Система управления охраной труда на промышленных предприятиях. Учебно-методическое пособие

и параметрами безопасности, то такое оборудование и обеспечение производственного процесса будут стоить дороже.

Расходование средств фондов охраны труда и выделенных для него материалов на другие цели запрещается. Трудовые коллективы контролируют использование средств, предназначенных на охрану труда, и своевременно могут соответствующим образом реагировать, если установят, что средства используются не по назначению.

Обеспечение безопасности работающих – государственная задача, поэтому федеральный бюджет участвует в финансировании мероприятий поддержания безопасности. Это финансирование заключается

всодержании всех надзорных органов, а также лабораторий, испытательных площадок, станций и тому подобных учреждений, обеспечивающих поверку приборов, освидетельствование оборудования, проведение анализа жидкостей, газов, материалов и др.

Для предприятий, находящихся в федеральном ведении, финансирование безопасности заключается, кроме перечисленных, также

вналичии статьи расходов «Капитальный ремонт» и «Текущий ремонт» на обеспечение пожарной безопасности и охранной сигнализации, а также расходов на проверку безопасности зданий и сооружений. Региональные бюджеты финансируют мероприятия обеспечения безопасности в учреждениях, подведомственных регионам.

Муниципальные бюджеты финансируют мероприятия по обеспечению безопасности в учреждениях и организациях, подведомственных муниципалитетам по той же схеме, что и региональный бюджет.

Все предприятия в зависимости от числа работающих и их заработной платы отчисляют социальный налог, часть которого аккумулируется в Фонде социального страхования. Часть денег Фонда социального страхования по решению Правительства РФ направляется на реализацию мер по обеспечению безопасного функционирования предприятий, при этом суммы финансирования безопасности для каждого учреждения, организации, предприятия, пропорциональны выплаченным суммам налога.

Именно в определении сумм финансирования мероприятий по обеспечению безопасного функционирования предприятий за счет Фонда социального страхования учитываются затраты Фонда на оплату больничных листов лечения, работающих на предприятии после травмы. Сумма выплат по больничным листам на лечение травм вычи-

тается из сумм, причитающихся учреждению, организации,

51

предприятию на мероприятия по поддержанию безопасности из Фонда социального страхования. Средства из Фонда социального страхования, выделенные предприятию на обеспечение безопасности, могут расходоваться:

–на периодические медицинские осмотры работающих;

–специальную оценку условий труда;

–приобретение средств индивидуальной защиты работающих. Периодический медицинский осмотр работающих является ме-

роприятием, направленным на предупреждение профессиональных заболеваний, поэтому работодатель заинтересован в том, чтобы все группы работающих, а особенно работающих во вредных и опасных условиях труда, проходили их своевременно.

Выделяют следующие основные направления финансирования безопасности на предприятии:

1. Средства индивидуальной защиты (далее СИЗ), которые дополняют технические средства защиты. Работодатель обязан приобрести сертифицированные СИЗ исходя из количества рабочих мест с вредными и опасными условиями труда, числа работающих в отрасли производства в соответствии с отраслевыми справочниками СИЗ и отраслевыми нормами обеспечения СИЗ.

2.Содержание в штате предприятия органа управления охраной труда.

3.Проведение специальной оценки условий труда.

4.Финансирование безопасных условий труда исходя из профиля предприятия.

Перечень документов службы охраны труда. В зависимости от масштаба, характера и вида деятельности предприятия устанавливается

исовершенствуется документация системы управления охраной труда, которая может содержать:

а) политику и цели организации по охране труда; б) распределение ключевых управленческих ролей по охране

труда и обязанностей по применению системы управления охраной труда;

в) наиболее значительные опасности/риски, вытекающие из деятельности предприятия, и мероприятия по их предупреждению и снижению;

52

г) положения, процедуры, методики, инструкции или другие внутренние документы, используемые в рамках системы управления охраной труда.

Документация системы управления охраной труда должна:

а) быть оформлена согласно нормативным положениям и доступно изложена;

б) периодически анализироваться, при необходимости своевременно корректироваться, распространяться и быть легкодоступной для всех работников предприятия.

К основной документации системы управления охраной труда относятся следующие документы:

–приказ о создании отдела охраны труда, положение об отделе;

–инструкции по охране труда, журнал их регистрации;

–программа производственного контроля за состоянием охраны труда в организации;

–перечень действующих инструкций;

–должностные инструкции работников службы охраны труда;

–журналы регистрации вводного, (на рабочем месте) первичного, повторного, внепланового и целевого инструктажа;

–программы вводного инструктажа;

–приказы о создании комиссии по проверке знаний безопасных методов труда, протоколы комиссии;

–программы обучения безопасным приемам труда, оказания первой медицинской помощи;

–личные карточки учета выдаваемых средств индивидуальной защиты;

–журнал регистрации несчастных случаев;

–акты о несчастных случаях и материалы их расследования;

–перечень производств, профессий, при которых обязательны медицинские осмотры;

–график проведения периодических медицинских осмотров;

–журнал регистрации нарядов-допусков на работы повышенной опасности;

–приказы о назначении ответственных за безопасную эксплуатацию электротехнического и грузоподъемного оборудования;

–перечень должностей сотрудников, которые должны иметь квалификационную группу по электробезопасности;

53

– журнал учета присвоения группы по электробезопасности неэлектротехническому персоналу;

– журналы учета и содержания защитных средств, приемки и осмотра лесов и подмостей, протоколы измерений вредных производственных факторов;

–материалы, по специальной оценке, условий труда;

–нормативные акты, законодательство по охране труда;

–журнал учета выдачи документации по охране труда;

–другие документы.

Данный перечень может быть как сужен, так и расширен с учетом специфики деятельности предприятия. Его необходимо постоянно проверять и актуализировать.

Правила и нормы по охране труда носят правовой характер. Это означает, что должностные лица, виновные в их нарушении, несут ответственность:

–дисциплинарную – с применением дисциплинарного взыскания;

–административную – с применением административного штрафа или дисквалификации;

–материальную – с полным или частичным возмещением ущерба, причиненного предприятию;

–уголовную – с применением мер, предусмотренных Уголовным кодексом РФ (лишение свободы, исправительные работы, денежные взыскания или лишение права занимать определенные должности).

Ответственность за нарушение правил охраны труда распространяется на всех должностных лиц, виновных в прямом нарушении требований охраны труда, невыполнении предусмотренных договорами

исоглашениями обязательств, препятствовании деятельности представителей органов государственного или общественного надзора и контроля за соблюдением требований охраны труда.

Требования к сотрудникам отдела охраны труда. Требования к сотрудникам отделов охраны труда определяет профессиональный стандарт «Специалист в области охраны труда», утвержденный приказом Минтруда от 22 апреля 2021 г. № 274н. В документе расширили список возможных должностей и добавили восьмой уровень квалификации, до этого для специалистов по охране труда устанавливали только шестой и седьмой уровни квалификации. Таким образом Минтруд планирует повысить значимость профессии «специалист по охране труда».

54

Вновом профессиональном стандарте изменились требования

копыту и образованию специалистов по охране труда. Теперь уровень квалификации будет зависеть от должности, на которую претендует со-

трудник. Претендовать на работу в качестве младшего, обычного

иглавного специалиста по охране труда теперь могут кандидаты без высшего образования, достаточно среднего и дополнительного профессионального образования в области охраны труда. Но специалистам со средним образованием потребуется опыт, если они претендуют на должность специалиста по охране труда или главного специалиста, – не менее трех лет для обычного и четырех – для главного. Младшим специалистом можно стать без опыта работы.

Условия высшего образования разделили не только на профильное и непрофильное, но и на квалификации: бакалавриат, магистратура, специалитет. Теперь бакалавры не могут претендовать на работу руководителя службы охраны труда, подойдет только магистратура или специалитет и не менее пяти лет опыта в области охраны труда.

Новые роли эксперта, консультанта или инструктора по условиям

иохране труда смогут занять только кандидаты с законченной магистратурой или специалитетом и дополнительным образованием по программам повышения квалификации в сфере оценки профессиональных рисков. При этом повышать квалификацию по этим программам потребуется не реже чем раз в три года. Для руководителя службы охраны труда, потребуется пятилетний опыт работы.

Также установлены требования для заместителя руководителя организации по управлению профессиональными рисками или руководителя направления по управлению профессиональными рисками. Потребуется такая же квалификация, как у эксперта по условиям и охране труда, плюс не менее пяти лет опыта в области охраны труда, в том числе не менее двух лет руководителем проектов или руководителем подразделения в области условий и охраны труда, внутреннего контроля и аудита.

Расходы на обучение и повышение квалификации работников для собственных нужд несет работодатель, он же определяет необходимость подготовки и дополнительного профессионального образования (ст. 196 Трудового кодекса РФ). Подготовку проводят на условиях

ив порядке, которые установили в коллективном договоре, соглашении или трудовом договоре. При непрофильном высшем образовании заниматься охраной труда можно только после дополнительного

55

образования по программам профессиональной переподготовки в области охраны труда. Для того чтобы специалисты могли подтвердить уровень своей квалификации, созданы советы по профессиональным квалификациям (СПК) и центры оценки квалификации (ЦОК). Организацией независимой оценки квалификации по профессиональному стандарту «Специалист в области охраны труда» занимается СПК в сфере безопасности труда, социальной защиты и занятости населения. Этот совет выбирает организации, которые могут выполнять функции ЦОК и принимать экзамены.

При положительном результате экзамена в ЦОК соискатель получает свидетельство о соответствии квалификации положениям профессионального стандарта. Какие-либо другие бумаги, выданные не ЦОК, соответствие не подтверждают.

Независимая оценка квалификации на данный момент не обязательна для специалистов по охране труда. При этом она может помочь соискателю получить желаемую работу или претендовать на повышение. При неудовлетворительном результате экзамена соискателю выдадут заключение с рекомендациями. Документ подскажет, какие знания и умения нужно приобрести, чтобы в дальнейшем успешно пройти профессиональный экзамен.

Также необходимо отметить, что к основным целям работы специалиста по охране труда в новом профессиональном стандарте было добавлено управление профессиональными рисками, до этого целью было снижение их уровней. При этом трудовые функции расписаны так, что специалисты с шестым уровнем квалификации по-прежнему занимаются организацией и проведением мероприятий, направленных на снижение уровней профессиональных рисков. Специалисты с седьмым уровнем занимаются оценкой и анализом эффективности этих мероприятий, а стратегическим управлением профессиональными рисками должны заниматься только специалисты с восьмым уровнем квалификации, к которым предъявляют самые высокие требования.

В новом стандарте разделены трудовые функции специалистов, которые занимают разные должности. Это необходимо, чтобы уйти от практики, где один специалист отвечает в организации за все, что связано с охраной труда. Обязанности прописаны подробнее и четче для каждого уровня квалификации, разложив их на три ступени. Сначала четыре обобщенные трудовые функции, они делятся на трудовые функции, количество которых от двух до семи. На третьей ступени трудовые

56

функции разделяют на конкретные трудовые действия, необходимые знания и умения. Трудовых функций по сравнению со старым стандартом стало больше. При этом для специалистов с шестым уровнем квалификации мало что изменилось, кроме некоторых формулировок. Например, «внедрение и обеспечение функционирования СУОТ» сократилось до «обеспечение функционирования СУОТ», а «обеспечение подготовки работников в области охраны труда» заменено на «организацию подготовки работников».

В части знаний и умений изменения произошли в сторону цифровизации. Теперь специалист по охране труда должен уметь использовать системы электронного оборота, цифровые платформы, базы данных и электронные архивы, пользоваться программами для проведения вебинаров и видеоконференций, анализировать и систематизировать данные о работниках.

Обязанности, которые раньше профессиональный стандарт не предусматривал, прописаны для специалистов с седьмым и восьмым уровнями квалификации: экспертов по условиям и охране труда и руководителей направления по управлению профессиональными рисками. Первые отвечают за анализ мероприятий по улучшению условий труда и снижению рисков, оценивают эффективность процедур подготовки работников по охране труда, а также консультируют работодателей и работников по вопросам оценки профессиональных рисков. Эксперты должны разбираться в методах оценки рисков, эффективных технологиях управления персоналом, знать способы убеждения и мотивации работников, использовать передовой опыт и технологии обеспечения безопасности и улучшения условий труда.

Руководители направлений по управлению профессиональными рисками должны заниматься координацией и оценкой работ по внедрению системы управления рисками, ее методическим обеспечением, а также мониторингом результативности проведенных мероприятий. Для качественной работы руководители с командой разрабатывают регламент управления рисками в организации с учетом лучших международных практик и по регламенту организуют процесс. Профессиональный стандарт предусматривает, что такие специалисты должны знать современные теории организационных изменений, вопросы мотивации, корпоративной этики, лидерства, управления конфликтами, внедрения инноваций.

57

3 . Р А С Ч Е Т Н О Р М А Т И В Н О Й Ч И С Л Е Н Н О С Т И Р А Б О Т Н И К О В С Л У Ж Б Ы О Х Р А Н Ы Т Р У Д А В О Р Г А Н И З А Ц И И

При формировании структуры службы охраны труда, определения

иобоснования необходимой численности работников службы охраны труда, установления должностных обязанностей и их распределения между указанными работниками с учетом специфики деятельности работодателя разработаны и утверждены приказом Минтруда РФ от 31 января 2022 г. № 37 «Рекомендации по структуре службы охраны труда в организации и по численности работников службы охраны» (далее Рекомендации). Рекомендации могут применяться работодателями независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности.

На основании Рекомендаций и специфики своей деятельности работодатель устанавливает конкретные требования к структуре службы охраны труда и штатной численности ее работников. Рекомендации содержат положения о формировании структуры службы охраны труда (специалист, группа, отдел, управление/подразделение, департамент

ив соответствии с утвержденной работодателем организационной (штатной) структурой), методику расчета нормативной численности работников службы охраны труда в зависимости от выполняемых данными категориями работников основных функций. Рекомендациями охвачены следующие должности: руководитель (начальник) службы (бюро, группы, отдела, управления, департамента) охраны труда и специалисты по охране труда всех категорий, наименование должностей работодатель устанавливает в соответствии со штатным расписанием.

Рекомендации охватывают следующие направления деятельности службы охраны труда:

1)обеспечение функционирования системы управления охраной труда, проведение консультаций и координация по вопросам охраны труда, планирование мероприятий по охране труда у работодателя и, при необходимости, контроль функционирования систем управления охраной труда подрядных (сервисных) организаций по обеспечению безопасных условий труда;

2)составление отчетности по установленным формам, ведение документированной информации по охране труда у работодателя;

58

3) контроль за соблюдением законодательных и иных нормативных правовых актов по охране труда у работодателя и в его структурных подразделениях;

4) участие в проведении специальной оценки условий труда, производственного контроля условий труда, выявлении опасностей и управлении профессиональными рисками на рабочих местах, организация и проведение мероприятий по снижению профессиональных рисков;

5) обеспечение и координация проведения оперативного контроля за состоянием условий и охраны труда на рабочих местах у работодателя и в его структурных подразделениях;

6) участие в расследовании и учете несчастных случаев и профессиональных заболеваний, учете и рассмотрении обстоятельств и причин, приведших к возникновению микроповреждений (микротравм) работников;

7) подготовка и организация проведения инструктажей, обучения и проверки знаний требований охраны труда у работодателя;

8) участие в реализации мероприятий, направленных на улучшение условий труда у работодателя; организация информационных мероприятий по охране труда.

Состав работ по каждому из направлений представлен в прил. 2. Рекомендации не применяются для расчета штатной численности работников испытательных лабораторий по условиям труда, врачей по производственной медицине, специалистов по промышленной, эколо-

гической и пожарной безопасности и иных специальностей.

Служба охраны труда (далее – служба) является структурным подразделением, подчиняющимся непосредственно работодателю. Работодатель вправе своим решением делегировать прямое руководство службой одному из заместителей руководителя работодателя, обладающего компетенциями в сфере охраны труда, у которого обязанности по руководству и ответственность за обеспечение функционирования службы охраны труда, в том числе в рамках системы управления охраной труда, закреплены в локальных нормативных актах работодателя и должностной инструкции, с обеспечением отсутствия конфликта интересов. В случае отсутствия у работодателя заместителей, обладающих соответствующими компетенциями, служба подчиняется непосредственно работодателю.

Службу рекомендуется организовывать в форме самостоятельного структурного подразделения работодателя, состоящего из штата

59

специалистов по охране труда во главе с руководителем (начальником) службы. Служба обеспечивает функционирование системы управления охраной труда у работодателя и осуществляет свою деятельность во взаимодействии с другими структурными подразделениями работодателя, комитетом (комиссией) по охране труда, профсоюзом и государственными органами.

Структуру и численность работников службы работодателю рекомендуется определять, исходя из возлагаемых на нее следующих задач и функций:

а) организация работы по обеспечению выполнения требований охраны труда;

б) контроль за соблюдением требований законодательных и иных нормативных правовых актов об охране труда, коллективного договора, отраслевых (межотраслевых) соглашений, других локальных нормативных актов работодателя по вопросам охраны труда;

в) организация профилактической работы по предупреждению производственного травматизма, профессиональных заболеваний, а также мероприятий по улучшению условий труда;

г) информирование и консультирование работников и руководителей структурных подразделений у работодателя по вопросам охраны труда;

д) изучение и распространение передового опыта в области охраны труда, проведение информационных мероприятий по вопросам охраны труда.

Структуру службы рекомендуется формировать с учетом организационной (штатной) структуры, специфики вида деятельности предприятия (организации), наличия удаленных обособленных структурных подразделений (филиалов, представительств), особенностей организации и функционирования системы управления охраной труда, штатной численности работников у работодателя, а также установленного по результатам проведения специальной оценки условий труда уровня вредности (опасности) факторов производственной среды и трудового процесса, уровня профессиональных рисков, наличия работ с повышенной опасностью и иных факторов, определяющих состояние охраны труда у работодателя.

При формировании структуры службы рекомендуется учитывать взаимосвязь элементов системы управления охраной труда у работодателя, направленных на выполнение принятой политики в области

60