием». Устойчивость – это свойство, позволяющее системе сохранять заданное равновесное состояние при воздействии на нее возмущений или возвращаться к равновесному состоянию после завершения возмущений.

Анализ словосочетания «устойчивое развитие» показывает, что в нем, на первый взгляд, заложено противоречие, поскольку устойчивость направлена на сохранение, а развитие – на изменение. Так как «устойчивое» в этом словосочетании является определением, а главным словом – «развитие», то «устойчивое развитие» может означать такие изменения системы, такие переводы системы из одного состояния в другое, в каждом из которых система обладает свойством устойчивости. Системы, которые под действием внешних и внутренних воздействий изменяют во времени свои состояния, сохраняя при этом устойчивость, получили название «динамических систем».

Динамическим системам обычно приписывается важное свойство детерминированности, согласно которому знание состояния системы

вначальный момент времени однозначно определяет все ее дальнейшее поведение, причем для таких систем «стрелы времени» не существует. Однако система устойчивого развития – сложная система, характерными чертами которой являются неопределенность, нелинейность, необратимость, что ведет к сложности достоверного предсказания ее поведения даже на короткое время. Такие системы с позиций синергетики характеризует наличие чувствительности к начальным условиям, возможность возникновения катастроф, наличие параметров порядка, к изменению которых система наиболее чувствительна. Поэтому управление такими системами требует особых подходов как в выборе элементов, так и в обеспечении высокой точности измерения текущих значений параметров.

Исходя из того, что нет достоверной информации о возможных последствиях влияния всех техногенных (антропогенных) факторов на будущее человека, то логичнее было бы стремиться к сохранению

внеизменном виде среды обитания, в которой человек существовал долгое время своей эволюции.

Эволюционные изменения в природе идут от простого к сложному, что позволяет сделать вывод о том, что основным механизмом развития является интеграция, посредством которой повышается целостность существующих систем и обеспечивается появление новых. Но все меры по обеспечению устойчивого развития будут бесполезны, если в их число в качестве одной из главных составляющих не

12

входит решение задачи формирования в массовом масштабе нового целостного человека, с ноосферным мировоззрением, новой системой ценностей и смыслов.

Важнейшая роль в формировании такого человека принадлежит образованию, которое выступает средством развития человека, приобщения его к культуре и социальному опыту. Только непрерывное образование может обеспечить сохранение внутренней и внешней целостности человека, его устойчивое развитие и, как следствие, устойчивое развитие человечества в гармонии с природой, частью которой оно является.

1.3. Экономическая составляющая концепции устойчивого развития

С экономической точки зрения концепция устойчивого развития основывается на определении дохода, данном Дж. Хиксом: «В практической жизни определение уровня дохода преследует цель указать людям, сколько они могут потреблять, не делая себя при этом беднее». Это вполне согласуется с концепцией устойчивого развития, для которой наиболее плодотворным оказалось следующее из сделанных Хиксом в порядке последовательных уточняющих шагов определение дохода: доход индивида – это то, что он может в течение недели потребить и при этом все-таки ожидать, что и к концу недели его положение будет таким же, каким было и в начале».

Действительно, от понимания того, что полученный сегодня доход фактически не является доходом, если такой же не может быть получен завтра, до осознания бесперспективности не соотнесенного с ресурсными возможностями экономического роста оставалось сделать только один шаг, и этот шаг был сделан авторами концепции устойчивого развития. Из определения Хикса непосредственно вытекает ключевое для концепции устойчивого развития значение экономически оптимального использования ограниченных природных ресурсов. Важно подчеркнуть, что именно экономический подход является стержнем концепции устойчивого развития. В то же время концепция устойчивого развития позволила по-иному взглянуть на понятие «экономическая эффективность». Более того, выяснилось, что долгосрочные экономические проекты, при осуществлении которых принимаются во внимание природные закономерности, в конце концов оказываются экономически эффективными, а осуществляе-

13

мые без учета долгосрочных экономических последствий − убыточными.

В концептуальном плане перед наукой стоит задача перехода к устойчивому развитию, которое способно обеспечить переход от традиционно-индустриального экономического роста к экологосбалансированному устойчивому экономическому росту. Это требует изменения существующей научной парадигмы, разработки новой концепции эколого-сбалансированного устойчивого экономического роста, в рамках которого возможно более рациональное использование природных ресурсов и предотвращение глобальных и локальных экологических кризисов.

Экономическая составляющая концепции устойчивого развития включает принципы экономики замкнутого цикла – уменьшение ресурсоемкости, замещение невозобновимых ресурсов возобновимыми, восстановление нужных компонентов из переработанных отходов, рециркуляция отходов, многократное использование продукции.

Следовательно, в основе концепции лежат следующие принципы:

1)устойчивость развития экономических систем, которая определяется динамикой изменения результата и потребляемых ресурсов, т.е. долей интенсивных и экстенсивных факторов в достижении результата;

2)подчинение количественной оценки классификации типов экономического развития в зависимости от динамики изменения результата и потребляемыхресурсовправилу«золотойпропорции»итеориикатастроф;

3)рассмотрение устойчивого развития как процесса и как состояния. Процесс устойчивого развития имеет временной отрезок, в течение которого изменяются его характеристики, выраженные в виде взаимосвязи между зависимыми и независимыми переменными, которые определяют состояние объекта исследования.

Однако существуют и другие точки зрения. Например, Р.А. Перелет считает: «…при решении вопросов о том, какой капитал должен сохраняться (например, физический или природный, или человеческий капитал) и в какой мере различные виды капитала взаимозамещаемы, а также при стоимостной оценке этих активов, особенно экологических ресурсов, возникают проблемы правильной интерпретации и счета. Появились два вида устойчивости – слабая, когда речь идет о неуменьшаемом во времени природном и произведенном капитале, и сильная – когда должен не уменьшаться природный капитал (причем часть прибыли от продажи невозобновимых ресурсов должна направляться на увеличение ценности возобновимого природного капитала)».

14

2. КРИТЕРИИ И ИНДИКАТОРЫ УСТОЙЧИВОГО РАЗВИТИЯ

2.1. Индикаторы устойчивого развития: социально-экономические аспекты

Необходимость в разработке индикаторов устойчивого развития была отмечена в «Повестке дня на 21 век», принятой на Конференции ООН по окружающей среде и развитию в Рио-де-Жанейро в 1992 г. Документ сгруппирован в четыре раздела: 1) социальные и экономические аспекты; 2) сохранение и рациональное использование ресурсов в целях развития; 3) усиление роли основных групп населения; 4) средства осуществления.

Контроль за достижением целей устойчивого развития, управление этим процессом, оценка эффективности используемых средств и уровня достижения поставленных целей требуют разработки соответствующих критериев и показателей – индикаторов устойчивого развития. Этим занимаются ведущие международные организации: ООН, Всемирный Банк, Организация стран экономического сотрудничества и развития (ОЭСР), Европейская комиссия, Научный комитет по проблемам окружающей среды (SCOPE) и др.

Хотя разработка индикаторов устойчивого развития еще далека от завершения, однако уже предложены проекты индикаторов для систем разных масштабов: глобального, регионального, национального, локального, отраслевого, даже для отдельных населенных пунктов и предприятий.

Следует отметить такие проекты по разработке индикаторов устойчивого развития, как:

−система, предложенная Комиссией ООН по устойчивому развитию (КУР), состоящая из 132 индикаторов;

−система интегрированных экологических и экономических нацио-

нальных счетов (System for Integrated Environmental and Economic Accounting), предложенная Статистическим отделом ООН и нацеленная на учет экологического фактора в национальных статистиках;

−показатель «истинных сбережений» (genuine savings), разработанный и рассчитанный Всемирным Банком;

−программа экологических индикаторов ОЭСР.

Разработка индикаторов является комплексной и дорогостоящей процедурой, требующей большого количества информации, полу-

15

чить которую бывает сложно, а иногда и просто невозможно. Обилие индикаторов, входящих в систему, затрудняет их использование во многих странах в связи с отсутствием необходимых статистических данных.

Мировой опыт в области разработки индикаторов устойчивого развития показывает, что существуют два подхода к их построению:

1)построение системы индикаторов, каждый из которых отражает отдельные аспекты устойчивого развития. Чаще всего в рамках общей системы выделяются следующие подсистемы показателей:

− экологические; − экономические; − социальные;

− институциональные.

2)построение интегрального, агрегированного индикатора, на основе которого можно судить о степени устойчивости социальноэкономического развития. Агрегирование обычно осуществляется на основе трех групп показателей:

− эколого-экономические; − эколого-социально-экономические; − экологические.

Система индикаторов, разработанная Комиссией ООН по устойчивому развитию

Индикаторы разбиты на основные группы:

−индикаторы социальных аспектов устойчивого развития;

−индикаторы экономических аспектов устойчивого развития

(табл. 1.1);

−индикаторы экологических аспектов устойчивого развития (включая характеристики воды, суши, атмосферы, других природных ресурсов, а также отходов);

−индикаторы институциональных аспектов устойчивого развития (программирование и планирование политики, научные разработки, международные правовые инструменты, информационное обеспечение, усиление роли основных групп населения).

Предложенные в проекте индикаторы требуют специальных преобразований, приспособления к конкретным условиям, а в некоторых случаях – расширения для отдельных стран.

Индикаторы разбиты на три категории с учетом их целевой направленности:

16

1)индикаторы – движущая сила, характеризующие человеческую деятельность, процессы и характеристики, которые влияют на устойчивое развитие;

2)индикаторы состояния, характеризующие текущее состояние различных аспектов устойчивого развития;

3)индикаторы реагирования, позволяющие осуществлять политический или какой-либо другой способ реагирования для изменения текущего состояния.

17

Отбор индикаторов первоначально осуществлялся по схеме ОЭСР, где выделены 4 типа индикаторов: давление (на окружающую среду), состояние (окружающей среды), влияние (на окружающую среду), реакция (необходимые мероприятия). Окончательный список состоял из 134 индикаторов. Обсуждения и проекты показали, что список излишне длинный и усложняет работу по оценке и анализу на национальном уровне. В области экономики выделено две темы: 1) экономическая структура; 2) производство и 3) потребление. Экономическая структура представлена тремя подтемами: экономика, торговля, финансы. Минимальный список базовых индикаторов предлагается странам для апробирования и подготовки национальных программ.

Система экологических индикаторов Организации экономического сотрудничества и развития

Широкое признание в мире получила система экологических индикаторов ОЭСР. Членами этой организации являются 30 экономически развитых государств Европы, Северной Америки, АзиатскоТихоокеанского региона.

Страны ОЭСР развивают программу экологических индикаторов, начиная с 1990 г., на основе следующих требований:

−согласование терминологии и концептуальных рамок, общих для стран ОЭСР;

−идентификация и определение индикаторов.

Критериями для отбора индикаторов служат:

−актуальность для реализуемой политики;

−измерение этих индикаторов в большинстве стран;

−регулярное использование индикаторов в аналитических обзорах и исследованиях по окружающей среде. Индикаторы используются для трех главных целей: 1) отслеживание прогресса в показателях окружающей среды; 2) лучшая интеграция экологических интересов в политику; 3) лучшая интеграция экологических интересов в экономическую политику.

Предполагается, что система индикаторов ОЭСР даст возможность прояснить связи между состоянием экономики и охраной окружающей среды, что позволит повысить информированность общественности

ибудет способствовать проведению интегрированной политики. Модель ОЭСР легла в основу многих других систем индикато-

ров, в частности, Европейских индикаторов воздействия Евростата. Экологические показатели ОЭСР регулярно используются в обзорах

18

природоохранной деятельности и других аналитических работах; с их помощью можно отслеживать процесс интеграции принятия экономических и природоохранных решений, анализировать политику в сфере охраны природы и оценивать результаты природоохранной деятельности. Кроме этого, они применяются в более широкой программе ОЭСР по разработке показателей устойчивого развития.

Система индикаторов для улучшения управления природопользованием в Центральной Америке

Система индикаторов, разработанная для улучшения управления природопользованием построена в Центральной Америке. Исследования осуществлены Всемирным Банком совместно с Программой ООН по окружающей среде (UNEP) и Международным центром тропического сельского хозяйства (CIAT). Отличительная особенность проекта − представление индикаторов в виде геоинформационных систем, что делает материал более наглядным и облегчает планирование и принятие решений. Индикаторы отражают все сферы функционирования общества: экономическую, экологическую, социальную и их взаимодействие.

Анализ осуществляется в три этапа: использование индексов, затем базовых индикаторов, и, наконец, дополнительных индикаторов. Всего было выделено 11 индексов, 68 базовых и 114 дополнительных индикаторов, которые должны способствовать анализу для принятия решений. Индексы фиксируют проблему и необходимость дальнейшего анализа.

Выделены следующие 11 индексов по проблемам и объектам:

1)земля − индекс использования земли;

2)леса − индекс риска для лесов;

3)вода − индекс уязвимости водных ресурсов;

4)биоразнообразие – степень освоенности земель;

5)морские и прибрежные ресурсы − индекс риска для прибрежных территорий;

6)атмосфера − индекс выбросов парниковых газов;

7)энергия – использование электроэнергии на душу населения;

8)социальное развитие − индекс развития человеческого потенциала (ИРЧП);

9)экономическое развитие − ВВП на душу населения;

10)инфраструктура − индекс достижимости;

11)природные катастрофы − индекс климатического риска.

19

Предложенные индексы используются в различных исследованиях, в частности, в ежегодном докладе Института мировых ресурсов (World Resources Institute). Индексы построены на обобщении информации по каждой из выделенных проблем и объектов, как, например ИРЧП, отражающий ожидаемую продолжительность жизни, образовательный уровень и доходы.

Индикаторы мирового развития Всемирного Банка

Всемирный Банк можно назвать мировым лидером по индикаторам устойчивого развития. Ежегодный доклад Всемирного Банка

«Индикаторы мирового развития» (The World Development Indicators)

позволяет оценить продвижение к целям, поставленным ООН − экономическому росту и борьбе с бедностью. Показатели сгруппированы в 6 разделов:

1)общий;

2)население;

3)окружающая среда;

4)экономика;

5)государство;

6)рынки.

Ключевые характеристики общего раздела, используемые для определения удельных показателей во всех остальных разделах, − численность населения, территория и ВВП. Все показатели представлены в динамике, начиная с 1980 г., что позволяет анализировать долгосрочные тенденции.

Для изучения и сравнения развития стран мира анализируется информация более чем по 550 показателям.

На основе «Индикаторов мирового развития» Всемирный Банк выпускает краткий «зеленый» справочник (The Little Green Data Book).

Системы индикаторов устойчивого развития для России

Система индикаторов «тема – подтема – индикатор» для экономики России приведен в табл. 2.2. Всего выделено 42 индикатора, из которых подавляющее большинство рассчитывается на основе официальных статистических данных и небольшая часть основана на ведомственной информации и разовых обследованиях и оценках.

20