Управление экономическими системами. Учебное пособие
.pdfСтруктура (от лат. struktura) – взаиморасположение и связь составных частей чего-либо; строение, архитектура. Под структурой системы понимается конфигурация системы из отдельных элементов с их взаимосвязями, которые определяются функциями и целями, выполняемыми системой.
Таким образом, структура – это способ организации целого из составных частей. Эффективность структуры определяется количеством, значением,
формой и содержанием ее составных частей, а также местом, которое они занимают в целом, и существующими между ними отношениями. В более общем понимании структура системы – это обобщенное отношение,
описывающее систему. Выбор соответствующего множества элементов и их отношений зависит от целей исследования.
Структура характеризует систему в состоянии покоя, статики, её организация – в динамике. Онтология организации системы для каждого данного момента времени есть ее структура. Она характеризует ее состояние и взаимосвязь элементов в статике, а организация – динамику изменения элементов и связей. Структура динамической системы – то, что остается в ней неизменным (инвариантные свойства) при переходе из одного состояния в другое.
Структуру систем можно классифицировать:
- по числу уровней иерархии – одноуровневые и многоуровневые.
Последние, в свою очередь, могут быть однородными (функции и характеристики узлов одного уровня идентичны) и неоднородными;
- по принципам управления и подчиненности – децентрализованные,
централизованные и смешанные. Среди разнообразных систем управления наиболее распространены системы с иерархической структурой. Их характерными особенностями являются: автономность отдельных управляемых подсистем (каждая из них управляет ограниченным числом подсистем);
управление подсистемами происходит при неполной информации (т. е.
подсистеме более высокого уровня могут быть неизвестны цели и ограничения нижестоящих подсистем); уплотнение (агрегирование) информации при движении вверх по иерархии; наличие целей управления для каждой
подсистемы и общей цели для всей системы; взаимовлияние подсистем из-за наличия общих ограничений;
- по выполняемым функциям и целевому назначению. Различают структуру систем планирования, оперативного управления, информационную и т. д. В зависимости от постоянства числа элементов системы и связи между ними различают системы с фиксированной (жесткой) и изменяемой
(управляемой или переменной) структурами;
- по принципам разбиения элементов системы на подсистемы различают структуру систем, в которых элементы объединяются по функциональному и
(или) объектному признакам. При объектном разбиении различают структуру отраслевых систем, региональных систем и т. д.
В зависимости от задачи исследования в понятие структуры системы включаются различные вопросы. Так, при разработке АСУ под этим понимается определение множества узлов системы и связей между ними,
распределение задач, возлагаемых на технические средства АСУ, по уровням и узлам системы и выбор комплекса технических средств, обеспечивающих их эффективное решение.
Под структурой производственной организации понимается «устойчивое пространственно-временное распределение хозяйственных решений и обеспечивающих их реализацию ресурсов с соответствующими взаимосвязями».
Под структурой организационной системы – определение элементов,
распределение задач и полномочий по принятию решений между лицами,
группами лиц или структурными подразделениями, составляющими организацию.
Синтез структуры СУ – это:
-выбор числа уровней и подсистем (иерархии системы);
-выбор принципов организации управления, т. е. установление между уровнями правильных взаимоотношений (это связано с согласованием целей подсистем разных уровней и оптимальным стимулированием их работы,
распределением прав и ответственности, созданием контуров принятия решений);
- оптимальное распределение выполняемых функций между людьми и средствами вычислительной техники;
-выбор элементов и отношений между ними.
Вряде случаев может проводиться раздельный синтез структуры управляемой и управляющей частей системы. Однако в настоящее время все большее значение в связи с увеличением сложности управляемых производственных процессов и объектов приобретают методы их совместного синтеза.
Значительно меньше исследована проблема синтеза структуры СУ,
включающая как оптимизацию функционирования системы, так и распределение функций по определяемому составу узлов системы.
Проблемы оптимизации функционирования иерархических систем тесно связаны с проблемами выбора числа уровней управления, распределения функций и т. д. Поэтому возникает задача синтеза оптимальной структуры,
включая выбор принципов и алгоритмов функционирования системы. В общем случае эти проблемы тесно связаны, поскольку с изменением структуры меняется система целевых функций и внутренних связей, а следовательно, и
гипотез поведения элементов системы.
Существуют три класса задач синтеза структуры СУ:
-синтез структуры при заданных функциях и алгоритмах функционирования системы;
-синтез функций, алгоритмов функционирования и правил поведения элементов заданной иерархической системы;
-синтез структуры СУ, включающий как оптимизацию функционирования систем, так и распределение функций по узлам системы и выбор их состава
(данный класс задач исследован недостаточно и требует дальнейшего
изучения).
Таким образом, проблемы синтеза структуры СУ являются весьма
сложными и требуют применения различных методов, в том числе
математических.
ГЛАВА 2. ТЕОРИЯ УПРАВЛЕНИЯ ЭКОНОМИЧЕСКИМИ
СИСТЕМАМИ
2.1. Понятие управления экономическими системами
Теорию управления экономическими системами принято рассматривать как комплексную науку или научное направление, опирающееся на многие теоретические и прикладные знания. Это объясняется многогранностью проблемы управления и многоаспектностью управленческой деятельности,
основанной на сознательном использовании экономических, естественно-
технических, организационных, социально-психологических законов и закономерностей, присущих объекту управления. Теория управления,
очевидно, должна быть ориентирована на решение практических задач.
Элементами управления как всеобщего вида человеческой деятельности являются цель управления и способ достижения цели, объект и субъект управления, взаимодействующие в определенной окружающей среде.
Предметом рассмотрения теории управления являются управленческие
(организационно-управленческие, организационно-экономические) отношения,
реализующиеся как информационные связи при организации предприятия и управлении им.
Процесс управления включает сбор, переработку и передачу информации
(предмет управленческого труда), используемой для выработки решений
(продукт управленческого труда). Средства труда в управленческой деятельности – методы и средства обработки и анализа информации и принятия на этой основе конкретных решений.
Содержание управленческого труда раскрывается в процессе управления,
состоящем из цикличного повторения функций управления или конкретных видов управленческих работ, выполняемых во всех видах деятельности:
научно-технической, учетной, финансовой и др. Практически ценное в подходе к управлению как к процессу заключается в том, что им можно управлять даже при не полном знании объекта управления, можно формализовать процесс
управления, а следовательно, и автоматизировать его с учетом экономической целесообразности.
Следует также учитывать, что лишь незначительную часть управленческих функций можно передать ЭВМ. При этом не только окончательное решение, но и объединение отдельных автоматизированных элементов в систему для принятия управленческого решения остается за человеком. Принятие решений – важная часть и теории менеджмента и практической управленческой работы.
Функции управления можно условно разделить на общие и специальные.
Количество и состав тех и других не определены.
Тем не менее, анализ теоретических работ по управлению свидетельствует, что классификации функций управления не различаются существенно, так как каждый перечень функций можно вывести из другого перечня, разделив или объединив какие-либо функции, при этом фактическое содержание управленческого труда не изменится.
Иногда все общие функции управления объединяют в следующие группы: планирование, организация, оперативное управление, мотивация,
контроль и координация. Общность этих функций управления подчеркивается их повторяемостью или цикличностью в процессах управления, поэтому общие функции можно назвать и типовыми элементами управленческого цикла.
Перечень функций расширяется по мере усложнения производства и управления.
В современных системах управления каждая из функций управления выполняется, как правило, коллективно, поэтому естественно выделение функций, отражающих разделение труда: учет, анализ, прогнозирование,
регулирование и другое.
Под управлением понимается система, обеспечивающая успешное целостное функционирование, сохранение и развитие организации. В конечном счете назначение управления сводится к формированию эффективной организации, меняющейся так, чтобы ее деятельность согласовывалась с задачами и обстоятельствами внешней и внутренней среды функционирования.
2.2. Методы управления экономическими системами
Эффективность и качество управленческого труда определяются, прежде всего, обоснованностью методологии решения проблем, т. е. подходов,
принципов, методов. В настоящее время известны следующие научные
подходы:
комплексный;
интеграционный;
маркетинговый;
функциональный;
динамический;
воспроизводственный;
процессный;
нормативный;
количественный;
административный;
поведенческий;
ситуационный;
системный;
программно-целевой подход.
Рассмотрим кратко каждый из них:
Комплексный подход при принятии управленческих решений учитывает
важнейшие взаимосвязанные и взаимозависимые факторы внешней и внутренней среды организации – технологические, экономические, экологи-
ческие, организационные, демографические, социальные, психологические,
политические и другие.
Врамках комплексного подхода выделяют два специфических подхода:
поисковый – ориентированный на будущее и определяющий состояния объекта управления в дальнейшем при условии сохранения сегодняшних тенденций его развития;
целевой – планирующий целенаправленное изменение объекта управле-
ния в будущем с учетом возможных путей и сроков перехода управляемой подсистемы из сегодняшнего состояния в желаемое.
Интеграционный подход к менеджменту нацелен на исследование и усиление взаимосвязей между:
отдельными подсистемами и элементами системы менеджмента;
стадиями жизненного цикла объекта управления;
уровнями управления по вертикали;
уровнями управления по горизонтали.
Интеграция – это углубление сотрудничества субъектов, управление взаимодействием и взаимосвязями между компонентами системы управления.
Маркетинговый подход предусматривает ориентацию управляющей подсистемы при решении любых задач на потребителя:
повышение качеств объекта в соответствии с нуждами потребителя;
экономия ресурсов у потребителя за счет повышения качества;
экономия ресурсов в производстве за счет факторов масштаба производства, научно-технического прогресса (НТП);
применение системы менеджмента.
Сущность функционального подхода заключается в том, что потребность
рассматривается как совокупность функций, которые нужно выполнить для ее удовлетворения. После установления функций создаются несколько альтернативных объектов для выполнения этих функций, и выбирается тот из них, который требует минимум совокупных затрат за жизненный цикл объекта на единицу полезного эффекта.
При динамическом подходе объект управления рассматривается в динамическом развитии, причинно-следственных связях и соподчиненности,
производится ретроспективный анализ за пять и более лет и перспективный анализ (прогноз).
Воспроизводственный подход ориентирован на постоянное возобновление производства товара (услуги) для удовлетворения потребностей рынка с меньшими, по сравнению с лучшим технологичным объектом на данном рынке, совокупными затратами на единицу полезного эффекта.
Согласно процессному подходу, управление – это серия взаимосвязанных и универсальных управленческих процессов (планирование, организация,
мотивация, контроль и связующие процессы – процесс коммуникации и процесс принятия решения).
Эти процессы менеджмент называет управленческими функциями, а
процесс управления – это сумма перечисленных управленческих функций. «Отец» процессного подхода – Анри Файоль – утверждал, что «управлять
означает предсказывать и планировать, организовывать, распоряжаться,
координировать и контролировать».
Сущность нормативного подхода заключается в установлении нормативов управления по всем подсистемам менеджмента. Нормативы должны устанавливаться по важнейшим элементам:
целевой подсистеме;
функциональной подсистеме;
обеспечивающей подсистемы.
Сущность количественного подхода заключается в переходе от
качественных оценок к количественным при помощи математических статистических методов, инженерных расчетов, экспертных оценок, системы баллов и др. Управлять можно цифрами, а не только словами.
Сущность административного подхода заключается в регламентациях функций прав, обязанностей, нормативов качества, затрат, продолжительности элементов систем менеджмента в нормативных актах.
Целью поведенческого подхода являются оказание помощи работнику в осознании собственных возможностей. Основной целью этого подхода является повышение эффективности фирмы за счет повышения роли человеческих ресурсов. Наука о поведении всегда будет способствовать повышению эффективности как отдельного работника, так и фирмы в целом.
Ситуационный подход гласит, что различные методы управления должны применяться в зависимости от конкретной ситуации, так как организация – это открытая система, постоянно взаимодействующая с окружающим миром
(внешней средой), поэтому главные причины того, что происходит внутри
организации (во внутренней среде), следует искать в ситуации, в которой эта организация вынуждена действовать. Центральный момент подхода –
ситуация – конкретный набор обстоятельств, которые оказывают влияние на деятельность организации в текущий момент времени. Ситуационный подход связан с системным подходом и пытается увязать конкретные управленческие приемы и концепции с конкретными ситуациями.
Этот подход нацелен на непосредственное применение новых научных методов в конкретных ситуациях и условиях.
Здесь важно «ситуационное мышление» – понимание того, какие приемы будут более эффективными для достижения целей в данной ситуации. Главная сложность в том, что ситуационные процессы многочисленны и взаимосвязаны и их нельзя рассматривать независимо друг от друга, поэтому руководителю бывает довольно сложно определить заведомо верный метод.
Ситуационный подход призван связать конкретные приемы и концепции управления с определенными конкретными ситуациями, изучить ситуационные различия между организациями и внутри самих организаций.
Теория ситуационного подхода опирается на четыре основных положения:
руководитель должен быть знаком с эффективными средствами профессионального управления. Для этого нужно понимать процесс управления, особенности индивидуального и группового поведения, владеть навыками системного анализа, знать методы планирования и контроля,
количественные методы принятия решений;
руководитель должен предвидеть вероятные последствия от применения
вданной ситуации каждого из управленческих методов, которые всегда имеют как сильные, так и слабые стороны, а также определенные сравнительные характеристики. Например, можно увеличить заработную плату всем работникам за дополнительную работу, что, несомненно, на какое-то время повысит их мотивацию, но надо сравнить рост затрат с полученными выгодами; возможно, такая мера окажется разорительной для организации;
руководитель должен уметь правильно интерпретировать ситуацию,