Оценка воздействия на окружающую среду, экологическая экспертиза и сертификация. Учебное пособие

и иную деятельность в соответствии с документацией, получившей положительное заключение государственной экологической экспертизы, передавать данные о выводах заключения в кредитные организации для открытия финансирования реализации объекта государственной экологической экспертизы.

4.5. Финансирование государственной экологической экспертизы

Финансовое обеспечение проведения государственной экологической экспертизы объектов государственной экологической экспертизы, в том числе ее повторное проведение, осуществляется за счет соответствующего бюджета при условии внесения заказчиком документации, подлежащей государственной экологической экспертизе, сбора, рассчитанного в соответствии со сметой расходов на проведение ГЭЭ, определяемой осуществляющим ЭЭ федеральным органом исполнительной власти или органом государственной власти субъектов РФ в порядке, установленном федеральным органом исполнительной власти в области экологической экспертизы.

5. УЧАСТИЕ ОБЩЕСТВЕННОСТИ В ПРОЦЕССЕ ОВОС И ЭЭ

Участие общественности в процессе оценки воздействия на окружающую среду может использоваться для решения различных задач: информирования о намечаемой деятельности, оценки значимости воздействий, выработки оптимальных проектных решений и т. д. Кроме того, оно обеспечивает реализацию прав граждан на получение полной и достоверной информации о состоянии окружающей среды и участие в принятии экологически значимых решений.

Участие общественности на стадии подготовки заказчиком предпроектной и проектной документации регулируется «Положением о порядке проведения государственной экологической экспертизы» и другими нормативными документами. Согласно «Положению» заказчик обязан организовать общественные слушания или обсуждения намечаемой деятельности в средствах массовой информации.

«Положение» определяет конкретный механизм реализации прав граждан на участие в подготовке и принятии экологически значимых решений, регламентируя обязанности других участников процесса ОВОС. Общественности предоставляется возможность влиять на цели и задачи экологической оценки на всех ее стадиях. Основную ответственность за обеспечение информирования общественности и организацию общественного участия несет заказчик.

В рамках первой стадии ОВОС краткие сведения о намечаемой деятельности должны публиковаться в СМИ. Информация печатается в официальных изданиях органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления, на территории которых намечается реализация объекта государственной экологической экспертизы, а также на территории которых намечаемая хозяйственная и иная деятельность может оказать воздействие. В публикации представляются сведения о названии, целях и местоположении намечаемой деятельности; наименовании и адресе заказчика или его

41

представителя; примерных сроках проведения ОВОС; органе, ответственном за организацию общественного обсуждения; предполагаемой форме общественного обсуждения (опрос, слушания, референдум и т. п.), а также форме представления замечаний, предложений; сроках и месте доступности технического задания по оценке воздействия на окружающую среду.

Замечания общественности, полученные в ходе информирования, должны отражаться в техническом задании. На этапе проведения оценки воздействия на окружающую среду уточняется план мероприятий по ходу общественных обсуждений намечаемой хозяйственной деятельности, в том числе о целесообразности (нецелесообразности) проведения общественных слушаний по материалам оценки воздействия на окружающую среду.

Если общественные обсуждения не проводятся, то обсуждения намечаемой деятельности могут осуществляться через средства массовой информации.

Цель этих обсуждений – информирование общественности о проекте и выявление и фиксация всех возможных неблагоприятных последствий, поиск взаимоприемлемых альтернатив, позволяющих предотвратить неблагоприятные последствия осуществления проекта.

По окончании второй стадии проводятся общественные обсуждения (слушания) по материалам предварительного варианта «Материалов по оценке воздействия». При этом предварительный вариант материалов должен быть доступен общественности в течение не менее чем 30 дней и не позднее, чем за 2 недели до начала общественных обсуждений.

Описание метода и результаты общественных слушаний входят в окончательный вариант «Материалов по оценке воздействия». Данный документ должен быть доступен общественности в течение всего периода до принятия решения о намечаемой деятельности.

5.1. Общественная экологическая экспертиза

Общественная экологическая экспертиза организуется и проводится по инициативе граждан и общественных организаций (объединений), а также по инициативе органов местного самоуправления общественными организациями (объединениями), основным направлением деятельности которых в соответствии с их уставами является охрана окружающей среды, в том числе организация и проведение экологической экспертизы, и которые зарегистрированы в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

Права граждан и общественных организаций (объединений) в области экологической экспертизы

1. Граждане и общественные организации (объединения) в области экологической экспертизы имеют право:

выдвигать предложения о проведении в соответствии с Федеральным законом, общественной экологической экспертизы хозяйственной и иной деятельности, реализация которой затрагивает экологические интересы населения, проживающего на данной территории;

42

направлять в письменной форме федеральному органу исполнительной власти и органам государственной власти субъектов Российской Федерации аргументированные предложения по экологическим аспектам намечаемой хозяйственной и иной деятельности;

получать от федерального органа исполнительной власти и органов государственной власти субъектов Российской Федерации, организующих проведение государственной экологической экспертизы конкретных объектов экологической экспертизы, информацию о результатах ее проведения; осуществлять иные действия в области экологической экспертизы, не противоречащие законодательству Российской Федерации.

2.При подготовке заключения государственной экологической экспертизы экспертной комиссией государственной экологической экспертизы и при принятии решения о реализации объекта государственной экологической экспертизы должны рассматриваться материалы, направленные в экспертную комиссию государственной экологической экспертизы и отражающие общественное мнение.

Объекты общественной экологической экспертизы Общественная экологическая экспертиза может проводиться в отношении

всех объектов, за исключением объектов экологической экспертизы, сведения о которых составляют государственную, коммерческую и (или) иную охраняемую законом тайну.

Проведение общественной экологической экспертизы

1.Общественная экологическая экспертиза проводится до проведения государственной экологической экспертизы или одновременно с ней.

2.Общественная экологическая экспертиза может проводиться независимо от проведения государственной экологической экспертизы тех же объектов экологической экспертизы.

3.Общественные организации (объединения), осуществляющие общественную экологическую экспертизу в установленном настоящим Федеральным законом порядке, имеют право:

получать от заказчика документацию, подлежащую экологической экспертизе, знакомиться с нормативно-технической документацией, устанавливающей требования к проведению государственной экологической экспертизы;

знакомиться с нормативно-технической документацией, устанавливающей требования к проведению государственной экологической экспертизы;

участвовать в качестве наблюдателей через своих представителей в заседаниях экспертных комиссий государственной экологической экспертизы и участвовать в проводимом ими обсуждении заключений общественной экологической экспертизы.

Условия проведения общественной экологической экспертизы

1. Общественная экологическая экспертиза осуществляется при условии государственной регистрации заявления общественных организаций (объединений) о ее проведении. При наличии заявлений о проведении общественной экологической экспертизы одного объекта экологической экспертизы от двух и

43

более общественных организаций (объединений) допускается создание единой экспертной комиссии.

2.Орган местного самоуправления в семидневный срок со дня подачи заявления о проведении общественной экологической экспертизы обязан его зарегистрировать или отказать в его регистрации. Заявление о проведении общественной экологической экспертизы, в регистрации которого в указанный срок не было отказано, считается зарегистрированным.

3.В заявлении общественных организаций (объединений) о проведении общественной экологической экспертизы должны быть приведены наименование, юридический адрес и адрес (место нахождения), характер предусмотренной уставом деятельности, сведения о составе экспертной комиссии общественной экологической экспертизы, сведения об объекте общественной экологической экспертизы, сроки проведения общественной экологической экспертизы (в ред. Федерального закона № 96-ФЗ от 26.06.2008 г.)

4.Общественные организации (объединения), организующие общественную экологическую экспертизу, обязаны известить население о начале и результатах ее проведения.

Отказ в государственной регистрации заявления о проведении общественной экологической экспертизы

В государственной регистрации заявления о проведении общественной экологической экспертизы может быть отказано в случае, если:

общественная экологическая экспертиза ранее была дважды проведена в отношении объекта общественной экологической экспертизы;

заявление о проведении общественной экологической экспертизы было подано в отношении объекта, сведения о котором составляют государственную, коммерческую или иную охраняемую законом тайну;

общественная организация (объединение) не зарегистрирована в порядке, установленном РФ на день обращения за государственной регистрацией заявления о проведении общественной экологической экспертизы;

устав общественной организации (объединения), организующей и проводящей общественную экологическую экспертизу, не соответствует требованиям Федерального закона «Об экологической экспертизе»;

не выполнены требования к содержанию заявления, приведенные в условиях проведения общественной экологической экспертизы.

Заключение общественной экологической экспертизы

Заключение общественной экологической экспертизы направляется федеральному органу исполнительной власти в области экологической экспертизы или органу государственной власти субъекта Российской Федерации, осуществляющему государственную экологическую экспертизу, заказчику документации, подлежащей общественной экологической экспертизе, органам, принимающим решение о реализации объектов экологической экспертизы, органам местного самоуправления, и может передаваться другим заинтересованным лицам.

44

Заключение общественной экологической экспертизы приобретает юридическую силу после утверждения его федеральным органом исполнительной власти в области экологической экспертизы или органом государственной власти субъекта Российской Федерации.

При проведении государственной экологической экспертизы заключение общественной экологической экспертизы учитывается в случае, если общественная экологическая экспертиза была проведена в отношении того же объекта до дня окончания срока проведения государственной экологической экспертизы.

Заключения общественной экологической экспертизы могут публиковаться в средствах массовой информации, передаваться органам местного самоуправления, органам государственной экологической экспертизы, заказчикам документации, подлежащей общественной экологической экспертизе, и другим заинтересованным лицам.

Финансовое обеспечение общественной экологической экспертизы осуществляется за счет собственных средств общественных организаций (объединений), общественных экологических и других фондов, целевых добровольных денежных взносов граждан и организаций, а также за счет средств, выделяемых в соответствии с решением соответствующих органов местного самоуправления.

Контрольные вопросы

1.Перечислите объекты государственной экологической экспертизы федерального уровня.

2.Перечислите объекты государственной экологической экспертизы регионального уровня.

3.Порядок проведения государственной экологической экспертизы.

4.Назовите права и обязанности эксперта государственной экологической экспертизы.

5.Заключение государственной экологической экспертизы.

6.Права граждан и общественных организаций (объединений) в области экологической экспертизы.

7.Условия проведения общественной экологической экспертизы.

8.Назовите права и обязанности заказчиков документации, подлежащей экологической экспертизе.

6. СИСТЕМА ЭКОЛОГИЧЕСКОГО АУДИТА И СЕРТИФИКАЦИИ

6.1. Экологический аудит

Понятие экологического аудита закреплено Федеральным законом «Об охране окружающей среды». Экологический аудит – независимая комплексная документированная оценка соблюдения субъектом хозяйственной и иной деятельности требований, в том числе нормативов и нормативных документов, в области охраны окружающей среды, требований международных стандартов и подготовке рекомендаций по улучшению такой деятельности. Экологический

45

аудит – это инструмент управления, который базируется на системном подходе и с помощью которого оценивается эколого-экономическая эффективность управления охраной окружающей среды на предприятии.

Экологический аудит является одним из новых «рыночных» инструментов в области охраны окружающей среды и рационального природопользования. Он представляет собой вневедомственную, независимую проверку и оценку документированной информации об объекте на предмет его соответствия хозяйственной деятельности определенным экологическим критериям.

Экологический аудит осуществляется в целях повышения эффективности процедур экологических оценок, экологического контроля при осуществлении различного вида деятельности, которая может оказать отрицательное воздействие на окружающую среду.

Основным результатом экологического аудита является выявление воздействий на окружающую среду, снижение риска санкций против предприятия, предотвращение или существенное снижение последствий возможных аварий, выбросов, техногенных катастроф.

В качестве критериев используются рекомендации стандартов по системам менеджмента качества серии ГОСТ Р ИСО 9000. Стандартов ГОСТ Р ИСО 14031-01 «Управление окружающей средой. Оценивание экологической эффективности. Общие требования», ГОСТ Р 14.09–2005 «Экологический менеджмент. Руководство по оценке риска в области экологического менеджмента», ГОСТ Р ИСО 14015–2007 «Экологический менеджмент. Экологическая оценка участков и организаций», ГОСТ Р 14.13–2007 «Экологический менеджмент. Оценка интегрального воздействия объектов хозяйственной деятельности на ОС в процессе производственного экологического контроля».

Для проведения экологического аудита применяются положения стандарта ГОСТ Р ИСО 19011–2012 «Руководящие указания по аудиту систем экологического менеджмента». Стандартом принимается подход, называемый «комплексным аудитом», при котором две или несколько систем менеджмента, охватывающие различные аспекты менеджмента, проверяются совместно. В случаях, когда эти системы интегрированы в одну систему менеджмента, принципы и процессы проведения аудита будут такими же, как и для комплексного аудита.

Принципы проведения аудита.

1.Целостность – основа профессионализма.

2.Беспристрастность – обязательство предоставлять правдивые и точные

отчеты.

3.Профессиональная осмотрительность – прилежание и умение принимать правильные решения при проведении аудита.

4.Конфиденциальность – сохранность информации.

5.Независимость – основа беспристрастности и объективности заключений по результатам аудита.

46

6. Подход, основанный на свидетельстве, – разумная основа для достижения надежных и воспроизводимых заключений аудита в процессе систематического аудита.

Эти принципы позволяют сделать аудит результативным и надежным инструментом поддержания политики руководства и управления, обеспечивая получение информации, на основе которой организация может улучшать характеристики своей деятельности. Соблюдение этих принципов является необходимым условием для предоставления объективных и достаточных заключений по результатам аудита и позволяет аудиторам, работающим независимо друг от друга, приходить к аналогичным заключениям при одних и тех же обстоятельствах.

Основными задачами экологического аудита являются:

–анализ и описание существующего состояния окружающей среды;

–идентификация сильных и слабых сторон хозяйственной и иной деятельности на данной территории (в данном объекте) в области охраны окружающей среды:

–оценка приоритетности и привлекательности инвестиций, а также содействие широкому участию общественности;

–развитие природоохранной стратегии аудируемого объекта.

Важным процессом в природоохранной политике предприятия является экологическое аудирование цикла обращения отходов производства и потребления. Целью экологического аудита в области обращения с отходами производства и потребления предприятий, организаций и учреждений вне зависимости от их ведомственной принадлежности и форм собственности является оценка системы управления отходами (по всему циклу обращения) требованиям действующей нормативно-правовой и технологической документации на территории Российской Федерации.

Экологический аудит осуществляется, как правило, по инициативе самого предприятия-загрязнителя, опасающегося санкций со стороны государственных природоохранительных органов. Особенностью экологического аудита является то, что он проводится не для наказания. Его задачей является поиск возможностей избежать негативных последствий загрязнения окружающей среды, которые могут обернуться для предприятия-загрязнителя не только потерей части прибыли, снижением рейтинга, но и его закрытием.

Опытные и дальновидные руководители предприятий сами, по мере необходимости, обращаются за помощью к аудиторским организациям, имеющим соответствующую лицензию и специализирующимся в данном направлении. Это не только позволяет повысить свой имидж, но и снизить издержки предприятия, связанные с санкциями, штрафами, налогами. Поэтому аудиторская проверка, хотя и оплачивается самим предприятием, но с точки зрения экономики качества и затрат на качество продукции (услуг) обычно является экономически оправданной.

47

Экологический аудит может быть охарактеризован как эффективный инструмент в области охраны окружающей среды для всех предприятий и природопользователей.

6.2. Экологическая сертификация

Для обеспечения условий реализации продукции необходимо обеспечить создание продукции со свойствами, соответствующими международным требованиям, защитить эту продукцию в рыночной сфере, гарантировать стабильные значения заявленных показателей качества в течение всего периода производства продукции данного вида.

Сертификация – деятельность по подтверждению соответствия продукции установленным требованиям.

Система сертификации – совокупность участников сертификации, осуществляющих сертификации по правилам, установленным в этой системе.

Система сертификации однородной продукции – система сертификации,

относящаяся к определенной группе продукции, для которой применяются одни и те же конкретные стандарты и правила и та же самая процедура.

Центральный орган системы сертификации – орган, возглавляющий си-

стему сертификации однородной продукции.

Орган по сертификации – орган, проводящий сертификацию соответствия определенной продукции.

Испытательная лаборатория (испытательный центр) – лаборатория центр), которая проводит испытания (отдельные виды испытаний) определенной продукции.

Сертификат соответствия – документ, который выдан по правилам системы сертификации для подтверждения соответствия сертифицированной продукции установленным требованиям.

Знак соответствия – зарегистрированный в установленном порядке знак, который по правилам, установленным в данной системе сертификации, подтверждает соответствие маркированной им продукции установленным требованиям.

Аккредитация испытательной лаборатории или органа по сертификации – процедура, посредством которой уполномоченный в соответствии с законодательными актами Российской Федерации орган официально признает возможность выполнения испытательной лабораторией или органом по сертификации конкретных работ в заявленной области.

Инспекционный контроль за соблюдением правил сертификации (за дея-

тельностью аккредитованных органов по сертификации, испытательных лабораторий) – проверка, осуществляемая в целях установления продолжения соответствия продукции заданным требованиям, подтвержденным при ее сертификации.

Заявитель – предприятие, организация, лицо, обратившееся с заявкой на проведение аккредитации или сертификации.

48

Способ (форма, схема) сертификации – определенная совокупность дей-

ствий, официально принимаемая (устанавливаемая) в качестве доказательства соответствия продукции заданным требованиям.

Идентификация продукции – процедура, посредством которой устанавливают соответствие представленной на сертификацию продукции, требованиям, предъявляемым к данному виду продукции.

Экологическая сертификация – подтверждение соответствия объектов требованиям природоохранного законодательства, обеспечения экологически безопасного осуществления ими хозяйственной и иной деятельности на территории Российской Федерации.

Природа – источник жизни, материального и духовного благополучия. По отношению к человеку она выполняет ряд функций, связанных с удовлетворением его потребностей – экологическую, экономическую, эстетическую, рекреационную, научную, культурную. Наиболее существенная функция природы – экономическая. Ее сущность определена тем, что природные ресурсы, которыми пользуется человек, обладают экономическими свойствами, экономическим потенциалом. Природные богатства служат источником удовлетворения разнообразных, все возрастающих по мере развития человека его материальных потребностей.

Экологическая сертификация (экосертификация) проводится в целях создания экономико-правового механизма по реализации закрепленного в Конституции России права граждан на благоприятную окружающую среду.

Экологическая сертификация – новое направление природоохранной деятельности в России. Обязательная экологическая сертификация товаров (работ

иуслуг), на которые законом установлены требования, направленные на обеспечение безопасности жизни, здоровья потребителей и охраны окружающей среды, введена с принятием 7 февраля 1992 года Закона РФ «О защите прав потребителей». Этим законом Госстандарту России придан статус головного органа по сертификации товаров (работ и услуг), в функции которого входят установление контроля за соблюдением правовых требований в этой сфере. В мае 1992 г. Госстандарт России ввел Систему сертификации ГОСТ (ГОСТ Р), определяющую порядок работ по обязательной сертификации, разработанную с использованием опыта зарубежных стран.

Законом РФ «О сертификации продукции и услуг» регламентируются процедуры сертификации, в том числе и новых технологий производства, хранения и переработки продукции и технических средств производства.

Экологическая сертификация является важным предупредительным мероприятием по обеспечению экологической безопасности деятельности объекта

иосуществляется в целях повышения уровня безопасности жизни и здоровья граждан, экологической безопасности, безопасности и устойчивости развития экосистем, повышения уровня безопасности объектов с учетом риска возникновения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, рационального использования природных ресурсов.

49

Цели проведения сертификации:

–создание условий для деятельности организаций и предпринимателей на едином товарном рынке РФ, а также участие в международном экономическом и научно-техническом сотрудничестве и международной торговле;

–защита отечественного рынка и интересов потребителей от поступления зарубежной продукции низкого качества;

–содействие потребителям в компетентном выборе продукции;

–содействие экспорту и повышение конкурентоспособности продукции;

–защита потребителя от недобросовестности изготовителя (продавца, исполнителя);

–контроль безопасности продукции для окружающей среды, жизни, здоровья и имущества;

–подтверждение показателей качества продукции, заявленных производителем.

Введение системы сертификации по экологическим требованиям должно обеспечить:

–реализацию обязательных экологических требований природоохранного законодательства при ведении хозяйственной деятельности;

–внедрение экологически безопасных производств, технологических процессов и оборудования;

–обеспечение экологической безопасности и предотвращение загрязнения ОС при размещении, переработке, транспортировке, ликвидации и захоронении отходов производства и потребления, а также при производстве, эксплуатации и ликвидации различных видов продукции;

–предотвращение ввоза в страну экологически опасной продукции, отходов, технологий и услуг;

–содействие интеграции экономики страны в мировой рынок и выполнение международных обязательств РФ в области управления качеством ОС, что особенно важно в связи со вступлением России в 2012 г. в ВТО;

–установление статуса экологического сертификата и экологического знака соответствия в качестве документа, гарантирующего в лице специально уполномоченного в области охраны ОС государственного органа РФ соблюдение требований природоохранного законодательства.

Объектами сертификации являются: предприятия и производства, в том числе опытно-экспериментальные; продукция, использование которой может принести вред ОС; отходы производства и потребления, обращение с ними; системы управления охраной ОС.

В РФ основным управляющим и координирующим все работы по сертификации органом является Госстандарт России, который выполняет следующие основные функции:

–формирует и реализует государственную политику в области сертификации, устанавливает общие правила и рекомендации по проведению сертификации на территории Российской Федерации;

50