Экономика устойчивого развития. Учебное пособие

ществлять инвестиции в проекты по сокращению выбросов в других государствах. Кроме того, допускается совместное выполнение обязательств. В этом случае любые страны – участницы Киотского протокола, которые достигли соглашения о совместном выполнении обязательств, рассматриваются как выполнившие эти обязательства при условии, что их общие суммарные антропогенные выбросы не превышают установленных для них количеств.

Торговые и информационные механизмы реализации Киотского протокола

В США и ЕС расходы на снижение эмиссии тонны углекислого газа определяются в 150–300 долл. США, в Японии – 300–1000 долл. США, тогда как, например, в России этот показатель равен 10–25 долл. США, а по другим оценкам, даже 6–8 долл. США.

Подписание Киотского протокола и заинтересованность государств в использовании его механизмов гибкости уже оказывает влияние на развитие международной торговли, увеличение ее объемов и изменение структуры за счет создания совершенно нового международного рынка квот на выбросы парниковых газов. К настоящему времени определены главные правила функционирования этого рынка, который в перспективе оценивается в десятки и сотни миллиардов долларов. Еще до вступления Киотского протокола в силу некоторые страны и компании приступили к разработке правил торговой и инвестиционной деятельности на новом рынке и осуществлению первых проектов.

На межгосударственном уровне были проведены «модельные» (тренировочные) сделки по покупке углеродных квот между Финляндией и Канадой, между США и Коста-Рикой. На уровне компаний также стали активно разрабатываться торговые схемы. Крупнейшие транснациональные корпорации (ТНК), такие как Shell, Mitsubishi, Gaz de France, осуществили первые сделки, а BP Amoco, Royal Dutch Shell и другие приступили к созданию систем внутрифирменной торговли квотами между подразделениями собственных корпораций в разных странах.

Таким образом, начался процесс постепенного создания рынка и соответствующей инфраструктуры – бирж, брокерских офисов и пр. В Чикаго в 2003 г. открылась первая в мире биржа по торговле квотами на выбросы углекислого газа, где ведутся торги в электронном формате по уставу и правилам Чикагской товарной биржи. Первыми участниками биржи стали такие крупные компании, как Ford,

41

Motorola и Dupont. Специальная площадка по торговле квотами сформирована в Европе, на Брюссельской товарной бирже.

Киотский протокол стал одним из самых важных и масштабных международных соглашений, свидетельствующих о переносе центра тяжести с государственного регулирования экологических проблем на международный уровень. Вместе с Рамочной конвенцией об изменении климата, в качестве инструментов Киотского протокола выбраны рыночные механизмы – торговля квотами и проектные инвестиции. Полагают, что данные механизмы могут способствовать решению проблемы глобального изменения климата без значительного ограничения экономического развития государств. Также это окажет существенное влияние на международную торговую и инвестиционную деятельность, включая создание новых рынков, непосредственно связанных с осуществлением протокола.

Подписание и ратификация Киотского протокола открыли для России новые возможности, связанные в первую очередь с технологической перестройкой экономики и повышением энергоэффективности производства, которые можно реализовать благодаря участию в международной торговле квотами и проектах совместного осуществления.

Эти возможности могут быть реализованы лишь в случае своевременной разработки и осуществления соответствующей государственной политики, которая учитывает возможности использования конкурентных преимуществ, открывающихся на новых рынках. Крупнейшие российские компании осознают важность учета экологического фактора в своей деятельности и уже предпринимают попытки выстроить, согласно новым требованиям, свою стратегию, которая может быть реализована при соответствующей государственной поддержке.

3.3. Концепции мирового развития с учетом экологических ограничений

Осознание катастрофичности сложившегося типа экономического развития, конечности природных ресурсов и взаимозависимости всех эколого-экономических процессов на нашей планете явилось важнейшей причиной разработки концепции мирового развития с учетом экологических ограничений.

В экономическом развитии необходимо учитывать 3 основных экологических ограничения:

1) возможность окружающей среды принимать и поглощать различного рода отходы и загрязнения, производимые экономическими системами;

42

2)деградация возобновимых природных ресурсов в результате чрезмерной эксплуатации;

3)конечный характер невозобновимых природных ресурсов (различные полезные ископаемые, нефть, металлы и пр.).

Игнорирование этих ограничений и развитие техногенного типа мировой экономики привело к возникновению глобальных экологических проблем, каждая из которых способна привести к деградации человеческой цивилизации (табл. 3.3).

___________

1 http://www.geoglobus.ru/ – Геолого-географическое обозрение.

43

Глобальные экологические проблемы можно объединить в две группы. Первая группа – это проблемы, имеющие прямое отношение к сохранению и поддержке главных компонентов биосферы земли, которые подвергаются негативному воздействию: глобальное изменение климата, истощение озонового слоя, потеря элементов биоразнообразия и важнейших генетических ресурсов, загрязнение морей и океанов.

Вторая группа – это проблемы деградации природных ресурсов в планетарном масштабе, которые проявляются на национальном уровне: деградация земель, обезлесение, загрязнение и истощение природных ресурсов, потеря отдельных видов флоры и фауны.

Но наиболее острой проблемой является глобальное потепление и изменение климата. Глобальные экологические проблемы тесно связаны с другими глобальными мировыми проблемами, они влияют друг на друга, и возникновение одних приводит к возникновению или обострению других. Например, такая сложнейшая мировая проблема как демографическая, порождаемая ростом населения планеты, приводит к резкому увеличению нагрузки на окружающую среду благодаря увеличению потребности людей в продовольствии, энергии, жилье и т.д. По прогнозам ООН, в 2050 г. население мира возрастет до 9,5 млрд человек, из которых 8 млрд человек будут жить в развивающихся странах.

Для решения глобальных экологических проблем были разработаны три основные концепции мирового развития.

Концепция № 1. Переделы роста. В 1992 г. Медоуза написала ра-

боту «За пределами роста», посвященную концепциям мирового развития. Он сделал вывод о необходимости перехода к сбалансированному устойчивому развитию между источниками и стоками. Для этого в первую очередь необходимо замедление роста и стабилизация численности населения планеты.

Концепция № 2. Экологическая кривая Кузнецова. Многократными исследованиями выявлена следующая зависимость: при росте дохода на душу населения уровень деградации окружающей среды сначала растет, а затем – по мере достижения определенного уровня благосостояния – начинает снижаться. В теории эта зависимость получила название экологической кривой Кузнецова (рис. 3.3).

Концепция № 3. Понятие и критерии устойчивого развития. В

1987 г. Всемирная комиссия ООН по окружающей среде и развитию опубликовала доклад «Наше общее будущее», в котором были заложены основы концепции устойчивого развития.

44

ВВП на душу населения

Рис. 3.3. Экологическая кривая Кузнецова

С этого момента под термином «устойчивое развитие» стали понимать такой тип развития, когда человечество удовлетворяет свои текущие потребности, не лишая этой возможности будущие поколения. Таким образом, устойчивость прежде всего подразумевает сохранение постоянства основного капитала. Другими словами, устойчивое развитие предполагает повышение качества жизни всего населения планеты без увеличения масштабов использования природных ресурсов до степени, превышающей возможности Земли как экологической системы. Усилия по формированию устойчивого образа жизни предполагают комплексный подход к деятельности в трех ключевых областях.

Экономический рост и справедливость – применение комплексного подхода к стимулированию долгосрочного экономического роста.

Сохранение природных ресурсов и охрана окружающей среды – поиск экономически приемлемых решений проблемы сокращения потребления ресурсов, прекращения загрязнения окружающей среды и сохранения природной среды обитания.

Социальное развитие – удовлетворение потребностей людей в рабочих местах, продовольствии, образовании, энергии, медицинской помощи, воде и санитарии; бережное отношение к богатому культурному и социальному разнообразию и соблюдение прав, трудящихся; обеспечение возможностей всех членов общества участвовать в принятии решений, влияющих на их дальнейшую судьбу.

45

Если экономическое развитие приводит к истощению ресурсов, то следующим поколениям должна быть предоставлена будущая компенсация в той или иной форме. Таким образом, устойчивость подразумевает сохранение постоянства основного капитала:

где Кm – капитал, созданный человеком; Кh – человеческий капитал;

Кn – природный капитал.

В крайнем случае можно предположить, что вполне приемлемо полное истощение природного капитала при развитии двух других видов капитала. Эта ситуация получила название слабой устойчивости.

Ключевой предпосылкой концепции слабой устойчивости является положение о высокой степени взаимозаменяемости капиталов, позволяющей противостоять ограниченности природных ресурсов, лимитирующей экономическое развитие. Тем самым достижение устойчивости оказывается в непосредственной зависимости от продуктивности ресурсов, которая может быть усилена за счет технологических нововведений.

Однако, по мнению экологов, слабая устойчивость не обеспечивает решения экологических проблем. Отдельные элементы природного капитала имеют самостоятельную ценность как части природноресурсного потенциала планеты. С течением времени они могут оказаться решающими для дальнейшего экономического развития. Поэтому необходимо сохранять весь природный капитал или, по крайней мере, те его составляющие, которые имеют критическое значение для развития. Такой подход к развитию общества называется сильной устойчивостью.

Основные индикаторы устойчивого развития

Переход к устойчивому развитию делает необходимым включение экологического фактора в систему основных социальноэкономических показателей. Имеющиеся сейчас традиционные макроэкономические показатели (ВВП, ВНП, доход на душу населения) игнорируют экологическую деградацию.

Статистическим отделом ООН предложена СЭЭУ, направленная на учет экологического фактора в национальных статистиках. В ос-

46

нове методики показатель – ЭЧВП (EDP - Environmentally adjusted net domestic product):

где NDP – чистый внутренний продукт;

DN – стоимостная оценка истощения природных ресурсов; ED – стоимостная оценка экологического ущерба.

где GDS – валовые внутренние сбережения; CFS – обесценивание физического капитала; EE – расходы на образование.

Все входящие в расчет величины берутся в процентах от ВВП

(табл. 3.4).

Проведенные на основе этой методики расчеты по отдельным странам показали огромное расхождение традиционных экономических показателей и экологически скорректированных. По предварительным оценкам, в среднем величина экологически адаптированного чистого продукта составляет около 60–70 % от ВВП.

Таблица 3.4

Показатель истинных внутренних сбережений в отдельных странах, % к ВВП

Для России показатель истинных сбережений важен тем, что он показывает необходимость компенсации истощения природного капитала за счет роста инвестиций в человеческий и физический капиталы.

Примеры реализации проектов по обеспечению устойчивого развития в различных сферах в некоторых городах мира:

1. В целях улучшения качества окружающей среды, в частности повышения качества атмосферного воздуха, в Осло (Норвегия), который был признан ООН «Устойчивым городом Европы» в 2003 г., была реализована программа по снижению выбросов твердых ча-

47

стиц, диоксида серы, свинца и оксидов азота в атмосферу1. Причиной, вызвавшей необходимость уменьшения объемов выбросов, стало увеличение случаев заболевания астмой и другими легочными болезнями среди детей из-за повышенной загазованности отдельных районов Осло. Главным источником загрязнения являлось интенсивное автомобильное движение в городе. Основным решением данной проблемы стало развитие системы общественного транспорта, а именно: введение в эксплуатацию трамваев, системы подземного общественного транспорта и монорельсовых поездов, работающих на электричестве (источник – гидроэнергетика). Также для частного автотранспорта была предусмотрена обязательная установка каталитических дожигателей выхлопных газов.

2. Германия занимает первое место в мире по использованию энергии ветра и второе (после Японии) по использованию солнечной энергии. В стране действует закон о возобновляемой энергии: за каждый киловатт-час, полученный с помощью солнца или ветра, правительство выплачивает производителю 48 центов, что во много раз превышает рыночную цену на энергию, производимую за счет угля, – 5 центов. В результате в настоящее время в стране 14 тыс. ветровых и свыше 80 тыс. солнечных промышленных установок и каждый год в альтернативные источники инвестируется около 6 млрд евро. Немецкая семья, решившая обзавестись солнечной водонагревательной установкой, может получить по 110 евро за каждый квадратный метр установленных солнечных коллекторов. С 1999 г на реализацию этой программы из средств госбюджета ФРГ, собранных за счет экологического налога, было выделено 2,7 млрд евро.

Развитие солнечной энергетики способствует не только защите окружающей среды, но и созданию новых рабочих мест. Только в 2014 г. число занятых в отрасли возросло почти на 4 тыс. человек и достигло 16 тыс. человек. В перспективе, по оценке немецких специалистов, строительство, ремонт и обслуживание солнечных энергетических установок можетобеспечитьпостояннойработойвФРГдо100тыс.человек.

В качестве примера можно также привести проект «Зеленое строительство», который является эффективным и с экономической, и с экологической позиции.

«Зеленое» строительство, «зеленые» здания ( green construction, green buildings) – это практика строительства и эксплуатации зданий, целью которой является снижение уровня потребления энергетиче-

___________

1 http://www.curs.kz/ru/koncepcia_ustoichivogo_rasvitia/ – Центр устойчивого развития.

48

ских и материальных ресурсов на протяжении всего жизненного цикла здания: от выбора участка к проектированию, строительству, эксплуатации, ремонту и разрушению.

Основным преимуществом данного подхода является сокращение общего влияния постройки на окружающую среду и человеческое здоровье, что достигается за счет:

–эффективного использования энергии, воды и других ресурсов;

–внимания к здоровью населения и повышению продуктивности служащих;

–сокращения отходов, выбросов и других воздействий на окружающую среду.

Эксплуатация «зеленых» зданий по сравнению с традиционными сооружениями является экономически более выгодной:

1) на 25 % снижается энергопотребление и, соответственно, достигается уменьшение затрат на электроэнергию;

2) на 30 % уменьшается потребление воды, что приводит к значительному снижению издержек на водоснабжение;

3) сокращаются затраты на обслуживание зданий за счет более высокого качества современных средств управления, эффективного контроля и оптимизации работы всех систем.

Как известно, российское правительство поставило стратегической целью снижение энергопотребления на 40 % к 2020 г. И очевидно, что главной причиной, почему Россия использует более чем в 2 раза большее по объему количество энергии для производства долларового эквивалента стоимости (GDP – валового национального продукта), нежели США, и в 3 раза большее, чем Европа, является неэффективное использование энергии, 25 % которой приходится на здания.

В заключение хотелось бы отметить, что основными задачами в рамках концепции устойчивого развития являются разработка и освоение таких технологических процессов, которые могли бы функционировать при минимальных потерях перерабатываемого сырья, энергии и вспомогательных природных ресурсов (воды, воздуха и т.д.) на всех этапах производства, от добычи природного сырья до переработки отслуживших свой срок товаров.

3.4. Международное сотрудничество в области охраны природной среды и природопользования

В настоящее время понимание остроты и необходимости решения экологических проблем, приобретающих глобальный характер, осо-

49

знаны практически во всех странах мира. Их универсальность и взаимообусловленность позволяют вырабатывать общие предложения и меры, независимо от географического расположения стран и уровня их экономического развития. Таким образом, международное сотрудничество в области охраны окружающей среды и рационального природопользования, улучшения экологической обстановки различных регионов является объективной необходимостью для всех стран мира. Это связано с глобальным характером многих экологических проблем; трансграничным переносом загрязняющих окружающую природную среду веществ воздушными течениями, круговоротом воды, биологической миграцией по трофическим цепям; международным статусом природных систем и объектов (Мировой океан, воздушный бассейн Земли, Антарктида); невозможностью решить все проблемы организации рационального природопользования и охраны окружающей природной среды силами одной страны.

В ходе своего становления и развития международное сотрудничество в области охраны окружающей среды претерпело существенные изменения (табл. 3.5). Выделяют несколько этапов формирования современной системы международного сотрудничества.

Таблица 3.5

Этапы формирования современной системы международного сотрудничества

50