Курс по правоведению

43 Земельное законодательство

Основныепринципыземельногозаконодательства:

1)учетзначенияземликакосновыжизниидеятельности человека, согласно которому регулирование отношений по использованию и охране земли осуществляется исходя из представлений о земле как о природном объекте, охраняемом в качестве важнейшей составной части природы, природном ресурсе, используемом в качестве средства производства в сельском хозяйстве илесном хозяйстве и основы осуществления хозяйственной и иной деятельности на территории РФ, и одновременно как о недвижимом имуществе, об объекте права собственности и иных прав на землю;

2)приоритет охраны земли;

3)приоритет охраны жизни и здоровья человека;

4)участие граждан, общественных организаций (объединений) и религиозных организаций в решении вопросов, касающихся их прав на землю;

5)единство судьбы земельных участков и прочно связанных с ними объектов;

6)приоритет сохранения особо ценных земель и земель особо охраняемыхтерриторий;

7)платность использования земли;

8)деление земель по целевому назначению на категории;

9)разграничение государственной собственности на землю на собственность РФ, собственность субъектов РФ и собственность муниципальных образований;

10)дифференцированный подход к установлению правового режима земель;

11)сочетание интересов общества и законных интересов граждан.

Земельное законодательство в соответствии с Конституцией РФ находится в совместном ведении РФ и субъектов РФ.

Земельное законодательство состоитиз Земельно-

гокодексаРФ, федеральныхзаконовипринимаемых

всоответствии с ними законов субъектов РФ. Нормы земельного права, содержащиеся в других

федеральных законах, законах субъектов РФ, должны соответствовать Земельному кодексу РФ.

Земельные отношения могут регулироваться так-

же указами Президента РФ.

ПравительствоРФпринимаетрешения, регулирующие земельные отношения, в пределах полномочий, определенных Земельным кодексом РФ, федеральными законами, а также указами Президента РФ, регулирующими земельные отношения.

НаоснованииивоисполнениеЗемельногокодекса РФ, федеральныхзаконов, иныхнормативныхправовых актов РФ, законов субъектов РФ органы исполнительной власти субъектов РФ в пределах своих полномочий могутиздаватьакты, содержащие нормы земельного права.

Объектами земельных отношений являются:

1)земля как природный объект и природный ресурс;

2)земельные участки;

3)части земельных участков.

К источникам земельного права относятся норма-

тивные акты, образующие системудругих подотраслей экологического законодательства. Так, источником земельного права являются Лесной кодекс РФ, Федеральный закон «О животном мире».

По поводураспределения, использования и охраны земель между органами власти, организациями и частными лицами складываются определенные отношения, которыерегулируютсянормамиземельного права. Тем самым возникают земельные правоотношения.

Структуре земельных правоотношений, как и иным правоотношениям, присущеналичиеследующихэле-

ментов:

1)нормы права, которой необходимо руководство- ватьсяприрешениитехилииныхземельно-правовых вопросов;

2)субъектов права, т.е. участников земельных отношений;

3)объектов права, т.е. индивидуально определенного земельного участка, по поводу которого возникают земельные отношения.

В сфере государственного управления объектом земельных отношений может быть весь земельный фонд в целом, его составные части в пределах границ субъектов РФ, административно-территориаль- ных образований, отдельные участки;

4)земельных правоотношений, т.е. прав и обязанностей их участников, совершающих свои действия

вточном соответствии с нормами права, преследуя цель, ради которой складываются данные земельные отношения.

Статья9 КонституцииРФпредусматривает, чтоземля и другие природные ресурсы могут находиться в частной, государственной, муниципальной и иных формах собственности. Следовательно, в земельных

правоотношениях можно выделитьтри субъекта:

1)государство как субъект права государственной собственности. Оно находится рядом с различными органами государственной власти, между которыми распределяются правомочия собственности;

2)муниципальныеобразованиякаксубъектыпра-

ва муниципальной собственности. От имени муниципального образования полномочия собственника реализуют органы местного самоуправления.

Органы местного самоуправления имеют право передатьземельныеучасткивовременноеипостоянное владение и пользование физическим и юридическим лицам, сдавать в аренду, продавать, отчуждать земли, находящиеся в муниципальной собственности,

исовершать иные сделки;

3)субъектамиправачастнойсобственностиявляют-

ся физические и юридические лица. Российское зе-

мельное законодательство максимально расширяет круг физических и юридических лиц — субъектов права частной собственности и включает в их число граждан РФ, иностранных граждан, лиц без гражданства, отечественные, иностранные, международные организации, совместные предприятия, общественные организации и др.

Всехучастниковземельныхотношенийможноразделитьнадве группы:

1)первая группа — это субъекты земельных отношений, статус которых определяют нормы публичного права (конституционного, административного);

2)вторая группа включает в себя лиц, статус которых определяется прежде всего нормами частного права (гражданского).

Формы права на землю. 45 Собственность

Содержание права собственности на землю составляютправомочия владения, пользования, распоряжения.

Право владения означает право собственника об-

ладать земельным участком, т.е. беспрепятственно входить на участок, находиться на нем, держать под контролем земельный участок, включая право недопускать на него иныхлиц.

Правопользованияпредполагаетвозможностьсоб-

ственникаизвлекатьпользуизземельногоучасткадля удовлетворения различныхсобственныхматериальных и нематериальных потребностей.

Право распоряжения, или право определять юридическую судьбу земельного участка, включает право отчуждать земельный участок путем совершения сделок купли-продажи, мены, дарения, право передаватьземельныйучастоквпользование, передавать по наследству.

Статья9 КонституцииРФпредусматривает, чтоземля и другие природные ресурсы могут находиться в частной, государственной, муниципальной и иных формах собственности.

Право государственной собственности означает

принадлежностьправомочий владения, пользования, распоряжения государству. Государство как субъект права государственной собственности представлено не одним ведомством, а целым рядом различных органов государственной власти, между которыми распределяются правомочия собственности.

Право государственной собственности существует

ввиде:

1)федеральной собственности;

2)собственности субъектов РФ.

Объектом права государственной собственности выступаютиндивидуальнообособленныеземельные участки, не находящиеся в собственности граждан, юридическихлиц и муниципальных образований.

Право муниципальной собственности на землю —

это правомочия владения, пользования, распоряжения, принадлежащие муниципальномуобразованию.

Объектами права муниципальной собственности являются земельные участки, переданные РФ или субъектами РФ в муниципальную собственность.

Право частной собственности означает принад-

лежностьправомочийвладения, пользования, распоряжения земельными участками отдельным конкретным физическим или юридическим лицам, которые выступают субъектами права частной собственности на землю.

По субъектам правочастной собственностиделится на два вида:

1)право частной собственности физическихлиц;

2)право частной собственности юридическихлиц.

Объектами права частной собственности высту-

пают земельные участки лишь некоторых категорий земель. Наиболеелибераленвэтомсмыслеправовой режим земель сельскохозяйственного назначения, право частной собственности на которые фактически не ограничивается. В отличие от этого, право частной собственности не может быть установлено на земли лесного фонда; земли, занятые объектами обороны; земли общего пользования в населенных пунктах и др.

Постоянное (бессрочное) пользование земельнымиучастками.

46Пожизненное наследуемое владение земельнымиучастками.

Аренда. Сервитут

Предоставление земельного участка, находящего-

ся в государственной или муниципальной собственно-

сти, в постоянное (бессрочное) пользование осуще-

ствляется на основании решения уполномоченного органа.

Земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются в постоянное (бессрочное) пользование ис-

ключительно:

1)органам государственной власти и органам местного самоуправления;

2)государственнымимуниципальнымучреждениям (бюджетным, казенным, автономным);

3)казенным предприятиям;

4)центрамисторическогонаследияпрезидентовРФ, прекратившихисполнение своихполномочий.

У лица, которому предоставлен на праве постоянного (бессрочного) пользования, праве пожизненного наследуемого владения или праве безвозмездного пользования земельный участок, из которого при разделе, объединении или перераспределении образуются земельные участки, возникает соответственно право постоянного (бессрочного) пользования, право пожизненного наследуемого владения, право безвозмездного пользования на образуемые земельные участки.

Иностранные граждане, лица без гражданства могут иметь расположенные в пределах территории РФ

земельныеучасткинаправеаренды, заисключением случаев, предусмотренныхЗемельным кодексом РФ.

Арендатор земельного участка, за исключением резидентов особых экономических зон — арендаторов земельных участков, вправе передать свои права и обязанности по договору аренды земельного участка третьему лицу.

Изъятые из оборота земельные участки не могут быть переданы в аренду, за исключением случаев, установленных федеральными законами.

Виды сервитутов:

1)частный сервитут;

2)публичный сервитут.

Установление публичного сервитута осуществляется с учетом результатов общественных слушаний.

Могутустанавливаться публичные сервитуты:

1)для прохода или проезда через земельный участок;

2)использования земельного участка в целях ремонта коммунальных, инженерных, электрических и других линий и сетей, а также объектов транспортной инфраструктуры;

3)размещения на земельном участке межевых и геодезических знаков и подъездов к ним;

4)проведения дренажных работ на земельном участке;

5)забора (изъятия) водных ресурсов из водных объектов и водопоя;

6)прогона сельскохозяйственныхживотныхчерез земельный участок и др.

Сервитут может быть срочным или постоянным.

47 Основы налоговой системы РФ

Налоговаясистемавключаетследующиеэлементы:

1)субъект налогообложения (плательщик);

2)объектналогообложения—прибыль(доход), оборот или имущество налогоплательщика, которые служатосновойдля исчисления налога;

3)налоговые льготы;

4)правила исчисления и порядок уплаты налога, штрафы и другие санкции за неуплату налога;

5)ставка налога.

Каждое лицо должно уплачивать законно установ-

ленные налоги и сборы. Законодательствооналогах исборах основывается на признании всеобщности и равенства налогообложения.

Налоги и сборы должны иметь экономическое основание и не могут бытьпроизвольными. Недопустимы налоги и сборы, препятствующие реализации гражданами своих конституционных прав.

Не допускается устанавливать налоги и сборы, нарушающие единое экономическое пространство РФ и, вчастности, прямоиликосвенноограничивающие свободное перемещение в пределахтерритории РФ товаров (работ, услуг) или финансовыхсредств, либо иначе ограничивать или создавать препятствия не запрещенной законом экономической деятельности физическихлиц и организаций.

Принципиальныеосновыналогообложенияисборов в РФ:

1)принцип реализации совместного ведения Федерации и ее субъектов в установлении общихпринципов налогообложения и сборов в РФ;

2)принцип обеспечения единства налоговой политики и налоговой системы на всейтерритории РФ;

3)принцип равенства прав субъектов РФ в принятии собственного налогового законодательства;

4)принцип конституционности актов налогового законодательства (Конституция РФ регламентирует, что акты (в том числе и налоговые) или ихотдельные положения, признанные неконституционными, утрачивают силу);

5)принцип регулятивности (гибкости) налоговых платежей как инструмента внешнеторговой и инвестиционной политики;

6)принципобеспечениясбалансированностибюджетов разного уровня;

7)принцип самостоятельности местного самоуправления в сборе местных налогов и распоряжении своими бюджетными средствами;

8)принцип равенства налогоплательщиков перед государством и законом;

9)принцип обязательности уплаты налогов, учета налогоплательщиков и неотвратимости ответственности за нарушение налогового законодательства;

10)принцип защиты имущественных прав налогоплательщиков от неправомерных действий должностных лиц и иного ущерба, обязательность возврата из бюджета неправильно взысканныхналогов;

11)принцип предотвращениядвойного налогообложения и неотягощения налогового бремени;

12)принцип публичности и гласности информации

вналоговых отношениях;

13)принцип социальной ориентированности налоговой политики;

14)принцип обеспечения законности и правопорядка в налоговых отношениях, защита интересов участников налоговых отношений в суде.