Социальная работа с инвалидами. Учебное пособие для студентов направления подготовки «Социальная работа»

-трахеостома, каловые, мочевые и влагалищные свищи, пожизненная нефростома, стома мочевого пузыря, не корригируемое хирургически недержание мочи, пороки развития лица и черепа с нарушением функций дыхания, жевания и глотания;

-множественные поражения кожи с обильным отделяемым;

-проказа;

-ВИЧ-инфекция у детей;

-отсутствие нижних конечностей или заболевание опороно-двигательной системы, требующее применения инвалидных кресел-колясок;

-органические заболевания центральной нервной системы со стойким нарушением функций нижних конечностей, требующие применения инвалидных кресел-колясок, и (или) с нарушением функции тазовых органов;

-состояние после трансплантации внутренних органов и костного мозга;

-тяжелые органические поражения почек, осложненные почечной недостаточностью.

Инвалиды и семьи, воспитывающие детей-инвалидов, имеют следую-

щие льготы по оплате жилья и коммунальных услуг:

1)плата за жилое помещение, предоставленная инвалиду по договору социального найма с превышением нормы предоставления площади жилых помещений, определяется, исходя из занимаемой общей площади жилого помещения в одинарном размере с учетом других предоставляемых по оплате жилья льгот.

2)инвалидам и семьям, имеющим детей-инвалидов, предоставляется скидка не ниже 50% на оплату жилого помещения и оплату коммунальных услуг, а в жилых домах, не имеющих центральное отопление, - на стоимость топлива, приобретаемого в пределах норм, установленных для продажи населению.

3)инвалиды и семьи, имеющие в своем составе инвалидов, обеспечиваются в первоочередном порядке земельными участками как для индивидуаль-

64

ного жилищного строительства, так и для ведения подсобного и дачного хозяйства и садоводства.

6. Воспитание и обучение детей-инвалидов

Образовательные учреждения совместно с органами социальной защиты населения и органами здравоохранения обеспечивают дошкольное, внешкольное воспитание и образование детей-инвалидов в соответствии с индивидуальной программой реабилитации инвалида.

Гарантии государства в области воспитания и обучения детей-

инвалидов:

1)детям-инвалидам дошкольного возраста предоставляются необходимые реабилитационные меры и создаются условия для пребывания в детских дошкольных учреждениях общего типа.

2)для детей-инвалидов, состояние здоровья которых исключает возможность их пребывания в детских дошкольных учреждениях общего типа, создаются специальные дошкольные учреждения.

3)при невозможности осуществлять воспитание и обучение детейинвалидов в общих или специализированных учреждениях органы управления образованием и образовательные учреждения обеспечивают с согласия родителей обучение детей-инвалидов по полной общеобразовательной или индивидуальной программе на дому.

При этом образовательное учреждение детям-инвалидам, обучающимся

на дому:

-предоставляет на время обучения бесплатно учебники, справочную и др. литературу, имеющиеся в библиотеке образовательного учреждения;

-обеспечивает специалистами из числа педагогических работников;

-осуществляет промежуточную и итоговую аттестацию;

-выдает прошедшим аттестацию документ государственного образца о соответствующем образовании.

65

Также, родители (законные представители) могут при обучении ребенкаинвалида на дому дополнительно приглашать педагогических работников из других образовательных учреждений.

Если же родители (законные представители) самостоятельно обучают де- тей-инвалидов на дому, то органами управления образованием компенсируются затраты на обучении и воспитание. Дополнительные расходы по обучению и воспитанию ребенка-инвалида на дому сверх установленной нормы не компенсируются родителям.

4) вне конкурса при условии успешного прохождения вступительных испытаний в государственные образовательные учреждения среднего профессионального образования и государственные образовательные учреждения высшего профессионального образования принимаются дети-инвалиды, инвалиды I и II групп, которым согласно заключению медико-социальной экспертизы не противопоказано обучение в соответствующих общеобразовательных учреждениях.

7. Образование инвалидов

Государство обеспечивает непрерывность воспитания и образования, со- циально-бытовую адаптацию детей-инвалидов. Федеральный закон от 29 декабря 2012 г. № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации», вступивший в силу с 1 сентября 2013 года, направлен на обновление российской системы образования и призван заменить целый ряд действующих на данный момент нормативных правовых актов в данной сфере (в том числе, Закон РФ от 10 июля 1992 г. № 3266-I «Об образовании»).

Впервые на законодательном уровне особое внимание уделено условиям обучения лиц с ограниченными возможностями здоровья. Так, например, студенты из числа инвалидов, сирот и детей, оставшихся без попечения родителей освобождаются от платы за проживание в студенческом общежитии, жилые помещения предоставляются данным категориям в первоочередном порядке.

66

Следует выделить следующие принципиально новые положения в российском образовании после принятия Закона «Об образовании в РФ». Касаемо инвалидов:

-колледжам и техникумам предоставлено право на инклюзивные и интегрированные программы и отбор учащихся;

-в вузах - устанавливается квота для поступления детей-инвалидов, других категорий инвалидов в пределах (10%), все другие категории пойдут учиться бесплатно на подготовительных отделениях вузов; на бесплатные подготовительные отделения вузов принимаются: дети-сироты, дети-инвалиды, инвалиды I и II групп; граждане в возрасте до двадцати лет, имеющие только одного родителя — инвалида I группы и пр.

Государство должно обеспечить инвалидам получение общего образования, профессионального образования - начального, среднего и высшего - в соответствии с индивидуальной программой реабилитации.

Косновным положениям по реализации политики в сфере образова-

ния граждан с ограниченными возможностями относят:

-полное государственное обеспечение содержания детей инвалидов в образовательном учреждении;

-создание специальных учреждений (классы, группы) коррекционного характера, обеспечивающие лечение, воспитание, обучение и интеграцию граждан с ограниченными возможностями в обществе.

-увеличение придельного возраста получения основного общего образо-

вания;

-учебная нагрузка, режим занятий инвалидов осуществляются на основе рекомендаций медико-социальной экспертизы;

-для инвалидов, нуждающихся в длительном лечении, организуются оздоровительные образовательные учреждения, в том числе санаторного типа.

67

Граждане с ограниченными возможностями, обеспечиваются местами в детских дошкольных, лечебно-профилактических и оздоровительных учреждениях в первоочередном порядке.

8. Обеспечение занятости инвалидов.

Обеспечение работой граждан с ограниченными возможностями является ключевым направление социальной политики государства. В системе занятости безработным признается инвалид, имеющий трудовую рекомендацию, заключение о возможном характере и условиях труда, которое выдано в установленном порядке (индивидуальная программа реабилитации).

Права инвалидов в области занятости регулируются Трудовым кодексом Российской Федерации от 24.07.2002 №97-ФЗ. Где закреплены особые режимы работы, времени, условий профессиональной деятельности граждан с ограниченными возможностями. Так, рабочая неделя инвалида не должна превышать 35 часов, сверхурочный труд возможен только с письменного согласия самого инвалида при условии, что медицинские показания этому не препятствуют.

Определение правовых, экономических и организационных основ государственной политики содействия занятости граждан, в том числе с ограниченными возможностями закреплено в Законе «О занятости населения в Российской Федерации» от 19.04.1991 №1032-1. Содействие трудоустройству инвалидам осуществляется путем проведения ряда специальных мероприятий, способствующих повышению их конкурентоспособности на рынке труда. К числу таких мер относят: страхование от безработицы, социальная помощь, переподготовка, профессиональная подготовка, повышение квалификации, психологическая поддержка.

Основным механизмом, способствующим эффективной занятости граждан с ограниченными возможностями является введение системы квотирования.

Организациям, численность работников которых составляет более 100 человек, законодательством субъекта РФ устанавливается квота для приема на

68

работу инвалидов в процентах к среднесписочной численности работников (но не менее 2% и не более 4%).

В случае невыполнения квоты для приема на работу инвалидов работодатели вносят обязательную плату в установленном размере за каждого нетрудоустроенного.

Общественные объединения инвалидов и образованные ими организации освобождаются от обязательного квотирования рабочих мест для инвалидов.

Также, инвалидам, занятым в организациях независимо от организа- ционно-правовых форм и форм собственности, создаются необходимые условия труда в соответствии с индивидуальной программой реабилитации инвалида. Так:

-для инвалидов I и II групп устанавливается сокращенная продолжительность рабочего времени не более 35 часов в неделю с сохранением полной оплаты труда;

-инвалидам предоставляется ежегодный отпуск не менее 30 календарных

дней;

-не допускается установление в коллективных или индивидуальных договорах условий труда инвалидов, ухудшающих положение инвалидов по сравнению с др. работниками;

-привлечение инвалидов к сверхурочным работам, работе в выходные дни и ночное время допускается только с их согласия (при этом обязательно должно быть соблюдено условие, что такие работы не запрещены им по состоянию здоровья).

Дополнительные социальные гарантии для работающих граждан с ограниченными возможностями могут быть установлены при условии эффективного развития социального партнерства в России. В законе от 27.11.2002 №156ФЗ «Об объединениях работодателей» предусматриваются механизмы, способствующие содействию занятости граждан в том инвалидов. Организация работы осуществляется на основе принципов социального партнерства, что предусматривает защиту интересов субъектов (работников и работодателей).

69

К числу социальных инициатив внедренных в ряде отраслей и предприятий относятся дополнительные социальные выплаты, санаторно-курортное лечение инвалидом и родителям, воспитывающим детей с ограниченными возможностями.

9. Содействие в организации досуга инвалида.

В целях эффективной интеграции граждан с ограниченными возможностями в общество необходимо особое внимание уделить включенности их в досуговую деятельность (занятие спортом, посещение музеев, библиотек, театров и др.).

Организация свободного времени граждан с ограниченными возможностями ключевая проблема, рассмотренная в рамках федеральной целевой программы «Социальная поддержка инвалидов на 2006-2010 годы» от 29.12.2005 №832. В документе подчеркивается значимость данного направления в реабилитации граждан с ограниченными возможностями, и поднимается необходимость укрепления материально-технической базы для обеспечения активного досуга.

Вопросы реабилитации и социальной адаптации лиц с ограниченными возможностями здоровья рассмотрены в законе «О физической культуре и спорте в Российской Федерации» от 1.12.2007 №329-ФЗ. Адаптивная физическая культура является эффективным средством интеграции инвалидов в общество. Органы власти всех уровней рассматривают занятие спортом инвалидов как обязательное условие в определении эффективности социальной политики. Главные принципы реализации данного направления: доступность, массовость, безопасность.

В целях материальной поддержки спортсменов – инвалидов указом президента от 3.12.2003 №1423 «О стипендиях президента Российской Федерации спортсменам – инвалидам – членам сборных команд России по паралимпийским и сурдолимпийским видам спорта и их тренерам» назначаются материальные выплаты, носящие стимулирующий характер.

70

Осуществляя меры по интеграции лиц с ограниченными возможностями в государстве согласно закону «О библиотечном деле» от 29.12.1994 №78-ФЗ органы власти всех уровней, обеспечиваю их право на доступ к ресурсам библиотек для всех категорий инвалидов.

В основе государственной политики в сфере культуры и информации лежит принцип создания условий для всеобщего доступа к культурным ценностям. Гражданам с ограниченными возможностями согласно документу «Основы законодательства российской Федерации о культуре» от 9.10.1992 №3612-1 предоставляются льготы при посещении платных мероприятий (выставки, концерты).

10. Социальное обеспечение инвалидов

Социальное обеспечение инвалидов представляет собой государственную систему социально-экономической поддержки граждан с ограниченными возможностями здоровья.

Оно включает в себя:

1)пенсионное обеспечение;

2)ежемесячные денежные выплаты инвалидам.

Основной формой социальной защиты граждан Российской Федерации является государственная система пенсионного обеспечения, в которую включено пенсионное обеспечение и пенсионное страхование.

1. Пенсия по государственному пенсионному обеспечению – это ежемесячная государственная денежная выплата, право на получение, которой определяется в соответствии с условиями и нормами, установленными законодательством, и которая предоставляется гражданам в целях компенсации им заработка (дохода), утраченного в связи с прекращением государственной службы, при достижении установленной законодательством выслуги при выходе на трудовую пенсию по старости (инвалидности); либо в целях компенсации вреда, нанесенного здоровью граждан при прохождении военной службы, в результате радиационных или техногенных катастроф, в случае наступления инвалидности или потери кормильца, при достижении установленного законом возраста; либо

71

нетрудоспособным гражданам в целях предоставления им средств к существованию.

Нормативно-правовым документом, ориентированным на пенсионное обеспечение, является закон «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» от 17.12.2001 № 173-ФЗ.

Трудовая пенсия – это ежемесячная денежная выплата в целях компенсации гражданам заработной платы или иного дохода, которую получали застрахованные лица перед установлением им трудовой пенсии или утраченного нетрудоспособные членами семьи застрахованных лиц в связи со смертью этих лиц, право на которую определяется в соответствии с условиями и нормами российского законодательства.

К основным видам пенсий, по данному направлению относят:

-трудовую (назначается застрахованным гражданам);

-по государственному пенсионному обеспечению (выплачивается военнослужащим, участникам Великой Отечественной войны, гражданам, пострадавшим в результате радиационных и техногенных катастроф).

Назначение трудовой пенсии лицам с ограниченными возможностями производится исходя из группы инвалидности, независимо от наличия у человека степени ограничения способности к трудовой деятельности. Изменения порядка назначения трудовой пенсии регулируется законом «О внесении изменений в отдельные законодательные акты российской Федерации и признание утративших силу отдельные законодательных актов (положений законодательных актов) Российской Федерации в связи с принятием закона «О страховых взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования» от 24.07.2009 №213.

Право на трудовую пенсию имеют граждане, признанные в установленном порядке инвалидами I, II или III группы. Размер фиксированной базовой части устанавливается от группы инвалидности. При этом если человек при-

72

знан инвалидом до 1.01. 2010 г., то определение размеров выплат осуществляется без дополнительного переосвидетельствования по следующей схеме:

-по I группе инвалидности – инвалидам первой группы независимо от имеющейся степени ограничения способности к трудовой деятельности, инвалидам I группы, не имеющим степени ограничения способности к трудовой деятельности, а также инвалидам II, III группы, имеющим ограничения способности к трудовой деятельности;

-по II группе инвалидности – инвалидам II группы, имеющим ограничения способности к трудовой деятельности II или I степени, инвалида II группы, не имеющим степени ограничения способности к трудовой деятельности, а также инвалидам III группы, имеющим ограничения способности к трудовой деятельности III степени;

-по III группе инвалидности – инвалидам III группы, имеющим ограничения способности к трудовой деятельности I степени, и инвалидам III группы, не имеющим степени ограничения способности к трудовой деятельности.

Данный порядок начисления пенсии позволяет увеличить размер выплат, тем, у кого группа инвалидности выше, чем степень ограничения трудоспособности, а также назначить пенсию, лицам с ограниченными возможностями, не имеющим степени ограничения способности к труду. Пересчет размера пенсии по инвалидности и ежемесячных денежных выплат осуществляется Пенсионным фондом Российской Федерации без дополнительного заявления, если человек уже является инвалидом на максимально выгодных условиях.

Трудовая пенсия по данным основаниям назначается на срок, в тече-

ние которого соответствующее лицо признано инвалидом:

1. Но не более чем до дня назначения трудовой пенсии по старости (в том числе досрочной). При достижении общеустановленного пенсионного возраста (55 лет – для женщин, 60 лет – для мужчин) при наличии пяти лет страхового стажа.

73