Система управления охраной труда на промышленных предприятиях. Учебно-методическое пособие

Продолжение табл. 1.1

11

Примечание. В случае необходимости некоторые этапы работ могут быть объединены или исключены.

12

Таким образом, система управления охраной труда представляет собой единство:

а) организационной структуры управления организации (согласно штатному расписанию), предусматривающей установление обязанностей и ответственности в области охраны труда на всех уровнях управления;

б) мероприятий, обеспечивающих функционирование СУОТ и контроль за эффективностью работы в области охраны труда;

в) документированной информации, включающей локальные нормативные акты, регламентирующие мероприятия СУОТ, организа- ционно-распорядительные и контрольно-учетные документы.

Обеспечение функционирования СУОТ осуществляются с учетом специфики деятельности организации, принятых на себя обязательств по охране труда, содержащихся в международных, межгосударственных и национальных стандартах и руководствах, достижений современной науки и наилучших применимых практик по охране труда.

СУОТ разрабатывается в целях исключения и (или) минимизации профессиональных рисков в области охраны труда и управления указанными рисками (выявления опасностей, их оценки и снижения уровней профессиональных рисков), находящимися под управлением работодателя (руководителя организации), с учетом потребностей и ожиданий работников организации, а также других заинтересованных сторон.

Положения СУОТ распространяются на всех работников, работающих у работодателя, в соответствии с трудовым законодательством РФ. В рамках СУОТ учитывается деятельность на всех рабочих местах, во всех структурных подразделениях (филиалах, обособленных подразделениях, территориях, зданиях, сооружениях и других объектах) работодателя, находящихся в его ведении.

В системе управления охраной труда организации выделяют следующие функции:

–планирование;

–организация;

–мотивация;

–контроль;

–совершенствование (координация).

Приказ Минтруда России (от 29.10.2021 № 776н) определяет типовую структуру положения о системе управления охраной труда, которая включает в себя следующие функции:

13

1.Общие положения.

2.Разработка и внедрение СУОТ.

3.Планирование.

4.Обеспечение функционирования СУОТ.

5.Функционирование.

6.Оценка результатов деятельности.

7.Улучшение функционирования СУОТ.

Рассмотрим эти функции с точки зрения текущей деятельности промышленного предприятия и требований нормативных документов.

При планировании СУОТ рекомендуется определять и принимать во внимание профессиональные риски, требующие принятия мер

вцелях предотвращения или уменьшения нежелательных последствий возможных нарушений положений по безопасности. Управление профессиональными рисками представляет собой комплекс взаимосвязанных мероприятий и процедур, являющихся элементами системы управления охраной труда и включающих в себя выявление опасностей, оценку профессиональных рисков (далее – ОПР) и применение мер по снижению уровней профессиональных рисков или недопущению повышения их уровней, контроль и пересмотр выявленных профессиональных рисков.

Выявление (идентификация) опасностей, представляющих угрозу жизни и здоровью работников, и составление их перечня (реестра) рекомендуется проводить с учетом рекомендаций по классификации, обнаружению, распознаванию и описанию опасностей.

Анализ и упорядочивание всех выявленных опасностей рекомендуется осуществлять исходя из приоритета необходимости исключения, снижения или поддержания на приемлемом уровне создаваемых ими профессиональных рисков с учетом не только штатных (нормальных) условий своей деятельности, но и случаев возможных отклонений

вработе, в том числе связанных с возможными авариями и инцидентами на рабочих местах и подконтрольных работодателю объектах.

Оценку уровня профессиональных рисков, связанных с выявленными опасностями, рекомендуется осуществлять для всех выявленных (идентифицированных) опасностей.

Согласно приказу Минтруда от 28 декабря 2021 года № 926 методы оценки уровня профессиональных рисков работодателю рекомендуется определять с учетом характера своей деятельности и рекомендаций по выбору методов оценки уровня профессиональных рисков,

14

выявленных (идентифицированных) опасностей. Допускается использование различных методов оценки уровня профессиональных рисков для разных процессов и операций с учетом специфики деятельности предприятия. Выбор метода и сложность процедуры оценки уровня профессиональных рисков осуществляется по результатам выявленных опасностей, а также с учетом опасностей и сложности производственных процессов, осуществляемых у работодателя. Для выявления опасностей и оценки уровня профессиональных рисков допускается привлечение независимой организации, обладающей необходимой компетенцией.

Работодатель обязан обеспечить систематическое выявление опасностей и профессиональных рисков, их регулярный анализ и оценку. Меры управления профессиональными рисками (мероприятия по охране труда) направляются на исключение выявленных у работодателя опасностей или снижение уровня профессионального риска. Примерный перечень опасностей, их причин (источников), а также мер управления/контроля рисков приведен в приложении № 1 приказа Минтруда России от 29 октября 2021 г. № 776н, также Минтруда России утверждены «Рекомендации по классификации, обнаружению, распознаванию и описанию опасностей». Исходя из специфики своей деятельности работодатель вправе изменять перечень указанных опасностей или включать в него дополнительные.

Планирование направлено на определение необходимого перечня мероприятий по охране труда, проводимых в рамках функционирования процессов (процедур) СУОТ. В плане мероприятий по охране труда организации рекомендуется указывать следующие примерные сведения:

а) наименование мероприятий; б) ожидаемый результат по каждому мероприятию;

в) сроки реализации по каждому мероприятию; г) ответственные лица за реализацию мероприятий;

д) выделяемые ресурсы и источники финансирования мероприятий. При составлении плана мероприятий по охране труда организации работодатель вправе руководствоваться примерным перечнем ме-

роприятий по улучшению условий и охраны труда и снижению уровней профессиональных рисков (приказ Минтруда России от 29 октября 2021 г. № 771н). При планировании мероприятий по охране труда с целью достижения поставленных целей СУОТ наряду с государственными нормативными требованиями рекомендуется учитывать

15

имеющийся передовой опыт, финансовые, производственные (функциональные) возможности.

Целью планирования должно быть создание системы управления охраной труда, поддерживающей:

а) соответствие системы охраны труда нормативным актам и правилами;

б) непрерывное совершенствование деятельности по охране труда. Первым этапом планирования работы по охране труда является исходный анализ, в процессе которого оценивают существующую в организации систему управления охраной труда и соответствующие мероприятия. Если ранее системы управления охраной труда не существовало или предприятие вновь создано, исходный анализ служит основой для создания системы управления охраной труда. Его проводят сотрудники организации, назначенные ее руководителем. В их числе обязательно должен быть специалист по охране труда. Для анализа можно привлечь сторонние организации, оказывающие услуги в сфере охраны труда. В процессе анализа учитываются мнения работников организации и профсоюзов или других представителей работников. Со-

трудники, проводящие анализ, должны:

а) определить действующие в настоящее время обязательные нормативные акты и правила, национальные и специальные стандарты, программы по охране труда, а также другие требования, которые предприятие добровольно обязуется соблюдать;

б) идентифицировать и оценить опасности и риски для здоровья работников, вытекающие из существующей производственной среды и организации труда, или предвидеть возможность вредного воздействия от предполагаемой деятельности;

в) определить адекватность планируемых или действующих мер защиты для устранения опасностей или ограничения рисков;

г) проанализировать результаты наблюдений за состоянием здоровья работников.

Результат исходного анализа должен: а) быть документально оформлен;

б) стать основанием для принятия решений о применении или совершенствовании системы управления охраной труда;

в) стать тем начальным уровнем, который будет использован для сравнения и оценки непрерывного совершенствования системы управления охраной труда на предприятии.

16

Согласно политике (стратегии) организации в области охраны труда организация и внедрение СУОТ обеспечивают достижение ожидаемых результатов в области улучшения условий и охраны труда, которые включают в себя:

а) постоянное улучшение показателей в области охраны труда; б) соблюдение законодательных и иных норм; в) достижение целей в области охраны труда.

СУОТ разрабатывается в целях исключения и (или) минимизации профессиональных рисков в области охраны труда и управления указанными рисками (выявления опасностей, оценки уровней и снижения уровней профессиональных рисков), находящихся под управлением работодателя (руководителя организации), с учетом потребностей и ожиданий работников организации, а также других заинтересованных сторон.

Политика (стратегия) в области охраны труда является:

–локальным актом или разделом локального акта работодателя,

вкотором излагаются цели и мероприятия, направленные на сохранение жизни и здоровья работников;

–публичной декларацией работодателя о намерении и гарантированном выполнении им государственных нормативных требований охраны труда и добровольно принятых на себя обязательств с учетом мнения выборного органа первичной профсоюзной организации или иного уполномоченного работниками органа.

Политика (стратегия) по охране труда:

а) направлена на сохранение жизни и здоровья работников в процессе их трудовой деятельности;

б) направлена на обеспечение безопасных условий труда, управление рисками производственного травматизма и профессиональной заболеваемости;

в) соответствует специфике экономической деятельности и организации работ у работодателя, особенностям профессиональных рисков и возможностям управления охраной труда;

г) отражает цели в области охраны труда; д) включает обязательства работодателя по устранению опас-

ностей и снижению уровней профессиональных рисков на рабочих местах;

е) включает обязательство работодателя совершенствовать СУОТ;

17

ж) учитывает мнение выборного органа первичной профсоюзной организации или иного уполномоченного работниками органа (при наличии).

Политику (стратегию) по охране труда рекомендуется оценивать на актуальность и соответствие стратегическим задачам по охране труда и пересматривать в рамках оценки эффективности функционирования СУОТ.

Работодателю рекомендуется обеспечивать:

а) предоставление ответственным лицам соответствующих полномочий для осуществления функций (обязанностей) в рамках функционирования СУОТ;

б) документирование и доведение до сведения работников на всех уровнях управления организацией информации об ответственных лицах и их полномочиях.

Также работодателю рекомендуется назначить работников, ответственных за соблюдение требований охраны труда, с предоставлением им необходимых полномочий для осуществления взаимодействия с ответственными лицами и непосредственно с работодателем в рамках функционирования СУОТ организации с учетом должностных и рабочих обязанностей. Данные полномочия рекомендуется доводить до сведения работников на всех уровнях управления организацией. Разработку, внедрение и поддержку процессов взаимодействия (консультаций) с работниками и их участия (а также, при их наличии, участия представителей работников) в разработке, планировании, внедрении мероприятий по улучшению условий и охраны труда рекомендуется обеспечивать, в том числе с учетом:

а) определения механизмов, времени и ресурсов для участия работников в обеспечении безопасности на своих рабочих местах;

б) обеспечения своевременного доступа к четкой, понятной и актуальной информации по вопросам функционирования СУОТ;

в) определения и устранения (минимизации) препятствий для участия работников в СУОТ.

Управление охраной труда рекомендуется осуществлять при непосредственном участии работников и (или) уполномоченных ими представителей (представительных органов), в том числе в рамках деятельности комитета (комиссии) по охране труда работодателя (при наличии) или уполномоченных (доверенных) лиц по охране труда.

18

К функциям организации в системе управления охраной труда относят:

–оказание помощи подразделениям в организации и проведении измерений параметров опасных и вредных производственных факторов, в оценке травмобезопасности оборудования, приспособлений;

–организация, методическое руководство специальной оценкой рабочих мест по условиям труда;

–организация расследования несчастных случаев на производстве;

–организация совещаний по охране труда;

–участие в работе комиссий по приемке в эксплуатацию законченных строительством или реконструированных объектов производственного назначения, а также комиссий по приемке из ремонта установок, агрегатов, станков и другого оборудования в части соблюдения требований охраны труда;

–ведение пропаганды по вопросам охраны труда;

–составление (при участии руководителей подразделений) перечней профессий и видов работ, для которых должны быть разработаны инструкции по охране труда;

–обеспечение подразделений локальными нормативными правовыми актами организации.

Различают внутренние (например, прием на работу, применение новых технологических и трудовых процессов или организационных структур) и внешние (например, совершенствование законов и других нормативных правовых актов, слияние компаний, развитие знаний по охране труда и технологии) изменения, которые влияют на охрану труда. Изменения должны быть оценены. Предупредительные меры необходимо выполнять еще до введения изменений. Например, до приема сотрудника на работу, где он будет подвергаться вредным производственным факторам, работодатель должен приобрести СИЗ. Или

смомента вступления в силу закона, запрещающего трудиться в конкретных вредных условиях более определенного количества времени, работодатель должен издать локальный нормативный акт, изменить трудовой договор с работником с учетом новых требований.

Перед любым изменением или использованием новых приемов труда, материалов, процессов или оборудования на рабочих местах должны быть оценены возникающие опасности и риски. В ходе оценки учитывается мнение работников, профсоюзов или других представителей работников и комитета (комиссии). Перед тем как изменения

19

вступят в силу, все работники, которых это затрагивает, должны быть проинформированы и подготовлены. Изменения доводятся под роспись, подготовка проходит в виде внеочередных инструктажей.

Работодателю следует также разработать и утвердить мероприятия, направленные на предупреждение аварийных ситуаций, обеспечение готовности к ним и реагированию. Необходимо регулярно проводить тренировки работников, задействованных в локализации и ликвидации последствий аварий.

Мероприятия должны учитывать возможный характер и масштаб несчастных случаев и аварийных ситуаций, предусматривать действия, направленные на предупреждение связанных с ними рисков в сфере охраны труда и разрабатываться с учетом размера и характера деятельности организации.

Мероприятия должны:

а) гарантировать, что имеющаяся информация, взаимодействие структур работодателя и координация деятельности обеспечат защиту всех людей при возникновении аварийной ситуации в рабочей зоне;

б) предоставлять информацию контролирующим государственным структурам (Государственная инспекция труда (далее ГИТ), прокуратура и т. п.), местным органам власти и службам аварийного реагирования и обеспечивать коммуникативное взаимодействие с ними;

в) предусматривать оказание первой доврачебной помощи, противопожарные мероприятия и эвакуацию всех людей, находящихся в рабочей зоне;

г) предоставлять информацию о возможных или произошедших авариях и подготовить к ним всех работников на всех уровнях, включая проведение регулярных тренировок по предупреждению и устранению аварийных ситуаций.

Мероприятия по предупреждению аварийных ситуаций, обеспечивающие готовность к ним и возможность реагирования должны быть согласованы с внешними аварийными службами и другими органами там, где это необходимо.

Также работодателю следует разработать, утвердить и регулярно контролировать процедуры, обеспечивающие порядок снабжения, при котором:

а) в условия материально-технического снабжения и аренды обязательно будут включены требования безопасности и охраны здоровья сотрудников организации;

20