Социальная работа с инвалидами. Учебное пособие для студентов направления подготовки «Социальная работа»

5. Социально-консультативные пункты помощи инвалидам.

В рамках общественного самоуправления открываются социальноконсультативные пункты помощи инвалидам. Данная форма социальной работы по месту жительства способствует развитию системы социального обслуживания инвалидов.

Социально-консультативные пункты территориально приближены к населению, что позволяет обеспечить реальную доступность социальных услуг всем нуждающимся. Здесь для организации досуга, занятости инвалидов создаются и действуют клубные объединения.

Специалисты социально-консультативных пунктов оказывают гражданам с ограниченными возможностями здоровья по месту жительства не только адресную социальную поддержку (обувью, одеждой, деньгами), но и правовые услуги, помогают им устроиться на работу.

2.4. Защита нарушенных прав инвалида

Каждый гражданин, в том числе инвалид (его законный представитель), вправе обратиться с жалобами в случае нарушения его прав и свобод неправомерными действиями (решениями):

-государственных органов;

-органов местного самоуправления;

-учреждений, предприятий и их объединений, общественных объедине-

ний;

-должностных лиц;

-государственных служащих.

Гражданин вправе обжаловать действия (решения), нарушающие его

права и свободы в двух основных направлениях:

1)направление первое (административный порядок обжалования);

2)направление второе (судебный порядок обжалования).

При первом направлении (административном порядке обжалования)

гражданин может обратиться к:

94

-вышестоящему в порядке подчиненности государственному органу;

-органу местного самоуправления;

-учреждению, предприятию или объединению;

-общественному объединению;

-должностному лицу;

-государственному служащему.

В данном случае рассмотрение жалобы гражданина определяется в месячный срок. Если гражданину в удовлетворении жалобы отказано или он не получил ответа в течение месяца со дня ее подачи, он вправе обратиться с жалобой в суд.

При втором направлении (судебном порядке обжалования) для обращения в суд с жалобой устанавливаются следующие сроки:

- 3 месяца со дня, когда гражданину стало известно о нарушении его

прав;

- 1 месяц со дня получения гражданином письменного уведомления об отказе вышестоящего органа, объединения, должностного лица в удовлетворении жалобы или со дня истечения месячного срока после подачи жалобы, если гражданином не был получен на нее письменный ответ.

Правила подачи искового заявления

1)нужно определить предмет иска (то, в чем выразилось нарушение прав)

иответчик (кто виновен).

Предметом иска может быть принуждение к совершению какого-либо действия или привлечение к ответственности должностного лица. Например, обязательство выплатить пенсию по инвалидности за истекший год.

Ответчиком по делу являются лица, к которым обращен иск. В качестве ответчиков могут выступать государственные органы, их должностные лица, юридические лица, предприниматели. В иске должно содержаться конкретное и точное наименование органа, например, Управления социальной зашиты населения г. Благовещенска и Благовещенского района.

95

2) нужно определить, в какой суд направить иск – городской, районный суд или к мировому судье. Консультацию о подсудности иска лучше получить по телефону в канцелярии суда.

Правила составления искового заявления

Правило №1 – исковое заявление подеется в письменной форме и должно быть подписано истцом или его уполномоченным представителем.

Правило №2 – в исковом заявлении должны быть указаны:

-наименование суда, в который подается исковое заявление;

-ФИО истца (представителя), место его жительства;

-наименование ответчика, его место нахождения или места жительства;

-в чем заключается нарушение либо угроза нарушения прав, свобод или законных интересов истца и его требования;

-обстоятельства, на которых основаны исковые требования, и подтверждающие эти обстоятельства доказательства;

-цена иска, если иск подлежит оценке; расчет взыскиваемой или оспариваемой денежной суммы;

-перечень прилагаемых документов.

Правило №3 – если доказательств у истца недостаточно, то в исковое заявление может быть включено ходатайство об истребовании доказательств от ответчика или других лиц.

Правило №4 – в исковом заявлении может содержаться просьба о приостановлении действия оспариваемого решения органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего до вступления в законную силу решения суда.

Правило №5 – истец обязан приложить к исковому заявлению его копию и копии прилагаемых к нему документов по числу сторон, участвующих в деле.

Суд самостоятельно направляет ответчикам и иным лицам, участвующим в деле, копии исковых заявлений.

Пример, В заявлении об обжаловании решений учреждения медикосоциальной экспертизы должен обосновываться факт нарушения функций ор-

96

ганизма, исходя из данных объективной диагностики, содержания медицинской документации со ссылками на нее, а также конкретные ограничения жизнедеятельности, которые возникают как следствие нарушения здоровья.

В свою очередь, органы прокуратуры могут выступать в защиту инвалидов и помогать в случаях, когда инвалид не имеет возможности самостоятельно защитить свои права.

Для того чтобы прокуратура смогла провести проверку и выявить нарушение прав инвалида, как правило, необходимо подать заявление (жалобу) в прокуратуру. В заявлении (жалобе) необходимо аргументировано изложить суть проблем и трудностей, с которыми сталкивается инвалид.

Поступающие в органы прокуратуры заявления и жалобы, иные обращения рассматриваются в порядке и сроки, которые установлены федеральным законодательством.

О результатах рассмотрения заявители уведомляются начальником структурного подразделения (прокурором) с разъяснением права и порядка обжалования.

Ответ на заявление, жалобу и иное обращение должен быть мотивированным. По итогам разрешения обращений может быть принято одно из

следующих решений:

-«удовлетворено» - приняты меры к полному или частичному восстановлению прав и законных интересов заявителя;

-«удовлетворено повторное обращение» - обращение, в котором обжалуются ответы соответствующей прокуратуры и по которому принималось решение об отказе в удовлетворении ранее подобного обращения. При этом первичное решение отменяется.

-«отклонено» - требования заявителя, изложенные в обращении, признаны необоснованными;

-«разъяснено» - по обращению, в котором не содержалось просьб об удовлетворении каких либо требований или ходатайств, разъяснены вопросы правового характера;

97

-«принято иное решение» - обращение оставлено без разрешения, приобщено к материалам уголовного дела, прекращена переписка;

-«направлено» - обращение в 7-дневный срок направлено для разрешения

вдругую прокуратуру или в другое ведомство по принадлежности.

Правило составления письменного обращения в прокуратуру:

1. Во вводной части.

Органы прокуратуры (его наименование либо ФИО соответствующего должностного лица, либо его должность), в который подается заявление (жалоба), и адрес его место нахождения.

Данные заявителя (ФИО, адрес, телефон).

2. В основной части.

События и действия, которые повлекли нарушение.

Результаты нарушения (по возможности делаются ссылки на нормативноправовые акты, которые нарушены).

3. В просительной части.

Просьба разобраться в сложившейся ситуации.

Просьба провести проверку и принять необходимые меры по восстановлению нарушенных прав и законных интересов и наказанию виновных в этом лиц.

Вопросы для самоконтроля

1.Какова история становление и развитие социальной защиты и поддержки инвалидов в России?

2.В чем заключается суть государственной системы социальной защиты инвалидов в наши дни.

3.Каковы основные гарантии инвалидам в области социальной защиты и поддержки?

4.В чем заключается суть социального обслуживания инвалидов?

5.Каково социальное обеспечение инвалидов в России?

6.Каковы способы зашиты нарушенных прав инвалида?

98

Используемая и рекомендуемая литература

1.Антипьева Н.В. Социальная защита инвалидов в Российской Федерации: Правовое регулирование. М.: Юридичекая литература, 2002.

2.Белявский Б.В. Состояние и задачи профессионального образования лиц с ограниченными возможностями здоровья в РФ / Б.В. Белявский, А.С. Госпарян, М.А. Новикова. – М., 2006. – 96 с.

3.Бондарева Э.С. Квотирование рабочих мест для инвалидов: проблемы реализации / Э.С. Бондарева // Трудовое право. 2007. №8.

4.Малинина С.М. Реализация конституционных прав детей-инвалидов / С.М. Малинина // Социальное и пенсионное право. 2009. №1. – С. 15-19.

5.Никонов Л.С., Четвериков М.Н. Адресная социальная защита: Опыт муниципальных образований – М., 2003.

6.Социальная работа /Под ред. Н.Ф. Басова, 2-е изд. – М., 2010.

7.Шашкова О.В. Инвалиды. Права, льготы, поддержка / О.В. Шашкова – М.: Эксмо, 20011. 128 с.

99

ГЛАВА 3. ТЕХНОЛОГИИ СОЦИАЛЬНОЙ РАБОТЫ С ИНВАЛИДАМИ

3.1. Социальная диагностика: цель, этапы и методы проведения

Технологии социальной работы с инвалидами предполагают последовательность действий специалиста по социальной работе, основанных на его профессиональном мастерстве, индивидуальной технике, направленных на активизацию личностных ресурсов человека с ограниченными возможностями и достижение его выхода из трудной жизненной ситуации. Результатом применения технологий социальной работы является полное или частичное восстановление способностей инвалида к бытовой, общественной и профессиональной деятельности.

Технологии социальной работы с инвалидами существенно различаются по своему содержанию. Назовем из них наиболее важные, технологии, кото-

рые чаще применяются в практической деятельности специалиста по со-

циальной работе:

1)социальная реабилитация;

2)социальная адаптация;

3)социальная терапия;

4)социальная диагностика и др.

Социальная реабилитация инвалидов, как технология, включает комплекс мер, направленных на восстановление способностей инвалида к жизнедеятельности в социальной среде. Она состоит из социально-средовой ориентации, социально-бытовой адаптации, социально-психологической, социальнопедагогической и социокультурной реабилитации.

Технология социальной адаптации инвалида направлены на приведение его индивидуального и группового поведения в соответствие с существующей системой норм и ценностей.

Среди общих технологий социальной работы с инвалидами особое значение имеет технология социальной терапии. Она представляет собой совокупность приемов и техник социального, изобразительного, музыкального творче-

100

ства, обеспечивающих включение человека с ограниченными возможностями в среду. Активное участие инвалида в различных видах творческой деятельности позволяет развить либо компенсировать его способности, выровнять или повысить социальный статус.

Важную роль в формировании и развитии технологий социальной работы с инвалидами играет социальная диагностика. Она является методическим инструментом, дающим специалисту по социальной работе необходимые знания, на основании которых ставится социальный диагноз проблемы инвалида, выбираются технологии социальной работы, позволяющие разрешить имеющиеся трудности в жизнедеятельности человека с ограниченными возможностями.

Социальная диагностика – интегративная технология, которая включает в себя совокупность методов, приемов и предполагает способность специалиста по социальной работе распознавать личностные ресурсы инвалида, резервные возможности его социального окружения, обеспечивающие достижение успехов в отношениях с людьми, самореализации в различных сферах. Семья, производственный или учебный коллектив гражданина с ограниченными возможностями способствуют формированию волевых качеств, активной жизненной позиции и обеспечивают социальное признание.

Таким образом, социальная диагностика изучает деятельность и поведение инвалида в повседневной жизни, причины его трудной жизненной ситуации и выявляет изменения в ней в процессе оказания социальных услуг. Целью социальной диагностики является установление специалистом по социальной работе объективного социального диагноза проблемы инвалида и оформление заключения.

Анализ проблемы инвалида осуществляется с помощью трех спосо-

бов:

Во-первых, специалист по социальной работе на основе результатов со- циально-диагностических методов конкретизирует причины и ход развития проблемы клиента.

101

Во-вторых, характеризует готовность инвалида к решению проблемы (наличие социальных умений и навыков, знаний и социального опыта), описывает взаимодействие его с членами семьи, друзьями в настоящее время.

В-третьих, систематизирует всю информацию о семье (структура, социальное и экономическое положение, межличностные отношения членов семьи), учебном, производственном коллективе, куда входит инвалид. При описании семьи особое внимание уделяется психологическому микроклимату и экономическим условиям, которые влияют на деятельность инвалида и его готовность к решению проблемы.

Социальная диагностика осуществляется последовательно и состо-

ит из нескольких этапов:

I этап. Сбор информации о проблеме инвалида. На первичном приеме специалист по социальной работе начинает изучать причины, повлиявшие на возникновение проблемы инвалида. Социальная диагностика его индивидуальных особенностей осуществляется с помощью двух подходов: количественного и качественного. Количественный подход позволяет специалисту по социальной работе измерить и выявить статистические закономерности, повлиявшие на возникновение проблемы (например: возраст и время наступления инвалидности, когда она была установлена, какова группа и степень инвалидности). Качественный подход позволяет познать гражданина с ограниченными возможностями как уникального, неповторимого человека, бережно относиться ко всем событиям в его жизни, углубленно исследовать субъективные и объективные факторы его трудной жизненной ситуации, выявить способности, умения и навыки, позволяющие справиться с имеющимися трудностями. Сбор информации осуществляется с помощью программы социальной диагностики (см. табл.1).

II этап. Разработка критериев и показателей развития социальных умений и навыков гражданина с ограниченными возможностями. Проблема инвалида представляет собой систему взаимоотношений в семье и коллективе, основанную на социальных и психологических противоречиях, возникающих изза нарушений функций организма человека. Они могут складываться между

102

уровнем формирования социальных умений и навыков инвалида в конкретной категории жизнедеятельности (самообслуживание, общение, обучение, контроль своего поведения, ориентация) и идеальным стандартом развития способностей жизнедеятельности, свойственной для здорового человека. Согласно приказу Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации «Об утверждении классификации и критериев, используемых при осуществлении медико-социальной экспертизы граждан федеральными государственными учреждениями медико-социальной экспертизы» от 22 августа 2005 г. № 535 основными категориями жизнедеятельности человека являются способности к: самообслуживанию, самостоятельному передвижению, ориентации, общению, обучению, а также способность контролировать свое поведение.

III этап. Подбор методов социальной диагностики, способствующих изучению восприятия проблемы инвалида им самим и его ближайшим окружением (семьи, друзей, учебного или производственного коллектива). Применение на данном этапе разнообразных социально-диагностических методов позволяет специалисту по социальной работе более объективно установить социальный диагноз.

IV этап. Анализ результатов социальной диагностики. Исследование и анализ уровня развития социальных навыков и умений, имеющегося социального опыта и знаний осуществляется с помощью индивидуальной социальнодиагностической карты инвалида (см. табл. 2).

V этап. Постановка социального диагноза и определение прогноза по преодолению выявленных причин проблемы инвалида. Результаты комплексного исследования трудной жизненной ситуации инвалида, его ресурсов обобщаются в виде заключения, где указывается специалистом по социальной работе уровень развития социальных умений и навыков, знаний и социального опыта в соответствии с разработанными критериями. Оформление заключения и установление социального диагноза происходит с помощью следующей схемы: общие сведения об инвалиде, история возникновения его трудной жизнен-

103