13. ОРГАНИЗАЦИОННЫЕ ОСНОВЫ ОБЕСПЕЧЕНИЯ ПОЖАРНОЙ БЕЗОПАСНОСТИ В ЗДАНИЯХ ЖИЛОГО И ОБЩЕСТВЕННОГО НАЗНАЧЕНИЯ

Основные требования по обеспечению пожарной безопасности объектов защиты изложены в [10] :

1. В отношении каждого объекта руководитель организации утверждает Инструкцию о мерах пожарной безопасности, в том числе отдельно для каждого пожаровзрывоопасного и пожароопасного помещения категории В1 производственного и складского назначения. Это указано

вп. 2 [10].

2.К работе на объекте можно допускать только тех лиц, которые прошли обучение мерам пожарной безопасности [10, п. 3]. Обучение делится на два вида:

– противопожарный инструктаж;

– пожарно-технический минимум.

Порядок и сроки проведения противопожарного инструктажа и прохождения пожарно-технического минимума определяет руководитель организации.

3.Руководитель организации своим приказом назначает лицо, ответственное за пожарную безопасность [10, п. 4]. Его задача – обеспечивать соблюдение требований пожарной безопасности на объекте, в том числе:

– следить за порядком содержания территории, зданий, сооружений и помещений, эвакуационных путей;

– следить за исправным состоянием систем обеспечения пожарной безопасности, наличием и исправностью первичных средств пожаротушения и т. д.;

– принимать необходимые меры по обеспечению пожарной безопасности при эксплуатации оборудования и производстве пожароопасных работ;

– контролировать порядок осмотра и закрытия помещений по окончании рабочего дня.

155

4.На объектах с массовым пребыванием людей, а также на объектах

срабочими местами на этаже для 10 и более человек руководитель организации размещает планы эвакуации людей при пожаре, на которых обозначает места хранения первичных средств пожаротушения [10, п. 7].

5.Руководитель организации обеспечивает наличие табличек с номером телефона для вызова пожарной охраны в следующих помещениях:

– складских,

– производственных,

– административных,

– общественных,

– в местах размещения технологических установок.

6.На объекте с массовым пребыванием людей руководитель организации размещает инструкции о действиях персонала по эвакуации людей при пожаре, а также проводит не реже одного раза в полугодие практические тренировки работников.

7.Руководитель организации обеспечивает содержание наружных пожарных лестниц и ограждений на крышах зданий и сооружений в исправном состоянии, не реже одного раза в пять лет организовывает эксплуатационные испытания пожарных лестниц и ограждений на крышах

ссоставлением соответствующего протокола испытаний.

8.Руководитель организации обеспечивает наличие на дверях помещений производственного и складского назначения и наружных установках обозначения:

– их категорий по взрывопожарной и пожарной опасности;

– класса зоны в соответствии с главами 5, 7 и 8 [1].

9.Руководитель организации не реже одного раза в год проверяет состояние огнезащитной обработки в соответствии с инструкцией заводаизготовителя. По итогам проверки составляется акт и устраняются выявленные нарушения (п. 21 [10]).

156

10. Руководитель организации обеспечивает соблюдение проектных решений и требований нормативных документов по пожарной безопасности

всоответствии с требованиями ст. 84 п. 33 [1], в частностиэто касается:

–освещенности;

–количества, размеров и объемно-планировочных решений эвакуационных путей и выходов;

–наличия на путях эвакуации знаков пожарной безопасности.

11.Не реже одного раза в год руководитель организации проводит работы по очистке вентиляционных камер, циклонов, фильтров и воздуховодов от горючих отходов. По итогам проверки составляется соответствующий акт.

12.Руководитель организации обеспечивает исправность источников наружного противопожарного водоснабжения и внутреннего противопо-

жарного водопровода. Проверка их работоспособности организуется не реже двух раз в год. По итогам составляется соответствующий акт. При отключении участков водопроводной сети или пожарных гидрантов, а также при уменьшении давления в водопроводной сети ниже требуемого руководитель организации извещает подразделение пожарной охраны. Руководитель организации обеспечивает исправное состояние пожарных гидрантов, их утепление и очистку от снега и льда в зимнее время, доступность подъезда пожарной техники к пожарным гидрантам в любое время года.

13.Руководитель организации обеспечивает укомплектованность пожарных кранов внутреннего противопожарного водопровода пожарными рукавами, ручными пожарными стволами и вентилями, не реже одного раза в год организует перекатку пожарных рукавов.

14.Руководитель организации обеспечивает исправное состояние систем и средств противопожарной защиты объекта:

– автоматических установок пожаротушения;

157

–автоматических установок пожарной сигнализации, установок систем противодымной защиты;

–системы оповещения людей о пожаре;

–средств пожарной сигнализации, противопожарных дверей;

–противопожарных и дымовых клапанов;

–защитных устройств в противопожарных преградах.

Не реже одного раза в квартал работодатель проверяет работоспособность указанных систем и средств противопожарной защиты объекта, по итогам проверок составляются акты. Кроме того, в соответствии с годовым планом-графиком на основе технической документации заводовизготовителей проводится техническое обслуживание и выполняется пла- ново-предупредительный ремонт (п. 63 [10]).

15. Руководитель организации обеспечивает объект огнетушителями по нормам согласно прил. 1 и 2 [10], а также соблюдение сроков их перезарядки, освидетельствования и своевременной замены, указанных в паспорте огнетушителя.

13.1.ВИДЫОТВЕТСТВЕННОСТИ

Кответственности за нарушение требований пожарной безопасности виновного могут привлечь:

•собственники имущества;

•руководители государственных органов и муниципалитетов;

•лица с полномочиями владения, пользования или распоряжения имуществом, в том числе руководители организаций;

•лица, ответственные за пожарную безопасность;

•должностные лица в пределах своих компетенций.

За нарушение требований пожарной безопасности виновный привлекается к уголовной, административной и дисциплинарной ответственности. Это следует из ст. 38–39 [56].

158

Законодательство не разграничивает ответственность за нарушение требований пожарной безопасности [57, ч. 1 ст. 20.4] между арендодателем и арендатором. Поэтому разграничить ответственность можно в договоре аренды.

К ответственным относятся собственники имущества, а также лица, владеющие, пользующиеся и распоряжающиеся имуществом или назначенные ответственными за обеспечение пожарной безопасности [1, ст. 38]. Поскольку к ответственности за нарушение требований пожарной безопасности можно привлечь и арендодателя, и арендатора, то инспектор службы государственного пожарного надзора (ГПН) накладывает штраф исходя из конкретных условий, вида нарушений и наличия вины. При этом он должен учитывать, какую часть помещения занимает арендатор, в чем состоит правонарушение и какие требования нарушены.

Четких критериев, по которым в данном случае определяется конкретный субъект для наложения штрафа, не существует.

Ответственным за пожарную безопасность можно назначить любого сотрудника организации, поскольку никаких специальных требований к соответствующей кандидатуре законодательство России в области пожарной безопасности не предъявляет. При этом одним организациям достаточно одного ответственного за пожарную безопасность, в других назначают нескольких. Этот вопрос руководитель организации решает самостоятельно исходя из специфики того или иного объекта защиты.

Обязательное требование к лицу, ответственному за пожарную безопасность, – прохождение им обучения мерам пожарной безопасности по программе пожарно-технического минимума.

Сведения о лице, ответственном за пожарную безопасность, обязательно вносят в Инструкцию о мерах пожарной безопасности.

Назначать ответственных лиц по пожарной безопасности можно только с их письменного согласия.

Если руководители департаментов не находятся в подчинении друг у друга, следует назначить отдельных ответственных в каждом департа-

159

менте, даже если они находятся на одном этаже. Руководитель должен назначить лицо, отвечающее за пожарную безопасность в организации

[10, п. 4].

Знак «Выход» помещается над дверьми эвакуационного выхода или в составе комбинированных знаков безопасности для указания направления движения к эвакуационному выходу.

13.2. ДОКУМЕНТЫПО ПОЖАРНОЙ БЕЗОПАСНОСТИ, КОТОРЫЕ ДОЛЖНЫ БЫТЬВ ОРГАНИЗАЦИИ

Технические меры не будут работать без организационных мероприятий. Поэтому каждая компания должна разработать локальные документы по пожарной безопасности. Их перечень может варьироваться в зависимости от отрасли, в которой работает организация. Ниже приведены основные документы по пожарной безопасности.

Приказы по пожарной безопасности

Приказами руководитель организации определяет ответственных за пожарную безопасность и порядок проведения противопожарных мероприятий.

В организации должны быть следующие приказы:

•назначении ответственных за пожарную безопасность, за обеспечение и исправное состояние первичных средств пожаротушения, за пожарную безопасность при проведении пожароопасных работ;

•порядке проведения противопожарных инструктажей;

• порядке обесточивания электрооборудования в случае пожара

ив конце рабочего дня;

•порядке осмотра и закрытия помещений;

•порядке уборки горючих отходов и пыли;

•об определении и оборудовании мест для курения.

160

В небольшой организации можно установить противопожарный режим одним приказом «О пожарной безопасности», в котором перечислить все необходимые мероприятия: назначить ответственного за пожарную безопасность, определить порядок обучения работников, установить места для курения и т. д.

Инструкции по пожарной безопасности

Обязанности сотрудников по пожарной безопасности и их действия при пожаре фиксируют в следующих инструкциях:

•для ответственного за пожарную безопасность;

•о мерах пожарной безопасности в организации;

•по техническому обслуживанию огнетушителей;

•по эксплуатации противопожарного водопровода.

Документы по обучению работников

Все сотрудники организации проходят противопожарный инструктаж. Пожарно-техническому минимуму обучают сотрудников, перечисленных в разд. 3 норм пожарной безопасности, утвержденных [58].

Порядок обучения закрепляют следующими документами:

•программами вводного и первичного противопожарных инструктажей;

•программой пожарно-технического минимума;

•перечнем вопросов для проверки знаний;

•планами и графиками обучения, проверки знаний и противопожарных тренировок;

•протоколами проверки знаний;

•удостоверениями о прохождении пожарно-технического минимума.

Журналы по пожарной безопасности

Информацию о проведении противопожарных мероприятий заносят

вспециальные журналы:

•регистрации вводного противопожарного инструктажа;

161

•регистрации противопожарных инструктажей;

•учета первичных средств пожаротушения;

•технического осмотра огнетушителей;

•учета пожарных кранов;

•проверки пожарных гидрантов, заборных устройств в водоемах, пожарных насосов и щитов;

•проверки производственных и вспомогательных помещений по окончании рабочего дня.

Техническая документация и знаки пожарной безопасности

Ворганизации должна быть следующая техническая документация

изнаки пожарной безопасности:

•планы эвакуации при пожаре;

•таблички с указанием эвакуационных выходов и телефонов пожарной охраны, мест размещения огнетушителей;

•регламенты технического обслуживания систем пожарной автоматики, оповещения о пожаре, огнетушителей;

• сертификаты на материалы и вещества, которые используются

впроизводстве;

•эксплуатационные паспорта огнетушителей;

•графики и акты проверки сопротивления заземляющих приборов;

•наряды-допуски на выполнение огневых работ.

Руководитель организации обязан назначить лицо, ответственное за пожарную безопасность и соблюдение ее требований на объекте[10, п. 4].

В прежних правилах пожарной безопасности было указано, что во всех производственных, административных, складских, вспомогательных помещениях и у наружных сооружений должны быть вывешены:

•знаки категорийности помещений;

•таблички с указанием ответственного за пожарную безопасность работника;

162

•инструкции о мерах пожарной безопасности;

•номера телефонов пожарной охраны.

В действующих правилах противопожарного режима [10] сохранились требования по наличию табличек с номером телефона для вызова пожарной охраны, планов эвакуации людей при пожаре, знаков пожарной безопасности («Места для курения» и т. д.). Однако упоминания о табличке «Ответственный за пожарную безопасность» в этом документе уже нет.

Инспектор во время проверки теперь не может оштрафовать за отсут-

с классом функциональной пожарной опасности объекта. Инспектор может проверить:

•организацию повседневной работы по обеспечению пожарной безопасности;

•эксплуатацию эвакуационных путей и выходов, электрооборудования объекта;

•обеспеченность первичными средствами пожаротушения;

•организацию выполнения пожароопасных работ;

•наличие локальных нормативных актов по обеспечению пожарной безопасности, их соответствие установленным требованиям;

•организацию обучения работников мерам пожарной безопасности. При проверке основное внимание инспекторы обращают:

•на установленный на объекте противопожарный режим, его соблюдение работниками;

•наличие пожарно-технической комиссии и добровольного пожарного формирования (с учетом реальных возможностей и потребностей работодателя);

•наличие локальных актов по обеспечению пожарной безопасности (инструкций о мерах пожарной безопасности на объекте и по видам работ, выполняемых на объекте, инструкций и схем (планов) эвакуации при пожаре и т. п.);

163

•наличие лиц, ответственных за обеспечение пожарной безопасности;

•исправность противопожарных систем и установок, а также исправность и достаточность наружного освещения объектов работодателя, устройств самозакрывания дверей (доводчиков);

•наличие предупредительных обозначений, надписей и т. п. в помещениях (на оборудовании и т. п.), имеющих повышенную пожарную опасность;

•оборудование и содержание мест для курения и сжигания отходов (тары), контейнеров для сбора использованных обтирочных материалов, кладовых для хранения спецодежды;

состояние противопожарных перекрытий, огнезащитных покрытий, чердачных помещений, цокольных и подвальных этажей.

В складских, производственных, административных и общественных помещениях, местах открытого хранения веществ и материалов, а также размещения технологических установок должны быть установлены таблички с номером телефона для вызова пожарной охраны.

Кроме того, каждая организация независимо от организационноправовой формы обязана иметь Инструкцию о мерах пожарной безопасности, которая содержит следующие обязательные сведения:

•порядок содержания территории, зданий, сооружений и помещений,

втом числе эвакуационных путей;

•мероприятия по обеспечению пожарной безопасности технологических процессов при эксплуатации оборудования и производстве пожароопасных работ;

•порядок и нормы хранения и транспортировки пожаровзрывоопасных и пожароопасных веществ и материалов;

•порядок осмотра и закрытия помещений по окончании работы;

•расположение мест для курения, применения открытого огня, проезда транспорта, проведения огневых или иных пожароопасных работ,

втом числе временных;

164

•порядок сбора, хранения и удаления горючих веществ и материалов, содержания и хранения спецодежды;

•допустимое количество единовременно находящихся в помещениях сырья, полуфабрикатов и готовой продукции;

•порядок и периодичность уборки горючих отходов и пыли, хранения промасленной спецодежды;

•предельные показания контрольно-измерительных приборов, отклонения от которых могут вызвать пожар или взрыв;

•обязанности и действия работников при пожаре, в том числе при вызове пожарной охраны, аварийной остановке технологического оборудования, отключении вентиляции и электрооборудования (в том числе

вслучае пожара и по окончании рабочего дня), пользовании средствами

пожаротушения и пожарной автоматики, эвакуации горючих веществ и материальных ценностей, осмотре и приведении в пожаровзрывобезопасное состояние всех помещений.

Если в помещении на одном этаже единовременно находится более 10 человек, то обязательно должны быть разработаны, утверждены и вывешены на видных местах планы или схемы эвакуации людей в случае пожара. Если же количество людей, находящихся в помещении, превышает 50, то в дополнение к схематическому плану эвакуации при пожаре следует разработать и утвердить инструкцию о действиях персонала по обеспечению безопасной и быстрой эвакуации. При этом необходимо не реже одного раза в полугодие проводить практические тренировки всех работников и обязательно фиксировать этот факт в журнале противопожарных инструктажей [10, п. 12].

В действующих Правилах противопожарного режима нет запрета на глухие металлические решетки на окнах. Однако инженерно-технические решения зданий и сооружений должны обеспечить в случае пожара эвакуацию людей в безопасную зону, а также возможность:

• проведения мероприятий по спасению людей;

165

•доступа пожарных и доставки средств пожаротушения в любое помещение зданий и сооружений;

•подачи огнетушащих веществ в очаг пожара.

Это определено ст. 80 [1] о требованиях пожарной безопасности. Поэтому пожарный инспектор может предъявить претензии по поводу распашной решетки в связи с невозможностью в случае пожара быстро эвакуироваться, а бойцам пожарных подразделений – попасть в помещение.

Таким образом, администрации предприятия (организации) стоит быть готовой в случае необходимости обосновать факт того, что глухие решетки не будут препятствием для эвакуации и доступа пожарных в случае пожара.

Вопросы по обеспечению своевременной и безопасной эвакуации людей при пожаре с любого объекта всегда должны быть приоритетными для руководства организации (предприятия).

Контрольные вопросы

1.В каком нормативном документе приведены основные требования по обеспечению пожарной безопасности зданий, строений, сооружений?

2.Приведите основные требования по обеспечению пожарной безопасности зданий, строений, сооружений.

3.Перечислите виды ответственности за нарушение требований пожарной безопасности. Кого могут привлечь к ответственности за эти нарушения?

4.Кого можно назначить ответственным за пожарную безопасность

ворганизации?

5.Перечислите обязательные документы по пожарной безопасности, которые должны быть в организации.

6.Что обязательно проверяет инспектор ГПН при проверке объекта на соответствие требованиям пожарной безопасности?

166