Международные организации и их роль в решении религиозных конфликтов. Учебное пособие

Часть 2

вам человека взаимодействует с группами меньшинств и в этой стране. С представителями Верховного совета амазигов, Верховного совета туарегов и Национального собрания тубу МООНПЛ провела совещания, на которых рассматривались случаи дискриминации прав меньшинств и меры по их предотвращению. Кроме этого, УВКПЧ организовало и провело в Тунисе 2 и 3 декабря 2014региональную консультацию под названием «Укрепление защиты прав меньшинств в регионе Ближнего Востока и Северной Африки путём выполнения на национальном уровне рекомендаций механизма Организации Объединенных Наций по правам человека»40.

17 сентября 2014 года, в первый день осенней сессии ПАСЕ, был рассмотрен вопрос «Об угрозах со стороны «Исламского государства» и насилиях в отношении христиан и представителей других религиозных общин»41.

Массовое убийство 20 египетских христиан-коптов в феврале 2015 года было расценено Верховным комиссаром ООН по правам человека Зейд Раад аль-Хуссейном как «мерзкое преступление», совершённое на почве религиозной принадлежности людей42.

В связи с этим, онпризвал ливийцев объединиться для борьбы против экстремистов, а также призвал власти Египта к сдержанности, подчеркнув, что в ходе ответных мер, к которым

40Права лиц, принадлежащих к национальным или этническим, религиозным и языковым меньшинствам: Доклад Верховного комиссара Организации Объединенных Наций по правам человека // Совет по правам человека ООН // [Электронный ресурс] — URL: http://www. ohchr.org/RU/HRBodies/HRC/Pages/Sessions.aspx.

41Осенняя сессия ПАСЕ: украинский кризис, борьба с неонацизмом // Council of Europepotal: Программный офис Совета Европы в Москве. — [Электронный ресурс] — URL: http://www.coe.int/ru/ web/moscow/news/-/asset_publisher/aTrCd9yyxCog/content/pace- autumn-session-the-ukraine-crisis-human-rights-prize-countering- neo-nazism.

42Верховный комиссар ООН призвал ливийцев не допустить ситуации, подобной сирийской // Официальный сайт ООН // [Электронный ресурс] — URL: http://www.un.org/russian/news/story. asp?NewsID=23202#.VcB6O1I4Kk0.

41

Международные организации и их роль в решении религиозных конфликтов

прибегли египетские военно-воздушные силы, могло произойти разрушение объектов гражданского назначения и пострадать мирные граждане. Зейд Раад аль-Хуссейн как и многие, уверен, что к прекращению конфликта в Ливии может привести толькоконструктивный диалог и соблюдение всех прав человека, независимо от веры людей, их этнической или политической принадлежности43.

Члены Совета Безопасности ООН решительно осудили похищение более 100 ассирийцев, разрушение и осквернение христианских святынь в северо-восточной Сирии боевиками ИГИЛ в феврале 2015 года, а также все акты насилия в отношении гражданских лиц, совершённых на почве этнической или религиозной принадлежности44.

Особое значение в деле предотвращения геноцида христиан приобретают Женевская конференция Совета по правам человека в ООН 13 марта и заседание Совета Безопасности ООН, состоявшеесяв конце марта 2015 года45. От имени тех организаций, которые представляли конфессиональные меньшинства Ближнего Востока, на конференции был представлен меморандум «Memoto the Secretary General of the United Nations Mr. Ban Ki-moon Regarding the Ethnic Cleansing of Ethno-Religious Minoritiesin Iraq & Syria And Establishing Protected Zones».

После долгих месяцев переговоров и подготовки в марте 2015 года Европарламент принял резолюцию, в которой речь идет об оказании международной помощи жертвам преследований со стороныИсламского государства. Европарламент подчеркнул,

43Верховный комиссар ООН призвал ливийцев не допустить ситуации, подобной сирийской // Официальный сайт ООН // [Электронный ресурс] — URL: http://www.un.org/russian/news/story. asp?NewsID=23202#.VcB6O1I4Kk0.

44Совет Безопасности решительно осудил похищение сирийских христиан боевиками «Исламского государства» // Официальный сайт ООН // [Электронный ресурс] — URL: http://www.un.org/russian/ news/story.asp?NewsID=23271#.VcB5VFI4Kk0.

45Студнева Е. Впервые тема геноцида христиан выходит на уровень Совета Безопасности ООН // Международная жизнь / События, факты, комментарии // [Электронный ресурс] — URL: http:// interaffairs.ru/read.php?item=12790.

42

Часть 2

что на Ближнем Востоке необходимо сохранить древнюю христианскую культуру, предотвратив её абсолютное уничтожение.

Заседание Совета Безопасности ООН в марте 2015 года закончилось подписанием 65 государствами резолюции, обсуждение которой стало инициативой Российской Федерации и получило поддержку Ливана, Армении и Ватикана. Данная резолюция содержала признание наличия дискриминации по отношению к христианам, проживающим на Ближнем Востоке. Кроме того, в ней обращалось внимание на необходимость активизации деятельности общественных организаций при поддержке ЮНЕСКО, ОБСЕ и Совета Европы и звучал призыв к расширению взаимодействия между представителями католического и мусульманского мира. Наряду с катастрофическими последствиями происходящего конфликта, отмечается ухудшение экономического и социального положения региона Ближнего Востока. Исходя из этого, звучит необходимость объединения усилий, чтобы противодействовать данной угрозе Сохранение конфессионального многообразия, поддержание мирного сосуществования христиан и мусульман выступают основныминаправлениями, которые должны приниматься во внимание при формулировке международной европейской политики46.

В середине мая 2015 года в Вене проходила конференция, посвящённая вопросам предотвращения и борьбы с дискриминацией и нетерпимостью на территории Ближнего Востока. В этой конференции участвовали представители ОБСЕ от всех государств, а также представители религиозных организаций.

Представитель Ватикана в ОБСЕ Януш Урбанчик отметил, что христиане являются наиболее преследуемым и дискриминируемым религиозным сообществом в мире. Наибольшую тревогу вызывает то, что в ближневосточном регионе ОБСЕ наблюдает чёткое разделение между религиозными верованиями и религиозной практикой. Христианам постоянно напоминают в средствах массовой информации, в повседневной жизни, даже в су-

4665 государств приняли заявление в защиту христиан Ближнего Востока на сессии Совета по правам человека ООН // Официальный сайт МИД РФ // [Электронный ресурс] — URL: http://www.mid.ru/ brp_4.nsf/newsline/244025C9F220DA5C43257E0700628AD5.

43

Международные организации и их роль в решении религиозных конфликтов

дах о том, что им разрешается верить в частном порядке во что угодно, отправлять религиозные обряды в своих церквях, но они не могут проявлять свои религиозные чувства публично47.

На конференции подчеркивалась неприемлемость дискриминации христиан, исключения их из различных сфер жизни. Много внимания уделялось борьбе с вандализмом, с осквернением христианских церквей и святынь.Рассматривалсявопрос о защите прав родителей на воспитание детей в традициях христианской морали. Российской делегацией было подчёркнуто, что необходимо принимать решительные меры по защите христиан, уделять этим вопросамбольше внимания в ОБСЕ, следоватьпринципам равного обращения в отношении всех конфессий48.

Внастоящее время Евросоюз наметил ряд разных стратегических линий, которые направлены на оказание помощи христианам, а также на их спасение.

Вначале июля 2015 г. в Брюсселе Европарламент провёл конференцию «Преследование христиан в мире», которая была организована Европейской народной партией. Цель данной конференции — в увеличении информированности ЕС в данном вопросе для обеспечения наиболее продуктивной деятельности в дальнейшем.

Перед участниками конференции выступили представители религиозных общин и евродепутаты49, которые выразили крайнюю обеспокоенность той гуманитарной ситуацией, которая сложилась в Сирии. Согласно оценкам экспертов, в стране с момента начала вооруженного конфликта погибли около 220 тысяч человек. В срочной гуманитарной помощи нуждаются

47О Конференции ОБСЕ по укреплению усилий по противодействию дискриминации, нетерпимости и преступлениям на почве ненависти в отношении христиан // Официальный сайт Министерства иностранных дел Российской Федерации // [Электронный ресурс] — URL: http://www.mid.ru/web/guest/foreign_policy/rso/osce/-/ asset_publisher/bzhxR3zkq2H5/content/id/1299291.

48Там же.

49Представитель Русской Церкви принял участие в конференции о преследовании христиан в мире // Служба коммуникации ОВЦС // [Электронный ресурс] — URL: https://mospat.ru/.

44

Часть 2

более 12 миллионов сирийцев. В этой связи необходимо приложить максимум усилий для того, чтобы обеспечить ею всех нуждающихся. Заместитель Генерального секретаря подчеркнул, что на сегодняшний день гуманитарное финансирование не превышает 27% потребностей, и призвал активизировать работу в этом направлении. Он призвал Совет Безопасности взглянуть на ситуацию, которая сложилась на Ближнем Востоке, глазами многострадального народа Сирии и подчеркнул, что гуманитарные потребности будут расти, пока конфликт не будет полностью урегулирован50.

Бесспорным остаётся тот факт, что эффективно бороться с проблемой притеснения христиан со стороны исламских радикалов возможно лишь на основе международного права, решений Организации Объединённых Наций и Совета Безопасности. При этом необходимо последовательно соблюдать принципы суверенитета и равноправия государств, не пытаясь использовать различные группировки в политических или геополитических целях51.

Антитеррористические мероприятия, проводимые ОБСЕ, приносят пользу прежде всего тем, что позволяют организовать международную дискуссию по наиболее актуальным направлениям межгосударственного взаимодействия.

Большое значение имеет исследование феномена иностранного терроризма, причин, побуждающих людей вступать в ряды террористов, а также изучение эффективных методик противодействия экстремистской и террористической пропаганде, а так-

50Заместитель Генерального секретаря ООН призвал Совет Безопасности взглянуть на сложившуюся в Сирии гуманитарную ситуацию глазами многострадального народа страны // Официальный сайт ООН // [Электронный ресурс] — URL: http://www.un.org/russian/ news/story.asp?NewsID=24167#.VcB8dFI4Kk0.

51Интервью заместителя Министра иностранных дел России О.В. Сыромолотова газете «Коммерсант», опубликованное 27 июля 2015 года // Официальный сайт Министерства иностранных дел Российской Федерации // [Электронный ресурс] — URL: http://www.mid. ru/web/guest/obsie-voprosy-mezdunarodnoj-bezopasnosti-i-kontrola- nad-vooruzeniami/-/asset_publisher/6sN03cZTYZOC/content/ id/1620910.

45

Международные организации и их роль в решении религиозных конфликтов

же укрепления антиэкстремистского и антитеррористического партнерства между странами, в особенности на этапах противодействия вербовки в ряды ИТБ, прежде всего молодежи. Вопросы, рассматриваемые на конференции ОБСЕ, могут быть использованы для выработки и согласования ключевых решений по вопросам контртерроризма.

Взаимодействие по вопросам борьбы с терроризмом продолжается в ООН, его Совбезе, ОБСЕ. Его результатом становятся фундаментальные документыирезолюции, в которых отражается отношение Европы к данной проблеме.

Заметную роль в работе Совета ООН по правам человека и других европейских организаций играет Россия. Она является инициатором многих проектов, направленных на поддержку преследуемых христиан и борьбу с терроризмом52.

Председатель Отдела внешних церковных связей Московского Патриархата митрополит Волоколамский Иларион 8 сентября 2015 года встретился с заместителем председателя Еврокомиссии, комиссаром Евросоюза по бюджету и человеческим ресурсам Кристалиной Георгиевой.

Она определила три вопроса, стоящие на повестке дня перед мировым сообществом и международными институтами:

—организация помощи пострадавшим от конфликтов;

—повышение эффективности оказываемой помощи;

—определение путей преодоления конфликтов. Председатель ОВЦС считает, что к разгулу терроризма в

странах ближневосточного региона привело разрушение сложившейся там системы сдерживания и противовесов.

Иерарх поделился опытом налаживания конструктивного диалога между традиционными конфессиями по основным проблемам общества на примере Межрелигиозного совета России

52Интервью заместителя Министра иностранных дел России О.В. Сыромолотова газете «Коммерсант», опубликованное 27 июля 2015 года // Официальный сайт Министерства иностранных дел Российской Федерации // [Электронный ресурс] — URL: http://www.mid. ru/web/guest/obsie-voprosy-mezdunarodnoj-bezopasnosti-i-kontrola- nad-vooruzeniami/-/asset_publisher/6sN03cZTYZOC/content/ id/1620910.

46

Часть 2

и рассказал о доставке в Сирию самолётов с гуманитарным грузом53.

Решением вопросов, связанных с проблемами беженцев, занимается созданное 14 декабря 1950 года Генеральной Ассамблеей Организации Объединенных Наций УВКБ (Управление Верховного комиссара по делам беженцев) ООН.

Эта организация осуществляет содействие в заключении международных соглашений, которые касаются беженцев, а также контролирует соблюдение правительствами государств соответствующих международно-правовых норм.

УВКБ уполномочено руководить международными действиями по защите беженцев и решать их проблемы во всем мире. Его главная цель заключается в защитеправ и обеспечении безопасности вынужденных мигрантов. Эта организация стремится (дать возможность каждому воспользоваться правом на убежище в другом государстве, обустроиться на новом месте, переселиться в третью страну или добровольно вернуться домой. Она также осуществляет помощь лицам без гражданства.

С 1950 года Управление дало возможностьдесяткам миллионов людей начать новую жизнь. Сегодня оно имеет более 9 300 сотрудников в 123 странах, которые помогают миллионам беженцев, репатриантам, внутренне перемещённым лицам, а также лицам без гражданства54.

Начиная с 70-х годов ХХ века, УВКБ ООН участвовало более чем в 30 операциях по помощи беженцам. В настоящее время Управлением оказывается существенная помощь более 10 милли- онам беженцев и 14 миллионам внутренне перемещённых лиц55.

53Председатель Отдела внешних церковных связей встретился с заместителем Председателя Европейской Комиссии // Русская Православная Церковь: Официальный сайт Московского Патриархата // [Электронный ресурс] — URL: http://www.patriarchia.ru/db/ text/4214352.html.

54Office of the United Nations High Commissioner for Refugees // UNHCR The UN Refugee Agency // [Электронный ресурс] — URL: http://www.unhcr.org/pages/49c3646c2.html.

55Чичкова Е.Н. Роль международных организаций в управлении миграционными процессами на территории ЕС // Власть. — 2011. — № 2 // [Электронный ресурс] — URL: http://cyberleninka.

47

Международные организации и их роль в решении религиозных конфликтов

УВКБ ООН, наряду с другими международными организациями (например, БАПОР, МОМ, МОТ, ВОЗ), сегодня прилагает немало усилий для того, чтобы как можно оперативнее решать проблемы беженцев. Управление большие надежды возлагает на страны, где вынужденные эмигранты нашли себе новое убежище.

При этом УВКБ принимает решение самостоятельно, без санкционирования извне, поскольку Управление Верховного комиссара не является специализированным учреждением ООН, и, следовательно, его деятельность не зависит от вышестоящей инстанции. УВКБ ООНпочти полностью финансируется за счёт добровольных взносов, главным образом, правительств, а также межправительственных организаций, корпораций и отдельных лиц. Организация получает определённую сумму — чуть более 3 процентов своего бюджета — из регулярного бюджета ООН56, направляя ее на административные расходы, и принимает пожертвования в виде конкретной материальной помощи, в том числе палатки, медикаменты, грузовики и воздушный транспорт. Однако дефицит финансирования для проектов УВКБ составляет примерно 45 процентов от общих потребностей. Поэтому даже основные потребности беженцев не всегда могут быть покрыты полностью.

Кроме того, кардинально расширился диапазон проводимых УВКБ ООН операций. На первых порах она лишь содействовала переселению беженцев, а в настоящее время предоставляет им значительную материальную поддержку, обеспечивает продовольствием и жильем, оказывает услуги в области образования, здравоохранения и в других сферах социальной защиты. Разработаны специальные программы, предусматривающие оказание помощи определённым группам людей: женщинам, пожилым людям, детям, подросткам, посттравматическим больным, инвалидам. Все эти программы требуют увеличения финансирования.

ru/article/n/rol-mezhdunarodnyh-organizatsiy-v-upravlenii- migratsionnymi-protsessami-na-territorii-es.

56Fund-Raising // UNHCR The UN Refugee Agency // [Электронный ресурс] — URL: http://www.unhcr.org/pages/49c3646c119.html.

48

Часть 2

Одним из направлений деятельности УВКБ ООНявляется организация временных лагерей, что требует значительных материальных средств. Важно не просто обеспечить безопасное проживание беженцам, но и предоставить им медицинское обслуживание, возможность получать образование их детям.

Таким образом, крупнейшие международные организации, такие как ООН, ОБСЕ, УВКБ и ряд других, пытаются решить проблему христиан–беженцев, проводя различные конференции, оказывая финансовую помощь и регулируя политику европейских государств в этом направлении. Однако данная проблема всё больше обостряется. К сегодняшнему дню появилась угроза общеевропейского кризиса, связанного с увеличивающимся потоком беженцев. В решении этой проблемы важно согласие между правительствами европейских государств и Советом Европы, который пытается координировать усилия стран в этом направлении.

2.3. Практическая помощь правительств стран Западной Европы преследуемым христианам Ближнего Востока

По данным ООН, уже более четырёх миллионов сирийских беженцев покинуло страну из-за военного конфликта и тяжёлой обстановки57. Многие из них селятся в лагерях беженцев на Ближнем Востоке. Огромное число их пытается попасть в Западную Европу. Только в течение этого года более 2 тысяч мигрантов и беженцев погибли, переправляясь на лодках через Средиземное море в Европу. Эти данные Международной организации по делам мигрантов (МОМ) заставили Европейский союз перейти

кактивным действиям.

Внастоящее время ЕС осуществляет попытку распределить многочисленных беженцевс Ближнего Востока и из Северной Африки по европейским странам. Однакоему препятствуют в этом многие страны, в числе которых в первую очередь государства Балтии. Министр внутренних дел Латвии Рихард Козлов-

57ООН: число беженцев из Сирии превысило 4 миллиона человек // Salamnews // [Электронный ресурс] — URL: http://ru.salamnews. org/ru/news/read/180936.

49

Международные организации и их роль в решении религиозных конфликтов

скис объясняет свою позицию боязнью наплыва переселенцев с соседней Украины. Европейская пресса, цитируя его, распространяет негативное отношение к беженцам среди населения.

В конце июня 2015 года состоялся саммит ЕС, на котором была достигнута договорённость по распределению 40 тысяч мигрантов по странам Евросоюза. По итогам, Словакия проявила готовность принять 100 беженцев христианского вероисповедания из Сирии. Премьер Словакии Роберт Фицо выразил уверенность, что в адаптации им окажет помощь местная католическая церковь.

Следует отметить, что Европейской комиссией были определены квотыдля каждой из стран-членов ЕС по приёму беженцев. В соответствии с ними, Польша, к примеру, обязана принять 5% из 20 тысяч человек, находящихся в лагерях беженцев на Ближнем Востоке и Северной Африкеи тысячу беженцев из Италии и Греции. По договорённости каждому из иммигрантов предоставлялась возможность прожить в принявшей его стране не менее 5 лет. Сначала замминистра иностранных дел Польши Рафал Тшасковский пытался отказаться от каких-либо навязанных стране квот. Но прошло меньше двух месяцев, и Варшава согласилась принять беженцев-христиан из Ирака и Сирии. 158 человек, в том числе 12 детей прибыло в страну. Представитель фонда Estera, который организовал перелет сирийских беженцев, сказал, чтоприбывшим из Сирии христианам помогут оформить документы для получения статуса беженца, после чего их отправят в подготовленные для них места пребывания. Беженцев из Сирии разместят в Варшаве, Белостоке, Вроцлаве и Познани58.

После этого Польша предоставила убежище еще 20 тысячам беженцев, которые пересекли Средиземное море. У польской оппозиции это вызывает возмущение, т.к. по ее мнению, в диалоге с Брюсселем правительство пренебрегает интересами Польши.

Безопасным убежищем для многих христиан, которые пытаются найти убежище и спокойную жизнь, стала Швеция. По статистике, эта страна принимает больше всего беженцев в процентном отношении к населению.

58 Польша приняла 50 семей беженцев-христиан из Сирии // РИА Новости // [Электронный ресурс] — URL: http://ria.ru/ world/20150711/1126163132.html.

50