Основы внешнеэкономической деятельности. Конспект лекций

союза. В 1996 г. к Соглашению присоединилась Киргизская Республика, а в 1999 г. — Республика Таджикистан. Однако из-за имевшихся разногласий не удалось создать полновесный таможенный союз. В 1998 г. Киргизская Республика самостоятельно вступила в ВТО. В период с 2000 по 2006 г. государства — участники Таможенного союза объединились в Евразийское экономическое сообщество (ЕврАзЭС).

ЕврАзЭС — это международная организация, в состав которой входят Российская Федерация, Республика Беларусь, Республика Казахстан, Киргизская Республика, Республика Таджикистан и Республика Узбекистан (в статусе наблюдателей — Республика Армения, Республика Молдова и Украина).

ЕврАзЭС формируется в соответствии с Договором о Таможенном союзе и Едином экономическом пространстве от 26 февраля 1999 г. и Договором об учреждении Евразийского экономического сообщества от 10 октября 2000 г.

Основной целью ЕврАзЭС является повышение эффективности формирования Единого экономического пространства, начатого в Таможенном союзе (1995—1996 гг.), с использованием новых, перспективных форм и механизмов взаимодействия. Создание Евразийского экономического сообщества направлено на более эффективную реализацию общих выгод и национальных интересов его членов.

Формирование единого экономического пространства трех государств постсоветского периода (России, Белоруссии и Казахстана) привело к созданию Таможенного союза (ТС) к 1 января 2012 г. Оно было осуществлено в три этапа:

1-й этап — вступление в силу с 1 января 2010 г. Единого таможенного тарифа Таможенного союза (ЕТТ ТС) и Единой товарной номенклатуры внешнеэкономической деятельности Таможенного союза (ТН ВЭД ТС). С этого момента в данных странах к товарам из третьих стран применяются единые ставки ввозных таможенных пошлин;

2-й этап — вступление в силу с 6 июля 2010 г. Таможенного кодекса ТС, в соответствии с которым отменяется таможенное оформление на внутренних границах трех стран, а также унификация к 1 июля 2011 г. союзного законодательства, включая отмену таможенного и пограничного контроля между данными странами, введение в действие новой формы грузовой таможенной декларации;

3-й этап — завершение формирования единого экономического пространства на основе унификации антимонопольного законода-

41

тельства России, Белоруссии и Казахстана, которое создаст условия для свободного перемещения товаров, капиталов, услуг, рабочей силы.

В рамках Таможенного союза действует шестиуровневая система законодательства, включающая:

1.Таможенный кодекс Таможенного союза (далее ТК ТС).

2.Принятые в соответствии с ТК ТС международные соглашения стран — членов ТС и решения Комиссии Таможенного союза (КТС) — это единый, постоянно действующий регулирующий орган ТС, имеющий постоянный состав, главной функцией которого является исполнение решений, принятых высшим органом Таможенного союза (Межгосударственным Советом ЕврАзЭС).

3.Федеральный закон «О таможенном регулировании в Российской Федерации».

4.Принятые в соответствии с ним федеральные законы и законы РФ.

5.Подзаконные нормативные правовые акты ФТС России.

6.Ведомственные нормативные правовые акты (ФТС России).

По мере вступления нормативно-правовых документов ТС нормы национального законодательства будут постепенно утрачивать силу.

Таможенное регулирование в таможенном союзе в рамках Евразийского экономического сообщества — это правовое регулирование отношений, связанных: с перемещением товаров через таможенную границу Таможенного союза, их перевозкой по единой таможенной территории Таможенного союза под таможенным контролем, временным хранением, таможенным декларированием, выпуском и использованием в соответствии с таможенными процедурами, проведением таможенного контроля, уплатой таможенных платежей, а также властных отношений между таможенными органами и лицами, реализующими права владения, пользования и распоряжения указанными товарами (п. 1 ст. 1 ТК ТС).

Таможенное регулирование на территории Таможенного союза осуществляется в соответствии с законодательством ТС, а в части, не урегулированной им, — в соответствии с национальными законодательствами государств — участников ТС.

Таможенная территория России является составной частью Единой таможенной территории Таможенного союза и включает в себя находящиеся в исключительной экономической зоне РФ и на континентальном шельфе РФ искусственные острова, установки, сооружения, в отношении которых она обладает исключительной юрисдикцией. Особые экономические зоны также являются частью таможен-

42

ной территории ТС. Пределы таможенной территории ТС, а также пределы указанных искусственных островов, установок, сооружений, особых экономических зон являются таможенной границей ТС.

Общее руководство таможенным делом в Российской Федерации осуществляет правительство Российской Федерации.

Таможенными органами являются:

1) федеральная служба, уполномоченная в области таможенного дела;

Согласно постановлению Правительства РФ от 21 августа 2004 г. № 429 Федеральная таможенная служба (ФТС) является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим в соответствии с законодательством РФ функции:

по контролю и надзору в области таможенного дела;

агента валютного контроля;

по борьбе с контрабандой, иными преступлениями и административными правонарушениями;

2) региональные таможенные управления;

3) таможни;

4) таможенные посты.

Таможенное дело в Российской Федерации представляет собой совокупность средств и методов обеспечения соблюдения мер тамо- женно-тарифного регулирования, а также запретов и ограничений при ввозе товаров в Российскую Федерацию и вывозе товаров из Российской Федерации.

Таможенный контроль — это система мер, осуществляемых таможенными органами для обеспечения соблюдения таможенного законодательства.

Уполномоченные должностные лица при выполнении таможенных операций вправе применять следующие формы таможенного контроля:

а) документальный контроль:

проверка документов и сведений;

проверка системы учета товаров и отчетности;

таможенная проверка;

б) фактический контроль:

таможенный осмотр;

таможенный досмотр;

таможенное наблюдение;

43

проверка маркировки товаров специальными марками, наличия на них идентификационных знаков;

таможенный осмотр помещений и территорий;

личный таможенный досмотр;

учет товаров, находящихся под таможенным контролем;

в) устный опрос; г) получение объяснений.

Таможенное оформление — совокупность всех таможенных операций и процедур в отношении товаров в период нахождения их под таможенным контролем до момента приобретения ими неизменного статуса для таможенных целей.

Все товары, перемещаемые через таможенную границу, подлежат обязательному таможенному оформлению в местах нахождения таможенных органов и их структурных подразделений.

Порядок и технологии производства таможенного оформления устанавливаются в зависимости:

от видов товаров, перемещаемых через таможенную границу;

от вида транспорта, используемого для такого перемещения (воздушный, морской (речной), железнодорожный и др.);

от категорий лиц, перемещающих товары и транспортные средства;

от вида таможенного режима.

С 1 января 2010 г. на территории Таможенного союза установле-

на единая Товарная номенклатура внешнеэкономической деятельно-

сти ТС (ТН ВЭД ТС). Она основывается на гармонизированной системе описания и кодирования товаров Всемирной таможенной организации и единой Товарной номенклатуре внешнеэкономической деятельности СНГ.

ТН ВЭД ТС — систематизированный перечень, включающий наименования товаров, их кодовое обозначение, единицы измерения количества товаров, а также примечания и правила интерпретации — представляет собой перечень товаров с присвоенными им цифровыми кодами, в котором соблюдается принцип однозначного отнесения товаров только к одному коду. То есть для каждого товара имеется свое десятизначное кодовое обозначение. Первые две цифры обозначают товарную группу, первые четыре — товарную позицию, первые шесть — субпозицию, все десять — подсубпозицию.

В единой ТН ВЭД ТС содержится 1221 товарная позиция, 5052 товарных субпозиции, 11 171 товарная подсубпозиция.

44

Принятая степень детализации соответствует структуре международной торговли товарами (первые шесть цифр). Описания позиций на уровне седьмого и восьмого разрядов кода в большинстве случаев соответствуют европейским кодам. Девятый разряд предназначен для детализации в интересах государств — участников СНГ. Десятый — для государств — членов Таможенного союза.

Техническое ведение единой ТН ВЭД ТС осуществляет ФТС России, так как аналогичные функции она уже выполняла в отношении ТН ВЭД РФ в соответствии с постановлением Правительства РФ от 10 июня 2005 г. № 367 «О ведении товарных номенклатур внешнеэкономической деятельности».

Под таможенной процедурой понимается совокупность норм, определяющих для таможенных целей требования и условия пользования и (или) распоряжения товарами на таможенной территории ТС или за ее пределами.

В целях таможенного регулирования в отношении товаров устанавливаются следующие виды таможенных процедур (термин «таможенный режим» заменен на термин «таможенная процедура»):

1)выпуск для внутреннего потребления;

2)экспорт;

3)таможенный транзит;

4)таможенный склад;

5)переработка на таможенной территории;

6)переработка вне таможенной территории;

7)переработка для внутреннего потребления;

8)временный ввоз (допуск);

9)временный вывоз;

10)реимпорт;

11)реэкспорт;

12)беспошлинная торговля;

13)уничтожение;

14)отказ в пользу государства;

15)свободная таможенная зона — режим свободной таможенной зоны применяется на территориях особых экономических зон (ОЭЗ);

16)свободный склад;

17)специальная таможенная процедура (таможенная процедура, определяющая для таможенных целей требования и условия пользования и (или) распоряжения отдельными категориями товаров на таможенной территории Таможенного союза или за ее пределами).

45

Специальная таможенная процедура устанавливается законодательством государства — члена Таможенного союза в соответствии с условиями и в отношении категорий товаров, определенных решением Комиссии Таможенного союза.

Таможенное декларирование представляет собой процедуру юридического оформления перемещения товаров через таможенную границу, а также товаров, уже перемещенных через таможенную границу, таможенная процедура которых изменяется (в том числе и при отсутствии факта перемещения товаров через таможенную границу), либо иных товаров, которые подлежат таможенному декларированию. Под таможенным декларированием в целях ТК ТС понимается заявление таможенному органу сведений о товарах, об избранной таможенной процедуре и (или) иных сведений, необходимых для выпуска товаров.

Взависимости от заявляемых таможенных процедур и лиц, перемещающих товары, при таможенном декларировании товаров применяются следующие виды таможенной декларации:

1) декларация на товары (ДТ). В российском таможенном законодательстве действовала грузовая таможенная декларация (ГТД). С 1 января 2011 г. введена новая форма ДТ, утвержденная решением Комиссии Таможенного союза от 20 мая 2010 г. № 257;

2) транзитная декларация;

3) пассажирская таможенная декларация;

4) декларация на транспортное средство.

Формы и порядок заполнения таможенной декларации — единые на всей территории ТС, так как определяются решениями КТС.

Вкачестве декларации на товары могут использоваться транспортные (перевозочные), коммерческие и (или) иные документы, содержащие сведения, необходимые для выпуска товаров, помещаемых под таможенные процедуры выпуска для внутреннего потребления или экспорта, при декларировании товаров, общая таможенная стоимость которых не превышает суммы, эквивалентной 1000 евро, в порядке, определенном решением Комиссии Таможенного союза, за исключением:

1) подакцизных товаров; 2) товаров, подлежащих лицензированию и (или) квотированию;

3) товаров, которые в соответствии с законодательством Российской Федерации освобождаются от уплаты таможенных пошлин, налогов, за исключением предоставления тарифных преференций, а

46

также товаров, ввозимых в адреса дипломатических или приравненных к ним представительств иностранных государств или вывозимых в адреса представительств Российской Федерации за рубежом;

4) валюты, ценных бумаг, драгоценных металлов и драгоценных камней.

Регистрационный номер ДТ заполняется декларантом. В нем указывается буквенный код вида декларации в соответствии с классификатором таможенных деклараций.

Способы заявления сведений о товарах, необходимых для таможенных целей, могут осуществляться в двух формах: письменной и (или) электронной.

Дата и время подачи таможенной декларации, ее электронной копии, необходимых документов фиксируются таможенным органом, в том числе с использованием информационных технологий.

ТК ТС введено предварительное декларирование. Приказом Таможенного комитета Союзного государства от 13 мая 2010 г. № 3 было принято постановление об обязательном предварительном информировании при ввозе товаров на территорию Союзного государства с 1 июля 2012 г.

В наиболее развитых странах Запада по такой схеме оформляется 90 % деклараций. В США, например, требуется за неделю уведомлять таможню о грузах, прибывающих в страну в контейнерах.

Предварительная таможенная декларация может быть подана в отношении иностранных товаров только в одном случае — до их ввоза на таможенную территорию Таможенного союза. То есть, если иностранные товары пересекли таможенную границу ТС, то подача предварительной декларации на товары уже невозможна.

Таможенное оформление состоит из двух частей.

1.Предварительные операции (доставка товаров, уведомление о прибытии). Как правило, эти операции осуществляет перевозчик.

2.Основное таможенное оформление. Оно состоит из пяти этапов:

прием, регистрация и учет таможенных деклараций;

контроль за правильностью определения кода товара в соответствии с ТН ВЭД ТС и страны происхождения товара, а также контроль за соблюдением мер нетарифного регулирования;

валютный контроль, контроль таможенной стоимости;

контроль таможенных платежей;

досмотр товара и транспортных средств и их выпуск.

47

После завершения каждого этапа инспектор на оборотной стороне первого листа ДТ проставляет номер этапа, делает запись «Проверено», проставляет дату и время окончания проверки, подпись, оттиск личной номерной печати и передает декларацию для дальнейшего оформления.

Документы, необходимые для таможенного оформления, могут быть разбиты на шесть групп.

1.Регистрационные (учредительные документы, свидетельство о постановке на учет в налоговой инспекции, свидетельство о государственной регистрации, справка Госкомстата о статистических кодах, справка из банка об открытии счетов).

2.Коммерческие (контракт, соглашение на поставку, спецификация, счет-фактура, инвойс).

3.Товарно-транспортные и товаросопроводительные (товарнотранспортная накладная).

4.Разрешительные (необходимые лицензии и сертификаты).

5.Паспорт сделки (импортной, экспортной, бартерной).

6.Документы, подтверждающие уплату таможенных платежей (оригинал платежного поручения, квитанция о внесении наличных денег, чек электронного терминала).

Работники таможни проводят досмотр и составляют акт. На оборотной стороне первого листа ДТ делается запись «Досмотрено», указывается результат досмотра, название и номер акта таможенного досмотра, ставится дата, подпись и оттиск личной номерной печати инспектора.

Если в результате досмотра работники таможни не обнаружат никаких нарушений, на декларации и на транспортном документе (товарно-транспортной накладной) проставляется штамп «Выпуск разрешен».

ДТ составляется на каждую отдельную партию товаров, в отношении которых установлен один и тот же таможенный режим, они относятся к одному коду, происходят из одной страны или одного экономического союза и к которым применяют одинаковые ставки пошлин и налогов.

Для декларирования в качестве единой партии, независимо от количества транспортных средств и перевозочных документов, должны выполняться следующие условия:

товары направляются одним отправителем по одному внешнеторговому контракту в адрес одного получателя;

48

товары направляются через один и тот же пункт пропуска одним видом транспорта;

товары предъявляются одновременно к таможенному оформлению.

Декларация состоит из основного и добавочных листов (бланков).

Добавочные листы используют в дополнение к основному, если в одной ДТ декларируют сведения о двух и более товарах.

ДТ предоставляют в таможню в четырех экземплярах, каждый из которых распределяют следующим образом:

первый экземпляр остается на таможне;

второй экземпляр предоставляют в таможню, расположенную в месте убытия товаров с таможенной территории (при помещении товаров под таможенный режим, предусматривающий вывоз товаров с таможенной территории), а в иных случаях - возвращают декларанту;

третий экземпляр возвращают декларанту;

четвертый экземпляр остается в таможенном органе.

В ряде случаев могут применяться упрощенные схемы декларирования. К ним относятся:

подача неполной таможенной декларации;

подача периодической таможенной декларации;

периодическое временное декларирование российских това-

ров.

Организация может осуществлять декларирование самостоятельно или через посредника. При осуществлении декларирования самой организацией в ее штате должен быть специалист-декларант, прошедший обучение в учебных центрах, определенных таможенными органами (письмо ГТК России от 11 октября 2001 г. № 0106/40883).

При осуществлении международных экономических связей транспорт обеспечивает перемещение предмета транспортной операции между двумя и более странами. Транспортные услуги при осуществлении ВЭД различаются в зависимости от:

вида транспорта;

предмета транспортной операции (груз, пассажир, багаж);

транспортной характеристики товара;

периодичности перевозки (регулярные, нерегулярные);

порядка прохождения границы (перегрузочные, бесперегрузочные);

49

вида транспортно-технологической системы (контейнерная, паромная, лихтерная);

вида сообщения (прямое, непрямое).

Транспортные операции считаются международными, если они связаны с перемещением внешнеторговых грузов на внешних относительно страны-продавца и страны-покупателя участках маршрута перевозки.

Международные транспортные услуги, являясь специфическим товаром, продаются и покупаются на международных транспортных рынках, которые различаются в зависимости от видов транспорта и перевозимых грузов, а также от географических районов перевозки.

Международные транспортные услуги включают помимо непосредственно перевозочной деятельности различные сопутствующие операции:

доставка груза от склада отправителя до ближайшего грузового терминала;

его погрузка на магистральные транспортные средства;

перегрузка на другие виды транспорта в промежуточных пунк-

тах;

выгрузка в пункте назначения;

временное хранение груза в промежуточных пунктах и переоформление перевозочных документов.

Наиболее распространенными транспортными документами яв-

ляются автонакладная (Auto Waybill, Truck Consignment Note, CMR waybill, CMR consignment Note, CMR Note), железнодорожная накладная (Rail Waybill, Railway Consignment Note), реже оформляются авиа-

или морская (речная) накладные (Air Bill, Bill of Lading (B/L),

Waterway Bill). Мелкие грузы могут отправляться почтой/курьерской почтой, при этом должна быть оформлена соответствующая расписка или квитанция (Courier and Post Receipts).

При выборе вида транспорта для перевозки товара необходимо учитывать, что каждый из них обладает своей спецификой и особенностью.

Морские перевозки:

низкая по сравнению с другими видами транспорта себестоимость перевозок;

мобильность, так как в зависимости от спроса и предложения на тоннаж суда могут легко переключаться с одного маршрута на другой;

50