Оценка воздействия на окружающую среду, экологическая экспертиза и сертификация. Учебное пособие

28.Понятие о стандартах серии ГОСТ Р ИСО 14000 экологического менеджмента и аудита.

29.Экологическая сертификация соответствия. Сертификация продукции

иуслуг.

30.Система обязательной сертификации по экологическим требованиям.

31.Уполномоченные органы по сертификации. Параметры сертификации. Документация.

Учебно-методическое и информационное обеспечение дисциплины

а) основная учебная литература

1.Коробко, В. И. Экологический менеджмент [Электронный ресурс]: учеб. пособие / В. И. Коробко. – Электрон.текстовые данные. – М.: ЮНИТИ-

ДАНА, 2012. – 305 c. – Режим доступа: http://www.iprbookshop.ru/16456. – ЭБС «IPRbooks», по паролю.

2.Потравный, И. М. Экологический аудит. Теория и практика: учебник / И. М. Потравный, Е. Н. Петрова, А. Ю. Вега. – М.: ЮНИТИ-ДАНА, 2013. –

583 c. Режим доступа: http://www.iprbookshop.ru/16746. – ЭБС «IPRbooks», по паролю.

б) дополнительная литература и другие информационные источники

1. Биненко, В. И. Методы и средствами мониторинга и контроля качества окружающей среды: учеб. пособие / В. И. Биненко, С. В. Петров, Т. И. Маркова. – СПб.: СПГУТД, 2015. – 115с. Режим доступа: http://publish. sutd.ru/. – Доступ по паролю.

2.Оценка воздействия на окружающую среду, экологическая экспертиза

исертификация: метод. указания / сост. С. Г. Харина. – СПб.: ФГБОУ ВПО «СПГУТД», 2015. – 56 с. – Режим доступа: http://publish.sutd.ru/. – Доступ по паролю.

3.Экологическая экспертиза и аудит производств: метод. указания / сост. С. Г. Харина. – СПб.: ФГБОУ ВПО «СПГУТД», 2015. – 27 с. – Режим доступа: http://publish.sutd.ru/. – Доступ по паролю.

4.Латышенко, К. П. Информационно-измерительные системы для экологического мониторинга [Электронный ресурс] / К. П. Латышенко, А. А. Попов. – Электрон.текстовые данные. – Саратов: Вузовское образование, 2013. – 309 c. –

Режим доступа: http://www.iprbookshop.ru/20392. – ЭБС «IPRbooks». – По паро-

лю.

5.Экологическая оценка котельной установки и разработка нормативов предельно допустимых выбросов [Электронный ресурс]: метод. указания / сост. Е. А. Лебедева, А. В. Гордеев, Е. В. Лощилова. – Электрон.текстовые данные. – Нижний Новгород: Нижегородский гос. архитектурно-строительный ун-т, ЭБС АСВ, 2012. – 59 c. – Режим доступа: http://www.iprbookshop.ru/16075. – ЭБС

«IPRbooks». – По паролю.

11

3. КРАТКОЕ СОДЕРЖАНИЕ ДИСЦИПЛИНЫ

3.1. Законодательные и методические основы экологической экспертизы

Законодательство об экологической экспертизе основывается на соответствующих положениях Конституции Российской Федерации. Национальная политика Российской Федерации в области экологической экспертизы определена в законах «Об охране окружающей среды» (2000 г.), «Об экологической экспертизе» (1995 г.), в «Положении об оценке воздействия намечаемой хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду в Российской Федерации (2000 г.) и иных нормативных правовых актах Российской Федерации, а также законах и иных нормативных правовых актах субъектов Российской Федерации. Международные отношения регулируются «Конвенцией об оценке воздействия на окружающую среду в трансграничном контексте» (1991 г.).

Российская Федерация передает органам государственной власти субъектов Российской Федерации осуществление следующих полномочий в области экологической экспертизы: принятие нормативных правовых актов в области экологической экспертизы объектов регионального уровня с учетом специфики экологических, социальных и экономических условий соответствующего субъекта Российской Федерации; организация и проведение государственной экологической экспертизы объектов регионального уровня; осуществление контроля за соблюдением законодательства об экологической экспертизе при осуществлении хозяйственной и иной деятельности на объектах, подлежащих государственному экологическому контролю, осуществляемому органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации; информирование населения

онамечаемых и проводимых экологических экспертизах и об их результатах.

Кполномочиям субъектов Российской Федерации в области экологической экспертизы относятся: получение от соответствующих органов информации об объектах экологической экспертизы, реализация которых может оказывать прямое или косвенное воздействие на окружающую среду в пределах территории соответствующего субъекта Российской Федерации; делегирование экспертов для участия в качестве наблюдателей в заседаниях экспертных комиссий государственной экологической экспертизы объектов экологической экспертизы в случае реализации этих объектов на территории соответствующего субъекта Российской Федерации и в случае возможного воздействия на окружающую среду в пределах территории соответствующего субъекта Российской Федерации хозяйственной и иной деятельности, намечаемой другим субъектом Российской Федерации.

В соответствии с законом Российской Федерации «Об охране окружающей среды» при размещении предприятий, сооружений и иных объектов должно быть обеспечено выполнение требований по учету ближайших и отдаленных экологических, экономических, демографических, нравственных последствий деятельности этих объектов и приоритет охраны здоровья человека и благосостояния населения. Полнота и достаточность гарантий выполнения указанных

12

требований оцениваются при организации и осуществлении государственной экспертизы проектной документации.

Экологическая экспертиза – установление соответствия документов и (или) документации, обосновывающих намечаемую в связи с реализацией объекта экологической экспертизы хозяйственную и иную деятельность, экологическим требованиям, установленным техническими регламентами и законодательством в области охраны окружающей среды, в целях предотвращения негативного воздействия такой деятельности на окружающую среду (ФЗ «Об экологической экспертизе» 1995 г. № 174 ред. от 13.07.2015 г.).

Принципы экологической экспертизы Экологическая экспертиза основывается на следующих принципах:

–презумпции потенциальной экологической опасности любой намечаемой хозяйственной и иной деятельности;

–обязательности проведения государственной экологической экспертизы до принятия решений о реализации объекта экологической экспертизы;

–комплексности оценки воздействия на окружающую среду хозяйственной и иной деятельности и его последствий;

–обязательности учета требований экологической безопасности при проведении экологической экспертизы;

–достоверности и полноты информации, представляемой на экологическую экспертизу;

–независимости экспертов экологической экспертизы при осуществлении ими своих полномочий в области экологической экспертизы;

–научной обоснованности, объективности и законности заключений экологической экспертизы;

–гласности, участия общественных организаций (объединений), учета общественного мнения;

–ответственности участников экологической экспертизы и заинтересованных лиц за организацию, проведение, качество экологической экспертизы.

В Российской Федерации осуществляются государственная экологическая экспертиза и общественная экологическая экспертиза.

3.2. Оценка воздействия на окружающую среду (ОВОС). Порядок и этапы проведения

Внастоящее время в практику проектирования и экологической экспертизы активно внедряется идеология и методология оценки воздействия на окружающую природную среду (ОВОС), которая нашла широкое применение и законодательно закреплена во многих развитых и развивающихся странах мира.

В«Положении об ОВОС» (2000) дано следующее определение: «Оценка воздействия на окружающую природную среду – это процесс, способствующий принятию экологически ориентированного управленческого решения о реализации намечаемой хозяйственной и иной деятельности посредством определения возможных неблагоприятных воздействий, оценки экологических послед-

13

ствий, учета общественного мнения, разработки мер по уменьшению и предотвращению воздействий».

Принципы ОВОС.

1.Принцип презумпции потенциальной экологической опасности любого вида хозяйственной деятельности. Предполагается, что любая деятельность может быть экологически опасной.

2.Принцип превентивности означает, что ОВОС проводится до принятия решений по реализации намечаемой деятельности. Результаты ОВОС используются при выработке и принятии решений.

3.Принцип альтернатив заключается в выявлении и анализе альтернативных вариантов достижения целей планируемой деятельности, включая и отказ от деятельности.

4.Принцип демократичности – признание за всеми сторонами общества, интересы которых затрагивает планируемая деятельность, прав на непосредственное участие в решениях по проекту.

5.Принцип комплексности:

–интеграции – комплексное рассмотрение вопросов воздействия на природу, хозяйство и население на всех стадиях процесса подготовки документации;

–альтернативности – оценка воздействий не может проводиться по одному варианту проекта;

–приоритетности – экологические последствия реализации проекта это главное;

–достоверности – степень детализации определяется экологической значимостью воздействия на природу, население и хозяйство;

–сохранения экологического биоразнообразия;

Этапы ОВОС включают:

1.Определение цели замысла инициатора деятельности.

2.Установление масштабов (охват) работ по оценке воздействия намечаемой деятельности на окружающую среду.

3.Подготовка материалов, характеризующих возможное воздействие вариантов намечаемой деятельности на окружающую среду.

4.Получение (согласование) в органах власти и государственного управления документа, содержащего экологические условия и требования для дальнейшей проработки замысла; составление необходимых программ изысканий исследований.

5.Подготовка уточненных материалов о возможных воздействиях на окружающую среду по результатам проработки проектных и других решений, выполнения программ изысканий, научных исследований, для общественной апробации (общественные слушания).

6.Общественная апробация замысла инициатора деятельности в целях выявления возможных неблагоприятных экологических и связанных с ними социальных, экономических и других последствий ее осуществления.

14

7.Корректировка замысла инициатора и документации по реализации намечаемой деятельности с учетом выявления возможных неблагоприятных экологических, социальных и других последствий.

Стадии ОВОС:

1.Стадия разработки технического задания (ТЗ) на проведение ОВОС.

2.Стадия исследований воздействия хозяйственной деятельности на окружающую природную среду с выявлением экологических, социальных, экономических последствий и прогноза, которая завершается составлением «Предварительных материалов по оценке воздействия».

3.Стадия выработки окончательного варианта «Материалов по оценке воздействия».

Исследования по оценке воздействия на окружающую среду намечаемой хозяйственной и иной деятельности включают:

1.Определение характеристик намечаемой хозяйственной и иной деятельности и возможных альтернатив (в том числе отказ от деятельности).

2.Анализ состояния территории в рамках географического охвата ОВОС (состояние природной среды, наличие и характер антропогенной нагрузки, экологическая ситуация и т. д.).

3.Выявление возможных воздействий намечаемой хозяйственной и иной деятельности (вероятности возникновения риска, степени, характера, масштаба, зоны распространения воздействий, а также прогнозирование экологических и связанных с ними социальных и экономических последствий).

4.Оценку значимости остаточных воздействий на окружающую среду и их последствий.

5.Определение мероприятий, уменьшающих, смягчающих или предотвращающих негативные воздействия, оценки их эффективности и последствий.

6.Сравнение по ожидаемым экологическим и связанных с ними социаль- но-экономическим последствиям рассматриваемых альтернатив, в том числе варианта отказа от деятельности, обоснование варианта, предлагаемого для реализации.

7.Разработку предложений по программе экологического мониторинга и контроля на всех этапах реализации намечаемой хозяйственной и иной деятельности.

8.Разработку рекомендаций по проведению послепроектного анализа реализации намечаемой хозяйственной и иной деятельности.

Требования к материалам по ОВОС

Материалы по ОВОС намечаемой хозяйственной и иной деятельности представляются на всех стадиях подготовки и принятия решений о возможности реализации этой деятельности, которые принимаются органами государственной экологической экспертизы. Материалы по ОВОС должны включать резюме нетехнического характера, содержащее важнейшие результаты и выводы ОВОС.

Состав материалов по ОВОС зависит от вида намечаемой хозяйственной и иной деятельности, требований и обосновывающей данную деятельность до-

15

кументации, являющейся объектом экологической экспертизы. Степень полноты проведения ОВОС зависит от масштаба и вида намечаемой хозяйственной и иной деятельности и особенностей предполагаемого региона ее реализации.

Результаты исследования оформляются в виде предварительного варианта материалов по ОВОС намечаемой хозяйственной и иной деятельности.

Заказчик предоставляет возможность общественности ознакомиться с предварительным вариантом материалов по оценке воздействия на окружающую среду намечаемой хозяйственной деятельности и представить свои замечания. Общественность региона может включаться в процедурный процесс на этапе проведения ОВОС. Принимать участие в общественных слушаниях, общественных обсуждениях. Участие общественности в подготовке и обсуждении материалов ОВОС организуется местным самоуправлением и обеспечивается заказчиком.

Результатами оценки воздействия на окружающую среду являются:

1.Информация о характере и масштабах воздействия на окружающую среду намечаемой хозяйственной и иной деятельности, альтернативах ее реализации, оценке экологических и связанных с ними социально-экономических и иных последствий их значимости и возможности минимизации.

2.Выявление и учет общественных предпочтений при принятии заказчиком решений, касающихся намечаемой деятельности.

3.Решения заказчика по определению альтернативных вариантов реализации намечаемой деятельности (в том числе о месте размещения объекта, о выборе технологий и иные) или отказа от нее с учетом результатов проведенной оценки воздействия на окружающую среду.

В ОВОС, как процедуре выработки экологических требований к проектированию и принятии решений, участвуют инвестор-заказчик, исполнитель работ по оценке воздействия и общественность. Действия каждого из участников процедур регламентировано.

Результатом выполнения процедуры ОВОС являются проектные и другие решения, подлежащие Государственной экологической экспертизе.

3.3. Прогноз изменения состояния окружающей среды под воздействием проектируемого объекта

Экологическое прогнозирование выполняется для определения последствий воздействия намечаемой хозяйственной деятельности с компонентами окружающей среды (ОС).

Процесс экологического прогнозирования проводят в следующей последовательности:

1.Проведение анализа параметров окружающей среды (включает оценку природных условий района расположения проектируемого объекта и существующей технической нагрузки от других видов хозяйственной деятельности).

2.Определение характера воздействия проектируемого объекта на ОС с учетом данных о его назначении и специфике эксплуатации, видов и интенсив-

16

ности сброса загрязняющих веществ, параметров предполагаемого нарушения природных условий района строительства.

3.Установление параметров и границ экосистемы и ее компонентов, попадающих под воздействие объекта (выполняется для каждого компонента экологической системы).

4.Определение значимости отдельных природных компонентов, взаимодействующих с проектируемым объектом (зависит от влияния окружающей среды на объект, формирующий внешнее воздействие).

5.Разработка прогноза взаимодействия проектируемого объекта с ОС.

6.Проверка достоверности разработанного прогноза.

В процессе строительства и эксплуатации промышленные объекты воздействуют на различные компоненты ОС, к их числу относят:

1.Нарушение территории и почвенного слоя на участке, отведенном для строительства, вырубка леса и кустарников.

2.Нарушение водного режима территории при рытье котлованов и водосливе, изменение условий поверхностного стока, использование поверхностных

иподземных вод для водоснабжения объекта, обводнение территории за счет утечек из коммуникаций.

3.Загрязнение воздушного бассейна, территории, водной среды атмосферными выбросами предприятия, а также взвешенными веществами, поднимаемыми ветром с поверхности нарушенных земель, карьеров, золоотвалов, шламо- и хвостохранилищ.

4.Загрязнение водных объектов сбросом сточных вод.

5.Радиационное загрязнение окружающей среды.

6.Выбросы тепла, приводящие к повышению температуры воздуха, вод, изменению сроков ледостава, режима паводков, образованию туманов и т. п.

7.Воздействие шума, вибраций, света, электромагнитных и других видов физических воздействий на прилегающую территорию.

8.Активизация опасных геологических процессов под воздействием нагрузок от сооружений, изменений гидрогеологического режима и условий поверхностного стока территории.

9.Нарушение растительности и условий обитания животного мира. Экологическое прогнозирование чаще всего выполняется в условиях от-

сутствия исчерпывающей информации о компонентах среды, затрагиваемых намечаемой хозяйственной деятельностью, и видах воздействия, вызываемых проектируемым объектом. Это приводит к определенным погрешностям при составлении прогноза.

Снижать достоверность прогноза могут:

–отсутствие точных данных о воздействии проектируемого объекта на ОС и ее ответной реакции;

–несоответствие объемов проводимых инженерно-экологических изысканий видам воздействия и параметрам среды;

–кратковременность экологических наблюдений;

–несовершенство применяемых способов мониторинга:

17

– объективность оценки получаемой информации.

При разработке проектно-сметной документации прогнозирование осуществляется методами экстраполяции или экспертных оценок. При этом проводится ретроспективный анализ фондовых данных за последние 10–15 лет. Основные показатели прогноза изменения состояния окружающей среды должны быть взаимосвязаны с увеличением техногенной нагрузки от объекта в процессе его эксплуатации.

3.4. Оценка воздействия на окружающую среду объектов дорожного хозяйства

Экологическая безопасность автомобильных дорог достигается путем разработки и применения в проектной документации на строительство технических решений, ограничивающих негативные воздействия на окружающую среду допустимыми уровнями, при которых не возникает вредных последствий для здоровья населения, не происходит необратимых изменений природной среды, ухудшения социально-экономических условий обитания людей.

ОВОС выполняется для расчетного (наименее благоприятного) состояния среды и сочетания влияющих факторов за расчетный период эксплуатации проектируемого объекта и включает определение существенного вида воздействий для каждого компонента окружающей среды на пересекаемой дорогой территории. В результате проведения оценки воздействия на окружающую среду делается вывод о допустимости (или недопустимости) строительства, необходимости применения защитных мероприятий и возможности или невозможности реализации намеченных решений.

При разработке программы строительства новой автомобильной дороги общего пользования заказчик представляет органам государственной исполнительной власти субъектов РФ на рассмотрение варианты принципиального направления трассы. В материалах приводится сравнение вариантов с учетом изменения зон тяготения, влияния на транспортное обслуживание, социальное и экономическое развитие и экологическую обстановку регионов, перспектив использования территорий, изъятия земельных участков, сроков и продолжительности строительства, размеров и экономической эффективности инвестиций.

Выбор общего направления трассы производится с соблюдением природоохранного, земельного, водного, лесного и другого законодательства РФ, с учетом проектов районной планировки городов, поселков, региональных схем развития соответствующих инженерных коммуникаций, железных дорог, энергосистем. При этом проводится всестороннее изучение условий строительства на всех возможных и рекомендуемых вариантах.

На стадии разработки «Программы развития дороги» в разделе «Охрана окружающей среды» приводятся предварительные оценки возможного экологического воздействия, включающие:

–общую характеристику региона;

–обоснование необходимости развития сети автомобильных дорог;

18

–существующую и предполагаемую интенсивность и состав движения;

–существующий и предполагаемый уровень загрязнений окружающей среды вдоль предполагаемой трассы;

–площадь отчуждения земель под постоянный и временный землеотво-

ды;

–наличие и краткая характеристика населенных пунктов вдоль предполагаемой трассы;

–наличие особо охраняемых природных объектов, памятников природы и архитектуры.

На предпроектном этапе заказчик составляет «Ходатайство о намерениях» с учетом федеральных и территориальных программ и планов, разработанных ранее схем развития дорожной сети. В состав «Ходатайства» входят:

–общие данные, подтверждающие возможность строительства данного объекта, в том числе данные, по которым могут быть установлены экологические ограничения;

–потребность в земельных ресурсах (постоянного и временного отвода), их место и принадлежность, необходимость сноса;

–размещение и мощность обеспечивающих предприятий, карьеров;

–предварительный анализ возможного влияния объекта на окружающую среду (по аналогичным объектам);

–прочие существенные для данных условий характеристики (источники энергии, водоснабжения, очистка стоков, потребность во временных дорогах и т. п.).

В состав обосновывающих материалов включают:

1. Определение характеристик намечаемой хозяйственной и иной деятельности и возможных альтернатив (в том числе отказа от деятельности).

2. Анализ состояния территории, на которую может оказать влияние намечаемая хозяйственная и иная деятельность (состояние природной среды, наличие и характер антропогенной нагрузки и т. п.).

3. Выявление возможных воздействий намечаемой хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду с учетом альтернатив.

4. Оценку воздействий намечаемой хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду (вероятности возникновения риска, степени, характера, масштаба, зоны распространения, а также прогнозирование экологических и связанных с ними социальных и экономических последствий).

5. Определение мероприятий, уменьшающих, смягчающих или предотвращающих негативное воздействия, оценка их эффективности и возможности реализации.

«Ходатайство о намерениях» представляется в местный орган исполнительной власти, который с учетом перспективных планов развития территорий

иобщественного мнения принимает решение о целесообразности продолжения проектирования объекта и составе дальнейших согласований.

На основании результатов предварительной оценки воздействия заказчик составляет техническое задание на проведение ОВОС, которое содержит:

–наименование и адрес заказчика (исполнителя);

19

–сроки проведения оценки воздействия на окружающую среду;

–основные методы проведения ОВОС, в том числе план проведения консультации с общественностью;

–предполагаемый состав и содержание материалов по оценке воздействия на окружающую среду.

3.5. ОВОС при разработке обоснования инвестиций

1.Объектами разработки обоснования инвестиций (ОИ) являются участки нового строительства, обходы населенных пунктов, строительство и реконструкция крупных мостовых переходов и участков автомобильной дороги, осуществляемых с изменением плана или продольного профиля дороги.

2.В состав ОИ должен входить специальный раздел «Оценка воздействий на окружающую среду», разрабатываемый в соответствии с принятым техническим заданием (ТЗ). Состав и степень детализации раздела ОВОС устанавливается ТЗ, оформленным при заключении договора заказчика с разработчиком проектной документации.

3.В состав ОВОС при обосновании инвестиций входят следующие разделы: 1) описание существующего состояния окружающей среды в зоне влия-

ния;

2)воздействия объекта на окружающую среду. Установление допустимого уровня воздействий;

3)намечаемые природоохранные мероприятия. Прогноз изменения состояния окружающей среды после выполнения проекта;

4)расчет инвестиций на природоохранные цели.

4.Одновременно с разработкой обоснования инвестиций заказчик с участием генеральной проектной организации получает в органах охраны окружающей среды, государственного надзора и других организациях исходные данные, технические условия и требования по развитию и эксплуатации объекта, которые действуют на весь период проектирования и строительства, предусмотренные ОИ.

5.Для выполнения ОВОС и проектирования защитных мероприятий используются следующие исходные данные:

1) решение соответствующего органа исполнительной власти о принципиальном согласовании направления трассы;

2) топографические материалы масштаба не менее 1:10000; 3) выкопировки из планов землеустройства, генеральных планов насе-

ленных пунктов, планов лесоустройства; 4) архитектурно-планировочное задание на проектирование на террито-

рии городов; 5) данные о наличии памятников истории, культуры, археологических

объектов, технические условия на их сохранение; 6) рыбохозяйственная характеристика водотоков (водоемов);

7) данные о продуктивности сельскохозяйственных угодий;

20