Основы экологического права. Учебно-методическое пособие для СПО

сохранения здоровья людей. П. р. – высокоэффективное хозяйствование, не приводящее к резким изменениям природно-ресурсного потенциала, к которым социальноэкономически не готово человечество, и не ведущее к глубоким переменам в окружающей человека природной среде, наносящим урон его здоровью или угрожающим самой его жизни [42, c.84].

ПРИРОДНЫЕ РЕСУРСЫ - совокупность природных условий существования человека, важнейшие компоненты окружающей его естественной среды, используемые прямо или косвенно для удовлетворения потребностей человека. К ним относятся солнечная и тепловая энергия Земли, водные, земельные, почвенные ресурсы и т. д.(Ибрагимова, С.81). Природные ресурсы - компоненты природной среды, природные объекты и природно-антропогенные объекты, которые используются или могут быть использованы при осуществлении хозяйственной и иной деятельности в качестве источников энергии, продуктов производства и предметов потребления и имеют потребительскую ценность По ФЗ.

ПОТЕНЦИАЛ ПРИРОДНО-РЕСУРСНЫЙ -

теоретически предельное количество ресурсов, которое может быть использовано человечеством планеты и её ближайшего окружения, т. е. без подрыва условий, при которых может существовать и развиваться человек как биологический вид и социальный организм. Определяется уровнем экологического равновесия биосферы и её крупных подразделений, составляющим лимиты для такого существования и развития

российского права, представляющая собой систему норм права, регулирующих общественные отношения в сфере взаимодействия общества и природы с целью сохранения, оздоровления и улучшения окружающей природной среды в интересах настоящего и будущих поколений Предмет экологического права - общественные отношения в области

51

охраны, оздоровления и улучшения окружающей среды, предупреждения и устранения вредных последствий воздействия на нее хозяйственной и иной деятельности. (глоссарий). Экологическое право как отрасль права проявляется в трех формах: в правовой концепции (идеологии), нормах права и правоотношениях.

ЭКОЛОГИЗАЦИЯ ПРАВА особый прием регулирования экологических отношений и одновременно закономерный процесс взаимопроникновения правовых норм в актах разных отраслей законодательства [38].

Природоохранное право (или природоохранительное право), которое регулирует общественные отношения по поводу охраны экологических систем и комплексов, общих природоохранных правовых институтов, решения концептуальных вопросов всей окружающей среды. Назначением этой части является обеспечение регулирования всего природного дома, естественного жилища людей в комплексе 38].

ПРИРОДОРЕСУРСНОЕ ПРАВО - это право, которое регулирует общественные отношения по предоставлению отдельных природных ресурсов в пользование, а также вопросы их охраны и рационального использования - земли, ее недр, вод, лесов, животного мира и атмосферного воздуха

[38].

ЭКОЛОГИЧЕСКАЯ ФУНКЦИЯ ГОСУДАРСТВА –

это одно из основных направлений деятельности органов государства в сфере взаимодействия человека, общества и природы, целями которого является: 1) обеспечение реализации основных экологических прав и свобод человека и гражданина, а также 2) обеспечение сочетания экологических и экономических интересов общества [38].

РИМСКИЙ КЛУБ — международная неправительственная экологическая научная организация, созданная итальянским экономистом, одним из директоров ФИАТ А. Печчеи в 1968 г. Объединяет около 100 человек (в том числе несколько лауреатов Нобелевской премии) из более

52

30 стран мира. Деятельность направлена на выработку тактики и стратегии решения глобальных экологических проблем, которые представлены в нескольких «Докладах» Римского клуба [42, c.137].

ОКРУЖАЮЩАЯ СРЕДА - комплекс всех объектов, явлений и процессов, внешних по отношению к данному организму, популяции или сообществу организмов, но взаимодействующих с ними. Взаимодействие осуществляется через круговорот веществ [42, c.67].

ОХРАНА ОКРУЖАЮЩЕЙ СРЕДЫ — комплекс международных, региональных, государственных и локальных мероприятий, включая административные, политические, технологические, социальные, юридические и общественные, направленные на сохранение в необходимом объеме биоты на Земле, обеспечивающие устойчивость окружающей среде. При этом на локальных и региональных уровнях возможно неустойчивое состояние окружающей среды [42, c.69].

ОТНОШЕНИЯ, РЕГУЛИРУЕМЫЕ ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВОМ ОБ ОХРАНЕ ОКРУЖАЮЩЕЙ СРЕДЫ

(для целей Федерального закона «Об охране окружающей среды»), — отношения в сфере взаимодействия общества и природы, возникающие при осуществлении хозяйственной и иной деятельности, связанной с воздействием на природную среду как важнейшую составляющую окружающей среды, являющуюся основой жизни на Земле, в пределах территории РФ, а также на континентальном шельфе и в исключительной экономической зоне РФ; отношения, возникающие в области охраны окружающей среды как основы жизни и деятельности народов, проживающих на территории РФ, в целях обеспечения их прав на благоприятную окружающую среду; отношения, возникающие в области охраны и рационального использования природных ресурсов, их сохранения и восстановления, регулируются международными договорами РФ, земельным, водным, лесным законодательством, законодательством о недрах,

53

животном мире, иным законодательством в области охраны окружающей среды и природопользования; отношения, возникающие в области охраны окружающей среды, в той мере, в какой это необходимо для обеспечения санитарноэпидемиологического благополучия населения, регулируются законодательством о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения и законодательством об охране здоровья, иным направленным на обеспечение благоприятной для человека окружающей среды законодательством

[39,с.231].

СИСТЕМА ЭКОЛОГИЧЕСКОГО ПРАВА. Это понятие включает в себя три смысловых значения: отрасль права, наука и учебная дисциплина.

Тема. Метод и нормы экологического права

ПРАВОВОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ — это способ правового воздействия на общественные отношения со стороны государства. это — устанавливаемый нормами права специфический способ правового воздействия на поведение участников правовых отношений по реализации правомочий собственника природных ресурсов, обеспечению рационального природопользования, охране окружающей среды, защите экологических прав и законных интересов физических и юридических лиц.

ЭКОЛОГО-ПРАВОВАЯ НОРМА (или их совокупность), таким образом, имеет, как правило, двойственное закрепление - в акте экологического законодательства и, в необходимой интерпретации, в акте иной отрасли законодательства. Важно, что, помещаемая в акты иных отраслей законодательства, она не изменяет принадлежности акта к той или иной отрасли законодательства и не модифицирует общую направленность содержания соответствующих актов Нормы экологического права закрепляют экологическую политику государства в обязательных правилах поведения физических лиц, правилах осуществления деятельности юридических лиц в отношении

54

природопользования и охраны природной среды. В своей совокупности эколого-правовые нормы составляют систему правовых норм, устанавливающих правовую основу реализации общественных экологических отношений [38].

ЭКОЛОГИЧЕСКИЕ ОТНОШЕНИЯ - Отличительные особенности экологических отношений от экологических правоотношений: 1. Экологические правоотношения являются правовой формой экологических отношений. 2. Если в экологических отношениях стороны свободны в выборе вариантов своего поведения, то в экологических правоотношениях эти варианты ограничены и регламентированы законом.

ЭКОЛОГИЧЕСКИЕ ПРАВООТНОШЕНИЯ

представляют собой урегулированные правом общественные экологические отношения – юридические связи субъектов права. Посредством правоотношений экологическое право приводится в действие и реализуется.

ДИСПОЗИТИВНЫЙ МЕТОД он же АДМИНИСТРАТИВНО-ПРАВОВОЙ МЕТОД правового регулирования (авторитарный, метод субординации, метод власти и подчинения)– способ правового воздействия на общественные отношения, где стороны юридически не равны и обладают неодинаковым объемом прав и обязанностей субъектов [38].

ИМПЕРАТИВНЫЙ МЕТОД он же ГРАЖДАНСКО-

ПРАВОВОЙ МЕТОД правового регулирования основан на неравенстве объема прав и обязанностей субъектов, одни из которых наделены властными полномочиями, а другие таковыми не обладают. Императивный метод правового регулирования характерен для таких отраслей права как: конституционное право, административное право, финансовое (бюджетное, налоговое) право, уголовное право, гражданско-процессуальное право, арбитражнопроцессуальное право, уголовно-процессуальное право [38].

55

Тема. Источники экологического права

ИСТОЧНИКИ ЭКОЛОГИЧЕСКОГО ПРАВА - это нормативно-правовые акты, принятые уполномоченными на то государственными органами и органами местного самоуправления в установленной форме и с соблюдением определенной процедуры, регулирующие общественные отношения в области природопользования, охраны окружающей среды и обеспечения экологической безопасности, которые условно можно подразделить на три подсистемы. 1. нормативные акты комплексного правового регулирования, например, Федеральный закон «Об охране окружающей среды». 2. нормативные акты, регулирующие использование природных ресурсов. (Лесной кодекс, Земельный кодекс и пр.) 3.федеральные законы, например, «О пожарной безопасности», «О радиационной безопасности».

Тема. Принципы экологического права

ПРИНЦИПЫ — это общие исходные идеи, руководящие начала, основные правила поведения [1].

ОБЩЕПРАВОВЫЕ (КОНСТИТУЦИОННЫЕ)

ПРИНЦИПЫ — закреплены в Конституции Российской Федерации. Принципы: законности, народовластия, гуманизма, социальной справедливости, интернационализма.

ПРИНЦИПЫ ЭКОЛОГИЧЕСКОГО ПРАВА -

приоритет охраны жизни и здоровья, сочетание экологических и экономических интересов, рациональное использование природных ресурсов, соблюдение требований законодательства и ответственности, гласность и международное сотрудничество

Общие принципы экологического права — основаны на специфике правового регулирования — экологической системе страны, поэтому отражают приоритеты в использовании экологической системы в целом.

Отраслевые принципы экологического права — это выделенные в специальных нормах принципы, выражающие приоритеты в использовании природных объектов. Например, в Земельном праве свои принципы, аграрном, свои т.д. [38].

56

Тема. Объекты экологического права

ПРИРОДНЫЙ ОБЪЕКТ - ПРИРОДНО-

АНТРОПОГЕННЫЙ ОБЪЕКТ (для целей Федерального закона «Об охране окружающей среды») — природный объект, измененный в результате хозяйственной и иной деятельности, и (или) объект, созданный человеком, обладающий свойствами природного объекта имеющий рекреационное и защитное значение.

ЭКОЛОГИЧЕСКАЯ СФЕРА — это часть биосферы и часть экосферы земли, включающих в свой состав землю, растительный и животный мир, воды (поверхностные и подземные), недра, континентальный шельф, внутренние морские воды, территориальное море, прилежащую зону Российской Федерации, атмосферу (тропосферу, стратосферу, ионосферу, экзосферу), озоновый слой атмосферного воздуха, космическое пространство (в пределах доступных для изучения и практического освоения)

ОБЪЕКТАМИ ЭКОЛОГИЧЕСКОГО ПРАВА

является то, по поводу чего совершается правовое регулирование. Федеральный закон «Об охране окружающей среды» относит к объектам охраны окружающей среды:- земли, недра, почвы;- поверхностные и подземные воды;- леса и иную растительность, животных и другие организмы и их генетический фонд;- атмосферный воздух, озоновый слой атмосферы и околоземное космическое пространство [38].

ФЗ от 10.01.2002 г. «Об охране окружающей среды» в ст. 1 определяет следующие понятия, позволяющие раскрыть первую группу объектов экологических правоотношений:

-окружающая среда – совокупность компонентов природной среды, природных и природно-антропогенных объектов, а также антропогенных объектов;

-природная среда (далее также - природа) – совокупность компонентов природной среды, природных и природно-антропогенных объектов;

57

-компоненты природной среды – земля, недра, почвы, поверхностные и подземные воды, атмосферный воздух, растительный, животный мир и иные организмы, а также озоновый слой атмосферы и околоземное космическое пространство, обеспечивающие в совокупности благоприятные условия для существования жизни на Земле;

-природный объект – естественная экологическая система, природный ландшафт и составляющие их элементы, сохранившие свои природные свойства;

-природно-антропогенный объект – природный объект, измененный в результате хозяйственной и иной деятельности,

и(или) объект, созданный человеком, обладающий свойствами природного объекта и имеющий рекреационное и защитное значение;

-антропогенный объект – объект, созданный человеком для обеспечения его социальных потребностей и не обладающий свойствами природных объектов;

-естественная экологическая система – объективно существующая часть природной среды, которая имеет пространственно-территориальные границы и в которой живые (растения, животные и другие организмы) и неживые ее элементы взаимодействуют как единое функциональное целое и связаны между собой обменом веществом и энергией;

-природный комплекс – комплекс функционально и естественно связанных между собой природных объектов, объединенных географическими и иными соответствующими признаками;

-природный ландшафт – территория, которая не подверглась изменению в результате хозяйственной и иной деятельности и характеризуется сочетанием определенных типов рельефа местности, почв, растительности, сформированных в единых климатических условиях;

-природные ресурсы – компоненты природной среды, природные объекты и природно-антропогенные объекты, которые используются или могут быть использованы при осуществлении хозяйственной и иной деятельности в

58

качестве источников энергии, продуктов производства и предметов потребления и имеют потребительскую ценность

[28].

ЭКОЛОГИЧЕСКАЯ ФОРМА - использование природы для удовлетворения человеком своих материальных и духовных потребностей. Экологическая форма - охрана окружающей природной среды с целью сохранения человека как биологического и социального организма и его естественной среды обитания.

ОХРАНА ОКРУЖАЮЩЕЙ ПРИРОДНОЙ СРЕДЫ — одна из форм экологической деятельности (см. также Обеспечение экологической безопасности человека и других объектов (общество, государство), Рациональное использование природных ресурсов), заключающаяся в достижении и поддержании такого ее качества, при котором возможны: а) сохранение, защита и восстановление здорового состояния и целостности экосистемы Земли; б) обеспечение биологического разнообразия для удовлетворения интересов и потребностей общества.

ОХРАНА ОКРУЖАЮЩЕЙ СРЕДЫ (для целей Федерального закона «Об охране окружающей среды») — деятельность органов государственной власти РФ, органов государственной власти субъектов РФ, органов местного самоуправления, общественных и иных некоммерческих объединений, юридических и физических лиц, направленная на сохранение и восстановление природной среды, рациональное использование и воспроизводство природных ресурсов, предотвращение негативного воздействия хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду и ликвидацию ее последствий [39,с.237].

ИСПОЛЬЗОВАНИЕ ПРИРОДНЫХ РЕСУРСОВ - это их эксплуатация, вовлечение в хозяйственный оборот, в том числе все виды воздействия на них в процессе хозяйственной и иной деятельности.

СФЕРА ВЗАИМОДЕЙСТВИЯ ОБЩЕСТВА И ПРИРОДЫ - это сфера отношений, связанных с охраной

59

окружающей среды» (ФЗ ст. 5), «область охраны окружающей среды» (ст. 2, 12).

ЛЕС — 1) природный объект, имеющий важное экологическое значение, и охраняемый в качестве составной части природы; 2) природный ресурс, используемый и охраняемый в РФ как основа жизни и деятельности человека; 3) объект права собственности и иных прав на леса (см. также Право собственности на природные ресурсы, Права на природные ресурсы лиц, не являющихся их собственниками); в последних двух качествах Л. имеет важное социальное и экономическое значение; 4) объект лесных общественных отношений, и соответствующих правовых отношений; 5) (для целей Лесного кодекса Российской Федерации) экологическая система, природный ресурс; исходя из этого понимания в соответствии с названным Кодексом осуществляются использование, охрана, защита, воспроизводство Л. [39, c.162].

Тема. Субъекты экологического права

СУБЪЕКТЫ ЭКОЛОГИЧЕСКИХ ПРАВОНАРУ-

ШЕНИЙ граждане, юридические лица, публичные субъекты По содержанию прав и обязанностей все субъекты экологического правоотношения подразделяются на четыре категории: природопользователи — носители прав и обязанностей по рациональному использованию природных ресурсов и охране природной среды; органы представительной и исполнительной власти, специально уполномоченные органы государства, имеющие право на регулирование использования природных ресурсов и на контроль за охраной природной среды, общественные объединения экологического профиля, наделенные правом участия в экологических правоотношениях и правом общественного контроля за выполнением экологических предписаний, органы прокуратуры, осуществляющие надзор за законностью в сфере экологических правоотношений [38].

60