Проблемы квалификации преступлений против здоровья населения (ст. 228, 228-1 УК РФ). Лекция

1. Законодательные изменения норм об ответственности за наркопреступления (ст. 228, 228-1 УК РФ) за период с 1997 г. по настоящее время

В других случаях само растение в Перечне отсутствовало, но его активное вещество указывалось в качестве наркотического или психотропного (например, конопля содержит наркотическое средство тетрагидроканнабинол). Для унификации подхода было решено исключить все наркосодержащие растения из Перечня наркотических средств, психотропных веществ и включить их во впервые принятый Перечень наркосодержащих растений, утверждаемый Правительством РФ.

Таким образом, в настоящее время существует Перечень наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, подлежащих контролю в Российской Федерации, и Перечень растений, содержащих наркотические средства или психотропные вещества либо их прекурсоры и подлежащих контролю в Российской Федерации1. Исключение наркосодержащих растений из Списка I Перечня соответствует положениям Единой Конвенции о наркотических средствах, в соответствии с которой наркосодержащие растения не включены ни в один из приложенных к Конвенции списков наркотических средств.

В понятийный аппарат Федерального закона от 8 января 1998 г. № 3-ФЗ «О наркотических средствах и психотропных веществах»2 включены определения таких понятий, как «растения, содержащие наркотические средства или психотропные вещества либо их прекурсоры», «культивирование наркосодержащих растений» и «незаконное культивирование наркосодержащих растений», определены полномочия Правительства РФ в части установления порядка культивирования указанных растений, а также порядка их уничтожения.

Не остается без внимания вопрос об усилении ответственности за оборот прекурсоров наркотических средств, психотропных веществ. Федеральный закон от 19.05.2010 г. № 87-ФЗ впервые предусмотрел в ст. 228-2 УК РФ также ответственность за нарушение правил производства, изго-

1 Постановление Правительства РФ от 27.11.2010 № 934 «Об утверждении перечня растений, содержащих наркотические средства или психотропные вещества либо их прекурсоры и подлежащих контролю в Российской Федерации, крупного и особо крупного размеров культивирования растений, содержащих наркотические средства или психотропные вещества либо их прекурсоры, для целей статьи 231 Уголовного кодекса Российской Федерации, а также об изменении и признании утратившими силу некоторых актов Правительства Российской Федерации по вопросу оборота растений, содержащих наркотические средства или психотропные вещества либо их прекурсоры».

2 Федеральный закон от 08.01.1998 № 3-ФЗ «О наркотических средствах и психотропных веществах».

11

Проблемы квалификации преступлений против здоровья населения (ст. 228, 228-1 УК РФ)

товления, переработки, хранения, учета, отпуска, реализации, продажи, распределения, перевозки, пересылки, приобретения, использования, ввоза, вывоза либо уничтожения прекурсоров. Затем Федеральным законом от 01.03.2012 № 18-ФЗ Уголовный кодекс был дополнен ст. 228-3 и 228-4, предусматривающими ответственность за незаконные приобретение, хранение или перевозку прекурсоров наркотических средств и психотропных веществ, а также за незаконные производство, сбыт или пересылку прекурсоров наркотических средств и психотропных веществ. Как отмечалось в Паспорте законопроекта, «одной из важнейших составляющих противодействия незаконному обороту наркотиков является эффективный контроль за оборотом прекурсоров — веществ, используемых при производстве, изготовлении и переработке наркотиков. Предусмотренные законодательством Российской Федерации меры контроля в данной сфере недостаточно эффективны и не реализуют основную свою задачу — предотвращение поступления прекурсоров в незаконный оборот и их использование для незаконного изготовления наркотиков.

Такой вывод подтверждается непрерывным ростом объема изымаемых из незаконного оборота прекурсоров. Так, только за 2008 г. правоохранительными органами Российской Федерации ликвидировано более 1600 нарколабораторий и изъято более 15 тонн прекурсоров, используемых при изготовлении наркотиков. В Российской Федерации на более чем 150 промышленных предприятиях осуществляется крупнотоннажное производство таких прекурсоров, как ангидрид уксусной кислоты, толуол, ацетон, этиловый эфир, серная и соляная кислоты. Значительные объемы и широта сфер применения прекурсоров при минимуме мер ответственности за их незаконный оборот создают предпосылки для утечки этих веществ из легального оборота»1.

Этим же Федеральным законом двухзвенная система установления размеров наркотических средств (крупный и особо крупный размеры) была изменена на трехзвенную (значительный, крупный и особо крупный размеры).

Кроме того, ст. 228-1 в ред. от 01.03.2012 № 18-ФЗ предусматривает повышенную ответственность за сбыт наркотиков или их аналогов

1Паспорт проекта Федерального закона № 400689-5 «О внесении изменений

вотдельные законодательные акты Российской Федерации» (в части совершенствования законодательства в сфере борьбы с незаконным оборотом наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров).

12

1. Законодательные изменения норм об ответственности за наркопреступления (ст. 228, 228-1 УК РФ) за период с 1997 г. по настоящее время

в исправительном учреждении, образовательном учреждении, на объектах спорта, а также в помещениях, используемых в сфере развлечения (досуга).

Указанное изменение обусловлено повышенной общественной опасностью такого деяния, а также требованиями пп. «g» п. 5 ст. 3 Конвенции ООН (1988) «О борьбе против незаконного оборота наркотических средств и психотропных веществ», в соответствии с которыми стороны обеспечивают, чтобы суды и другие имеющие юрисдикцию компетентные органы могли принимать во внимание в качестве обстоятельств, отягчающих правонарушения, — сбыт наркотиков, совершенный в исправительном учреждении или в учебном заведении, или общественном учреждении, или в непосредственной близости от них, или в других местах, которые используются школьниками и студентами1.

1 Пояснительная записка «К проекту Федерального закона «О внесении изменений в Уголовный кодекс Российской Федерации, Уголовно-процессуальный кодекс Российской Федерации и Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях».

2. Уголовно-правовая характеристика и особенности правоприменительной практики по делам о преступлениях, предусмотренных ст. 228 УК РФ

Статья 228. Незаконные приобретение, хранение, перевозка, изготовление, переработка наркотических средств, психотропных веществ или их аналогов, а также незаконные приобретение, хранение, перевозка растений, содержащих наркотические средства или психотропные вещества, либо их частей, содержащих наркотические средства или психотропные вещества

1. Незаконные приобретение, хранение, перевозка, изготовление, переработка без цели сбыта наркотических средств, психотропных веществ или их аналогов в значительном размере, а также незаконные приобретение, хранение, перевозка без цели сбыта растений, содержащих наркотические средства или психотропные вещества, либо их частей, содержащих наркотические средства или психотропные вещества, в значительном размере —

(в ред. Федерального закона от 01.03.2012 № 18-ФЗ)

наказываются штрафом в размере до сорока тысяч рублей или в размере заработной платы или иного дохода осужденного за период до трех месяцев, либо обязательными работами на срок до четырехсот восьмидесяти часов, либо исправительными работами на срок до двух лет, либо ограничением свободы на срок до трех лет, либо лишением свободы на тот же срок.

(в ред. Федеральных законов от 27.12.2009 № 377-ФЗ, от 06.05.2010 № 81-ФЗ, от 07.12.2011 № 420-ФЗ)

2. Те же деяния, совершенные в крупном размере, — (в ред. Федерального закона от 01.03.2012 № 18-ФЗ)

наказываются лишением свободы на срок от трех до десяти лет со штрафом в размере до пятисот тысяч рублей или в размере заработной платы или иного дохода осужденного за период до трех лет либо без такового и с ограничением свободы на срок до одного года либо без такового.

(в ред. Федерального закона от 01.03.2012 № 18-ФЗ)

3. Те же деяния, совершенные в особо крупном размере, — наказываются лишением свободы на срок от десяти до пятнадцати лет со штра-

фом в размере до пятисот тысяч рублей или в размере заработной платы или иного

14

2. Уголовно-правовая характеристика и особенности правоприменительной практики по делам о преступлениях, предусмотренных ст. 228 УК РФ

дохода осужденного за период до трех лет либо без такового и с ограничением свободы на срок до полутора лет либо без такового.

(часть 3 введена Федеральным законом от 01.03.2012 № 18-ФЗ)

Примечания. 1. Лицо, совершившее предусмотренное настоящей статьей преступление, добровольно сдавшее наркотические средства, психотропные вещества или их аналоги, растения, содержащие наркотические средства или психотропные вещества, либо их части, содержащие наркотические средства или психотропные вещества, и активно способствовавшее раскрытию или пресечению преступлений, связанных с незаконным оборотом указанных средств, веществ или их аналогов, а также с незаконными приобретением, хранением, перевозкой таких растений либо их частей, содержащих наркотические средства или психотропные вещества, изобличению лиц, их совершивших, обнаружению имущества, добытого преступным путем, освобождается от уголовной ответственности за данное преступление. Не может признаваться добровольной сдачей наркотических средств, психотропных веществ или их аналогов, растений, содержащих наркотические средства или психотропные вещества, либо их частей, содержащих наркотические средства или психотропные вещества, изъятие указанных средств, веществ или их аналогов, таких растений либо их частей, содержащих наркотические средства или психотропные вещества, при задержании лица и при производстве следственных действий по обнаружению и изъятию указанных средств, веществ или их аналогов, таких растений либо их частей, содержащих наркотические средства или психотропные вещества.

(п. 1 в ред. Федерального закона от 19.05.2010 № 87-ФЗ)

2.Значительный, крупный и особо крупный размеры наркотических средств и психотропных веществ, а также значительный, крупный и особо крупный размеры для растений, содержащих наркотические средства или психотропные вещества, либо их частей, содержащих наркотические средства или психотропные вещества, для целей настоящей статьи, статей 228.1, 229 и 229.1 настоящего Кодекса утверждаются Правительством Российской Федерации.

(в ред. Федеральных законов от 19.05.2010 № 87-ФЗ, от 07.12.2011 № 420-ФЗ, от 01.03.2012 № 18-ФЗ)

3.Значительный, крупный и особо крупный размеры аналогов наркотических средств и психотропных веществ соответствуют значительному, крупному и особо крупному размерам наркотических средств и психотропных веществ, аналогами которых они являются.

(п. 3 введен Федеральным законом от 05.01.2006 № 11-ФЗ, в ред. Федерального закона от 01.03.2012 № 18-ФЗ)

Рассматриваемое преступление относится к так называемым преступлениям международного характера, уголовно-правовая борьба с кото-

15

Проблемы квалификации преступлений против здоровья населения (ст. 228, 228-1 УК РФ)

рыми ведется на основе целого ряда международных конвенций: Единой конвенции о наркотических веществах (1961), Венской конвенции о психотропных веществах (1971), Конвенции ООН о борьбе против незаконного оборота наркотических средств и психотропных веществ (1988).

Объект преступления — здоровье населения.

Здоровье населения — совокупность общественных отношений, обеспечивающих физическое и психическое здоровье населения, его нормальное функционирование и развитие.

Предмет преступления — наркотические средства, психотропные вещества, их аналоги, растения, содержащие наркотические средства или психотропные вещества, либо их части, содержащие наркотические средства или психотропные вещества. Понятие наркотических средств, психотропных веществ, аналогов и наркосодержащих растений дается

вФедеральном законе от 08.01.1998 г. № 3-ФЗ «О наркотических средствах и психотропных веществах».

Наркотические средства — вещества синтетического или естественного происхождения, препараты, включенные в Перечень наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, подлежащих контролю в Российской Федерации, в соответствии с законодательством Российской Федерации, международными договорами Российской Федерации, в том числе Единой конвенцией о наркотических средствах 1961 года (ст. 1).

Психотропные вещества — вещества синтетического или естественного происхождения, препараты, природные материалы, включенные

вПеречень наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, подлежащих контролю в Российской Федерации, в соответствии с законодательством Российской Федерации, международными договорами Российской Федерации, в том числе Конвенцией о психотропных веществах (1971).

Аналоги наркотических средств и психотропных веществ — запрещенные для оборота в Российской Федерации вещества синтетического или естественного происхождения, не включенные в Перечень наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, подлежащих контролю в Российской Федерации, химическая структура и свойства которых сходны с химической структурой и со свойствами нарко-

16

2. Уголовно-правовая характеристика и особенности правоприменительной практики по делам о преступлениях, предусмотренных ст. 228 УК РФ

тических средств и психотропных веществ, психоактивное действие которых они воспроизводят. Международные документы не содержат такого определения. Отнесение вещества к числу аналогов возможно только на основе экспертного заключения, которое должно быть получено в соответствии с методиками Постоянного комитета по контролю наркотиков. Однако для определения многих веществ такие методики не разработаны, что негативно сказывается на правоприменении.

Растения, содержащие наркотические средства или психотропные вещества либо их прекурсоры (далее — наркосодержащие растения), — растения, из которых могут быть получены наркотические средства, психотропные вещества или их прекурсоры и которые включены в Перечень растений, содержащих наркотические средства или психотропные вещества либо их прекурсоры и подлежащих контролю в Российской Федерации (голубой лотос; грибы любого вида, содержащие псилоцибин и (или) псилоцин; кактус, содержащий мескалин; кат; кокаиновый куст; конопля; мак снотворный; роза гавайская; шалфей предсказателей; эфедра)1.

К наркотическим относятся средства, содержащиеся в российском Перечне наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, который объединяет все наркотические средства, включенные в Международный список (в соответствии с Единой конвенцией о наркотических средствах 1961 г., ратифицированной нашей страной в 1963 г.), а также ряд других наркотических средств, поскольку Международный список наркотиков не является исчерпывающим.

Согласно Постановлению Пленума Верховного Суда РФ от 15 июня 2006 г. № 14 «О судебной практике по делам о преступлениях, связанных с наркотическими средствами, психотропными, сильнодействующими и ядовитыми веществами» необходимо также учитывать решения Комиссии ООН о наркотических средствах об отнесении новых веществ

кнаркотическим средствам и психотропным веществам, принятые по-

1 Постановление Правительства РФ от 27.11.2010 № 934 «Об утверждении перечня растений, содержащих наркотические средства или психотропные вещества либо их прекурсоры и подлежащих контролю в Российской Федерации, крупного и особо крупного размеров культивирования растений, содержащих наркотические средства или психотропные вещества либо их прекурсоры, для целей ст. 231 УК РФ, а также об изменении и признании утратившими силу некоторых актов Правительства РФ по вопросу оборота растений, содержащих наркотические средства или психотропные вещества либо их прекурсоры».

17

Проблемы квалификации преступлений против здоровья населения (ст. 228, 228-1 УК РФ)

сле издания Перечня наркотических средств, психотропных веществ

иих прекурсоров, подлежащих контролю в Российской Федерации, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 30 июня 1998 г. № 681 (в ред. от 6 февраля 2004 г. № 51 и от 17 ноября 2004 г. № 648), согласно обязательствам Российской Федерации, Стороной (участницей) Конвенций которых она является (ст. 3 Единой конвенции о наркотических средствах 1961 г., ст. 2 Конвенции о психотропных веществах 1971 г., ст. 12 Конвенции ООН о борьбе против незаконного оборота наркотических средств и психотропных веществ 1988 г.).

Ныне действующий Перечень, утвержденный постановлением Правительства России от 30 июня 1998 г., содержит четыре списка.

ВСписке № 1 указаны наркотические средства и психотропные вещества, оборот которых в Российской Федерации запрещен в соответствии с законодательством и международными договорами Российской Федерации. Среди них — ацетилированный опий, гашиш, героин, каннабис (марихуана), маковая солома, ЛСД, мескалин, эфедрон и ряд других.

Оборот наркотических средств, психотропных веществ и внесенных в Список № I прекурсоров допускается только для имеющих лицензию юридических лиц в научных, учебных целях и в экспертной деятельности.

ВСписке № 2 указаны наркотические средства и психотропные вещества, оборот которых в Российской Федерации ограничен и в отношении которых устанавливаются меры контроля в соответствии с законодательством и международными договорами Российской Федерации. В частности, в этот список включены такие средства, как бупренорфин, кодеин, кокаин, морфин, омнопон и другие, которые используются при лечении больных и отпускаются строго индивидуально по рецептам установленной формы.

Список № 3 включает психотропные вещества, оборот которых в Российской Федерации ограничен и в отношении которых допускаются меры контроля в соответствии с законодательством и международными договорами Российской Федерации. К психотропным веществам, в отношении которых установлены более мягкие формы контроля, относятся: аминорекс, декстрометорфан, левамфетамин, тарен и др.

ВСписке № 4 приведены вещества (прекурсоры), часто используемые при производстве, изготовлении, переработке наркотических средств

ипсихотропных веществ, оборот которых в Российской Федерации ограничен и в отношении которых также устанавливается контроль в соответствии с законодательством и международными договорами Россий-

18

2. Уголовно-правовая характеристика и особенности правоприменительной практики по делам о преступлениях, предусмотренных ст. 228 УК РФ

ской Федерации. Эти вещества в соответствии с Конвенцией ООН о борьбе против незаконного оборота наркотических средств и психотропных веществ (1988) находятся и под международным контролем. В их числе — ангидрид уксусной кислоты, ацетон, серная кислота, соляная кислота, толуол и ряд других.

До принятия ФЗ от 18.07.2009 г. № 177-ФЗ реализуемые в Российской Федерации меры контроля за оборотом прекурсоров были одинаковы и не зависели от степени общественной опасности незаконного использования конкретного прекурсора, что не только не соответствовало принципам Конвенции ООН (1988) и общепринятой мировой практике, но и не способствовало повышению эффективности контроля за оборотом прекурсоров.

В целях ранжирования прекурсоров по степени общественной опасности их незаконного оборота Закон № 177-ФЗ разделяет Список № IV Перечня:

При этом к каждой из таблиц устанавливаются собственные меры контроля1.

К особым мерам контроля за оборотом прекурсоров, внесенных в Таблицу I Списка № IV, относятся (ч. 2 ст. 30 ФЗ «О наркотических средствах и психотропных веществах»): лицензирование деятельности, связанной с производством, переработкой, хранением, реализацией, приобретением и использованием прекурсоров, в соответствии с законодательством Российской Федерации о лицензировании отдельных видов деятельности; установление ограничений на допуск лиц к работе, непосредственно связанной с прекурсорами; установление правил про-

1 Хатаева М. А. Развитие законодательства в сфере противодействия незаконному обороту наркотиков // Административное право. 2010. № 3. Режим доступа: СПС «Консультант Плюс».

19

Проблемы квалификации преступлений против здоровья населения (ст. 228, 228-1 УК РФ)

изводства, переработки, хранения, реализации, приобретения, использования, перевозки и уничтожения прекурсоров; установление требований об отчетности о деятельности, связанной с оборотом прекурсоров; лицензирование внешнеторговых операций с прекурсорами; установление требований по обеспечению безопасности деятельности, связанной с оборотом прекурсоров, и исключению доступа к ним посторонних лиц; регистрация в специальных журналах любых операций с прекурсорами.

К общим мерам контроля за оборотом прекурсоров, внесенных в Таблицу II Списка № 4, относятся (ч. 3 ст. 30 ФЗ «О наркотических средствах

ипсихотропных веществах»): установление правил производства, переработки, хранения, реализации, приобретения, использования, перевозки и уничтожения прекурсоров; (в ред. Федерального закона от 14.06.2011 № 139-ФЗ) установление требований об отчетности о деятельности, связанной с оборотом прекурсоров; лицензирование внешнеторговых операций с прекурсорами; установление требований по обеспечению безопасности деятельности, связанной с оборотом прекурсоров,

иисключению доступа к ним посторонних лиц; регистрация в специальных журналах

любых операций с прекурсорами.

К мерам контроля за оборотом прекурсоров, внесенных в Таблицу III Списка № 4, относятся (ч. 4 ст. 30 ФЗ «О наркотических средствах и психотропных веществах»): установление требований об отчетности о деятельности, связанной с оборотом прекурсоров; лицензирование внешнеторговых операций с прекурсорами; установление требований по обеспечению безопасности деятельности, связанной с оборотом прекурсоров, и исключению доступа к ним посторонних лиц; регистрация в специальных журналах любых операций с прекурсорами.

Ответственность за действия с наркотиками без цели сбыта дифференцирована в зависимости от размера обнаруженного в незаконном обороте вещества. Необходимо учитывать, что до 01.01.2013 г. действовала двухзвенная система размеров наркотических средств, психотропных веществ (крупный, особо крупный). С 01.01.2013 г. законодателем установлена трехзвенная система размеров наркотических средств, психотропных веществ, находящихся в незаконном обороте. В связи с этим Правительство РФ Постановлением от 1 октября 2012 г. № 1002 утвердило новые размеры наркотических средств и психотропных веществ для целей ст. 228, 228.1, 229, 229.1 УК РФ, определив в качестве «значительного» и «крупного» размеров те значения, которые соответствовали прежним «крупным» и «особо крупным» соответственно. Для «особо крупного» размера утверждены новые значения. Кроме того, примечанием к постановлению Правительства РФ от 1 октября 2012 г. № 1002 установлено, что для всех жидкостей и растворов, содержащих хотя бы одно сред-

20