Экономика и предпринимательство в туризме. Учебное пособие

4)проблема справедливого распределения туристского производства или туристского дохода;

5)проблема антропогенной нагрузки.

Проблема эффективного распределения ограниченных и редких туристских ресурсов связана с тем, что рекреационный потенциал зависит от природных ресурсов и климатических особенностей каждого региона и каждой страны в отдельности.

Проблема поддержания устойчивой экономики туризма зависит от сезонного характера туристской индустрии. Зависимость данной и экономики от сезонного колебания сказывается на уровне дохода от туристских предприятий. Переход на круглогодичный туристический цикл поможет сгладить колебания в уровне экономического дохода от туристской отрасли.

Опыт различных стран показывает, что успех развития туризма напрямую зависит от того, как на государственном уровне воспринимается эта сфера, насколько она пользуется государственной поддержкой. Забота о туризме на государственном уровне позволяет значительно увеличить экспорт туристских услуг и обеспечить положительное сальдо баланса туризма.

Контрольные вопросы

1.Что представляет собой предмет экономики

туризма?

2.Особенности функционирования туристической отрасли.

3.Из каких этапов состоит формирование туризма как отрасли экономики?

4.Какие проблемы экономики можно выделить

втуризме?

5.В чем заключается проблема распределения ресурсов в туристической отрасли?

11

ТЕМА 2. ОРГАНИЗАЦИОННОЭКОНОМИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ СОЦИАЛЬНОГО ОБЕСПЕЧЕНИЯ В ТУРИЗМЕ

Основные вопросы

1.Законодательная база и основные понятия социального обеспечения в туризме. Источники финансирования данной сферы.

2.Социальные льготы. Благотворительное финансирование в сфере туризма.

3.Социальная защита предпринимателей и охрана прав потребителей.

Понятия и термины: нормативно-правовые акты, государственный стандарт, государственное регулирование, предприниматель, социальное обеспечение, льготы, благотворительность.

2.1. Законодательная база и основные понятия социального обеспечения в туризме

Законодательная база в туристической деятельности представляет собой систему нормативных актов регулирующих туристическую отрасль. Задача законодательной базы – привести туристскую индустрию в соответствие с требованиями и нормами закона.

Предметом регулирования в туристской от-

расли выступают как туристские организации, так и формирование самого туристского продукта. На первом месте в законодательном регулировании ставятся права потребителей на качественный продукт и услугу, которая соответствует установленным нормам.

Основанием для законодательной базы служат федеральные законы, ГОСТы, СНИПы.

Законодательная база охватывает и регулиру-

ет такие сферы в туристской индустрии как:

12

1.Охрана окружающей среды от антропогенной нагрузки туристского воздействия, меры защиты особо охраняемых природных территорий.

2.Условия безопасности при проживании, питании и передвижении туристов по туристическому маршруту.

3.Защита прав и интересов потребителей турпро-

дукта.

4.Разработка нормативных актов для дальнейшего обеспечения и поддержания правопорядка.

3.Обеспечение контроля по соблюдению действующих правил, установленных законодательством.

Законодательной базой в туризме выступают:

1.ФЗ «Об основах туристической деятельности

вРоссийской Федерации».

2.«Правила оказания услуг по реализации туристского продукта».

3.ФЗ «О защите прав потребителей».

4.«Правила страхования (стандартные) гражданской ответственности за неисполнение или ненадлежащее исполнение обязательств по договору о реализации туристского продукта».

5.Постановление РФ «О порядке пребывания на территории Российской Федерации иностранных граждан и лиц без гражданства, прибывающих в Российскую Федерацию в туристических целях на паромах, имеющих разрешения на пассажирские перевозки».

6.Постановление РФ «Об утверждении положения об установлении формы визы, порядка и условий ее оформления и выдачи, продления срока ее действия, восстановления ее в случае утраты, а также порядка аннулирования визы».

Под социальным обеспечением в туристской индустрии понимается возможность путешествовать за

13

счет средств федерального, регионального, муниципального бюджетов. Данную сферу регулирует Федеральный закон «Об основах туристской деятельности в Российской Федерации».

Источники финансирования социального туризма в каждом регионе могут различаться, однако общими чертами является то, что данными источника выступают денежные средства, полученные от самой туристской деятельности, а также отчисление из различных бюджетных и внебюджетных фондов.

2.2. Социальные льготы. Благотворительное финансирование в сфере туризма

Социальные льготы в туризме связаны с понятием социального туризма.

В Федеральном законе «Об основах туристской деятельности в Российской Федерации» социальный туризм определяется как «путешествия, субсидируемые из средств, выделяемых государством на социальные нужды», при этом отдельным категориям российских туристов государство предоставляет льготы социального характера.

Система социального туризма представляет собой совокупность социокультурных объектов и участников, а также принципов, целей, средств, включая льготы, что позволяет малообеспеченным слоям населения воспользоваться возможностями туристского отдыха. В целях обеспечения доступности туристского отдыха требуется разработка государственной социальной туристской политики, направленной на создание законодательной базы, принятие нормативных актов, развитие социальной инфраструктуры, подготовку квалифицированных кадров по организации информационной работы и оказания помощи различным слоям населения в реализации своих прав на отдых.

14

Социальные льготы подразумевают систему стимулирования путешественников за счет средств бюджета. Оплачивают поездку (или часть стоимости поездки):

государство;

государственные фонды;

негосударственные фонды;

благотворительные организации.

Система социального туризма предполагает предоставление отдельным категориям населения не только льготных путевок, но и существенных скидок при размещении в гостинице, организации питания, также льгот на приобретение билетов на различные виды транспорта. Так, во всем мире существует отлаженная система молодежных хостелов (дешевых гостиниц типа студенческих общежитий), что позволяет молодым людям в возрасте до 25 лет получать существенные скидки при размещении, питании, передвижении.

Благотворительное финансирование в сфере туризма.

Уровень социального туризма и доля его в общем объеме туристских услуг, потребляемых населением, адекватно отражает социальные достижения данного общества. В СССР на долю социального туризма приходилось более 80% объема всего национального туристского оборота и до 50% международного обмена. Такие высокие показатели достигались путем предоставления населению социальных путевок и туров выходного дня. На данный момент в России часть предприятий (пансионаты, предприятия санаторно-курортного типа, ведомственные туристские базы и детские лагеря) вновь возвратились к практике дотаций на организованный отдых работников и членов их семей, преимущественно детей.

15

На территории Российской Федерации действует Российская Ассоциация Социального Туризма (PACT).

В Уставе PACT говорится, что она осуществляет свою программу – наиболее полное удовлетворение потребностей населения в полноценном отдыхе и укреплении здоровья, развитие семейного и молодежного туризма – в тесном взаимодействии с центральными и местными органами законодательной и исполнительной власти, правительством, региональными профсоюзами.

Ассоциация, работающая по принципу не коммерческого, а массового туризма – одна из немногих, если не единственная организация в наше время, деятельность которой направлена на социальную защиту населения, и, прежде всего – пенсионеров, студентов, малоимущих, инвалидов и др. Ассоциация предлагает маршруты по всей России – самому крупному в мире туристскому региону. Около 200 тургостиниц и баз региональных фирм PACT действуют по всей стране.

Одной из мер благотворительной поддержки являются государственные дотации. Государственные дотации могут проявляться в разных формах: снижение цены инвестиций в туристские проекты, займы по выгодным процентным ставкам или возмещение процентной ставки займов, продажа или аренда земли, инфраструктуры по цене ниже рыночной, налоговые льготы, снижение пошлин, прямые субсидии или предоставление гарантий на инвестиции с целью привлечения зарубежных инвесторов и другие. Инвестирование туризма – рискованное мероприятие, так как этот вид деятельности очень чувствителен к экономическим, политическим, климатическим и другим изменениям, которые могут резко сократить поток туристов и тем самым существенно повлиять на поступления от туризма, поэто-

16

му государство стремится предпринимать больше усилий для привлечения инвестиций в туристский сектор, чем в другие секторы экономики, тем самым создавая качественный имидж страны.

2.3.Социальная защита предпринимателей

иохрана прав потребителей

Говоря о социальном предпринимательстве в сфере туризма, следует выделить социальный туризм, являющийся разновидностью общего туризма. Он представляет собой систему социокультурных объектов и участников, имеющую общие цели и принципы по организации путешествий граждан за счёт льгот или средств государства, государственных и негосударственных фондов, благотворительных структур.

При осуществлении деятельности в сфере туризма нередко нарушаются права субъектов такой деятельности, что вынуждает их обращаться к защите своих прав.

Под защитой прав субъектов предпринима-

тельства принято понимать деятельность такого субъекта либо уполномоченного государством органа по применению к правонарушителю в установленном законом порядке обеспеченных государственным принуждением мер с целью прекращения либо недопущения правонарушения, восстановления (признания) нарушенного (оспариваемого) нрава. Такой подход к защите вполне приемлем и для защиты субъектов туристской индустрии. Необходимость в защите субъективных прав и восстановлении правового положения такого субъекта возникает как в случае их нарушения, так и в результате действий, объективно создающих реальную опасность нарушения, т. е. посягательства на право, а также в случаях его непризнания или оспаривания.

17

Чаще всего законодатель связывает защиту с нарушениями права субъекта, что могут иметь место, как в договорных, так и во внедоговорных отношениях. Законодатель не закрепляет перечень нарушений, как оснований для защиты прав субъектов туристской индустрии, поэтому это могут быть как общие нарушения договорных обязательств, предусмотренные законом, так и нарушения таких обязательств, предусмотренные конкретными договорами между этими субъектами.

Среди общих нарушений можно назвать, например, некачественное оказание услуги, за что могут применяться положения ст. 723 ГК РФ за небольшим исключением: если иное не установлено законом или договором, заказчик вправе потребовать от исполнителя соразмерного уменьшения цены, установленной за оказание услуги, либо безвозмездного оказания услуги заново с возмещением заказчику причиненных просрочкой исполнения убытков. Если отступления от условий договора возмездного оказания услуг или иные недостатки результата оказанной услуги в установленный заказчиком разумный срок не были устранены либо являются существенными и неустранимыми, заказчик вправе отказаться от исполнения договора и потребовать возмещения причиненных убытков (п. 3 ст. 723 ГК РФ).

Примером нарушения обязательств как основания защиты является заключение турагентом субагентского договора в случае, если соответствующим договором с туроператором такая возможность не предусмотрена.

Внедоговорные нарушения основанием защиты, как правило, выступают в отношениях между субъектами туристской индустрии и органами государственной власти и местного самоуправления. Так, например, это могут быть действия (бездействие) должностных лиц

18

органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля, повлекшие за собой нарушение прав юридического лица, индивидуального предпринимателя при проведении проверки, которые могут быть обжалованы в административном и (или) судебном порядке в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Правоотношения, возникающие между туристами и туроператорами (турагентами) при заключении договоров о реализации туристского продукта, регулируются следующими основными нормативно-правовыми актами:

1.Федеральный закон от 24.11.1996 г. № 132-ФЗ «Об основах туристской деятельности в Российской Федерации» (далее – Закон об основах туристской деятельности).

2.Постановление Правительства РФ от 18.07.2007 г. № 452 «Об утверждении Правил оказания услуг по реализации туристского продукта» (далее – Правила № 452).

3.Закон Российской Федерации от 07.02.1992 г.

№2300-1 «О защите прав потребителей» (далее – Закон РФ № 2300-1);

4.Постановление Правительства РФ от 08.04.2020 г. № 461 «Об утверждении Правил возврата туристам и (или) иным заказчикам, уплаченных ими за туристский продукт денежных сумм из денежных средств фонда персональной ответственности туроператора» (далее – Правила № 461).

5.Федеральный закон от 01.04.2020 г. № 98-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций» (далее – ФЗ

№98-ФЗ).

19

Контрольные вопросы

1.Какой вид туризма называется социальным?

2.Назовите группы потребителей социального

туризма.

3.Перечислите объекты, относящиеся к инфраструктуре социального туризма.

4.Назовите формы и виды социального туризма.

5.Сравните развитие социального туризма в России и за рубежом.

6.Какие меры нужно предпринять Правительству России, чтобы повысить эффективность развития социального туризма?

20