Оценка воздействия на окружающую среду, экологическая экспертиза и сертификация. Учебное пособие

–проводит государственную регистрацию систем сертификации и знаков соответствия и ведет их государственный реестр;

–публикует официальную информацию о правилах сертификации, о действующих системах сертификации и знаках соответствия;

–готовит предложения о присоединении к международным (региональным) системам сертификации;

–в установленном порядке заключает соглашения с международными (региональными) организациями о взаимном признании результатов сертификации (сертификатов, знаков соответствия, протоколов испытаний);

–представляет Российскую Федерацию в международных и региональных организациях по вопросам сертификации;

–рассматривает апелляции по вопросам сертификации.

6.3.Методические основы проведения сертификации

вРоссийской Федерации

В работах по сертификации участвуют предприятия, учреждения и организации, независимо от форм собственности (в том числе других стран), признающие и выполняющие ее правила. При проведении сертификации они осуществляют взаимодействие с международными, региональными и национальными системами сертификации других стран.

Закон РФ «О сертификации продукции и услуг» ввел формы сертификации. Это сертификат соответствия – документ, выданный по правилам системы сертификации для подтверждения соответствия сертифицированной продукции установленным требованиям, а также знак соответствия – зарегистрированный знак, которым в установленном порядке подтверждается соответствие маркированной им продукции установленным требованиям.

Экологическая сертификация на территории Российской Федерации может носить обязательный или добровольный характер.

Обязательная сертификация проводится в случаях, которые устанавливает законодательство России и субъектов РФ (республик, краев, областей). Она отражает желание государства защитить интересы граждан, связанных с охраной природы и экологической безопасностью. Действие сертификата и знака соответствия распространяется на всей территории страны.

Основными целями Системы обязательной сертификации по экологическим требованиям является содействие:

–реализации обязательных экологических требований природоохранного законодательства при размещении, проектировании, строительстве и эксплуатации предприятий, сооружений;

–внедрению экологически безопасных технологических процессов, оборудования и производств;

–обеспечению экологической безопасности окружающей среды при размещении, переработке, транспортировке, ликвидации и захоронении отходов производства и потребления;

51

–предотвращению загрязнения и засорения объектов окружающей среды при производстве, эксплуатации и ликвидации всех видов продукции;

–предотвращению ввоза в страну экологически опасной продукции, технологий, отходов, услуг;

–интеграции экономики страны в мировой рынок и выполнению международных обязательств России.

Экологическая сертификация как мера охраны природы и экологических прав граждан имеет сходство с государственной экологической экспертизой, целью которой также является определение соответствия объекта экспертизы экологическим требованиям. Принципиальное различие между ними – в объекте. Так, объектом обязательной государственной экологической экспертизы являются проекты технической документации на новые технику, технологию, материалы, вещества, сертифицируемые товары и услуги, которые входят в перечень, утверждаемый федеральным государственным органом в области экологической экспертизы, в том числе закупаемые за рубежом товары. Объекты экологической экспертизы – это всегда предпроектные, проектные и предплановые документы.

Объекты экологической сертификации – готовая продукция. Это новая техника, оборудование, материалы, вещества. Включение товаров и услуг в перечень обязательной экологической сертификации в соответствии с ст. 11 и 12 Федерального закона «Об экологической экспертизе» служит основанием для их отнесения к объектам обязательной государственной экологической экспертизы.

С помощью экологической сертификации решается ряд важных задач по обеспечению рационального использования природных богатств, охраны окружающей среды и здоровья населения от вредного воздействия потенциально экологически опасной продукции или услуг. Выступая в качестве инструмента защиты экологических и экономических интересов России, экологическая сертификация содействует вхождению России в мировое экономическое пространство, производству конкурентоспособной продукции, служит инструментом контроля за ввозом в страну экологически опасной продукции.

Номенклатуру товаров, подлежащих сертификации, определяет Госстандарт России, другие государственные органы управления в соответствии с их компетенцией, на которые законодательными актами РФ возлагаются организация и проведение работ по обязательной сертификации.

Обязательное подтверждение соответствия осуществляется в формах принятия декларации о соответствии (декларирование соответствия) и обязательной сертификации. Обязательное подтверждение соответствия проводится на соответствие требованиям только в случаях, установленных соответствующим техническим регламентом. Объектом обязательного подтверждения соответствия является продукция, выпускаемая в обращение на территории Российской Федерации. Декларация о соответствии и сертификат соответствия имеют равную юридическую силу.

52

Декларирование соответствия осуществляется по одной из следующих

схем:

–принятие декларации о соответствии на основании собственных доказательств;

–принятие декларации о соответствии на основании собственных доказательств и доказательств третьей стороны (органа по сертификации, аккредитованной испытательной лаборатории).

Заявителем здесь может быть зарегистрированное юридическое или физическое лицо в качестве индивидуального предпринимателя, либо изготовитель или продавец. Декларация о соответствии оформляется на русском языке и содержит сведения о наименовании и местонахождении заявителя и изготовителя, результатах проведенных исследований, информации об объекте, заявление заявителя о безопасности продукции и другую информацию.

Обязательная сертификация осуществляется федеральным органом по сертификации на основании договора с заявителем. При этом схемы сертификации определенных видов продукции устанавливаются техническим регламентом. Орган по сертификации привлекает на договорной основе аккредитованные испытательные лаборатории для проведения исследований. Лаборатории оформляют результаты измерений соответствующими протоколами, на основании которых органом по сертификации принимается решение о выдаче или отказе в выдаче сертификата соответствия. Сертификат соответствия включает сведения о заявителе, производителе продукции, органе по сертификации, объекте сертификации, результатах проведенных исследований, сроке действия сертификата соответствия и другую необходимую информацию.

Добровольная сертификация осуществляется по инициативе юридических лиц и граждан для подтверждения соответствия национальным стандартам, стандартам организаций, системам добровольной сертификации, условиям договоров. Объектами добровольного подтверждения соответствия являются продукция, процессы производства, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации, работы и услуги, а также иные объекты, в отношении которых устанавливаются требования стандартами, системами добровольной сертификации и договорами.

Система добровольной сертификации представляет собой совокупность правил выполнения работ по сертификации, ее участников и правил функционирования всей системы в целом. Она может быть создана юридическим лицом

и(или) индивидуальным предпринимателем или несколькими юридическими и (или) индивидуальными предпринимателями. Они устанавливают перечень объектов, подлежащих сертификации, и их характеристик, правила выполнения предусмотренных работ и порядок их оплаты, определяют участников данной системы добровольной сертификации.

Система добровольной сертификации может быть зарегистрирована федеральным органом исполнительной власти по техническому регулированию. Для этого необходимо представить свидетельство о государственной регистрации юридического лица или индивидуального предпринимателя, правила

53

функционирования системы добровольной сертификации, изображение и применение знака соответствия данной системы, если они предусмотрены, и документ об оплате регистрации системы добровольной сертификации. Регистрация осуществляется в течение пяти дней с момента представления документов. Порядок регистрации и размер платы за регистрацию устанавливаются Правительством Российской Федерации. Плата за регистрацию системы добровольной сертификации подлежит зачислению в федеральный бюджет.

Орган по сертификации функционирует на основе принципа независимости от изготовителей, продавцов, исполнителей и приобретателей продукции. Он обязан:

–осуществлять контроль над объектами сертификации;

–вести реестр выданных им сертификатов;

–информировать соответствующие органы государственного контроля (надзора) за соблюдением требований технических регламентов о продукции, поступившей на сертификацию, но не прошедшей ее;

–приостанавливать или прекращать действие выданного им сертификата соответствия;

–обеспечивать предоставление заявителям информации о прядке проведения обязательной сертификации;

–устанавливать стоимость работ по сертификации на основе утвержденной Правительством Российской Федерации методики определения стоимости проведения таких работ.

В контрактах (договорах), заключаемых в РФ на поставку импортной продукции, подлежащей в соответствии с российским законодательством обязательной сертификации, должно быть предусмотрено наличие сертификации и знака соответствия, которые должны быть выданы или признаны уполномоченным на то федеральным органом исполнительной власти.

6.4.Международные стандарты ИСО и их использование

вРоссийской системе сертификации

Международная организация по стандартизации, ИСО (The International Organization for Standardization, ISO) содействует развитию стандартизации и активации роли стандартов во всем мире, что непосредственно влияет и на сферу сертификации продукции. Ее основной задачей является развитие сотрудничества и международный обмен в интеллектуальной, научной, технической и экономической сферах деятельности.

Экологическую сертификацию начали внедрять за рубежом, прежде всего в Европе на основе Директивы Евросоюза от 23.03.92 г. № 880 «Об экологических знаках», Международных стандартов ИСО/ ТК 207 (ИСО 14001 и ИСО 14004) «Экологическое управление», а также британского стандарта В-8 7750 «Система экологического управления».

Разработка стандартов ИСО серии 14000 осуществлялась техническим комитетом ИСО «Экологический менеджмент» (ИСО ТК-207), созданным по рекомендации консультативной группы Президента ИСО в 1993 г. В соответ-

54

ствии с направлениями деятельности внутри подкомитетов (ПК) были созданы рабочие группы, в которых работали специалисты из Великобритании, Голландии, Австралии, США, Франции, Норвегии, Германии, Новой Зеландии.

После принятия стандарта его текст был принят национальным органом стандартизации. В Европейском Союзе стандарты издаются на трех официальных языках – английский, французский и немецкий EN ISO 14001:1996. В Российской Федерации этот стандарт был принят и введен в действие Постановлением Госстандарта России от 21 октября 1998 года № 378 и получил обозначение ГОСТ Р ИСО 14001–98 «Системы управления окружающей средой. Требования и руководство по применению». В настоящее время в России разработан и введен ряд стандартов ИСО серии 14000 и 19000.

Основным предметом стандартов серии ИСО 14000 является система экологического управления (система экологически ориентированного управления на уровне предприятия или компании). Экологическая сертификация проводится в целях обеспечения экологически безопасного осуществления хозяйственной деятельности на территории Российской Федерации.

Экологическая сертификация системы экологического менеджмента существенным образом влияет на изменение экологической ситуации на уровне отдельных промышленных предприятий, производственных комплексов и территорий. Сертификат на систему экологического менеджмента документально подтверждает существование на предприятии отлаженной системы сохранения природных ресурсов, выполнения национальных и международных норм и обязательств, застрахованности от чрезмерных материальных и ресурсных затрат в случае аварийных ситуаций. А также удостоверяет наличие на предприятии действующей программы по снижению отрицательного воздействия на окружающую среду и улучшению ее состояния в результате совершенствования технологий, проведения природоохранных мероприятий.

Главной причиной для внедрения на российских предприятиях системы менеджмента окружающей среды является получение конкурентных преимуществ и возможности обеспечить равные условия для продвижения своих товаров и услуг на перспективных рынках, где велика доля сертифицированных компаний.

Цели проведения сертификации:

–создание условий для деятельности организаций и предпринимателей на едином товарном рынке Российской Федерации;

–участие в международном, экономическом, научно-техническом сотрудничестве и международной торговле;

–содействие потребителям в компетентном выборе продукции;

–защита потребителя от недобросовестности изготовителя;

–контроль безопасности продукции для окружающей среды, жизни, здоровья и имущества;

–подтверждение показателей качества продукции, заявленных изготови-

телем.

55

Введение системы сертификации по экологическим требованиям должно обеспечить:

–реализацию обязательных экологических требований природоохранного законодательства при ведении хозяйственной деятельности;

–внедрение экологически безопасных производств, технологических процессов и оборудования;

–соблюдение требований экологической безопасности и предотвращение загрязнения окружающей среды при размещении, переработке, транспортировке, ликвидации и захоронении отходов производства и потребления, а также при производстве, эксплуатации и ликвидации различных видов продукции;

–предотвращение ввоза в страну экологически опасной продукции, отходов, технологий и услуг;

–содействие интеграции экономики страны в мировой рынок и выполнение международных обязательств РФ в области управления качеством ОС;

–установление статуса экологического сертификата и экологического знака соответствия в качестве документа, гарантирующего в лице специально уполномоченного в области охраны ОС государственного органа РФ соблюдение требований природоохранного законодательства.

Объектами экологической сертификации являются: Объекты окружающей природной среды (ОПС):

–природные объекты;

–природные ресурсы;

–природные компоненты.

Источники загрязнения окружающей природной среды:

–отходы производства и потребления;

–производства, технологические процессы;

–коммуникационные комплексы, средства и объекты. Продукция (работы и услуги) природоохранного назначения:

–природоохранные технологии;

–природоохранные сооружения и продукция;

–экологические услуги.

Экологические информационные ресурсы, продукты и технологии:

–информационные продукты в области экологии;

–базы и банки экологических данных;

–программные продукты в области экологии;

–экологические модели загрязнения по всем средам ОПС;

–экологические методики.

Процесс сертификации системы на соответствие стандартам ИСО серии 14000 и 19000 представляет многоэтапный процесс. На первом этапе, который можно рассматривать как подготовку к аудиту, оценивается целесообразность проведения сертификации. Он может включать предварительный визит на предприятие, предварительный аудит, каталог вопросов.

На втором этапе оценивается официально предоставленная документация СМОС. Документация передается главному аудитору за четыре недели до

56

аудита в актуализированном состоянии. Оценка документации проводится на основе контрольного перечня вопросов по аудиту и в форме отчета передается заказчику. При оценке документов выявляется, проведен ли полный внутренний аудит системы экологического менеджмента, все ли элементы проверены в результате внутреннего аудита, проверена ли оценка системы со стороны руководства.

Сертификационный аудит проводится после устранения всех отклонений, выявленных при проверке документации. Перед проведением сертификационного аудита заказчик получает согласованный с ним план аудита. При проведении сертификационного аудита предприятие демонстрирует практическое использование описанных процессов. Во время заключительной встречи группы аудиторов с руководством предприятия сообщаются результаты аудита и фиксируются в отчете об аудите и в отчете об отклонениях (критических и некритических).

Критические отклонения – отклонения, ставящие под вопрос эффективность функционирования СМОС.

Некритические отклонения – отдельные отклонения, не ставящие под вопрос эффективность функционирования системы.

Результативность корректирующих мероприятий по некритическим отклонениям проверяется в ходе последующих наблюдательных, повторных аудитов. Если в ходе аудита выявляется нарушение законодательства об охране окружающей среды, то это расценивается как критическое отклонение.

При положительном результате проверки органом по сертификации руководителям организации выдается сертификат сроком на три года с условием ежегодного проведения наблюдательных аудитов. Если имеет место одно или несколько критических замечаний или отсутствует документированное положение и выполнение прямого требования нормы, аудит прерывается. В этом случае требуется проведение дополнительного аудита.

Через три года для продления действия сертификата проводится повторный аудит. Если возникает необходимость в расширении области применения действующего сертификата, проводится расширительный аудит. При аудите проверяется документация расширяющейся области и все элементы, касающиеся расширения. Как правило, он проводится в рамках наблюдательного или повторного аудита, срок действия сертификата не изменяется.

Внедрение экологической сертификации позволяет обеспечить полноценное непрерывное экологическое сопровождение хозяйственной деятельности предприятий и реализацию экономических принципов охраны окружающей среды. Активное участие предприятий в проведении сертификации по экологическим требованиям позволяет повысить конкурентные возможности продукции и производств в условиях современного рынка, дает преимущества получения инвестиций на развитие производства.

В последние годы широкое распространение за рубежом получила экологическая маркировка, выделяющая тем или иным знаком продукцию, товары, устройства, использованием которых на протяжении их жизненного цикла

57

окружающей среде причинялся бы минимальный вред. Прежде всего, такие знаки размещаются на упаковке товаров.

Экологическая маркировка I типа – это присваивание соответствующего знака по результатам сертификации продукции третьей стороной – юридическим или физическим лицом, аккредитованным в национальной системе сертификации. Маркировка по этому типу содержит знаки, в основе своей апробированные на национальном уровне и получившие широкое международное признание, например: «Голубой Ангел» (ФРГ); «Белый Лебедь» (Скандинавские страны); «Эко-знак» (Япония).

Экологическая маркировка II типа основана на декларации соответствия продукции определенным экологическим нормативам. Экознак для маркирования упаковок, указывающий на способность к вторичной переработке, представлен петлёй «Мебиуса».

Маркировка по типу III разработано для изображения трудностей, возникающих при сертификации по типу I. Оно проводится третьей стороной по ряду показателей, устанавливаемым для конкретного вида продукции. Данный вид маркировки не использует специальных знаков, но на этикетке может быть указана организация, которая проводила сертификацию.

В России широко применяются разработанные в Европе методы сертификации продукции и соответствующие экознаки а также разрабатываются и применяются свои. Применяемый в РФ экознак «свободно от хлора» можно получить лишь пройдя сертификацию.

Контрольные вопросы

1.Какие задачи решает экологическая сертификация?

2.Какие цели стоят перед экологической сертификацией?

3.Какими преимуществами обладает экологическая сертификация?

4.С какой целью проводится обязательная экологическая сертификация?

5.Что послужило основой создания Системы экологической сертификации?

6.В чем сходство экологической сертификации и экологической экспер-

тизы?

7.По каким направлениям работают органы экосертификации?

8.Какие объекты являются объектами экологической сертификации?

9.Какие функции выполняет Госкомитет по охране окружающей среды?

10.Какую работу выполняют различные органы экологической сертифи-

кации?

7. ТРЕБОВАНИЯ К СОДЕРЖАНИЮ КУРСОВОЙ РАБОТЫ

Цель подготовки курсовой работы – получение навыков проведения экологической экспертизы и оценки воздействия на окружающую среду (ОВОС) намечаемой хозяйственной и иной деятельности; освоение методических подходов к проведению ОВОС, экологической экспертизы, аудита и сертификации, приобретение умения работать с научными и техническими источниками по заданной теме.

58

Впроцессе выполнения курсовой работы студент должен освоить методы подбора необходимой научной и технической информации, проведения ее анализа, развивать способности делать научно и технически обоснованные выводы

овозможном влиянии предприятия на состояние окружающей природной среды.

Вработе студент должен показать знания нормативно-правовых документов, регламентирующих экологические требования к воздействию предприятия на окружающую среду; способность описания и прогнозирования экологических последствий негативного воздействия объекта на окружающую среду; навыки использования компьютерных методов сбора, хранения и обработки информации, применяемой в сфере профессиональной деятельности.

Вработе могут быть рассмотрены вопросы

–организации исполнения основных требований законодательства РФ в области ОВОС, экологической экспертизы, аудита и сертификации;

–совершенствования использования и охраны конкретных территорий и конкретных видов ресурсов;

–влияния предприятия на окружающую среду и уменьшения негативных воздействий в процессе функционирования предприятия;

–предложения по совершенствованию ресурсно-экологической эффективности работы предприятия для снижения воздействия на окружающую среду;

–обоснования путей и методов развития и внедрения энерго- и ресурсосберегающих технологий, направленных на снижение объемов загрязнения различных компонентов окружающей среды (атмосферного воздуха, почвы, водных объектов и т. п.).

Основные требования к выполнению и представлению результатов курсовой работы:

1. Соответствие содержания работы ее названию, четкая целевая направленность.

2. Логическая последовательность изложения материала, базирующаяся на прочных теоретических знаниях по избранной теме.

3. Корректное изложение материала, грамотное оформление работы и ссылок на использованные научные и нормативно-правовые источники.

Работа выполняется индивидуально с использованием современных научных разработок, патентного поиска, публикаций в научных журналах, монографиях, архивных документов по проведению оценки воздействия на окружающую среду, государственной экологической экспертизы, экологического аудита и сертификации различных объектов.

Результаты представляются в виде курсовой работы, объемом 15–20 печатных листов, содержащей следующие обязательные элементы:

–введение;

–основная часть;

–заключение. Предложение производству;

–список использованной литературы.

Оценка курсовой работы проводится с учетом уровня выполняемой работы по признакам:

59

–полнота проведенного анализа;

–учет современного состояния технического решения проблемы;

–обоснованность предложенных решений и их согласованность с имеющимися решениями;

–качество используемого инженерного языка работы.

7.1. Структура курсовой работы

Под структурой (от лат. structura – строение, расположение, порядок) по-

нимается «совокупность устойчивых связей объекта, обеспечивающих его целостность и тождественность самому себе, т. е. сохранение основных свойств объекта при различных внешних и внутренних изменениях».

Данное определение позволяет структурировать содержание курсовой работы с учетом требований ГОСТ 7.32–2001 следующим образом

Наименования «Реферат», «Содержание», «Перечень сокращений, условных обозначений, символов, единиц и терминов», «Введение», «Заключение», «Список использованных источников» служат заголовками структурных элементов курсовой работы, которые следует располагать в середине строки без точки в конце и печатать прописными буквами, не подчеркивая.

В выстроенной структуре курсовой работы необходимо раскрыть содержание каждого элемента.

60