Методика расследования должностных преступлений коррупционной направленности. Учебное пособие

4

ВВЕДЕНИЕ

Предпосылки появления и дальнейшее существование коррупции как социального феномена обусловлены общественными отношениями, требующими

вцелях удовлетворения человеческих потребностей установления соответствующих социальных связей. Тезис о неизбежности проявления в общественных отношениях как проблемы коррупции, так и противодействия ей, убедительно подтверждается всей противоречивой и многоаспектной историей человечества. Жизнестойкость коррупции обеспечивается тем, что, действуя деструктивно на сложившиеся формы организации общественных отношений, она выполняет и полезные с точки зрения удовлетворения потребностей отдельных лиц и аффилированных с ними групп, социальные функции. Злоупотребляя доверием, наделенные полномочиями лица ради получения личной (групповой) выгоды действуют в ущерб интересам службы, распоряжаясь по своему усмотрению выделенными им ресурсами.

Коррупция продолжает представлять угрозу для национальной безопасности России. В нашей стране приоритет искоренения коррупции определен в качестве стратегического в базовом документе стратегического планирования нашего государства и продолжается постоянный поиск новых методов и положительных практик, прежде всего, в организации профилактики коррупционных и иных правонарушений, используются новые открывающиеся возможности противодействия коррупции.

На период 2008–2009 годы впервые был утвержден Национальный план противодействия коррупции, а 2010 году — разработана Национальная стратегия противодействия коррупции, определяющая на среднесрочную перспективу основные направления государственной антикоррупционной политики и этапы ее реализации. Инструментами претворения в жизнь указанной стратегии стали разрабатываемые с разными горизонтами планирования национальные планы противодействия коррупции.

При установлении приоритетов реализации государственной политики по решению задач государственной и общественной безопасности, предусмотренных

врамках стратегических национальных приоритетов России в целях мониторинга состояния преступности, сформирован ведомственный (правоприменительный) подход к трактовке коррупционных проявлений, обозначенных в нем термином «преступления коррупционной направленности». Данные официальной публикации отдельной статистики по преступлениям коррупционной направленности с 2012 по 2023 год свидетельствуют, что в результате антикоррупционной деятель-

5

ности удалось добиться позитивной динамики их сокращения опережающими по сравнению с общим уровнем преступности темпами (примерно 17 %), более чем на четверть, и объема, составляющего примерно 1,4–2,2 % от общего объема преступности в стране. Положительная тенденция состоит в переходе от противодействия низовой коррупции к противодействию более опасным для общества системным ее проявлениям, совершаемым в организованных формах, за счет активизации оперативной работы по их выявлению.

Отличительной особенностью коррупционной преступности является наличие механизмов «встраивания» в наиболее опасные формы криминального поведения — организованную преступность, ее непосредственная связь с ней, а также множественность субъектов и совершаемых ими преступлений. Из преступлений экономической направленности почти каждое 3–4 имеет и коррупционную направленность. При их осуществлении за счет использования устойчивых коррупционных связей для обеспечения системы защиты от социального контроля преступникам удается успешнее противостоять работе правоохранительных органов.

Реализации принципа неотвратимости ответственности за коррупцию способствует расширение полномочий правоохранительных органов, информационная прозрачность осуществляемых финансовых транзакций. Начиная с 2021 года для служащих установлена обязанность декларирования признанных имуществом цифровых активов, цифровой валюты. В 2022 году для выявления скрытых коррупционных отношений через обнаружение пересечений интересов в неформальном общении, создана ГИС в области противодействия коррупции «Посейдон». Внедрение новых технологий предопределило необходимость внедрения и новых способов и средств раскрытия и расследования преступлений.

Цель учебного пособия — формирование у обучающихся комплекса знаний, умений для овладения компетенциями по организации и проведению следственных действий, принятия тактических решений по ним, применения методики расследования должностных преступлений коррупционной направленности, анализа юридических фактов, развитие криминалистического мышления.

6

ГЛАВА I. МЕТОДОЛОГИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ РАССЛЕДОВАНИЯ ДОЛЖНОСТНЫХ ПРЕСТУПЛЕНИЙ

КОРРУПЦИОННОЙ НАПРАВЛЕННОСТИ

§ 1.1. ЗНАЧЕНИЕ УГОЛОВНО-ПРАВОВОЙ И КРИМИНАЛИСТИЧЕСКОЙ КЛАССИФИКАЦИЙ ДЛЯ РАССЛЕДОВАНИЯ ДОЛЖНОСТНЫХ ПРЕСТУПЛЕНИЙ КОРРУПЦИОННОЙ НАПРАВЛЕННОСТИ

Помимо уголовно-правовых и ведомственных классификаций преступлений1 в теории расследования имеется также и криминалистическая классификация. Обусловлено это тем, что уголовно-правовая классификация ориентирована на обеспечение правильной квалификации совершенного деяния, ведомственная — для осуществления информационно-аналитической деятельности в целях мониторинга состояния законности и правопорядка в стране, а криминалистическая классификация ориентирована на расследование преступлений. Уголовно-правовая и криминалистическая классификации являются средством познания соответствующего расследуемого преступления. Однако это общее их свойство не исключает наличия различий, которые обусловлены целью, с которой преступление познается в уголовном праве и при расследовании конкретного преступления. Наличие различий при этом не исключает возможности использовать в ходе расследования уголовно-правовую классификацию, наряду с криминалистической. Основой уголовно-правовой классификации является состав преступления, который сформулирован в Особенной части Уголовного кодекса РФ2. Квалификация преступления важна не только для того, чтобы дать оценку общественной опасности соответствующего деяния, но и для того, чтобы следователь имел возможность определить то, какие признаки в деянии необходимо обнаружить для того, чтобы признать его преступлением.

В ходе расследования следователь обращается к статям УК РФ не только для того, чтобы правильно квалифицировать соответствующее деяние, но и для того, чтобы определить те обстоятельства, которые ему необходимо установить.

Практикой уже фактически выработан алгоритм первоначальных действий следователя при расследовании преступлений всех видов. Приступая к расследованию, следователь сопоставляет всю имеющуюся у него информацию

1Матвеев И.В. Соотношение понятий коррупционного преступления и преступления коррупционной направленности // Российский юридический журнал. 2021. № 3. С. 70–78.

2Качур А.Н. Влияние уголовно-правовых классификаций преступлений на уголовно-процессуальное и уголовно-исполнительное право // Юридическая наука. 2014. № 2. С. 78–80.

7

о совершенном деянии с нормами уголовного законодательства. То есть он анализирует тем самым наличие признаков преступления, в деянии, сведения о котором имеются в его распоряжении3, руководствуясь ст. 14 УК РФ, в которой перечислены признаки преступления: виновность, общественная опасность, уголовная наказуемость и противоправность4. Наличие или отсутствие признака противоправности предполагает необходимость обращения следователя к Особенной части Уголовного кодекса РФ, где сформулированы составы конкретных преступлений. На необходимость такого обращения к уголовному законодательству указано в ч. 2 ст. 140 УПК РФ, где сказано, что основанием возбуждения уголовного дела может являться только наличие достаточных данных, указывающих на признаки преступления5. Тем самым норма уголовнопроцессуального законодательства определяет первый шаг в алгоритме предварительного расследования — обращение следователя к норме уголовного закона6. Из этого следует вывод о том, что норма уголовного закона имеет методологическое значение для решения процессуальных вопросов, связанных с восстановлением справедливости по соответствующему уголовному делу.

Такая практика обращения к уголовному законодательству должна приниматься во внимание при расследовании преступлений всех видов. В связи с этим требования норм уголовного законодательства должны рассматриваться в качестве методологической основы рекомендаций по оптимизации расследования преступлений конкретных видов. То есть состав преступления, который закрепляется в нормах уголовного законодательства должен рассматриваться в качестве основы для частных методик расследования преступлений. Причем его актуальность особенно велика для разработки рекомендаций по проведению следственных и иных процессуальных действий на начальном этапе предварительного расследования. Знание состава преступления позволяет сделать вполне обоснованное предположение, основанное на уже известных обстоятельствах, об обстоятельствах, о которых пока нет сведений. Состав преступления в этом случае выступает в качестве модели, которая позволяет на основе

3Бугера Н.И. Использование служебного положения как основной или квалифицирующий признак преступления // Научный вестник Омской академии МВД России. 2014.

№2 (53). С. 8–11.

4Бугаевская Н.В. Субъективные признаки составов коррупционных преступлений // Законноcть и правопорядок в современном обществе: сборник материалов XVII Международной научно-практической конференции. Новосибирск, 2014. С. 199–201.

5Власова Н.А. Основание для возбуждения уголовного дела: проблемы теории и практики // Библиотека криминалиста. 2014. № 4 (15). С. 9–15.

6Васильев Ф.Ю. К вопросу о расширении оснований для отказа в возбуждении уголовного дела в Российском уголовном процессе // Юридическая мысль. 2015. № 3 (89). С. 74–76.

8

типового знания делать вывод об обстоятельствах конкретного, совершенного преступления, относительно которых еще не были получены доказательства и даже сведения. Тем самым, состав для проводимого предварительного расследования выступает не только в качестве основы квалификации соответствующих деяний, но и в качестве законодательно закрепленной модели типовых знаний о преступлениях соответствующего вида. Благодаря этому, состав становится средством познания обстоятельств совершенного преступления. Принимая во внимание его особенности, следователь определяет перечень и порядок выполнения следственных действий, как на начальном, так и на последующих этапах расследования преступлений конкретных видов.

Методологическое значение состав имеет и для расследования должностных преступлений коррупционной направленности7. Прежде всего, важным здесь является определение тех составов, которыми охватываются названные преступления. Одним из классификационных признаков данных преступлений является родовой объект, указывающий на соответствующую главу Особенной части УК РФ8. Таковым родовым объектом преступного посягательства являются государственная власть, интересы государственной службы и службы местного самоуправления. При этом все это отношения, на которые посягают преступники9. Следует отметить то, что наибольшая доля приходится на расследование преступлений, охватываемых составом ст. 290 УК РФ10. При расследовании данных преступлений следователь ориентируется на особенности объекта данных преступлений, на особенности отношений, которые защищаются уголовным законодательством. Данные особенности принимаются во внимание при планировании предварительного расследования. Следователь уже на начальном этапе соизмеряет свои действия с теми задачами, которые ему необходимо разрешить, а эти задачи, в свою очередь, формулируются в соответствии с особенностями объекта уголовно-правовой защиты. Так опосредованно элемент состава преступления определяет тактику его расследования.

7Халиков А.Н. Проблемы применения состава преступления о злоупотреблении должностными полномочиями // Современная юридическая наука и правоприменение (IV Саратовские правовые чтения): сборник тезисов докладов (по материалам Международной науч- но-практической конференции, г. Саратов, 3–4 июня 2011 г.). Саратов, 2011. С. 319–320.

8Егорова Н. Новеллы Уголовного кодекса о должностных преступлениях // Законность. 2016. № 2. С. 34–38.

9Смирнов А.Ю. Конструктивные признаки составов корыстных должностных преступлений // Подходы к решению проблем законотворчества и правоприменения. 2007. Вып. 14. С. 61–71.

10Состояние преступности в России за январь — декабрь 2023г. // Министерство внутренних дел Российской Федерации, ФКУ «Главный информационно-аналитический центр». М., 2023. С. 6.

9

Таким образом, состав преступления приобретает методологическое значение, поскольку благодаря ему определяется наиболее оптимальная тактика расследования соответствующего преступления. Следователь определяет особенности объекта преступлений рассматриваемого вида и делает вывод о том, какие его действия смогут обеспечить решение встающих перед ним проблем.

Но только состава, конечно же, мало для того, чтобы сформулировать рекомендации, позволяющие эффективно расследовать рассматриваемые преступления. Общество среди всего массива должностных преступлений определяет вполне определенные группы, которые представляют для него наибольшую опасность, а потому требуют наибольшего внимания. Кроме того, практика предварительного расследования испытывает различные трудности при расследовании должностных преступлений. Расследование отдельных из них сталкивается со значительными трудностями, для преодоления которых необходимы рекомендации, следование которым смогло бы гарантировать качество установления обстоятельств совершения названных преступлений. Но для того, чтобы решить эти проблемы необходимо выделить названные преступления в соответствующую классификационную подгруппу — подгруппу должностных преступлений. Признаком, на основании которого данная подгруппа формируется, является направленность данных преступлений.

В чем состоит коррупционная направленность определяется понятием коррупции, которое дано в ст. 1 Федерального закона «О противодействии коррупции» от 25.12.2008 № 273-ФЗ. Законодатель здесь пошел по пути простого перечисления тех составов, которые следует рассматривать, как коррупционные. Но при этом данное простое перечисление составов он не счел исчерпывающим, указав на то, что это могут быть и иные деяния, когда лицо использует свое должностное положение вопреки интересам общества и государства в целях получения выгоды. Данный критерий положен в основу выделения классификационной группы «должностные преступления коррупционной направленности».

Анализ Федерального закона «О противодействии коррупции» позволяет делать вывод, что критерием, объединяющим рассматриваемые преступления в одну классификационную группу помимо родового объекта, является мотив совершения названных преступлений11. Таковым является получение выгоды. При этом в законе уточняется, что это не всякое получение выгоды, а лишь такой, которая получается вопреки законным интересам общества и государства.

11 Мерзляков С.Э. Коррупция и коррупционная преступность: к вопросу о понятиях и мерах противодействия // Вестник Российской правовой академии. 2015. № 2. С. 67–71.

10