Управление капитальным ремонтом многоквартирных домов. Учебное пособие

3. ОРГАНИЗАЦИЯ КОНТРОЛЯ КАЧЕСТВА ПРОВЕДЕНИЯ РАБОТ ПО КАПИТАЛЬНОМУ РЕМОНТУ ОБЩЕГО ИМУЩЕСТВА МНОГОКВАРТИРНЫХ ЖИЛЫХ ДОМОВ

3.1. ПРИВЛЕЧЕНИЕ ПОДРЯДНЫХ ОРГАНИЗАЦИЙ ДЛЯ ОКАЗАНИЯ УСЛУГ И/ИЛИ ВЫПОЛНЕНИЯ КАПИТАЛЬНОГО РЕМОНТА ОБЩЕГО ИМУЩЕСТВА МНОГОКВАРТИРНЫХ ЖИЛЫХ ДОМОВ

Региональный оператор обеспечивает проведение капитального ремонта общего имущества в многоквартирном доме, собственники помещений в котором формируют фонд капитального ремонта общего имущества в многоквартирном доме на счете уплаты минимального взноса.

Функции технического заказчика работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирном доме, как правило, осуществляет региональный оператор [34].

В результате проведения предварительного отбора подрядных организаций согласно Постановлению Правительства Российской Федерации от 1 июля 2016 г. № 615 «О порядке привлечения подрядных организаций для оказания услуг и (или) выполнения работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирном доме и порядке осуществления закупок товаров, работ, услуг в целях выполнения функций специализированной некоммерческой организации, осуществляющей деятельность, направленную на обеспечение проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах» формируется реестр квалифицированных подрядных организаций [13].

Предварительный отбор подрядных организаций проводится для оказания услуг и (или) выполнения работ по следующим предметам электронного аукциона:

а) оказание услуг и (или) выполнение работ по капитальному ремонту общего имущества многоквартирных домов;

б) оказание услуг и (или) выполнение работ по капитальному ремонту общего имущества многоквартирных домов, являющихся объектами культурного наследия, выявленными объектами культурного наследия;

31

в) оказание услуг и (или) выполнение работ по ремонту, замене, модернизации лифтов, ремонту лифтовых шахт, машинных и блочных помещений (далее – ремонт (замена, модернизация) лифтов);

г) оказание услуг и (или) выполнение работ по оценке технического состояния многоквартирного дома, разработке проектной документации на проведение капитального ремонта общего имущества многоквартирных домов, в том числе на ремонт (замену, модернизацию) лифтов;

д) оказание услуг и (или) выполнение работ по оценке технического состояния, разработке проектной документации на проведение капитального ремонта общего имущества многоквартирных домов, являющихся объектами культурного наследия, выявленными объектами культурного наследия, в том числе на ремонт (замену, модернизацию) лифтов;

е) выполнение работ по оценке соответствия лифтов требованиям технического регламента Таможенного союза 011/2011 «Безопасность лифтов»;

ж) оказание услуг по осуществлению строительного контроля [13]. Организация, включенная в реестр квалифицированных подрядных организаций, имеет право участвовать в электронных аукционах

по выполнению перечисленных видов работ и (или) услуг. Устанавливаются следующие требования к участникам предвари-

тельного отбора [13]:

а) членство в саморегулируемых организациях в области архи- тектурно-строительного проектирования (если предмет аукциона – оказание услуг и (или) выполнение работ по оценке технического состояния многоквартирного дома, разработке проектной документации на проведение капитального ремонта общего имущества многоквартирных домов, в том числе на ремонт (замену, модернизацию) лифтов; оказание услуг и (или) выполнение работ по оценке технического состояния, разработке проектной документации на проведение капитального ремонта общего имущества многоквартирных домов, являющихся объектами культурного наследия, выявленными объектами культурного наследия, в том числе на ремонт (замену, модернизацию) лифтов); членство в саморегулируемой организации вобластистроительства,реконструкции,капитальногоремонта

32

объектов капитального строительства (если предмет аукциона – оказание услуг и (или) выполнение работ по капитальному ремонту общего имущества многоквартирных домов, оказание услуг и (или) выполнение работ по ремонту, замене, модернизации лифтов, ремонту лифтовых шахт, машинных и блочных помещений, оказание услуг по осуществлению строительного контроля);

б) наличие лицензии на осуществление деятельности по сохранению объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации в соответствии с законодательством Российской Федерации о лицензировании отдельных видов деятельности – в случае проведения предварительного отбора на включение в реестр квалифицированных подрядных организаций для участия в электронном аукционе в части оказания услуг и (или) выполнения работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирных домах (за исключениемработпоремонту(замене,модернизации)лифтов), являющихся объектами культурного наследия, выявленными объектами культурного наследия;

в) наличие аттестата аккредитации, выданного федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по формированию единой национальной системы аккредитации и осуществлению контроля за деятельностью аккредитованных лиц, с приложением, определяющим область аккредитации, которая позволяет выполнять работы, связанные с проверками, испытаниями, измерениями при проведении обследования лифтов в соответствии с требованиями технического регламента, – в случае проведения предварительного отбора на включение в реестр квалифицированных подрядных организаций для участия в электронном аукционе в части выполнения работ по оценке соответствия лифтов требованиям технического регламента;

г) отсутствие у участника предварительного отбора задолженности по уплате налогов, сборов и иных обязательных платежей в бюджеты бюджетной системы Российской Федерации за прошедший календарный год;

д) отсутствие у участника предварительного отбора за 3 года, предшествующие дате окончания срока подачи заявок на участие в предварительном отборе, контракта или договора по

33

строительству, реконструкции и (или) капитальному ремонту объектов капитального строительства, относящихся к той же группе работ, что и предмет предварительного отбора, расторгнутого по решению суда или расторгнутого по требованию одной из сторон такого контракта или договора в случае существенных нарушений участником предварительного отбора условий такого контракта или договора;

е) отсутствие процедуры проведения ликвидации в отношении участника предварительного отбора или отсутствие решения арбитражного суда о признании участника предварительного отбора банкротом и об открытии конкурсного производства; ж) неприостановление деятельности участника предварительного отбора в порядке, предусмотренном Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, на дату про-

ведения предварительного отбора; з) отсутствие конфликта интересов;

и) неприменение в отношении участника предварительного отбора – физического лица либо руководителя, членов коллегиального исполнительного органа или главного бухгалтера юридического лица – участника предварительного отбора уголовного наказания в виде лишения права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью или административного наказания в виде дисквалификации;

к) отсутствие сведений об участнике предварительного отбора в реестре недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), ведение которого осуществляется уполномоченным федеральным органом исполнительной власти в соответствии с законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд;

л) отсутствие сведений об участнике предварительного отбора в реестре недобросовестных подрядных организаций, ведение которого осуществляется федеральным органом исполнительной власти;

м) невозможностьдляучастникапредварительногоотбораявляться юридическим лицом, местом регистрации которого является государство или территория, включенные в утверждаемый в соответствии с подпунктом 1 пункта 3 статьи 284 Налогового

34

кодекса Российской Федерации перечень государств и территорий, предоставляющих льготный налоговый режим налогообложения и (или) не предусматривающих раскрытия и предоставления информации при проведении финансовых операций в отношении юридических лиц [13].

Электронный аукцион проводится путем снижения начальной (максимальной) цены договора [13]. Договор на проведение капитального ремонта заключается с тем участником аукциона, который предложил минимальную цену.

3.2. КОНТРОЛЬ КАЧЕСТВА РАБОТ ПО КАПИТАЛЬНОМУ РЕМОНТУ ОБЩЕГО ИМУЩЕСТВА

МНОГОКВАРТИРНЫХ ЖИЛЫХ ДОМОВ

Контроль качества выполнения работ по капитальному ремонту многоквартирных жилых домов производится с целью выяснения и обеспечения соответствия выполняемых работ и применяемых материалов, изделий и конструкций требованиям проекта, СНиП и других действующих нормативных документов [34].

При проведении капитального ремонта общего имущества МКД заказчик обязан руководствоваться требованиями гражданского законодательства,положениями,изложеннымивстатье53Градостроительного кодекса РФ, а также Постановлением Правительства Российской Федерации от 21.06.2010 № 468 «О порядке проведения строительного контроля при осуществлении строительства, реконструкции и капитального ремонта объектов капитального строительства» (рис. 3.1).

Рис. 3.1. Контроль качества выполненных работ при проведении капитального ремонта

35

Пунктом 3 Постановления Правительства РФ от 21.06.2010 № 468 определены требования по проведению строительного контроля:

–лицом, осуществляющим строительство (подрядчик);

–застройщиком, заказчиком либо организацией, осуществляющей подготовку проектной документации и привлеченной заказчиком (застройщиком) по договору для осуществления строительного контроля (в части проверки соответствия выполняемых работ проектной документации) (заказчик)» [11].

Пунктом 5 Постановления Правительства РФ от 21.06.2010 № 468 установлены требования по осуществлению подрядчиком строительного контроля, который включает проведение следующих контрольных мероприятий:

«а) проверка качества строительных материалов, изделий, конструкций и оборудования, поставленных для строительства объекта капитального строительства (входной контроль);

б) проверка соблюдения установленных норм и правил складирования и хранения применяемой продукции;

в) проверка соблюдения последовательности и состава технологических операций при осуществлении строительства объекта капитального строительства;

г) совместно с заказчиком освидетельствование работ, скрываемых последующими работами, и промежуточная приемка возведенных строительных конструкций, влияющих на безопасность объекта капитального строительства, участков сетей инженерно-технического обеспечения;

д) приемка законченных видов (этапов) работ; е) проверка совместно с заказчиком соответствия законченного

строительством объекта требованиям проектной и подготовленной на ее основе рабочей документации, результатам инженерных изысканий, требованиям градостроительного плана земельного участка, технических регламентов» [11].

Затраты подрядчика на проведение строительного контроля компенсируются за счет сметной стоимости накладных расходов, которые включаются в сметную стоимость работ по капитальному ремонту МКД.

Пунктом 6 Постановления Правительства РФ от 21.06.2010 № 468 установлены требования по осуществлению строительного контроля

36

заказчиком, который включает проведение следующих контрольных мероприятий:

«а) проверка полноты и соблюдения установленных сроков выполнения подрядчиком входного контроля и достоверности документирования его результатов;

б) проверка выполнения подрядчиком контрольных мероприятий по соблюдению правил складирования и хранения применяемой продукции и достоверности документирования его результатов;

в) проверка полноты и соблюдения установленных сроков выполнения подрядчиком контроля последовательности и состава технологических операций по осуществлению строительства объектов капитального строительства и достоверности документирования его результатов;

г) совместносподрядчикомосвидетельствованиескрытыхработи промежуточная приемка возведенных строительных конструкций, влияющих на безопасность объекта капитального строительства, участков сетей инженерно-техническогообеспечения; д) проверкасовместносподрядчикомсоответствиязаконченного строительством объекта требованиям проектной и подготовленной на ее основе рабочей документации, результатам инженерных изысканий, требованиям градостроительного плана земельного участка, требованиям технических регламентов; е) иные мероприятия в целях осуществления строительного контроля, предусмотренные законодательством Российской Феде-

рации и (или) заключенным договором» [11].

Одним из важнейших мероприятий, предусмотренных требованиями по проведению строительного контроля, как подрядчиком, так и заказчиком, является контроль за качеством используемых для работ по капитальному ремонту строительных материалов – входной контроль.

Пунктом 7 Постановления Правительства РФ от 21.06.2010 № 468 установлены положения по проведению входного контроля:

«Входной контроль осуществляется до момента применения продукции в процессе строительства и включает проверку наличия и содержания документов поставщиков, содержащих сведения о качестве поставленной ими продукции, ее соответствия требованиям рабочей документации, технических регламентов, стандартов и сводов правил.

37

Подрядчик вправе при осуществлении входного контроля провести в установленном порядке измерения и испытания соответствующей продукции своими силами или поручить их проведение аккредитованной организации.

Вслучае выявления при входном контроле продукции, не соответствующей установленным требованиям, ее применение для строительства не допускается» [11].

Если требования по выполнению работ не оговорены технической документацией, то они должны выполняться согласно положениям статьи 743 ГК РФ [2].

Всостав документации, необходимой для выполнения и приемки работпокапитальномуремонтуобщегоимуществаМКД,включаются акты выполненных работ, ведомости объемов работ, необходимая техническая документация, смета как неотъемлемая часть заключенного договора.

Контроль качества работ проводится специалистами организаций, выполняющих функции технического заказчика, и представителями собственников жилья [34].

Втабл. 3.1 представлены нормативные правовые и методические документы, используемые при осуществлении контроля качества выполнения различных видов работ по капитальному ремонту МКД.

Таблица 3.1

Нормативное регулирование контроля качества работ капитального ремонта многоквартирных жилых домов

38

3.3. ЭНЕРГО- И РЕСУРСОСБЕРЕЖЕНИЕ ПРИ ПРОВЕДЕНИИ РАБОТ ПО КАПИТАЛЬНОМУ РЕМОНТУ МНОГОКВАРТИРНЫХ ДОМОВ

Законодательство об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности включает Федеральный закон № 261 «Об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности

ио внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» от 23.11.2009 г. и другие федеральные законы, нормативные правовые акты Российской Федерации, а также законы

инормативные правовые акты субъектов Российской Федерации, муниципальные правовые акты в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности.

Согласно статье 4 ФЗ № 261 принципы правового регулирования в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности следующие:

1)эффективное и рациональное использование энергетических ресурсов;

39

2)поддержка и стимулирование энергосбережения и повышения энергетической эффективности;

3)системностьикомплексностьпроведениямероприятийпоэнергосбережению и повышению энергетической эффективности;

4)планирование энергосбережения и повышения энергетической эффективности;

5)использование энергетических ресурсов с учетом ресурсных,

производственно-технологических, экологических и социальных условий [5].

Требования энергетической эффективности зданий, строений, сооружений должны включать в себя:

1)показатели, характеризующие удельную величину расхода энергетических ресурсов в здании, строении, сооружении;

2)требования к влияющим на энергетическую эффективность зданий, строений, сооружений архитектурным, функциональ- но-технологическим, конструктивным и инженерно-техниче- ским решениям;

3)требования к отдельным элементам, конструкциям зданий, строений, сооружений и к их свойствам, используемым в зданиях, строениях, сооружениях, устройствам и технологиям, а также требования к включаемым в проектную документацию и применяемым при строительстве, реконструкции, капитальном ремонте зданий, строений, сооружений технологиям и материалам, позволяющие исключить нерациональный расход энергетических ресурсов как в процессе строительства, реконструкции, капитального ремонта зданий, строений, сооруже-

ний, так и в процессе их эксплуатации [5].

Класс энергетической эффективности МКД, построенного, реконструированного или прошедшего капитальный ремонт, присваивается государственной жилищной инспекцией. На фасаде многоквартирного жилого дома должен быть указан класс энергетической эффективности МКД, в соответствии с которым должна происходить эксплуатация данного МКД, а также проводиться мероприятия по повышению энергетической эффективности жилищного фонда.

40