Совершенствование системы открытого российского образования в условиях новых вызовов. Монография

интеллектуального потенциала профессорско-преподаватель- ского состава и обучающихся, а также внедрение результатов научно-исследовательской деятельности.

Ключевым в теории образовательных инноваций является вопрос критериев их обоснованности, которыми В.М. Полонский [8] определяет показателями оптимальности (определение затрат сил и средств участников образовательного процесса для достижения ожидаемых результатов) и результативности (устойчивость позитивных результатов деятельности участников образовательного процесса), а также возможность использования инноваций в широкой образовательной практике.

Авторутверждает, чтоименноонинепозволятостановиться в развитии системы на уровне конкретного образовательного учреждения, в рамках ограниченного освоения, а позволят инновациям, после соответствующей экспертизы, быть распространенными для широкой реализации.

То есть использование именно этих критериев оценивания инноваций в образовательной сфере, на наш взгляд, способствует укреплению значимости и полезности каждого нововведения, поскольку некоторые из них, даже несмотря на высокую результативность, характеризуютсябольшимиобъемамизатратвремении усилий участников образовательного процесса, а значит могут считаться неэффективными.

Существуют и иные виды классификаций инноваций в образовательной сфере, каждая из которых имеет право на существование, поскольку в каждой из них раскрыты определенные признаки конкретных инноваций и определены критерии их различия.

В связи с широким развитием цифровой экономики в Российской Федерации идет масштабная работа по разработке и внедрения инноваций в системе образования в целом, и профессионального образования в частности.

21

Для анализа открытости системы образования России приведем выдержки из Доклада Правительства Российской Федерации Федеральному Собранию Российской Федерации о реализации государственной политики в сфере образования за 2022 год

[9].

Врамкахреализуемыхмероприятийпообеспечениюинформационной открытости федеральные органы исполнительной власти в сфере образования проводили в 2022 году широкую информационную работу по освещению деятельности системы образования и ключевых направлений ее развития. В ежегодном докладе «Открытость государства в России – 2022», представленном в мае 2022 года Счетной палатой Российской Федерации МинпросвещенияРоссиивходитвгруппусосреднимуровнемоткрытости (ВАВ) [10].

Всоответствии с результатами рейтинга Общественной палаты Российской Федерации в 2022 году Общественный совет приМинпросвещенияРоссиивошелвгруппу«Продвинутыйуровень». В 2022 году на официальном сайте Минпросвещения России (https://edu.gov.ru) опубликовано 783 нормативных правовых

ииныхдокумента, 40 наборовоткрытыхданных, 1 785 новостных материалови51 видеоматериал. Посещаемостьресурсасоставила более 7,6 млн пользователей. Общее количество разработанных и актуализированных интерактивных сервисов и страниц за 2022

год – 261.

Втечение 2022 года в средствах массовой информации (далее – СМИ) вышло более 153 тысяч сообщений, включая публикации в региональных СМИ. Активно используются каналы взаимодействия с референтными группами через различные социальные сети («ВКонтакте», «Одноклассники», YAPPY, Youtube, Rutube, Tik-Tok, Telegram, Viber, Яндекс Кью), в том числе в со-

циальных сетях проведено порядка 70 просветительских акций с общим охватом более 550 млн просмотров. В рамках

22

взаимодействия Минпросвещения России с ТАСС создано более 1000 роликов, которые используются в социальных сетях Министерства [9].

Виюле и декабре 2022 года по итогам мониторинга работы

всоциальных сетях федеральных органовисполнительной власти Минпросвещения России за 1 и 2 полугодие 2022 года занимает вторую строчку рейтинга АНО «Диалог», ключевые критерии которого – интеграция с блогерами, планирование контента, ведение собственных проектов, построение диалога власти с обществом и др. Особое внимание в 2022 году уделено теме патриотическоговоспитаниядетейи молодежи: наплощадках Минпросвещения Росси запущен ряд новых интерактивных рубрик патриотической направленности: #ГероиНашегоВремени – о современных героях, примерах для подражания молодежи; #МыВместе – о поддержке волонтерской деятельности, а также об оказании помощи жителям и социально значимым организациям ДНР и ЛНР, Херсонской и Запорожской областей; публикации в рубриках

#ДеньвИстории и #ПамятныеДаты – о важных исторических событиях с целью сохранения памяти о значимых вехах в истории страны; трансляция открытых уроков «Разговоры о важном» [9].

С целью расширения кругозора обучающихся в рамках НПО проводятся Всероссийские открытые уроки, Всероссийские родительские собрания и реализуется проект «Шоу профессий». Минпросвещения России проводит мероприятия и акции, направленные на усиление коммуникации с педагогическим сообществом и популяризацию педагогической профессии. Так, в социальной сети «ВКонтакте» реализуются проект «Лекторий» с участием педагогов страны, а также онлайн-программа «Образовательная среда». Широкое освещение в течение 2022 года мероприятий и акций, направленных на популяризацию педагогической профессии, осуществлялось на федеральном портале «Российское образование» (https://www.edu.ru/) и на сайте электронного периодиче-

ского журнала «Вестник образования» (https://vestnik.edu.ru/) [9].

23

Вкаждом номере журнала «Вестник образования» публикуютсялучшиеметодическиепрактикипедагоговстраны. Тематика выпусков в 2022 году: «Цель – развитие! Кто и как создаёт творческую среду для обучения и воспитания», «Земский учитель: результаты программы в действии», «Профессионалитет: эффективный путь для освоения будущей профессии», «Что такое идеальнаяшкола», «Привет, лето! Детскийотдых – этобезопасность, укрепление здоровья и новые знания», «Профессия «учитель»: чему и как учат сегодня в педвузах» и др. На площадке федерального портала «Российское образование» реализуется проект «Образовательная среда – еженедельная дискуссионная онлайн-про- грамма о развитии российского образования [9].

В2022 году состоялось 45 выпусков с общим охватом более 1,3 млнчеловек; общееколичествопросмотровсмоментазапуска

в2020 году – около 2,3 млн человек. Продолжается взаимодействие Минпросвещения России с АНО «Диалог» в части работы с информационной аналитической системой по мониторингу рисковых ситуаций и противодействию распространения в сети Интернет недостоверной информации «Призма», благодаря которой удалось выявить и нивелировать на ранней стадии более 15 крупных информационных событий, которые имели потенциал негативных социальных последствий [9].

По результатам мониторинга посещаемости разделов официального сайта Минобрнауки России (https://minobrnauki.gov.ru/) в 2022 годусреднееколичествопросмотроввмесяцсоставилоболее 911 тысяч. На сайте внедрена и функционирует информационная система «Спутник Аналитика», которая помогает получать статистические данные о посетителях, их вовлеченности, источниках переходов, поисковых запросах, популярных страницах.

Минобрнауки России ведется работа по поддержанию официальных социальных сетей: Вконтакте, Одноклассники, Telegram, Rutube, YouTube, Яндекс.Дзен. В 2022 году в социаль-

ных сетях Министерства, в том числе на официальном сайте,

24

опубликовано 190 новостей о нормативных правовых актах в сфере деятельности МинобрнаукиРоссии, 656 анонсов и 1964 новостных материала [9].

На регулярной основе в социальных сетях о деятельности Минобрнауки России размещаются не менее 17 новостей в день и 500 новостей в месяц. Значимым элементом открытости системы образования являются мониторинговые процедуры, проводимые федеральными органами исполнительной власти в сфере образования по разным направлениям функционирования отрасли, а также опросы потребителей различных услуг социальной сферы

иопросы мнения населения.

Врамках реализацииМинпросвещенияРоссиимероприятий по организации горячего питания обучающихся начальной школы с 2021 года Федеральным центром мониторинга питания обучающихся ведется автоматизированный мониторинг, который позволяет в режиме реального времени анализировать размещенные на сайтах общеобразовательных организаций ежедневные меню [9].

По состоянию на 31 декабря 2022 года на цифровой платформе мониторинга зарегистрировано более 39 тыс. школ (99% общеобразовательныхорганизаций). Сцельюповышениядоступности родительского контроля за организацией горячего питания обучающихся обеспечено методическое сопровождение по вопросам публикации меню на сайтах образовательных организаций.

Принятые за 2021-2022 годы меры способствовали сокращению количества нарушений, связанных с соблюдением норм калорийности и массы порций горячих блюд, а также показали, что по результатам проведенного социологического исследования в форматеонлайнанкетирования, вкоторомпринялиучастие2 млн обучающихся и их родителей, более 70% опрошенных дали положительную оценку качеству школьного питания [9].

25

В 2022 году в рамках федерального проекта «Современная школа» НПО Рособрнадзором реализованы мероприятия по оценке качества общего образования в общеобразовательных организациях наосновепрактикимеждународных исследованийкачества подготовки обучающихся, предусматривающие:

региональную оценку по модели PISA в 14 субъектах Российской Федерации (1 400 образовательных организаций);

общероссийскую оценку по модели PISA c репрезентативной выборкой в 265 образовательных организациях из 43 субъектов Российской Федерации.

Вместе с тем в 2022 году разработан проект новой методологии и показателей оценки качества общего образования в Российской Федерации, которые будут применяться с 2024 года [9].

Ежегодно начиная с 2012 года Рособрнадзором проводится мониторинг деятельности вузов (далее – мониторинг вузов), осуществляемый без взаимодействия с контролируемыми субъектами и без привлечения экспертов, результатыкоторого размещаются в открытом доступе в сети «Интернет» на сайте http://monitoring.edu.ru. В ходе проведения мониторинга вузов в 2022 году были проанализированы сайты более 1 300 образовательных организаций, включая филиалы [9].

Результаты показали тенденцию к постепенному снижению по сравнению с 2021 годом нарушений образовательными организациями обязательных требований. Так, в 2022 году существенно уменьшились показатели, связанные с не размещением на официальных сайтах информации, предусмотренной порядками приема на обучение по образовательным программам ВО (бакалавриат, специалитет, магистратура):

правила приема в организацию – 15% организаций (в 2021году – 20,3%);

о сроках проведения приема – 13,7% организаций (в 2021

году – 20%);

26

опредоставлении особых прав и особого преимущества (по программам бакалавриата и программам специалитета) – 12% (в 2021 году – 19%)

опорядке подачи и рассмотрения апелляций по результатам вступительных испытаний, проводимых организацией самостоя-

тельно – 12% (в 2021 году – 19%);

перечень индивидуальных достижений поступающих, учитываемых при приеме, и порядок учета указанных достижений –

12% (в 2021году – 19%);

околичестве мест для приема на обучение по различным условиям поступления в рамках КЦП (без указания особой квоты

ицелевой квоты) – 13% (в 2021 году – 20%);

овозможности подачи документов, необходимых для поступления, с использованием суперсервиса «Поступление в вуз онлайн» посредством ЕПГУ – 11,6 % (в 2021 – 26 %) [9].

Анализ выполнения требований законодательства к официальному сайту образовательной организации в части обеспечения доступности получения ВО инвалидами и лицами с ОВЗ был проведен на основе собранных данных по более чем 1,3 тыс. образовательных организаций, имеющим действующие лицензии на осуществление образовательной деятельности по программам ВО, включая филиалы [9].

В результате мониторинга были выявлены нарушения у 5,9% проанализированных ОО ВО, у 2,9% из них объем выявленных нарушенийсоставилболее30%. Полностьюсоблюдаюттребования законодательства в части наличия версии официального сайта образовательной организации в сети «Интернет» для слабовидящих (инвалидови лицсОВЗ позрению) ипредставлениянанеминформации, необходимой для обеспечения доступности получения ВО инвалидами и лицами с ОВЗ, в рамках 2 этапа мониторинга 1 244 организации (94,1%), 1 этапа – 1 248 организаций (93,9%) [9].

27

1.2 Инновационное развитие системы образования в условиях новых вызовов

Образование в России всегда было и остается органично и непрерывно неразрывно связанным с наукой, набирая все более мощный темп экономического роста, повышая тем самым эффективность и конкурентоспособность государства. Благосостояние страны, ее национальная безопасность в целом и благополучие каждогогражданинавотдельностиявляютсяважнейшимифакторами развития системы образования.

Мы уже говорили о том, что система образования, а тем более профессионального образования, должна быть гибкой, своевременно реагируя на новые вызовыи условия. Она обязана обеспечивать возможность быстройсмены рода деятельности гражданина, изменяя, либо получая новую профессию или специальность, возможность проявить активную жизненную позицию в постоянно меняющихся условиях в обществе.

Для обеспечения эффективного управления системой образования, а также согласованного взаимодействия всех органов государственной власти Российской Федерации, органов местного самоуправления, субъектов образовательной деятельности, необходимо разрабатывать и постоянно актуализировать стратегические планы развития, нормативно-правовые документы всех уровней, ставить новые цели и задачи.

Следует отметить концепциюкомплексного правовогорегулирования отношений, возникающих в системе образования в связи с развитием цифровой экономики, разработанную в 2018 году группой ученых Федерального государственного научно-ис- следовательского учреждения «Институт законодательства и сравнительногоправоведенияприПравительствеРоссийскойФедерации» под руководством Заслуженного деятеля науки РФ, доктора юридических наук, профессора А.Я. Капустина, в которой проанализированы в том числе и проблемы в нормативной

28

базе сфере образования. Следует отметить, что данное исследование актуально и в 2023 году [11].

В условиях цифровизации экономики следует признать своевременнымопределениепонятия«цифроваяобразовательная среда», которое отвечало бы современным образовательным потребностям с учетом возрастающих технологических возможностей. При этом, несмотря на создание определенных правовых условий Федеральным законом от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образованиивРоссийскойФедерации», следуетпризнатьнеобходимым дальнейшее совершенствование образовательного законодательства [11].

Цифровизация отношений в сфере образования выявила правовую проблему, которая находится на стыке отраслей права

–трудового и образовательного – при решении вопросов повышения квалификации кадров. Так, в Указе Президента Российской Федерации от 07 мая 2018 г. № 204 «О национальных целях и стратегических задачах развития Российской Федерации на период до 2024 года» поставлена задача построения национальной системынепрерывногообразованиявтечениежизни, втомчисле, с использованием дистанционных образовательных технологий. Целью данной инициативы Президента Российской Федерации являетсяобеспечениепрорывногонаучно-технологическогоисо- циально-экономического развития Российской Федерации, добиться которой возможно через постоянный (непрерывный) рост профессиональных компетенций в течение всей жизни [11].

Реализация этой задачи осуществляется с помощью одного из самых успешных инструментов государственного управления

–государственной программы в рамках федерального проекта «Цифроваяобразовательнаясреда», которыйвходитвнациональный проект «Образование».

Трудовой кодекс Российской Федерации также определяет необходимость подготовки работников (профессиональное образование и профессиональное обучение) и дополнительного

29

профессионального образования, а также направления работников на прохождение независимой оценки квалификации. Однако эти вопросы работодатель решает исходя из собственных нужд. Собственная инициатива работника в данном случае, как показал анализ правоприменительной практики, может повлечь неблагоприятные последствия.

Направление работодателем на дополнительное профессиональное образование осуществляется по заранее определенным образовательным программам, которые, как правило, выбираются работодателем с учетом мнения представительного органа работников (статья 196 Трудового кодекса Российской Федерации). Вместе с тем, предпочтения работника к содержанию программы дополнительного профессионального образования или повышения квалификации не учитывается [11].

Таким образом, нафедеральномуровнеобеспечено право работников на получение дополнительного профессионального образования по профилю профессиональной деятельности. Вместе с тем, они лишены права выбора качественных характеристик предлагаемых образовательных программ в рамках непрерывного образования.

Исходя из вышеизложенного, считаем необходимым, пересмотреть правовое регулирование отношений, с целью учета мнения работников при выборе образовательных программ дополнительного профессионального образования в рамках непрерывного образования. Например, выбор не должен ограничиваться только той сферой, в который осуществляется трудовая деятельность, но работники могут быть направлены на приобретение цифровых навыков, изучение последних достижений науки в соответствующей предметной области, овладение актуальными образовательными технологиями и т.д. [11].

Практика реализации дистанционных образовательных технологий обнаружила еще одну проблему правового характера. Речь идет о качестве образовательных программ, реализуемых с

30