Социальная работа с инвалидами. Учебное пособие для студентов направления подготовки «Социальная работа»

-иметь наибольшую возможность выбора и независимость, в том числе независимость от своих собственных семей, если они того пожелают;

-играть полную роль в обществе и принимать участие в экономической, социальной и культурной деятельности, в проведении досуга и отдыха.

Особое внимание необходимо обратить на положение отдельных категорий инвалидов (детей, женщин и пожилых людей).

К субъектам участвующим в разработке и реализации социальной по-

литики в отношении инвалидов относят – государство, общественные объединения инвалидов, политические партии и непосредственно граждане с ограниченными возможностями имеющие свои интересы и потребности. В России государство основной субъект в выработке и реализации социальной политики в отношении всех категорий граждан. Оно берет на себя социальные обязательства – система законодательно закрепленных социальных благ, которые необходимо сделать доступным для инвалидов. Часть ответственности по решению проблем граждан с ограниченными возможностями возложена на работодателей (занятость, социальное партнерство) и на негосударственные организации. Основными негосударственными субъектами в данном направлении выступают, организации, общества и движения инвалидов, профессиональные союзы, политические партии.

Объектами социальной политики в отношении инвалидов выступают все граждане, имеющие соответствующий статус и люди потенциально находящиеся под риском получить инвалидность. При этом в узком смысле акцент сделан на социальную защиту граждан не способных в силу определенных причин, обеспечить себе достойный уровень жизни. Для всех граждан государство создает общую систему взаимодействия в обществе, единые принципы. Одновременно проводит дифференцированную адресную (приоритетную) социальную политику в отношении инвалидов с учетом возможностей государства и общества, конкретного человека.

Эффективность, в реализации социальной политики, в отношении инвалидов, на прямую зависит от уровня развития экономики государства и регио-

44

на, конкретного предприятия, от особенностей реализации идей социальной безопасности.

В социальной безопасности политика инвалидности – это система мер экономических, правовых, организационных, социальных, идеологических реализуемых обществом и государством в целях защиты интересов всех категорий инвалидов. Она означает состояние защищенности важных социальных интересов инвалида, государства, общества от социальных угроз. Ее реализация происходит через систему мер направленных на предотвращение или минимизацию социальных угроз. Для этого необходимы благоприятные создаваемые внутренней и внешней политикой социально-экономические условия: преодоление кризиса, содействие занятости инвалидов, создание без барьерной среды в стране для всех категорий граждан и др.

Сложная социально-экономическая ситуация в России, привела к нарастанию социальной напряженности которая, характеризуется неустойчивостью и недовольством граждан с ограниченными возможностями к существующим порядкам в различных сферах общественного устройства и как следствие обострение противоречий и угроз. Реализация эффективной политики по защите инвалидов проблема в нашей стране требующая более качественного решенная. От ее воплощения во многом зависит благополучие России. Для устойчивого развития внутренней политики необходимо учитывать потребности и возможности инвалида, общества, государства социальная безопасность как раз и является тем условием, при котором этот процесс будет наиболее эффективным.

Органы власти, определяют приоритетные направления социальной

политики в отношении граждан с ограниченными возможностями, ее цели и задачи, признаваемые государством, обществом и инвалидом наиболее значимыми. Они выстраиваются, исходя из анализа текущей ситуации в социаль- но-экономической сфере и прогнозов на долгосрочное развитие страны.

Решение проблемы инвалидности является приоритетным, ключе-

вым направлением в реализации социальных обязательств государства. По-

литика, в отношении инвалидов, затрагивает все стороны жизни общества и 45

связана, прежде всего, со сферами здравоохранения (профилактика, лечение, медико-социальное обслуживания), образования (обучение и воспитание, получение профессии), занятости (организация труда, профессиональная ориентация), социальной защиты (страхование, обслуживание, помощь и др.), культуры, спорта и другими. Эффективным условием ее функционирования будет служить выработка единой концепции государственной политики инвалидности как целостной системы мер направленных на решение конкретных социальных проблем инвалидов в соответствии с уровнем социальноэкономического развития страны в текущей перспективе.

Среди вопросов, которые определены в качестве требующих срочного решения является проблема бедности инвалидов. Бедность среди инвалидов представляет собой комплексное социальное явление, имеющее социальноэкономические, культурные и психологические корни. Бедность среди граждан с ограниченными возможностями – особое состояние материальной необеспеченности различных групп инвалидов, при котором доходы человека (семьи) не позволяют поддерживать общественно-необходимое для его жизнедеятельности потребление.

В современном обществе бедность рассматривается как основной социальный индикатор, определяющий уровень социально-экономического развития государства. Решением проблемы бедности (бедных) среди инвалидов как основного направления социальной политики занимается система социальной защиты населения. В связи с этим, одним из ключевых условий улучшения благосостояния граждан с ограниченными возможностями является повышение пенсий, пособий, расширение системы социальной поддержки семьи воспитывающей детей инвалидов.

Финансирование социальной сферы по решению проблем инвалидов в большей степени осуществляется через федеральный бюджет и средства адми- нистративно-территориальных единиц входящих в состав государства. Другими экономическими источниками выступают государственные внебюджетные фонды и целевые социальные фонды в составе государственного бюджета.

46

Социальная политика в отношении граждан с ограниченными возможностями – многоуровневый процесс, где субъектами в ее реализации выступают органы государственной власти: федеральные, субъекта федерации, региональной, муниципальные, корпоративные и т.д. Социальные функции органов местного самоуправления имеют широкую направленность и нацелены на обеспечение условий жизнедеятельности инвалидов в местах их проживания. К основным вопросам социальной сферы муниципального образования в рамках поддержки граждан с ограниченными возможностями относят: жилищнокоммунальное хозяйство, здравоохранение, образование, культуру, туризм, физическую культуру и спорт, бытовое и торговое обслуживание, санаторнокурортное обеспечение, организацию мероприятий по работе с детьми и молодежью, социальную защиту граждан.

Местная социальная политика – это деятельность органов местного самоуправления и институтов гражданского общества по регулированию социальной сферы с целью создания условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие инвалидов – жителей муниципального образования. В силу того, что местное самоуправление ближе к конкретным проблемам граждан с ограниченными возможностями можно говорить о том, что эффективность государственной социальной политики на прямую зависит от того как социальные вопросы решаются на местах.

Для инвалида важно понимать, что проводимая государством социальная политика является эффективной (действенной, результативной, понятной населению).

Эффективность социальной политики в отношении граждан с ограниченными возможностями – это соотношение основных показателей связанных с экономическими и социальной аспектами. В месте с тем, целый ряд направлений является заведомо объективно неэффективным по экономическим критериям (пенсионное обеспечение, социальная защита и поддержка инвалидов). При этом уровень развития государства на прямую зависит от того, на сколько человек будут себя чувствовать защищенными в этом обществе.

47

Фактором, показателем эффективности социальной политики в отношении инвалидов является социальная стабильность – реализация принятых установленным законодательством решений без разрушения целостности общества и государства при сохранении его управляемости.

Устойчивое развитие нашего государства возможно только на основе социальной консолидации как следствие укрепления демократии при развитии гражданского общества. Повышение конкурентоспособности страны требует значительного увеличения темпов эффективности социальной политики в целом, так и по отдельным направлениям, в частности. Проведение единой социальной экспертизы политики в отношении инвалидов будет способствовать определению возможных механизмов направленных на повышение действенности данного направления.

Выстраивая приоритетную политику в отношении инвалидов, рос-

сийское государство ставит в качестве ключевых следующие задачи:

-гарантировать инвалидам право на независимую жизнь и полную интеграцию в обществе;

-признавать необходимость государственного участия на всех этапах формирования и реализации политики в отношении инвалидов;

-минимизировать последствия наступления заболевания, инвалидности, для человека включая психологическое состояние граждан;

-осуществлять разработку и реализацию социальной политики в отношении инвалидов с участием самих граждан с ограниченными возможностями;

-обеспечивать комплексное сопровождение человека с момента проявления заболевания до полной интеграции инвалида в обществе;

-повышать эффективность деятельности системы социальной защиты занимающейся решением вопросов инвалидов;

-обеспечивать инвалидам возможность получить общее, профессиональное образование, активно включиться в культурную и спортивную жизнь страны исходя из их потребностей и возможностей;

48

-активно развивать идею социальной взаимопомощи в решении проблемы инвалидности;

-осуществлять научно-исследовательскую деятельность в области профилактики инвалидности, активно внедрять инновационные технологии в систему социальной защиты;

-сформировать единую систему комплексного сопровождения инвалида

вразных социальных службах, ведомствах в рамках социального партнерства;

-реализовывать информационную политику, направленную на получение гражданам с ограниченными возможностями достоверных данных, а иным категориям населения сведений о жизни инвалидов;

-обеспечивать организациям инвалидов полное содействие;

-организовать непрерывный процесс оценки эффективности мероприятий по социальной поддержке инвалидов.

Таким образом, сущностью социальной политики в отношении инвалидов в современной России является деятельность государственных и общественных институтов, направленная на совершенствование условий и качества жизни граждан с ограниченными возможностями через систему социальной защиты, поддержки населения.

Законодательство, остается основным механизмом в Российской Федерации на основании, которого реализуется политика в отношении инвалидов, вместе с тем, забота о гражданах с ограниченными возможностями это обязанность не только социальных служб, семьи, но и всех людей проживающих в нашей стране.

2.3.Основные гарантии инвалидам в области

социальной защиты и поддержки

Социальная защита инвалидов базируется, в первую очередь на положениях Конституции РФ о социальном государстве, равенстве граждан, гарантиях труда и социального обеспечения.

49

Отдельные аспекты правоотношений с инвалидами регулируются Трудовым, Жилищным, Градостроительным, Налоговым кодексами, пенсионным законодательством и т.д.

Условия, определяющие право на получение пенсии по инвалидности, регулируются Федеральным законом "О государственных пенсиях в РСФСР" от 20.11.1990 г., а также актами соответствующих органов государственной власти

ив том числе общественных организаций и предприятиями (доплаты к пенсиям

ит.д.).

Социальное обслуживание инвалидов регулируется Федеральным законом "О социальном обслуживании граждан пожилого возраста и инвалидов", принятым Государственной Думой 17.07.1995 г. Преамбула закона констатирует, что социальное обслуживание является одним из направлений деятельности социальной защите населения, устанавливает экономические, социальные и правовые гарантии для граждан пожилого возраста, инвалидов, исходя из необходимости утверждения принципов человеколюбия и милосердия.

Социальное обслуживание представляет собой деятельность по удовлетворению потребностей инвалидов в социальных услугах. Социальное обслуживание включает в себя совокупность социальных услуг: уход; организация питания; содействие в получении медицинской, правовой, социальнопсихологической и натуральных видов помощи; профессиональную подготовку, трудоустройство, организацию досуга; содействие в организации ритуальных услуг и другие, которые предоставляются инвалидам на дому или в учреждениях социального обслуживания независимо от форм их собственности.

Среди подзаконных актов, вопросы социальной защиты инвалидов регулируют Постановления Правительства РФ № 877 от 31.12.2005 года «Об утверждении Правил обеспечения за счет средств федерального бюджета инвалидов техническими средствами реабилитации и отдельных категорий граждан из числа ветеранов протезами (кроме зубных протезов), протезноортопедическими изделиями» и №95 от 20.02.2006 г. «О порядке и условиях признания лица инвалидом», Распоряжением Правительства РФ от 30.12.2006

50

года № 2347-р «Об утверждении Федерального перечня реабилитационных мероприятий, технических средств реабилитации и услуг, предоставляемых инвалиду».

Однако, основным законом, определяющим государственную политику в области социальной защиты инвалидов в Российской Федерации, является Федеральный закон №181 «О социальной защите инвалидов в РФ» от 24 ноября 1995 г. В документе определен весь комплекс поддержки жизнедеятельности инвалидов - медицинский, социальный и профессиональный. Закон гарантирует гражданам с ограниченными возможностями право на достойную и полноценную жизнь, на создание такой инфраструктуры, которая снимает барьеры между инвалидами и здоровыми людьми.

В данном законе введено и рассмотрено понятие «инвалид» и «инвалидность», группы инвалидности, порядок установления инвалидности и переосвидетельствования. Так согласно данному закону в зависимости от степени нарушений здоровья человека, со стойким расстройством функций организма, приводящие к полной или значительной потере профессиональной трудоспособности или существенным затруднениям в жизни, выделяются три группы инвалидности. При наступлении инвалидности, в зависимости от установленной группы, причины, а при необходимости и времени наступления назначаются пенсии, устанавливаются льготы, предоставляются другие виды социального обеспечения и обслуживания.

Первая группа инвалидности устанавливается для лиц с полной постоянной или длительной потерей трудоспособности, нуждающихся в постоянном уходе (помощи или надзоре), в том числе и тем, которые могут быть приспособлены к отдельным видам трудовой деятельности в особо организованных индивидуальных условиях (специальные цехи, работа на дому и др.).

Вторая группа инвалидности дается при полной или длительной потере трудоспособности лицам, не нуждающимся в постоянной посторонней помощи, уходе или надзоре, а также в тех случаях, когда все виды труда на длительный период противопоказаны из-за возможного ухудшения течения заболевания

51

(например, при тяжелых хронических заболеваниях, комбинированных значительных дефектах верхних и нижних конечностей и других повреждениях, значительной потере зрения).

Третья группа инвалидности устанавливается при необходимости перевода лиц по состоянию здоровья на менее квалифицированную работу вследствие невозможности продолжать работу по своей прежней профессии (специальности); при необходимости по состоянию здоровья значительных изменений в условиях работы по своей профессии, приводящих к сокращению объема производственной деятельности: при значительном ограничении возможности трудового устройства лиц малой квалификации или ранее не работавших; при анатомических дефектах или деформациях, значительно затрудняющих выполнение профессионального труда.

Поскольку в результате лечения, а также под влиянием благоприятных социальных факторов степень утраты трудоспособности может меняться, установлены сроки переосвидетельствования инвалидов – для инвалидов первой группы проводится один раз в два года, а для инвалидов второй и третьей групп

–один раз в год. Инвалидность, обусловленная анатомическими дефектами или необратимыми хроническими заболеваниями в любом возрасте, а также инва- лидами-мужчинами старше 60 лет и женщинам старше 55 лет, устанавливается бессрочно.

Согласно данному закону, социальная защита инвалидов трактуется как

–система гарантированных государством экономических, правовых мер и мер социальной поддержки, обеспечивающих инвалидам условия для преодоления, замещения (компенсации) ограничений жизнедеятельности и направленных на создание им активных с другими гражданами возможностей участия в жизни общества.

Всвою очередь, социальная поддержка инвалидов – это система мер, обеспечивающая социальные гарантии инвалидам, устанавливаемая законами и иными нормативными правовыми актами, за исключением пенсионного обеспечения.

52

В данном законе «О социальной защите инвалидов в РФ» определен ос-

новной перечень гарантий, обеспечиваемых инвалидам в Российской Феде-

рации. К данному перечню относятся:

1)поведение реабилитационных мероприятий;

2)предоставление технических средств реабилитации и услуг;

3)оказание медицинской помощи;

4)обеспечение беспрепятственного доступа к информации;

5)обеспечение беспрепятственного доступа к объектам социальной инфраструктуры;

6)обеспечение жилой площадью;

7)воспитание и обучение детей-инвалидов;

8)образование;

9)обеспечение занятости;

10)содействие в организации досуга инвалидов;

10)социальное обеспечение инвалидов;

11)социально-бытовое обслуживание.

Далее более подробно остановимся на указанных гарантиях.

1. Реабилитационные мероприятия

Реабилитация инвалидов – система и процесс полного или частичного восстановления способностей инвалидов к бытовой, общественной и профессиональной деятельности.

Реабилитация инвалидов направлена на устранение или возможно более полную компенсацию ограничений жизнедеятельности, вызванных нарушением здоровья со стойким расстройством функций организма, в целях социальной адаптации инвалидов, достижения ими материальной независимости и их интеграции в общество.

К основным направлениям реабилитации относятся:

- восстановительные медицинские мероприятия, реконструктивная хирургия, протезирование и ортезирование, санаторно-курортное лечение;

53