Расследование несчастных случаев на производстве и в образовательных учреждениях. Учебное пособие
.pdfмашинный классификатор причин несчастных случаев для машиностроительного производства.
Причины несчастного случая в акте по его расследованию должны вытекать из обстоятельств этого несчастного случая и быть логически связаны со сведениями о пострадавшем, проведенными обучением и инструктажами, обстоятельствами и временными периодами формирования НС. Причины несчастного случая должны быть грамотно сформулированы в соответствии с существенной и объективной последовательностью развития описанных событий.
Вактедолжныбытьуказаныистинная– главная(основная) причина несчастного случая и второстепенные причины второго и третьего уровня. Недопустимо подменять причины несчастного случая обстоятельствами и использовать виды нарушений или ответственности, допущенные руководителем и пострадавшим: «руководитель нарушил требования безопасности», «руководитель не осуществил должный надзор», «мастер проявил безответственность», «главный механик неоперативно руководил работой своей службы», а также недоказанные психофизиологические причины событий: «случайно», «неожиданно», «при снижении внимания пострадавшим» и т. п. Не допускается вместо истинных причин несчастного случая обвинять в нем самого пострадавшего.
При обосновании причин несчастного случая в акте необходимо указывать нарушения правил по охране труда, стандартов безопасности и иных нормативных правовых актов, регламентирующих порядок безопасного производства работ и эксплуатации оборудования и т. д.
Пункты нарушенных Правил по охране труда включаются в акты после изложения причин несчастного случая.
При установлении причин несчастного случая требуется подтверждение алкогольного (наркотического) опьянения пострадавшего (или его отсутствия) медицинскими работниками учреждения здравоохранения. В соответствии с Приказом Министерства здравоохранения РоссийскойФедерации(МинздравРоссии) от18 декабря2015 г. №933н г. Москва «О порядке проведения медицинского освидетельствования на состояние опьянения (алкогольного, наркотического или иного
31
токсического)» свидетельские показания (объяснения) отдельных должностных лиц и иных работников организации не являются достаточным доказательством алкогольного (наркотического) опьянения пострадавшего [6].
Вп. 7 акта о несчастном случае в строке о диагнозе повреждений допускается указывать предварительный диагноз по специальной форме заключения лечебного учреждения. Окончательный диагноз указывается в сообщении о последствиях несчастного случая, форма 8 Положения. Исключение составляет несчастный случай со смертельным исходом, когда в акте о несчастном случае делается окончательная запись о характере повреждений здоровья пострадавшего на основании полученного заключения судебно-медицинской экспертизы о причинах смерти.
Вакте указываются конкретные лица, ответственные за нарушения, бездействие которых привело к установленным причинам несчастного случая. По каждой выявленной в ходе расследования причине несчастного случая должен быть установлен ответственный за допущенные нарушения в соответствии с должностной инструкцией, квалификационной характеристикой общеотраслевых должностей служащих, отраслевых и межотраслевых правил безопасности проведения работ, стандартов безопасности, строительных норм и правил по безопасности и др.
Решение о возложении на пострадавшего ответственности за допущенные нарушения, приведшие к несчастному случаю, может быть принято только после проведенной членами комиссии проверки его подготовки по охране труда и полноты принятых мер по обеспечению его безопасности:
с пострадавшим проведен вводный инструктаж, проведен повторный инструктаж (первичный инструктаж на рабочем месте) по разработанным и утвержденным программам и по приказам (распоряжениям, поручениям) для руководителей конкретных работ;
с пострадавшим своевременно был проведен по разработанной и утвержденной в установленном порядке программе инструктаж для работ, выполняемых по наряду-допуску, либо разовых работ, не связанных с исполнением его прямых обязанностей;
32
перед допуском к самостоятельному выполнению работ по новой для него профессии пострадавший проходил стажировку под руководством опытных работников организации;
было проведено обучение и проверка знаний по охране труда и промышленной безопасности для работников, выполняющих работы, к которым предъявляются повышенные требования безопасности труда, что подтверждено документами (программы обучения, журнал посещения занятий, протоколы проверки знаний);
инженерно-технические работники, проводившие инструктаж, обучение и проверку знаний по охране труда и промышленной безопасности, прошли в установленном порядке обучение и проверку знаний по охране труда;
действующие на предприятии инструкции по охране труда (по профессиям и видам работ) в полной мере отражают требования соответствующих отраслевых и межотраслевых нормативных правовых актов по охране труда;
действующие на предприятии технологические и технические документы содержат необходимые требования безопасности в соответствии с ГОСТ 3.1120–83 «Единая система технологической документации. Общие правила отражения и оформления требований безопасности труда в технологической документации»; ГОСТ 2.601–2006 «ЕСКД. Эксплуатационные документы»; ГОСТ 2.602–2013 «Единая система конструкторской документации. Ремонтные документы»;
пострадавший был в полной мере обеспечен (исправными и сертифицированными) средствами индивидуальной защиты, в соответствии с правилами безопасности, и обучен их использовать.
Нахождение работника в состоянии алкогольного опьянения является нарушением трудовой дисциплины. При установлении технических и организационных причин несчастного случая возложение на пострадавшего, находящегося в алкогольном опьянении, ответственности за несчастный случай является необоснованным. Трудовым кодексом на работника возлагается обязанность соблюдать трудовую дисциплину, что является обязанностью и любого руководителя.
33
В случае нахождения пострадавшего на работе в состоянии алкогольного опьянения конкретное должностное лицо, допустившего работника на рабочее место, несет ответственность за невыполнение своих обязанностей по обеспечению трудовой дисциплины, что служит нарушением Трудового кодекса и Правил внутреннего трудового распорядка организации.
34
ГЛАВА 3
РАССЛЕДОВАНИЕ НЕСЧАСТНЫХ СЛУЧАЕВ С УЧАЩИМИСЯ В ОБРАЗОВАТЕЛЬНЫХ УЧРЕЖДЕНИЯХ
3.1.НЕСЧАСТНЫЕ СЛУЧАИ С УЧАЩИМИСЯ
ВУЧЕБНЫХ ЗАВЕДЕНИЯХ, ПОДЛЕЖАЩИЕ РАССЛЕДОВАНИЮ
Расследованию и учету подлежат несчастные случаи, повлекшие за собой временную или стойкую утрату трудоспособности, здоровья в соответствии с медицинским заключением и, как следствие, освобождение от занятий не менее чем на один день либо смерть обучающегося, если указанные несчастные случаи произошли:
а) во время учебных занятий и мероприятий, связанных с освоением образовательных программ, во время установленных перерывов между учебными занятиями (мероприятиями), проводимыми как на территории и объектах образовательных учреждений, так и за их пределами, в соответствии с учебным планом, а также до начала и после окончания учебных занятий (мероприятий), время которых определено правилами внутреннего распорядка обучающихся, графиком работы и иными локальными нормативными актами;
б) во время учебных занятий по физической культуре в соответствии с учебным планом;
в) при проведении внеаудиторных, внеклассных и других мероприятий в выходные, праздничные и каникулярные дни, если эти мероприятия организовывались и проводились непосредственно организацией, осуществляющей образовательную деятельность;
г) при прохождении обучающимися учебной или производственной практики (далее – практика), выполнение сельскохозяйственных, об- щественно-полезных работ на выделенных для этих целей участках под
35
руководством и контролем полномочных представителей учебного заведения;
д) при проведении спортивных соревнований, тренировок, оздоровительных мероприятий, экскурсий, походов, экспедиций и других мероприятий;
е) при организованном по распорядительному акту руководителя (его заместителя) следовании обучающихся к месту проведения учебных занятий или мероприятий и обратно на транспортном средстве, предоставленном руководителем (его представителем), на общественном или служебном транспорте или пешком;
ж) при выполнении иных действий обучающихся, обусловленных уставом образовательной организации или правилами ее внутреннего распорядка, в целях сохранения жизни и здоровья обучающихся, в том числе действий, направленных на предотвращение катастрофы, аварии или иных чрезвычайных обстоятельств либо при выполнении работ по ликвидации их последствий.
Важно! Настоящий порядок расследования несчастных случаев не распространяется на федеральные государственные организации, реализующие основные профессиональные образовательные программы, основные программы профессионального обучения и (или) дополнительные профессиональные программы, и находящиеся в ведении федеральных государственных органов, осуществляющих подготовку кадров в интересах обороны и безопасности государства, обеспечения законности и правопорядка.
Обратите внимание: порядок включает несчастные случаи, которые в зависимости от конкретных обстоятельств могут по решению комиссии квалифицироваться как несчастные случаи, не связанные с образовательной деятельностью. К ним относятся:
повлекшие смерть вследствие общего заболевания или самоубийства, подтвержденные медорганизациями и следственными органами;
повлекшие смерть, единственной причиной которой (по заключению медорганизации) стало алкогольное, наркотическое или токсическое отравление;
произошедшие при совершении обучающимся действий, квалифицированных правоохранительными органами как преступление.
36
3.2. ПЕРВООЧЕРЕДНЫЕ ОБЯЗАННОСТИ РАБОТОДАТЕЛЯ ПРИ НЕСЧАСТНОМ СЛУЧАЕ В УЧЕБНЫХ ЗАВЕДЕНИЯХ
Руководитель организации (или лицо, его замещающее) при наступлении несчастного случая обязан:
1)немедленно организовать оказание первой помощи пострадавшему и при необходимости доставить его в медицинскую организацию;
2)принять неотложные меры по предотвращению чрезвычайной ситуации, втомчисле аварийнойситуации, воздействия травмирующих факторов на других лиц;
3)принять меры по фиксированию до начала расследования несчастного случая обстановки, какой она была на момент происшествия (составить схемы, провести фотографирование или видеосъемку, осуществить другие мероприятия), если это не угрожает жизни и здоровью других лиц и не ведет к катастрофе, аварии или возникновению иных чрезвычайных обстоятельств;
4)принять меры по устранению причин, вызвавших несчастный случай;
5)проинформировать о несчастном случае с обучающимся учредителя, а также родителей или законных представителей пострадавшего;
6)принять иные необходимые меры по организации и обеспечению надлежащего и своевременного расследования несчастного случая и оформлению материалов расследования.
При групповом несчастном случае (произошедшем с двумя обучающимися или более независимо от степени тяжести полученных повреждений здоровья), несчастном случае, в результате которого обучающийся получил тяжелые повреждения здоровья, или несчастном случае со смертельным исходом руководитель организации обязан в течение суток с момента, когда стало известно о нем, направить сообщение по телефону, электронной почте, а также посредством иных доступных видов связи:
в территориальный орган МВД;
родителям или законным представителям пострадавшего;
учредителю;
в соответствующий выборный орган первичной профсоюзной организации обучающихся (при наличии) и (или) иной представительный орган обучающихся в образовательной организации.
37
Если несчастный случай (в том числе групповой) по прошествии времени перешел в категорию тяжелого несчастного случая или несчастного случая со смертельным исходом, руководитель должен направить сообщение в течение трех суток после получения соответствующей информации в территориальный орган МВД, учредителю и в профсоюз.
3.3. СОЗДАНИЕ КОМИССИИ ПО РАССЛЕДОВАНИЮ НЕСЧАСТНОГО СЛУЧАЯ
При расследовании несчастного случая в образовательной организации незамедлительно должна быть создана комиссия. При этом порядок создания комиссии, состав и срок расследования несчастного случая зависят от того, какой несчастный случай расследуется.
Так, если расследовать предстоит несчастный случай, в результате которого обучающийся получил легкие повреждения здоровья, комиссия создается руководителем организации и ее состав утверждается его распорядительным актом.
Комиссия должна состоять как минимум из трех человек.
1.Руководитель (лицо, его замещающее) организации, возглавляющий комиссию.
2.Специалист по охране труда или лицо, на которое руководителем организации возложены обязанности специалиста по охране труда, прошедшее обучение по вопросам охраны труда.
3.Представитель выборного органа первичной профсоюзной организации обучающихся (при наличии) и (или) иного представительного органа обучающихся образовательной организации.
Расследованиенесчастногослучая, произошедшегособучающимся, получившим легкую травму, проводится комиссией в течение трех календарных дней с момента происшествия.
При расследовании группового несчастного случая, тяжелого несчастного случая либо несчастного случая со смертельным исходом комиссия создается и утверждается учредителем.
Комиссию возглавляет представитель учредителя. В состав комиссии включаются представители учебного заведения, в котором произошел несчастный случай, выборного органа первичной профсоюзной
38
организации (при наличии) и (или) иного представительного органа обучающихся этого учебного заведения.
При этом в состав комиссии могут быть включены по согласованию представители Минобразования (если только данное ведомство не является учредителем образовательной организации) и Профессионального союза работников народного образования и науки РФ.
Важно! Лица, непосредственно проводившие учебные занятия (мероприятия) и (или) осуществлявшие контроль за безопасным проведением учебных занятий (мероприятий), во время которых произошел несчастный случай с обучающимся, не включаются в состав ни той, ни другой комиссии.
Расследованиегруппового(тяжелого) несчастногослучаяпроводится комиссией в течение 15 календарных дней с момента происшествия.
При необходимости проведения дополнительной проверки обстоятельств несчастного случая срок расследования может быть продлен распорядительнымактомруководителяилиучредителясучетомизложенных председателем комиссии причинпродления до 30 календарных дней.
Каждый совершеннолетний пострадавший (его законный представитель или иное доверенное лицо) и его родитель (законный представитель) имеют право на личное участие в расследовании несчастного случая (без включения в состав комиссии), а также на ознакомление с материалами расследования.
Несчастный случай, о котором не было своевременно сообщено руководителюорганизациииливрезультатекоторогоутратаобучающимся здоровья наступила не сразу, расследуется комиссией в соответствии с квалификацией несчастного случая по заявлению совершеннолетнего пострадавшего (представителя или доверенного лица), или родителя (законного представителя) несовершеннолетнего пострадавшего в течение одного месяца со дня поступления указанного заявления в организацию. При этом срок подачи такого заявления не ограничен.
Важно! Если несчастный случай с обучающимся произошел во время прохождения производственной практики в другой организации и при выполнении им работы под руководством и контролем полномочного представителя организации, он расследуется данной организацией. При этом в состав комиссии, созданной организацией, включается представитель образовательного учреждения.
39
3.4. ПОРЯДОК РАБОТЫ КОМИССИИ
Комиссия организации, осуществляющей образовательную деятельность, по расследованию легкого несчастного случая обязана:
1)получить письменное объяснение от пострадавшего (по возможности), должностного лица, проводившего учебное занятие (мероприятие), во время которого произошел несчастный случай, лица, которое должно было обеспечить соблюдение безопасных условий проведения учебного занятия (мероприятия);
2)составить протокол опроса очевидцев несчастного случая, должностного лица, проводившего учебное занятие (мероприятие) в организации;
3)запросить в медицинской организации заключение о характере полученных повреждений здоровья в результате несчастного случая и степени их тяжести, а также о возможном нахождении пострадавшего в состоянии алкогольного, наркотического или токсического опьянения (далее – медицинское заключение) или заключение о причине смерти;
4)составить протокол осмотра места, где произошел несчастный случай, схему данного места и по возможности произвести фотоили видеосъемку;
5)изучить документы, характеризующие условия осуществления образовательной деятельности, проводимого учебного занятия (мероприятия);
6)сделать выписки из журнала регистрации инструктажа по технике безопасности с обучающимися о прохождении пострадавшим обучения или инструктажа в соответствии с локальными нормативными актами организации, предписаниями органов государственного и общественного контроля (надзора), выданными образовательной организации;
7)изучить состояние выполнения предписаний об устранении допущенных нарушений;
8)ознакомиться с инструкциями, положениями, приказами и другими актами, устанавливающими меры, обеспечивающие безопасные условия проведения образовательной деятельности, и ответственных лиц;
9)составить акт о расследовании несчастного случая, произошедшего с обучающимся.
40