Реформа ЖКХ, или Теперь мы будем жить по-новому

производится на основании ст. 40 Закона РФ «О защите прав потребителей» в порядке,

установленном соответствующим Положением, утвержденным Минздравсоцразвития

России.

Основанием для выдачи предписаний, в частности, являются установленные

факты:

— нарушения права потребителей на получение полной и достоверной информации об исполнителе и оказываемых им жилищно-коммунальных услугах (ст.ст. 8-11 Закона РФ

«О защите прав потребителей», п. 1.7 Правил предоставления коммунальных услуг);

—нарушения требований (в том числе обязательных) к качеству и безопасности предоставляемых жилищно-коммунальных услуг (ст. ст. 4, 7 Закона РФ «О защите прав потребителей», п. 1.5 Правил предоставления коммунальных услуг, Правила и нормы технической эксплуатации жилищного фонда;

—включения в договор условий, ущемляющих права потребителей по сравнению с

правилами, установленными действующим законодательством, в том числе, навязывание платных дополнительных услуг, обусловливание оплаты (приобретения) одних услуг обязательной оплатой (приобретением) иных и т. д. (ст. 16 Закона РФ «О защите прав потребителей»);

— несоблюдения исполнителем соответствующих неимущественных требований потребителей, связанных с предъявлением ими индивидуальных претензий в отношении предоставляемых жилишно-коммунальных услуг (их потребительских свойств, сроков оказания и др.) (ст. ст. 12, 18, 28, 29, 37 Закона РФ «О защите прав потребителей»).

При этом следует иметь в виду, что в силу положений ст. 11 ГК РФ все претензии и требования имущественного характера, предъявляемые потребителями, при их неразрешении в добровольном порядке подлежат рассмотрению исключительно судебными инстанциями;

2) осуществлять в порядке, установленном Кодексом РФ об административных правонарушениях, соответствующее административное производство, включая проведение административного расследования (ст. 28.7 КоАП РФ) и выдачу представления об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения (ст. 29.13 КоАП РФ), по статьям:

— 14.4 в части выполнения работ (оказания услуг) жилищно-коммунального назначения, не соответствующих требованиям стандартов по качеству (ч. 1 ст. 14.4) и

санитарным правилам (ч. 2 ст. 14.4);

121

—14.6 в части завышения регулируемых государством цен (тарифов, расценок, ставок

ит.п.) на соответствующие жилищно-коммунальные услуги и нарушения установленного порядка ценообразования, предусматривающего, в частности, необходимость соблюдения соответствующих федеральных (региональных) стандартов оплаты жилья и коммунальных услуг;

—14.7 в части введения потребителей в заблуждение относительно потребительских свойств и качества предоставляемых жилищно-коммунальных услуг;

—14.8 в части нарушения права потребителей на получение необходимой и достоверной информации об исполнителе и оказываемых им жилищно-коммунальных услугах (ч. 1 ст. 14.8) и включения в договор условий, ущемляющих установленные законом права потребителя (ч. 2 ст. 14.8).

Предметом соответствующего административного контроля со стороны уполномоченных должностных лиц территориальных органов Роспотребнадзора могут быть также противоправные действия соответствующих должностных и юридических лиц,

ответственных за непосредственное соблюдение действующего порядка предоставления субсидий и учет предоставленных государством льгот при осуществлении расчетов с потребителями за жилье и коммунальные услуги.

При невыполнении в установленный срок законного предписания (представления)

территориального органа Роспотребнадзора о прекращении нарушений прав потребителей возбуждается дело об административном правонарушении, ответственность за которое установлена ч.1.ст. 19.5 КоАП РФ, а при наличии соответствующих оснований – по ст. 19.6

КоАП РФ; 3) осуществлять судебную защиту прав потребителей (неопределенного круга

потребителей) в порядке, установленном ст.ст. 40, 46 Закона РФ «О защите прав потребителей», ст.ст. 46, 47 ГПК РФ.

Указанная защита в первую очередь обеспечивается посредством вступления в судебный процесс для дачи соответствующего заключения по делу или предъявления иска о признании противоправными в отношении неопределенного круга потребителей тех или иных действий исполнителя жилищно-коммунальных услуг;

4) осуществлять взаимодействие с соответствующими органами государственной власти субъектов РФ и органами местного самоуправления в целях исключения издания последними правовых актов, не соответствующих нормам потребительского законодательства и ущемляющих права потребителей.

В случае выявления таких фактов следует в инициативном порядке обращаться в прокуратуру с просьбой принести протест о признании таких актов недействительными. В

122

случае соответствующего оспаривания тех же актов в судах общей юрисдикции со стороны общественных организаций потребителей, необходимо добиваться принятия судом решения

(в порядке, установленном ч. 2 ст. 47 ГПК РФ) о привлечении территориального органа Роспотребнадзора для дачи заключения по делу.

3.2. Вопросы социальной защиты населения по оплате жилищно-коммунальных

услуг

Система социальной защиты при оплате жилищно-коммунальных услуг.

Льготные категории граждан. Федеральные и региональные льготники. Переход к адресным персонифицированным социальным счетам. Пример определения потенциального получателя субсидий по оплате жилья и коммунальных услуг.

За последние годы Правительством РФ проводится работа по реформированию предоставляемых гражданам льгот и субсидий по оплате жилищно-коммунальных услуг.

Льготы отдельным категориям граждан (например, военнослужащим, работникам прокуратуры и т.д.) отменены, льготы семьям погибших (умерших) военнослужащих заменены денежными компенсациями. На начало 2005 года проведен федеральный эксперимент в 19 регионах по переводу субсидий на оплату жилья и коммунальных услуг в денежную форму на персонифицированные социальные счета. Функции и полномочия по предоставлению субсидий постепенно передаются органам социальной защиты. Тем не менее, предприятия ЖКХ в целом продолжают выполнять социальные функции государства.

Фактические затраты предприятий на обслуживание льготируемых граждан по оплате жилищно-коммунальных услуг в 2003 году составили 51 млрд. руб. и были профинансированы бюджетами всех уровней только на 70-75%1. За 9 месяцев 2004 года льготы предоставлены на сумму 45,2 млрд. руб., профинансированы на 70,3%. Среди причин

постоянного недофинансирования выпадающих доходов предприятий ЖКХ вследствие

обслуживания льготников можно выделить:

— несовершенство бюджетного процесса (возможно нецелевое расходование средств,

спускаемых из федерального бюджета для ЖКХ территорий);

— существующий разрыв между объемом финансирования льгот из федерального бюджета, рассчитываемого исходя из федерального стандарта стоимости жилищно-

коммунальных услуг на 1 кв. метр общей площади жилья, социальной нормы площади жилья

123

(18 кв. м.) и количества льготников и объемом фактически предоставленных льгот в соответствии с действовавшим ранее законодательством, исходя из объема льгот по каждой семье и количества таких семей.

Введение с 1 марта этого года в действие Жилищного кодекса РФ влечет за собой внесение изменений в Положение о предоставлении субсидий на оплату жилья и коммунальных услуг. Перечень граждан, имеющих право на получение субсидий, пополнился нанимателями по договорам найма жилых помещений частного жилищного фонда. Кроме того, помимо «нанимателя» в ЖК РФ используется понятие «пользователь жилого помещения», к которому могут быть отнесены не только наниматели жилых помещений, но и члены их семьи, бывшие члены семьи нанимателя, граждане, которым для их социальной защиты жилое помещение предоставлено по договору безвозмездного пользования.

Принципиально изменился и порядок определения размера субсидии. В соответствие с постановлением Правительства РФ от 30.08.04 № 444 «О предоставлении субсидий на оплату жилья и коммунальных услуг» размер субсидии ранее определялся исходя из расходов семьи на оплату жилья и коммунальных услуг в пределах социальной нормы площади жилья и нормативов потребления коммунальных услуг. При этом руководствовались стандартами оплаты жилья и коммунальных услуг, цен на содержание и ремонт жилья для нанимателей по договору социального найма в государственном и муниципальном жилищном фонде. Согласно ЖК РФ при расчете размеров субсидий должны применяться региональные стандарты нормативной площади жилых помещений, используемой для расчета субсидий, стоимости услуг и максимально допустимой доли расходов граждан на оплату жилья и коммунальных услуг в совокупном доходе семьи, которые устанавливаются субъектом Федерации. Размер регионального стандарта стоимости жилищно-коммунальных услуг устанавливается исходя из цен, тарифов и нормативов, используемых для расчета платы за содержание и ремонт жилого помещения и коммунальные услуги для нанимателей по договорам социального найма, проживающих в жилых помещениях, расположенных в домах, уровень благоустройства, конструктивные и технические параметры которых соответствуют средним условиям в муниципальном образовании.

Порядок определения размера субсидии и порядок ее предоставления, перечень прилагаемых к заявлению документов, условия приостановки и прекращения предоставления субсидии, порядок определения состава семьи получателя субсидии и исчисления совокупного дохода этой семьи устанавливаются Правительством РФ.

124

Субсидии предоставляются органом местного самоуправления или уполномоченным им учреждением. Финансирование расходов на предоставление субсидий осуществляется из местных бюджетов за счет субвенций, предоставляемых из бюджетов субъектов Федерации. Субъектам Федерации на данные цели из федерального бюджета может предоставляться финансовая помощь, рассчитанная исходя из федеральных стандартов, устанавливаемых Правительством РФ. Структуры, которые будут заниматься начислением субсидий, должны финансироваться за счет региональных бюджетов на основании закона субъекта Федерации.

Размер субвенции из бюджета субъекта Федерации рассчитывается исходя из статистической информации о распределении населения муниципального образования относительно уровней среднедушевых доходов и из региональных стандартов: нормативной площади жилого помещения, используемой для расчета субсидий, стоимости жилищно-

коммунальных услуг, дифференцированной по муниципальным образованиям, максимально допустимой доли расходов граждан на оплату жилого помещения и коммунальных услуг в совокупном доходе семьи.

Механизм предоставления субсидий на оплату жилого помещения и коммунальных услуг возник в связи с принятием государством программы перехода к полной оплате населением жилищно-коммунальных услуг. Как уже не раз отмечалось, с января 2005 года население России оплачивает практически полную стоимость (около 95% в среднем по России) жилищно-коммунальных услуг. Считается, что оплата жилищно-коммунальных услуг установилась в размере, обеспечивающем возмещение всех издержек на содержание и ремонт жилья, с одновременным принятием мер социальной защиты граждан.

Интересно, что количество семей, обращающихся за субсидиями, из года в год растет. Например, в 2003 году за финансовой поддержкой обратились 13% всего населения России, общая сумма выплаченных субсидий составила 32,5 млрд. руб. С начала 2005 года уже заявили о необходимости получения субсидий 15% населения. А по Саратову, например, за субсидиями обращается каждая 4—5 семья.

Вступление в силу Федерального закона № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» — закона о разграничении полномочий между различными уровнями власти, а также Федерального закона № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов РФ» и Федерального закона № 122-ФЗ определяет новый этап преобразований в сфере предоставления льгот и субсидий ЖКХ.

В соответствии с вышеперечисленными федеральными законами распределены полномочия по социальной защите граждан между органами государственной власти и

125

субъектов РФ. Органы местного самоуправления с 1 января 2005 года не наделены полномочиями по социальной поддержке граждан.

Почти все льготы, прежде предоставляемые гражданам, отменены. Для тех категорий граждан, социальная защита которых является по новому законодательству полномочиями Российской Федерации (федеральные льготники), к которым относятся инвалиды и участники ВОВ, члены семей погибших (умерших) участников ВОВ, инвалиды и семьи,

имеющие детей-инвалидов, чернобыльцы и приравненные к ним категории граждан и др.,

льготы постепенно будут заменены мерами социальной поддержки по оплате жилья и коммунальных услуг (см. таблицу 3.2.1).

Объем мер социальной поддержки по каждой категории федеральных льготников определен соответствующим законом. Например, в соответствии с Федеральным законом «О

ветеранах» социальная поддержка предоставляется участникам Великой Отечественной войны.

126

Таблица 3.2.1

Льготы по оплате жилищно-коммунальных услуг1 за счет средств Федерального

бюджета

1Информация о льготах: Федеральный закон от 22 августа 2004 года №122-ФЗ.

2Члены семьи – это лица, связанные родством и/или свойством, совместно проживающие и ведущие совместное хозяйство (Федеральный закон от 24.10.1997 г. №134-ФЗ «О прожиточном минимуме в РФ»).

127

чернобыльской катастрофы или с работами по ликвидации последствий

катастрофы на Чернобыльской АЭС

-Граждане (в том числе временно направленные или командированные),

принимавшие участие в 1986—1987 годах участие в работах по ликвидации последствий чернобыльской катастрофы в пределах зоны отчуждения или занятые в этот период на работах, связанных с эвакуацией населения, материальных ценностей, с/х животных, и на эксплуатации или других работах на Чернобыльской АЭС

-Военнослужащие и военнообязанные, призванные на специальные сборы и привлеченные в этот период для выполнения работ, связанных с ликвидацией последствий чернобыльской катастрофы в пределах зоны отчуждения

-Лица начальствующего и и рядового состава органов внутренних дел,

проходившие в 1986—1987 годах службу в зоне отчуждения

- Граждане, в том числе военнослужащие, призванные на военные сборы и принимавшие участие в 1988—1990 годах в работах по объекту

«Укрытие»

- Младший и средний медицинский персонал, врачи и другие работники лечебных учреждений (за исключением лиц, чья профессиональная деятельность связана с работой с любыми видами источников ионизирующих излучений в условиях радиационной обстановки на их рабочем месте, соответствующей профилю проводимой работы),

получившие сверхнормативные дозы облучения при оказании медицинской помощи и обслуживании в период с 26 апреля по 30 июня

1986 года лиц, пострадавших в результате чернобыльской катастрофы и являвшихся источником ионизирующих излучений

-Граждане, эвакуированные ( в том числе выехавшие добровольно) в

1986 году из зоны отчуждения

- Граждане, ставшие инвалидами в результате воздействия радиации вследствие аварии в 1957 году на производственном объединении «Маяк» и сбросов радиоактивных отходов в реку Теча

-Граждане (в том числе временно направленные или командированные),

включая военнослужащих и военнообязанных, призванных на специальные сборы, лиц начальствующего и рядового состава органов внутренних дел, органов государственной безопасности, органов

128

гражданской обороны, принимавших в 1957-1958 годах непосредственное участие в работах по ликвидации последствий аварии в 1957 году на производственном объединении «Маяк»

-Граждане, включая военнослужащих и военнообязанных, призванных на специальные сборы, лиц начальствующего и рядового состава органов внутренних дел, органов государственной безопасности, органов гражданской обороны, занятых на работах по проведению защитных мероприятий и реабилитации радиоактивно загрязненных территорий вдоль реки Теча в 1949—1956 годах

-Граждане, получившие лучевую болезнь, другие заболевания,

включенные в перечень заболеваний, возникновение или обострение которых обусловлены воздействием радиации вследствие аварии в 1957

году на производственном объединении «Маяк» и сбросов радиоактивных отходов в реку Теча

- Граждане, эвакуированные (переселенные), а также добровольно выехавшие из населенных пунктов, подвергшихся радиоактивному загрязнению вследствие аварии в 1957 году на производственном объединении «Маяк» и сбросов радиоактивных отходов в реку Теча,

включая детей, в том числе детей, которые в момент эвакуации

(переселения) находились в состоянии внутриутробного развития

-Граждане из подразделения особого риска, имеющие инвалидность

-Граждане из подразделений особого риска, не имеющие инвалидности:

непосредственные участники испытаний ядерного оружия в атмосфере,

боевых радиоактивных веществ и учений с применением такого оружия до даты фактического прекращения таких испытаний и учений;

непосредственные участники подземных испытаний ядерного оружия в условиях нештатных радиационных ситуаций и действия других поражающих факторов ядерного оружия;

непосредственные участники ликвидации радиационных аварий на ядерных установках надводных и подводных кораблей и других военных объектах;

личный состав отдельных подразделений по сборке ядерных зарядов из числа военнослужащих;

непосредственные участники подземных испытаний ядерного оружия,

проведения и обеспечения работ по сбору и захоронению радиоактивных

129

Полномочия по предоставлению мер социальной поддержки по оплате жилья и коммунальных услуг федеральным льготникам переданы Российской Федерацией органам государственной власти субъектов РФ. Средства на реализацию переданных полномочий предусмотрены в составе Фонда компенсаций федерального бюджета в виде субвенций,

носят целевой характер и не могут быть использованы на другие цели. При этом форма предоставления этих мер социальной поддержки (скидка в оплате, денежная выплата или денежная компенсация) должна определяться нормативными правовыми актами субъектов РФ. Далее в соответствии с принятой формой определяется порядок предоставления этих мер (куда гражданам обращаться, какие документы предоставлять, порядок финансирования и т.д.).

Итак, органы государственной власти и субъектов РФ должны в обязательном порядке принять решение о форме предоставления социальной поддержки гражданам по оплате жилья и коммунальных услуги рамках переданных им полномочий Российской Федерацией, поскольку ни органы местного самоуправления, ни предприятия ЖКХ,

130