Система управления охраной труда на промышленных предприятиях. Учебно-методическое пособие

–представления информации по результатам проверок (аудитов) системы управления охраной труда руководству организации.

Для обеспечения систематической проверки (аудита) системы управления охраной труда составляют планы проверок и контролируют их результаты. План проведения проверок (аудитов) должен основываться на результатах оценки производственных рисков и результатах предыдущих внутренних проверок системы управления охраной труда. Результаты проверки (аудита) необходимо оформлять документально.

V. Анализ функционирования системы управления охраной труда.

Работодатель должен проводить анализы системы управления охраной труда организации с запланированной периодичностью, чтобы обеспечивать ее постоянную пригодность, адекватность и результативность. Анализ должен включать в себя оценки возможностей для улучшения

ипотребность внесения в систему управления охраной труда изменений, включая изменения политики и целей.

Входные данные для анализа со стороны руководства должны включать в себя:

–результаты аудитов (проверок) и оценки соответствия законодательным требованиям и иным требованиям, которые организация обязалась выполнять;

–соответствующие сообщения от внешних заинтересованных сторон, включая жалобы;

–показатели работы организации в области охраны труда;

–степень выполнения целей;

–результаты расследований произошедших в организации инцидентов, корректирующих и предупреждающих действий;

–результаты предыдущих анализов со стороны руководства;

–меняющиеся обстоятельства, включая расширение законодательных и иных требований, касающихся охраны труда;

–рекомендации для улучшения.

Результаты анализа со стороны руководства должны соответствовать обязательствам организации по постоянному улучшению системы управления охраной труда и включать любые решения и действия, связанные с возможными изменениями в параметрах, политике, целях, ресурсах и других элементах системы управления охраной труда.

41

Выводы анализа функционирования системы управления охраной труда руководством должны быть документально зафиксированы

иофициально доведены до сведения:

–лиц, которые ответственны за конкретный элемент(ы) системы управления охраной труда для принятия соответствующих мер;

–комитета (комиссии) по охране труда, работников и их представителей.

Необходимо также отметить, что в системе управления охраной труда все больше предприятий ориентируется в своей деятельности на индикаторы социально ответственного бизнеса и устойчивого развития. В современном мире стремительно растет число социальных и экологических проблем, но средства для их решения человечество находит не так быстро. В этой связи еще в 1980-х годах ООН сформулировала концепцию устойчивого развития, главная идея которой заключалась в обеспечении потребностей ныне живущих поколений без ущерба для будущих. На сегодняшний день термин «устойчивое развитие» (sustainable development) трактуется намного шире, превратившись в концепцию управления развитием человечества, основанной на достижении баланса трех элементов: экономического роста, социальных изменений и защиты окружающей среды. Концепция предполагает, что при сохранении согласованности, баланса этих направлений качество жизни человека повышается, укрепляется существующий и будущий потенциал для удовлетворения человеческих потребностей и устремлений.

Передовые российские компании в своей работе ориентируется на стандарты прозрачности управления, экологической и социальной ответственности – принципы ESG:

–E – environment – ответственное отношение к окружающей среде;

–S – social – высокая социальная ответственность;

–G – governance – высокое качество корпоративного управления. С каждым годом растет число российских компаний, деятель-

ность которых основывается на соблюдении экологических, социальных и иных норм. Именно с этой целью все большее число крупных российских предприятий затрачивают временные и материальные ресурсы на следование принципам устойчивого развития. При этом необходимо отметить, что ESG-ориентированные компании ставят в центр всех задач человека, качество его жизни. И условия труда на таких предприятиях в приоритете, и эта же позиция обозначена на государственном уровне.

42

Также необходимо понимать, что система управления охраной труда и производственной безопасностью – это только часть общей системы управления предприятием. Сегодняшним трендом является такая система управления безопасностью, которая функционирует в тандеме с культурой безопасности, созданной в организации. На сегодняшний день культура безопасности производства и система управления охраной труда очень тесно взаимосвязаны и направлены на обеспечение:

–безопасных условий труда;

–естественного безопасного поведения работников;

–ответственного лидерства руководителя.

Процесс внедрения культуры безопасности преследует три цели:

–обеспечение здоровой, системной работы сотрудников;

–обеспечение непрерывности производственных процессов;

–организация непрерывных информационных потоков. Демонстрация высокой культуры безопасности – это прежде

всего забота о людях и формирование здорового коллектива, который уверен, что руководство заботится о нем, начиная с условий проживания и заканчивая безопасными условиями труда. Безопасность руководствуется принципом: приоритет бизнеса не может быть выше приоритетов безопасности.

Индивидуальный подход работодателей к идентификации присущих именно его предприятию опасностей, а также участие в этом процессе самих работников, их информированность о существующих на их рабочих местах рисках также являются важнейшими инструментами повышения безопасности работы предприятий, так как лучше самого работника его рабочего места не знает никто. Вовлеченность и инициатива со стороны не только работодателя, но и работника – это залог эффективной, прогрессивной позиции предприятия с точки зрения не только культуры безопасности труда, но и продвижения организации в целом. Именно в этой парадигме на государственном уровне начинается переход от установления жестких обязательных для соблюдения требований к созданию на всех уровнях управления основ для формирования культуры безопасного труда, т. е. осознанного отношения к безопасности на основе знаний и навыков по управлению рисками.

2 . О Р Г А Н Ы У П Р А В Л Е Н И Я О Х Р А Н О Й Т Р У Д А

Ответственность за организацию процессов управления охраной труда возлагается на руководителей предприятия, структурных подразделений, функциональных служб, отдела охраны труда. Допускается делегирование обязанностей по охране труда, возлагаемых законом на работодателя (владельца, руководителя организации), своим заместителям, а также другим нижестоящим руководителям и специалистам (рис. 2.1). В положении о СУОТ указывают уровни управления охраной труда, введенные в организации. Всего их может быть шесть

(табл. 2.1).

Таблица 2.1

Возможные уровни управления охраной труда на промышленном предприятии

Обязанности и ответственность работников закрепляются в трудовых договорах и должностных инструкциях. Примерная структура управления охраной труда промышленного предприятия представлена на рис. 2.2.

Органы управления безопасностью на всех уровнях управления охраной труда являются функциональными элементами линейно-штаб- ной управленческой структуры участка, цеха, подразделения, предприятия, компании соответственно. Органы управления безопасностью не

44

имеют прав принятия решений, а могут только представлять рекомендации и предложения линейным руководителям. Соответственно, и ответственность за безопасность работающих несут линейные руководители – мастер, начальник участка, цеха, директор, технический директор (главный инженер) и др. Одновременно с делегированием обязанностей руководители и специалисты наделяются соответствующими правами, устанавливаются пределы их ответственности.

Руководитель организации

Заместители руководителя организации и другие руководители третьего (высшего) уровня управления

Руководители и специалисты второго уровня управления

Руководители и специалисты первого уровня управления

Рис. 2.1. Делегирование обязанностей по охране труда на предприятии

Специальные функции управления охраной труда – определение актуальных проблем, стратегии, координация действий, выполнение специальных видов работ и др. – возлагаются на специальные структурные подразделения или специалистов соответствующей квалификации.

На крупных предприятиях создаются следующие органы, основной функцией которых является непосредственное участие в процессе управления охраной труда:

–служба (отдел) охраны труда;

–служба производственного контроля;

–служба оперативного (диспетчерского) управления;

–аварийно-спасательная служба и др.

45

Служба охраны труда организации. Служба охраны труда в каждой организации создается работодателем, осуществляющим производственную деятельность, численность работников которого превышает 50 человек. Также может вводиться должность специалиста по охране труда, имеющего соответствующую профессиональную подготовку или опыт работы в этой области. Работодатель, численность работников которого не превышает 50 человек, принимает решение о создании службы охраны труда или введении должности специалиста по охране труда с учетом специфики своей производственной деятельности.

При отсутствии у работодателя службы охраны труда, штатного специалиста по охране труда, их функции осуществляют работодатель – индивидуальный предприниматель (лично), руководитель организации, другой уполномоченный работодателем работник либо организация или специалист, оказывающие услуги в области охраны труда, привлекаемые работодателем по гражданско-правовому договору (аутсорсинг).

На предприятии по желанию и инициативе руководства, сотрудников, представительного органа также организовывается комитет (комиссия) по охране труда. Согласно приказу Минтруда РФ от 22 сентября 2021 г. № 650н «Об утверждении примерного положения о комитете (комиссии) по охране труда» он является составной частью системы управления охраной труда работодателя, а также одной из форм участия работников в управлении охраной труда. Работа комитета строится на принципах социального партнерства.

Оценка деятельности организации в области охраны труда состоит:

–из мониторинга и оценки эффективности;

–расследования связанных с работой травм, ухудшения здоровья

иболезней работников;

–проверки эффективности мероприятий;

–анализа СУОТ руководством.

Мониторинг (п. 4.11 ГОСТ 12.0.230-2007) – это в первую очередь работа с данными. Мониторинг состоит из наблюдения, контроля, измерения и учета этих данных. К ним относятся не только вредные производственные факторы, но и результаты периодических медицинских осмотров, производственного контроля и специальной оценки условий труда. Они тоже являются элементами управления охраной труда, хотя и не явными. Однако, чтобы эти данные стали полезными не только для надзорных органов, но и для самого предприятия, их нужно правильно систематизировать и организовать. В этом случае подобная информация послужит повышению управляемости системы охраны труда.

47

Сбор данных в ходе мониторинга позволяет перевести средства, затраченные на охрану труда (к примеру, проведение спецоценки), из разряда расходов в разряд инвестиций на развитие предприятия.

Перед тем как планировать мероприятия по улучшению системы управления охраной труда, нужно выяснить, проводился ли ранее внутренний аудит по охране труда; проверить, какие были получены результаты, какие рекомендации дали аудиторы. Рекомендуется изучить результаты проводившихся ранее расследований несчастных случаев и других инцидентов и уточнить, какие нормативные акты по охране труда действуют в настоящее время. Внутренний аудит – это одно из доступных средств, которое помогает работодателю контролировать состояние условий труда на предприятии и каждом отдельном рабочем месте. Внутренний аудит помогает проверить, как работает система управления охраной труда на предприятии. В результате аудиторской проверки руководитель предприятия получает достоверную информацию, составляет свои внутренние статистические данные о нарушениях охраны труда, дает отчет акционерам и инвесторам об эффективности своей работы.

Внутренний аудит может быть плановым (один и более раз в год) или внеплановым. Например, если акционеры решили назначить нового руководителя или для оценки работы действующего. Виды внутреннего аудита по количеству объектов представлены в табл. 2.2.

48

Объекты аудита можно объединить в несколько групп:

1.Мероприятия, связанные с состоянием встроенных и специальных коллективных технических средств защиты. Это обусловлено необходимостью привлечения к выполнению мероприятий специалистов вполне определенных специальностей в зависимости от типа оборудования. Таким образом, эту группу мероприятий составляют мероприятия по проверке определенного вида оборудования.

2.Мероприятия, связанные со средствами индивидуальной защиты, со средствами реализации организационно-технических и организационных методов защиты. Такое разнообразие мероприятий требует специальных знаний в этой области, эти проверки осуществляют специалисты служб охраны труда. Вместе с ними в проверке участвуют

иузкопрофильные специалисты.

3.Мероприятия, связанные с той частью безопасности, которая обеспечивает жизнь и здоровье работающих, т. е. создание безопасных условий труда, проведение медицинских осмотров, учет особенностей организма женщин, учет особенностей молодого организма, обеспечение работающих специальной одеждой, обувью, другими средствами индивидуальной защиты и т. п.

После всех проведенных мероприятий необходимо проанализировать эффективность имеющейся системы охраны труда.

Объем исходных данных для анализа эффективности СУОТ и количество оцениваемых показателей работодатель устанавливает самостоятельно. При этом учитывают особенности деятельности предприятия, форму собственности и организационно-правовую форму. Также необходимо учесть, что нужно закрепить виды документов, которыми будут оформлены результаты анализа и их структура. Например, в виде протоколов, актов и отчетов, которые утверждает руководитель предприятия. Мероприятия, направленные на улучшение СУОТ, необходимо регулярно пересматривать. Периодичность должна быть закреплена в положении о СУОТ.

Не маловажным моментом в системе управления охраной труда является финансирование мероприятий по поддержанию и повышению уровня безопасности производственной деятельности. Он связан с тем, что затраты на безопасность работающих не связаны ни с количеством выпускаемой продукции, ни с ее качеством, а только увеличивают себестоимость продукции. Но принятые в последнее время нормативные документы в области финансирования мероприятий по охране труда,

49

способствуют заинтересованности предприятий в обеспечении безопасных условий труда. Их использование позволяет работодателям сэкономить значительные средства бюджета своих предприятий за счет:

–механизма возмещения денег на охрану труда из Фонда социального страхования РФ (далее ФСС России);

–установления скидок к страховым тарифам на обязательное социальное страхование работников;

–освобождения от уплаты страховых взносов в Пенсионный Фонд РФ по дополнительным тарифам в случае обеспечения безопасных условий труда и др.

Финансирование мероприятий по улучшению условий и охраны труда работодателями (за исключением государственных унитарных предприятий и федеральных учреждений) осуществляется в размере не менее 0,2 % суммы затрат на производство продукции (работ, услуг). Указанный в Трудовом кодексе РФ размер средств, выделяемых организациями на финансирование мероприятий по улучшению условий

иохраны труда, может быть повышен в соответствии с условиями коллективного договора или соглашения. Затраты на финансирование мероприятий по улучшению условий и охраны труда включаются при расчете налогооблагаемой базы в себестоимость продукции (работ, услуг). Работник не несет расходов на финансирование мероприятий по улучшению условий и охраны труда.

Как правило, финансирование мероприятий по поддержанию достигнутого уровня безопасности и его повышения производится по следующим каналам:

–за счет средств работодателя;

–из бюджета (для бюджетных организаций – федеральный бюджет, региональный бюджет, бюджет муниципалитета);

–за счет средств Фонда социального страхования.

Основная часть средств работодателя (фонды охраны труда), включается в обеспечение безопасности рабочих мест, технологических процессов, зданий и сооружений. Эти средства закладываются в стоимость оборудования и ведение технологического процесса, в стоимость строительства зданий и сооружений. Если оборудование оснащено современными системами защиты человека и производственный процесс имеет высокую степень автоматизации, а также если приняты меры по обеспечению высокой надежности оборудования и современные системы контроля за производственными параметрами

50