Современная наука в теории и практике. Ч.XII. Монография

Заключительным этапом анализа реализации регионального проекта «Жилье» является финансовое обеспечение проекта, представленное в таблице 4.

Таблица № 4 Финансовое обеспечение реализации регионального проекта «Жилье» в

Брянской области за 2019-2021гг., тыс. руб.

Финансирования из бюджета территориальных государственных внебюджетных фондов и из внебюджетных источников за анализируемый период не было.

Региональный фонд развития жилищного строительства является единым региональным центром по разрешению проблем в области жилищного строительства для различных категорий граждан. Схемы финансирования жилищного строительства с участием фонда предполагают использование льготных механизмов (субсидирования ипотечного кредитования для населения, льготный режим налогообложения для застройщиков, предоставляющим жилые помещения по социальным заказам от муниципалитетов и др.). Такой вариант взаимодействия способен решать сопутствующие сложности социально-экономического развития региона, особенно крупных городов.

Необходимо постоянно совершенствовать социально-экономическую составляющую в сфере жилищного строительства в каждом регионе, в частности Брянской области. Это будет способствовать повышению качества жизни населения, устойчивомуростукомфортностии безопасности средыжизнедеятельности. При формировании задач развития жилищного строительной необходимо использовать главный приоритет государственной политики - ориентированность жилищного строительства на гражданина, учет его потребностей и пожеланий [12].

Важнейшими условиями для сохранения и развития комплекса строительстваБрянскойобластииувеличениетемповстроительстважильядолжныбыть[5]:

1)увеличение спроса на жилье, вызванное программой льготной ипотеки;

2)изменения в Градостроительный кодекс РФ и некоторые законодательныеактыРоссийскойФедерациисцельюкомплексного развитиятерриторий(не только жилая застройка, но и объекты социальной и транспортной инфраструктуры);

3)пригодности строительной отрасли с точки зрения сбора средств дольщиков через счета, гарантии и механизм финансирования проектов в соответствии с требованиями, предусмотренными Федеральным Законом от 30 декабря 2004года№214-ФЗ«ОбУчастиивдолевомстроительствемногоквартирныхдо- мов и иных объектов недвижимости» и внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации;

32

4)развертывание инвестиционных проектов (крупнейших на уровне субъекта) в Брянской области, что создает необходимость строительства жилых зданий и микрорайоны для новых работников [8];

5)запуск программы газификации в Брянской области;

6)наличие мер по стимулированию развития жилищного строительства в Брянской области в рамках проекта РФ «Жилье»;

7)использование механизма «кредиты инфраструктуры» и «инфраструктурные ценные бумаги».

На основании анализа существующих проблем в строительстве жилья в Брянской области, можно выделить группы проблем: снижение предложения на рынке жилья и нестабильность спроса на жилье.

Проблемы, по снижению предложения на рынке недвижимости включают

всебя:

-отсутствие земельных участков, подготовленные для развития и наделены хозяйственной инфраструктуры;

-отсутствие источников дополнительных мощностей и отсутствие магистральных сетей для организации, поставляющие ресурсы;

-сокращение числа застройщиков после перехода системы строительства на счета эскроу;

-недостаточность кадров высокой квалификации в строительстве;

-низкая инвестиционная привлекательность в области строительства жи-

лья [8];

-слабое развитие процесса внедрения новых технологий в промышленности строительных материалов.

Проблемы создания стабильного спроса на жилье включают в себя:

-выход населения на территории Брянской области;

-достаточное количество предложений на рынке вторичного жилья;

-резкий рост стоимости жилья после введения программы льготной ипо-

теки;

-низкиетарифынапредоставлениежильядлясоциальныхкатегорийграждан Брянской области, не зарегистрированных в качестве нуждающихся в лучших жилищных условиях, за счет бюджетного финансирования (как регионального, так и федерального).

Первостепенные задачи по развитию жилищного строительства в Брянской области и повышению доступности жилья для граждан Брянской области включают следующие области:

1) комплексное развитие в городских округах и на территориях, прилегающих к ним, в том числе за счет реализации крупных инвестиционных проектов; 2)повышениепривлекательностистроительстваиндивидуальногожильяв

районах в Брянской области; 3) формирование сегмента жилья популярен, что удовлетворяет разнооб-

разные интересы граждан; 4) стимулирование инвестиционной активности в строительстве жилья в

Брянской области, в том числе снижение административных барьеров;

33

5) реализация на территории Брянской области программы льготной ипотеки с участием государственных и ипотечных продуктов кредитных организаций из Брянской области.

Для развития жилищного строительства в Брянской области, необходимо реализовать комплекс мер:

1.Развитие актов, правовых регуляторов, которые регулируют реализацию проектов,направленныхнакомплексноеразвитиетерриторийвБрянскойобласти.

Исполнители: Департамент строительства Брянской области, другие заинтересованные органы власти в Брянской области.

2.Формирование земельных участков под строительство жилья на территорииБрянскойобласти.Формированиеоснования(регистрациирегионального) земельных участков, пригодных для строительства жилья на территории Брянской области, наиболее востребованных населением.

Исполнители:ОтделпосвязямсобственностиБрянскойобластисовместно

сорганами местного самоуправления муниципальных образований в Брянской области.

3.Анализ характеристик земельных участков. Чтобы участвовать в обороте земельных участков, предлагаемых для строительства жилья, необходимо провести всесторонний анализ территорий, с учетом всех параметров, городскогопланирования, развития,преимущества ипроблемы, свыделениемотдельной потребности для обеспечения хозяйственной инфраструктуры и другие.

Исполнители: Органы местного самоуправления муниципальных образований в Брянской области, департамент топливно-энергетического комплекса и услуг,жилищногостроительстваиобщиныБрянскойобласти,департаментстроительства Брянской области, организаций, ресурсов, снабжение.

4.Развитие механизмов предоставления льготной земли (в собственности муниципальных и государственных Брянской области, а также земель, на которые государственная собственность не ограничен) для реализации инвестиционных проектов большого масштаба с участием жилищное строительство в Брянской области. Соответствие нормативно-правовой базы и существующей правовой точки зрения расширения возможностей и пригодности условий для инвестиционных проектов, далеко идущие.

Исполнители: Департамент строительства Брянской области, Департамент отношения собственности Брянской области, Департамент экономического развития Брянской области.

5.Реализация мероприятий по строительству и реконструкции объектов, общественных и других объектов инфраструктуры, необходимых для обеспечения строительства жилых домов в Брянской области. Это событие, как ожидается, будет реализован с привлечением средств федерального бюджета в рамках регионального проекта "Жилье", строительство объектов за счет регионального бюджета, а также государственно-частного партнерства (ГЧП), ценных бумаг и кредитов в систему бюджетной инфраструктуры.

Проводящие ответственные: Отдел топливно-энергетического комплекса и услуг, жилищного строительства и общины Брянской области, департамент

34

строительства Брянской области, органов местного самоуправления муниципальных образований в Брянской области, организаций, ресурсов, снабжение.

6. Создание рынка доступного жилья. Это событие запланировано, чтобы быть реализованы в рамках подпрограммы Развитие ипотечного кредитования в жилищном строительстве» государственной программы «Обеспечение реализации государственных полномочий в области строительства, архитектуры и развитие дорожного хозяйства Брянской области».

Создание рынка доступного жилья предназначен для молодых граждан с уровнемсреднегодохода,атакжеотдельныхкатегорийнаселения,которымГосударство имеет обязательства по обеспечению жильем. Предусматривает строительство многоквартирныхдомах,оборудованными дляпредоставленияжильяв аренду (прокат), его продажи или сдачи в аренду (прокат) с правой задней покупки квартиры. Строительство объектов совместит в одном месте для реализации различных механизмов государственных существующих жилищной политики и интересов граждан, которые требуют улучшить условия их жизни [5].

Приоритетнымиопределяютсяследующиецелииспользованияжилогопомещения в предлагаемых для строительства объектах:

1)бесплатнаяпередача жилья, находящегося в государственнойи муниципальной собственности, чтобы обеспечить сирот, - в размере не более 25% от количества квартир в доме, построенном;

2)продажаквартирв аукционедля удовлетворения государственныхи муниципальных потребностей;

3)занятость на длительный срок (аренды) для граждан, работников бюджетной сферы, социальной (здравоохранение, образование), других категорий граждан, имеющих такое право согласно федеральному и региональному законодательству;

4)наем (аренду) жилья для сотрудников бюджетной сферы, имеющих право на приобретение жилья не раньше, чем через 3 года проживания;

5)продажа квартиры граждан, которые используют ипотечных программ банка по умолчанию;

6)создание фонда мобильный регионального (муниципального) (не более 10%) количество квартир в доме, построенном для использования в чрезвычайной ситуации.

Кроме того, в целях реализации события на уровне Правительства Брянской области, необходимости создания межведомственной комиссии для обеспечения условий по развитию системы доступного жилья.

Комиссия рассматривает предложения о необходимости строительства дома и принимает решение о:

- приоритетном строительстве доступного жилья, в некоторых районах Брянской области;

- подтверждение необходимого количества жилых помещениях, на основе списка объявлен граждан;

- координация вариантов использования жилого помещения (аренды, постоянного (аренды), аренды с правом покупки, в том числе ретроспективной, продажи или другого варианта использования жилых помещений);

35

-изменение статуса ранее утвержденного здание многофункциональный;

-другие вопросы компетенции Комиссии.

7.Создание мероприятий государственного и регионального уровня по поддержке добросовестных застройщиков. Предложения заключаются в выдаче субсидий застройщикам для возмещения издержек по подключению объектов жилищного строительства к инженерным сетям, льготное кредитование для жилищного строительства и др. Такие меры можно реализовывать в условиях подпрограммы «Стимулирование развития жилищного строительства в Брянской области» государственной программы Брянской области «Обеспечение реализации государственных полномочий в области строительства, архитектуры и развитие дорожного хозяйства Брянской области», и при необходимости иных государственных программ за счет средств областного бюджета.

Исполнитель: Департамент строительства Брянской области.

8.Формирование льготной налоговой политики в строительной отрасли Брянской области для застройщиков, осуществляющих строительство в Брянской области. Мероприятия предполагают возможность предоставления налоговых льгот различного спектра (в первую очередь имущественных) для застройщиков, включенных в крупные инвестиционные проекты региона по строительствужилыхобъектов (многоквартирных домовиобъектовиндивидуального жилищного строительства), а также, если предполагается строительство жилого объекта для сдачи в наем (аренду) под социальные нужды.

Исполнители: Департамент строительства Брянской области, Департамент экономического развития Брянской области.

9.Предоставление социальных выплат населению или субсидирование процентнойставки(дополовиныстоимостикредита)черезорганырегиональной власти с целью стимулирования ипотечного кредитования. Наиболее такой вариант поддержки необходим гражданам, приступившим к постройке индивидуального жилого дома в малых муниципалитетах (сельских поселениях). В данномслучаеприменимагосударственнаяпрограмма«Комплексноеразвитиесельских территорий Брянской области», принятая 23.12.2019 г.

Исполнители: Департамент сельского хозяйства Брянской области, Департамент экономического развития Брянской области.

10.Меры поразвитиюиндивидуального жилищного строительства (ИЖС)

вБрянской области. Важнейшей проблемой, ограничивающей развитие ИЖС в регионе,являетсяотставаниевпроцессеподготовкиинженернойидорожнойинфраструктурынаучасткахдлязастройки.НаращиваниетемповИЖСвБрянском регионе возможно, путем предоставления бюджетных средств (государственной поддержки) в рамках региональной целевой программы «Комплексное развитие сельских территорий Брянской области». Основным координатором развития ИЖС будет являться Департамент сельского хозяйства, который в целях эффективного сопровождения проектов ИЖС должен стать оператором для населения попринципу«одногоокна»сцельюупрощенияпроцедурыоформленияисокращения сроков согласования всех разрешительных мероприятий.

Исполнители: Департамент сельского хозяйства, органы местного само-

36

управления муниципальных образований Брянской области, департамент строительства Брянской области, департамент сельского хозяйства Брянской области.

11. Необходимо продолжить дальнейшую реализацию государственной программы «Комплексное развитие сельских территорий» (срок действия по 2025 год включительно) с возрастающими темпами. Для развития пригородных территорий сельские жители могут получить социальные выплаты на строительство и приобретение жилья в сельской местности и улучшить свои жилищные условия. Ограничение в рамках программы размера населенного пункта (не более 30 тыс. чел.) в Брянской области не являются существенным, т. к. даже большинство районных центров области не достигают данной численности, являясь по своей сути поселками городского типа (ПГТ).

ВБрянском районе выделено несколько площадок именно под комплексную застройку. В частности, посёлок Мичуринский, где возводятся несколько жилых комплексов: «Чистые Пруды» (застройщик «Домострой») и «Мичуринский» (застройщик «СройГарант»). В каждом ЖК предполагается строительство

иобъектов социальной инфраструктуры (детских садов, парковочных мест и др.). В целом, площадь жилья составит около 500 тысяч квадратных метров.

Жилой комплекс «Мегаполис-Парк» в посёлке Путёвка строится в несколько этапов. В итоге это будет целый благоустроенный жилой район с развитой социальной и инженерной инфраструктурой, школами, детскими садами, учреждениями досуга и спорта.

Менее грандиозные проекты, претворяются в жизнь в различных муниципалитетахБрянскогорайона.ТакновыемногоквартирныедомапоявляютсявСупоневском, Добрунском, Глинищевском сельских поселениях.

Продолжается освоение территории в Отрадненском сельском поселении - на первом этапе был освоен пустырь. Обстроенная территория с частным сектором получила название «Ново-Отрадное». Сейчас же развивается микрорайон «Солнечный». Здесь уже строят многоквартирные дома в 3 и 5 этажей.

Также в рамках программы развития сельских территорий граждане, кто собираетсясвязатьсвоюжизньссельскойместностью,могутприобретатьжилье в ипотеку под 2,7%. Функция по реализации этой программы возложена на кредитные организации «Сбербанк» и «Россельхозбанк» [10].

ВБрянской области к 2024 году планируется увеличить объем жилищного строительства до 846 тыс. кв. м. На его достижение направлен разработанный в рамках названного нацпроекта региональный проект «Жилье». Кроме того, имеются успехи в рамках создания системы государственно-частного партнерства в жилищной и инфраструктурной сферах путем привлечения крупных инвесторов в регионе(агрохолдинг«Мираторг»,ПАО«Сбербанк»,«ТранснефтьДружба»идр.).

Два из запланированных к реализации проектов позволят стимулировать жилищное строительство. Речь идет о финансировании капитального строительства на территории бывшего аэропорта в Брянске дорог по улицам имени Ильи Иванова и имени Олега Визнюка. Их строительство позволит при реализации национального проекта «Жилье и городская среда» ввести в эксплуатацию в 2022-2024 годах 270 тысяч квадратных метров жилья только на территории старого аэропорта в Советском районе города Брянска.

37

Однако, для увеличения объемов жилищного строительства в регионе необходимо усилить комплексное освоение земель, предназначенных как под ИЖС, так и под строительство многоквартирных домов, т. к. это отвечает современным требованиям к жилищно-коммунальной сфере и развитию всех видов инфраструктуры. Всего же в Брянской области объемы ввода жилья обеспечивают шесть крупных проектов.

Помимо застройки территории старого аэропорта, работы в Брянске также необходимо продолжить на улице Флотской и Объездной, проспекте Московском, на территории Московского микрорайона, кроме того, в поселках Мичуринский и Путевка.

Так же необходимо чтобы все имеющиеся свободные земельные участки, а также участки, которыезанимают планирующиеся под снос ветхиеили аварийные здания,былиединымреестромвыставленывсвободномдоступе(наофициальных сайтах горадминистраций). Это необходимо, чтобы все желающие участвовать в инвестиционных проектах по строительству жилья с наличием в нем квартир для нужд региона (квартиры детям-сиротам, медицинским работникам, тренерам, социальнымработникам)могли подавать документына участие вконкурсах.

Все ранее перечисленные механизмы будут способствовать более грамотному расходованию бюджетных средств и финансово-экономической политики в целом, реализации национальных проектов и государственных программ, Правительство Брянской области сможет не только экономить собственные средства, но и получать дополнительные, как из федерального центра, так и от частных инвесторов. При этом частное инвестирование должно стать наиболее значимым в региональной жилищной сфере.

В Брянской области необходимо продолжать увеличивать площадь строящегосяжилья.Этовозможнотолькоприактивнойгосударственнойирегиональной политике. Важно принять меры по укреплению строительного рынка, повышению потребительской привлекательности жилья, а также формированию правовой базы для защиты участников долевого строительства (граждан).

Так, например, создание эскроу-счетов в долевом строительстве не позволяет застройщику забрать деньги участников, пока не будет сдан объект. Для разрешения вопроса с существующим долгостроем образовать Фонд обманутых дольщиков, который позволит добросовестным потребителям получить жилье через проработанные механизмы передачи муниципалитетом «долгостроя» добросовестному застройщику или вернуть обратно вложенные средства.

Источниками финансирования предлагаемых мероприятий могут стать средстваобластногобюджета,средствафедеральногобюджета,привлекаемыеврамках государственных программ, средства юридических лиц, заемные средства кредитных организаций и средства населения Брянской области. Такой консолидированный бюджет будет способствовать страхованию обязательств, если какая-либо структуравнеобходимыесрокинесможетпредоставитьнеобходимыесредства.

Бюджетные средства в первую очередь должны быть направлены на реализацию соответствующих государственных программ в Брянской области. Особо стоит отметить социально-ориентированные программы (для медиков, учителей, детей-сирот и др.).

38

Таким образом, выделим направления бюджетного финансирования:

1) прямые бюджетные инвестиции на создание необходимой инфраструк-

туры;

2)бюджетныесубсидииюридическимлицам- организациям-застройщикам;

3)субсидирование процентных ставок для населения с целью повышения доступности ипотечного кредитования;

4)налоговые преференции для участников жилищного рынка. Представленные предложения по развитию жилищного строительства бу-

дут способствовать дальнейшему эффективному, конкурентному, высокотехнологичному и открытому развитию жилищного строительства, основанному на квалификации и обеспечивающее устойчивый рост комфорта и безопасности среды жизнедеятельности населения Брянской области.

Эффектом от реализации предложенных мероприятий можно считать обеспечение сохранения численности населения Брянской области, обеспечение комфортным доступным жильем городское и сельское население и коренное изменение подходов к жилищному строительству, ориентированное на комплексное решение существующих проблем на рынке жилья.

Непосредственнымрезультатомреализациимероприятийстанетдостижение уровня, установленного региональным проектом «Жилье» и государственной программой«КомплексноеразвитиесельскихтерриторийБрянскойобласти».

Общая тенденция необходимости постоянно наращивать темпы ввода в

эксплуатацию жилья, связана с пересмотром населением понятий о комфортных условиях проживания и комфортной площади самого жилого помещения [11].

Вцелях оценки прогноза реализации социально-экономической политики

всфережилищногостроительствавБрянскойобластинеобходимопровестианализ следующих показателей: ввод в эксплуатацию жилья, комплексное освоение земель,количествонуждающихсявжилыхпомещениях,предоставляемыхподоговорам социального найма, показатели по льготному предоставлению земельных участков, средневзвешенная цена предложений новостроек.

Впервуюочередьнеобходимосоставитьпрогнозвводажильяврамкахреализациифедерального проекта «Жилье». Для Брянской областиданныйпоказатель к 2025 году должен составить около 650 000 кв.м. По состоянию на 1 сентября 2021 года введено 295 907 кв. м жилья [2]. Более подробно динамика введенного в эксплуатацию жилья в Брянской области за период 2021-2024гг представлена в таблице 5.

Внастоящее время в стадии строительства находятся 87 многоквартирных жилых домов общей площадью 689 507,37 кв.м. В 2021 годубыло введено в эксплуатацию295907кв.м.,в2022годупланируетсяввестивэксплуатацию356864 кв.м. жилья, что на 20,6% больше предыдущего периода. В 2023 и 2024 годах ростпоказателяпродлится,исоставитнаначало2025года650000кв.м.,чтопревышает показатель 2021 года более чем в два раза. Наибольшую долю роста составит именно строительство многоквартирных домов, где реализуется жилплощадь для отдельных социальных групп населения через предоставление жилья муниципальными властями соответствующего региона.

39

Таблица № 5 Прогноз ввода в эксплуатацию жилья в Брянской области в 2021-2025гг

(кв.м.)

Индивидуальное жилищное строительство к 2024 г. вырастет практически в три раза, а строительство многоквартирных жилых домов почти в 7 раз. Такие показателиявляются однимииз лучших в Центральном федеральномокруге РФ, что не раз отмечалось как успех Брянской области на федеральном уровне.

По состоянию на 01.09.2021 г. органами местного самоуправления субъекта выдано 125 разрешений на строительство многоквартирных домов общей площадью1045200кв.м.К01.01.2025г.планируетсятакжедобитьсяувеличения данного показателя в два раза, но только при успешной реализации предложенных мероприятий.

Более наглядно прогноз ввода в эксплуатацию жилья в Брянской области в 2021-2025 гг. представим на рисунке 3.

На рисунке видно, что за весь рассматриваемый период наблюдается рост ввода в эксплуатацию жилья, как за счет ввода многоквартирных жилых домов, так и за счет индивидуального строительства.

Рисунок 3. Прогноз ввода в эксплуатацию жилья в Брянской области в 2021-2025гг (кв.м.)

40