Основы экологического права. Учебно-методическое пособие для СПО

ЭКОЛОГИЧЕСКАЯ ПРАВОСУБЪЕКТНОСТЬ ею наделены субъекты экологического права - органы, физические лица. Они имеют права и обязанности, которые закреплены в законодательстве об охране окружающей среды Выделяется активная и пассивная экологическая правосубъектность. Активной правосубъектностью наделены органы, реализующие властные полномочия в сфере

правосубъектность, в частности у физических лиц, возникает с момента рождения. Она обусловлена существованием естественных прав человека, обеспечивающих возможность использовать окружающую среду в рамках общего природопользования [38].

ЭКОЛОГИЧЕСКАЯ ПРАВОСПОСОБНОСТЬ -

определенная законом способность лица быть носителем экологических прав и обязанностей. Правоспособность физического лица в экологическом праве часто возникает с момента рождения человека. Она связана с признанием законом его определенных прав. Во многих случаях экологическая правоспособность физического лица возникает по достижении определенного возраста. Так, специальное природопользование (лесопользование, водопользование и др.) может осуществляться физическим лицом по достижении совершеннолетия.

ЭКОЛОГОПОЛЬЗОВАНИЕ в самом общем смысле слова – это общение человека с природой, основа жизни и существования человеческого общества. Но природопользование является также средством воздействия общества на природу, деятельностью, в результатах которой скрыты и первично проявляются непредвиденные последствия ошибочного вмешательства в закономерности природы.

ОБЩЕЕ ПРИРОДОПОЛЬЗОВАНИЕ не требует какого либо специального разрешения. Оно осуществляется

61

гражданами в силу принадлежащих им естественных прав, возникающих как результат рождения и существования человека (пользование атм. воздухом, водой для питья и культурно-бытовых нужд и т. д.).

СПЕЦИАЛЬНОЕ ПРИРОДОПОЛЬЗОВАНИЕ -

реализуется гражданами и хозяйствующими субъектами на основе разрешений компетентных органов государства. Оно носит целевой характер и по видам используемых объектов подразделяется на: землепользование, пользование недрами, водой и лесопользование, пользование растительным и животным миром, использование атм. воздуха и пр.[38].

ЭКОЛОГИЧЕСКИЕ ПРАВА И ОБЯЗАННОСТИ ГРАЖДАН — это установленные нормативными правовыми актами возможности или ограничения, определяющие меру допустимого поведения индивида при взаимодействии с окружающей средой.

Раздел 2. Государственное управление в области экологии

Тема. Правовые основы управления природопользованием и охраной окружающей среды

ЭКОЛОГИЧЕСКОЕ УПРАВЛЕНИЕ — (в широком значении) деятельность государственных органов исполнительной власти, органов местного самоуправления, граждан и их объединений по упорядочению (организации) охраны окружающей природной среды, использования природных ресурсов, обеспечения экологической безопасности человека и других объектов (общество, государство), осуществляемая на основе законодательства, в соответствии с поставленными целями и задачами; (в узком значении) указанная деятельность по упорядочению (организации) только охраны окружающей природной среды; различают государственное Э.у., общественное Э.у.

62

производственное Э.у., муниципальное Э.у., ведомственное Э.у. [39, c.379].

УПРАВЛЕНИЕ В СФЕРЕ РЕГУЛИРОВАНИЯ ЭКОЛОГИЧЕСКИХ ОТНОШЕНИЙ - это совокупность предпринимаемых компетентными органами и уполномоченными лицами действий, направленных на обеспечение исполнения требований экологического законодательства о распоряжении природными ресурсами, обеспечении рационального использования и воспроизводства природных ресурсов, сохранения и восстановления благоприятного состояния ОС, соблюдения, а также защите экологических прав юридических и физических лиц. Цель управления - обеспечение ООПС и рационального природопользования. Виды управления - общественное, производственное, отраслевое (внутриведомственное) и государственное (муниципальное) [38].

ОБЩЕСТВЕННОЕ УПРАВЛЕНИЕ природо-

пользованием и охраной окружающей среды непосредственно связано с реализацией положения ст. 1 Конституции РФ о том, что Россия - демократическое правовое государство. Масштабы и эффективность осуществления данного вида управления свидетельствуют, с одной стороны, об уровне самосознания граждан, с другой - о степени демократизации власти в государстве. Данный вид управления осуществляется общественными формированиями и гражданами.

ПРОИЗВОДСТВЕННОЕ УПРАВЛЕНИЕ осуществля-

ется как функциональными службами (инженера, механика, технолога, энергетика, сбыта, контроля), руководителями производственных подразделений, так и специально создаваемыми отделами (службами) по охране природы. Если ранее на многих советских предприятиях создавались природоохранительные службы, то сейчас ответственность за охрану природы, как правило, возлагается на руководителя одного из функциональных подразделений, чаще всего главного инженера [38].

63

МУНИЦИПАЛЬНОЕ УПРАВЛЕНИЕ природо-

пользованием и охраной окружающей среды направлено на решение местных экологических проблем. Оно осуществляется исполнительно-распорядительными органами местного самоуправления на всей территории России. Это наиболее многочисленная система органов в стране, призванная решать задачи в сфере взаимодействия общества и природы [38].

ОТРАСЛЕВОЕ (ВЕДОМСТВЕННОЕ) УПРАВЛЕНИЕ

природопользованием и охраной окружающей среды осуществляется министерствами, государственными комитетами, федеральными службами в пределах своей отрасли или сферы деятельности, если такая деятельность связана с природопользованием или вредным воздействием на окружающую среду [38].

ЛИЦЕНЗИРОВАНИЕ. ЭКОЛОГИЧЕСКОЕ ЛИЦЕНЗИРОВАНИЕ — это (для целей Федерального закона «О лицензировании отдельных видов деятельности») — мероприятия, связанные с предоставлением лицензий, переоформлением документов, подтверждающих наличие лицензий, приостановлением действия лицензий в случае административного приостановления деятельности лицензиатов за нарушение лицензионных требований и условий, возобновлением или прекращением действия лицензий, аннулированием лицензий, контролем лицензирующих органов за соблюдением лицензиатами при осуществлении лицензируемых видов деятельности соответствующих лицензионных требований и условий, ведением реестров лицензий, а также с предоставлением в установленном порядке заинтересованным лицам сведений из реестров лицензий и иной информации о лицензировании Лицензии в экологической сфере деятельности выдаются субъектам хозяйствования при пользовании: недрами, участками недр, животным миром, использованием и охраной объектов животного мира. [39,с.177].

64

ЭКОЛОГИЧЕСКОЕ СТРАХОВАНИЕ — 1) функция экологического управления; 2) родовой термин, обозначающий страхование видов деятельности в сфере охраны окружающей природной среды, использования природных ресурсов, обеспечения экологической безопасности человека и других объектов (общество, государство); 3) (для целей Федерального закона «Об охране окружающей среды») страхование в целях защиты имущественных интересов юридических и физических лиц на случай экологических рисков; в РФ может осуществляться обязательное государственное Э.с. [39, c.378-379].

исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления с участием лиц, относящихся к малочисленным народам, и общин малочисленных народов или их уполномоченных представителей [38].

ОСОБО ОХРАНЯЕМЫЕ ПРИРОДНЫЕ ТЕРРИТОРИИ (ООПТ)— участки земли, водной поверхности и воздушного пространства над ними, где располагаются природные комплексы и объекты, которые имеют особое природоохранное, научное, культурное, эстетическое, рекреационное и оздоровительное значение, которые изъяты решениями органов государственной власти полностью или частично из хозяйственного использования и для которых установлен режим особой охраны (Федеральный закон «Об особо охраняемых природных территориях»), такие территории относятся к объектам общенационального достояния; подразделяются на категории и виды.

65

Тема. Право собственности на природные ресурсы

ПРАВО СОБСТВЕННОСТИ (в объективном смысле)

охватывает правовые нормы, закрепляющие, регулирующие и охраняющие состояние принадлежности (присвоенноcти) материальных ценностей конкретным физическим и юридическим лицам. Нормы гражданского права раскрывают содержание права собственности (в субъективном смысле) через правомочия владения, пользования и распоряжения собственника своим имуществом.

ВИДЫ ПРАВ НА ПРИРОДНЫЕ РЕСУРСЫ —

родовой термин, обозначающий право собственности на землю, воды, недра, леса, животный мир и другие природные ресурсы и права на природные ресурсы лиц, не являющихся их собственниками [42, c.21].

ПРАВО ГОСУДАРСТВЕННОЙ СОБСТВЕННОСТИ НА ПРИРОДНЫЕ ОБЪЕКТЫ И РЕСУРСЫ охватывает правовые нормы, закрепляющие, регулирующие и охраняющие состояние их принадлежности (присвоенности) РФ и ее субъектам. Содержание права государственной собственности на природные объекты и ресурсы заключено в трех правомочиях: владения, пользования и распоряжения.

Правомочие распоряжения государством природными объектами и ресурсами это возможность определять и изменять правовой статус природных объектов государством.

ПРАВО МУНИЦИПАЛЬНОЙ СОБСТВЕННОСТИ

на природные объекты и ресурсы. Право муниципальной собственности на природные объекты и ресурсы охватывает правовые нормы, закрепляющие, регулирующие и охраняющие состояние принадлежности земли и иных природных объектов и ресурсов муниципальным образованиям.

Субъектами права муниципальной собственности на природные объекты и ресурсы являются городские и сельские

66

поселения, а также другие муниципальные образования (ст. 215 ГК РФ. Ч. 1)

ПРАВО ЧАСТНОЙ СОБСТВЕННОСТИ на природные объекты и ресурсы охватывает правовые нормы, закрепляющие, регулирующие и охраняющие состояние их принадлежности (присвоенности) гражданам и юридическим лицам-собственникам. Право частной собственности на природные объекты и ресурсы регламентировано действующим законодательством в основном в части осуществления правомочий собственников по владению, пользованию и распоряжению землей.

ПРИВАТИЗАЦИЯ ПРИРОДНЫХ ОБЪЕКТОВ - один из способов приобретения права собственности на них.

ОСНОВАНИЯ ПРЕКРАЩЕНИЯ ПРАВА СОБСТВЕННОСТИ НА ПРИРОДНЫЕ ОБЪЕКТЫ И РЕСУРСЫ. Право собственности на природные объекты и ресурсы может прекращаться по следующим основаниям:

-при отчуждении собственником принадлежащих ему природных объектов и ресурсов и при утрате права собственности в иных случаях, предусмотренных законом;

-при обращении на основании решения суда взыскания на земельный участок, иные природные объекты и ресурсы;

-при выкупе земельного участка и иных природных объектов и ресурсов для государственных и муниципальных нужд;

-при изъятии земельного участка или иных природных объектов и ресурсов ввиду их ненадлежащего использования.

ВИДЫ РАЗРЕШЕННОГО ИСПОЛЬЗОВАНИЯ ЗЕМЕЛЬНЫХ УЧАСТКОВ И ОБЪЕКТОВ КАПИТАЛЬНОГО СТРОИТЕЛЬСТВА (для целей Градостроительного кодекса Российской Федерации) — а) основные виды разрешенного использования; б) условно разрешенные виды использования; в) вспомогательные виды разрешенного использования, допустимые только в качестве дополнительных по отношению к основным видам разрешенного использования и условно разрешенным видам

67

использования и осуществляемые совместно с ними; В.р.и. устанавливаются применительно к каждой территориальной зоне; изменение одного В.р.и. на другой вид осуществляется в соответствии с градостроительным регламентом при условии соблюдения требований технических регламентов; основные и вспомогательные В.р.и. правообладателями земельных участков и объектов капитального строительства, за исключением органов государственной власти, органов местного самоуправления, государственных и муниципальных учреждений, государственных и муниципальных унитарных предприятий, выбираются самостоятельно без дополнительных разрешений и согласования; решения об изменении одного В.р.и. (расположенных на землях, на которые действие градостроительных регламентов не распространяется или для которых градостроительные регламенты не устанавливаются) на другой принимаются в соответствии с федеральными законами (см. также Разрешенное использование земельных участков) [39, c.21-22].

Тема. Экологический контроль и мониторинг

МОНИТОРИНГ (от англ. monitor - предостерегающий) - система регулярных длительных наблюдений за состоянием различных параметров окружающей среды. Принято делить М. на базовый, или фоновый, М. глобальный, М. региональный и М. импактный, а также по методам ведения и объектам наблюдения (авиационный, космический, окружающей человека среды)

МОНИТОРИНГ БАЗОВЫЙ (ФОНОВЫЙ)- система состоянием и прогнозирования возможных изменений общебиосферных, в основном природных, явлений без наложения региональных антропогенных влияний.

МОНИТОРИНГ ГЛОБАЛЬНЫЙ - система слежения за состоянием и (на этой основе) прогнозирования возможных изменений общемировых процессов и явлений, включая антропогенные воздействия на биосферу в целом.

68

МОНИТОРИНГ РЕГИОНАЛЬНЫЙ - слежение за процессами и явлениями окружающей среды в пределах определенного региона, где эти процессы и явления могут отличаться и по природному характеру, и по антропогенным воздействиям от базового фона, характерного для всей биосферы.

МОНИТОРИНГ ИМПАКТНЫЙ - мониторинг локальных, региональных и антропогенных воздействий в особо опасных точках и зонах.[42, с. 58].

ОЦЕНКА ВОЗДЕЙСТВИЯ (ЧЕЛОВЕКА) НА ОКРУЖАЮЩУЮ СРЕДУ - деятельность, направленная на определение и предсказание результатов вмешательства или вторжения в биогеофизическую среду и связанного с этим влияния на здоровье и благополучие людей со стороны человеческого общества с его законодательными актами, политикой, техническими программами, проектами и разработками, а также деятельность по обобщению и распространению информации о воздействии человека на окружающую среду.

Экологический контроль - одно из проявлений экологической функции государства и представляет собой совокупность мероприятий по наблюдению за состоянием окружающей природной среды и ее изменениями, а также проверке выполнения экологических требований всеми предприятиями, организациями, должностными лицами и гражданами [42, c.68].

ОБЩЕСТВЕННЫЙ ЭКОЛОГИЧЕСКИЙ КОНТРОЛЬ — 1) функция общественного экологического управления; 2) вид экологического контроля; 3) (для целей Федерального закона «Об охране окружающей среды») экологический контроль, осуществляемый общественными объединениями и иными некоммерческими организациями в соответствии с их уставами, а также гражданами в соответствии с законодательством в целях реализации права каждого на благоприятную окружающую среду и предотвращения нарушения законодательства в области

69

охраны окружающей среды; результаты О.э.к., представленные в органы государственной власти РФ, органы государственной власти субъектов РФ, органы местного самоуправления, подлежат обязательному рассмотрению в порядке, установленном законодательством. [39, c.213]. Объектом экологического контроля является, с одной стороны окружающая природная среда, с другой - деятельность органов государственной власти, предприятий, организаций, должностных лиц и граждан по соблюдению экологических правил и нормативов. Система экологического контроля состоит из государственного экологического мониторинга, государственного, производственного, общественного контроля [38].

ЭКОЛОГИЧЕСКИЙ УЧЕТ — 1) функция экологического управления; 2) родовой термин, обозначающий деятельность по учету в сфере охраны окружающей природной среды, использования природных ресурсов и обеспечения экологической безопасности человека и других объектов (общество, государство) [39,с.375].

ОЦЕНКА ВОЗДЕЙСТВИЯ НА ОКРУЖАЮЩУЮ СРЕДУ (ОВОС) - процесс, способствующий принятию экологически ориентированного управленческого решения о реализации намечаемой хозяйственной и иной деятельности посредством определения возможных неблагоприятных воздействий, оценки экологических последствий, учета общественного мнения, разработки мер по уменьшению и предотвращению воздействий. Целью проведения ОВОС является предотвращение или смягчение воздействия этой деятельности на окружающую среду и связанных с ней социальных, экономических и иных последствий. ОВОС проводится для намечаемой хозяйственной и иной деятельности, обосновывающая документация которой подлежит экологической экспертизе в соответствии с Федеральным законом от 23.11.95 г. N 174-ФЗ "Об экологической экспертизе" [38].

70